4. Kết cấu của luận văn
1.2.3.Vai trò quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động khoáng sản
1.2.3.1. Vai trò định hƣớng
Nhà nƣớc thực hiện chức năng hoạch định để định hƣớng hoạt động khoáng sản, bao gồm: Hoạch định chiến lƣợc, kế hoạch phát triển, phân tích và xây dựng các chính sách, quy hoạch và định hƣớng chiến lƣợc thị trƣờng, xây dựng hệ thống luật pháp có liên quan. Xây dựng các chƣơng trình, dự án, đề án để cụ thể hóa chiến lƣợc, đặc biệt là lộ trình hội nhập khu vực và quốc tế.
Thiết lập khuôn khổ pháp lý thông qua việc ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, tạo ra môi trƣờng pháp lý cho hoạt động khoáng sản.
19
khoáng sản có phƣơng hƣớng hình thành phƣơng án chiến lƣợc, kế hoạch hoạt động. Nó vừa giúp tạo lập môi trƣờng thống nhất, vừa cho phép Nhà nƣớc có thể kiểm soát hoạt động của các thành phần tham gia hoạt động khoáng sản.
1.2.3.2. Tổ chức và phối hợp
Nhà nƣớc thành lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý về khoáng sản, để hoạch định các chiến lƣợc, quy hoạch, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật...đồng thời sử dụng sức mạnh của bộ máy để thực hiện những vấn đề thuộc về Quản lý Nhà nƣớc, nhằm đƣa chính sách vào thực tiễn, biến quy hoạch, kế hoạch thành hiện thực, tạo điều kiện cho hoạt động khoáng sản phát triển.
Hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa các cơ quan quản lý Nhà nƣớc với các cấp từ trung ƣơng đến tỉnh, huyện và xã.
Trong hợp tác quốc tế, chức năng này đƣợc thể hiện ở sự phối hợp giữa các quốc gia có quan hệ song phƣơng hoặc trong cùng một khối kinh tế, thƣơng mại nhằm đa dạng hóa, đa phƣơng hóa quan hệ hợp tác quốc tế, đạt tới các mục tiêu và đảm bảo thực hiện các cam kết đã ký kết.
Tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng, phát triển nguồn nhân lực; nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, bảo vệ tài nguyên môi trƣờng, bảo vệ sự bình đẳng và ổn định của xã hội.
1.2.3.3. Điều tiết các hoạt động và can thiệp thị trƣờng
Nhà nƣớc là ngƣời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các thành phần tham gia hoạt động khoáng sản, khuyến khích và đảm bảo bằng pháp luật cạnh tranh bình đẳng, chống độc quyền. Để thực hiện chức năng này, một mặt, Nhà nƣớc hƣớng dẫn, kích thích các doanh nghiệp khoáng sản hoạt động theo định hƣớng đã vạch ra, mặt khác, Nhà nƣớc phải can thiệp, điều tiết thị trƣờng khi
20
cần thiết để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô. Trong hoạt động khoáng sản ở nƣớc ta hiện nay, cạnh tranh chƣa bình đẳng, không lành mạnh, tranh giành lợi ích, là một trong những vấn đề gây trở ngại lớn cho quá trình phát triển ngành.
Nhà nƣớc có thể sử dụng nhiều công cụ, biện pháp khác nhau để điều tiết hoạt động khoáng sản, xử lý kịp thời mâu thuẫn của các quan hệ.
1.2.3.4. Kiểm soát các hoạt động khoáng sản
Nhà nƣớc kiểm soát hoạt động của mọi thành phần tham gia hoạt động khoáng sản cũng nhƣ chế độ quản lý của các thành phần đó (về các mặt cấp phép thăm dò, cấp phép khai thác, chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh, phương án sản xuất kinh doanh, chất lượng và tiêu chuẩn sản phẩm, tiêu
chuẩn môi trường, các nghĩa vụ tài chính...) cấp và thu hồi giấy phép, giấy
hoạt động trong hoạt động khoáng sản.
Phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hƣớng hoặc vi phạm pháp luật và các quy định của Nhà nƣớc, từ đó đƣa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cƣờng hiệu quả của quản lý Nhà nƣớc hơn.
Nhà nƣớc cũng phải kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý khoáng sản của Nhà nƣớc cũng nhƣ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nƣớc về hoạt động khoáng sản, tổ chức và quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng và phát triển nguồn nhân lực khoáng sản, nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, việc bảo vệ tài nguyên môi trƣờng, bảo vệ sự bình đẳng và ổn định của xã hội.