4. Kết cấu của luận văn
1.2.7.Nguyên tắc và công cụ quản lý Nhà nƣớc về khoáng sản
Nhà Nƣớc quản lý hoạt động dựa trên các nguyên tắc:
- Phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch khoáng sản, gắn với bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh và các tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
- Chỉ đƣợc tiến hành hoạt động khoáng sản khi đƣợc cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép.
- Thăm dò khoáng sản phải đánh giá đầy đủ trữ lƣợng, chất lƣợng các loại khoáng sản có trong khu vực thăm dò.
30
trƣờng làm tiêu chuẩn cơ bản để quyết định đầu tƣ; áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm từng mỏ, loại khoáng sản để thu hồi tối đa khoáng sản.
Hoạt động khoáng sản ngoài việc phải đảm bảo các nguyên tắc trên còn phải đảm bảo về quyền lợi của địa phƣơng và ngƣời dân nơi có khoáng sản đƣợc khai thác bằng việc điều tiết khoản thu từ hoạt động khai thác khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nƣớc.
Các tổ chức tham gia hoạt động khai thác khoáng sản phải có trách nhiệm:
- Hỗ trợ chi phí đầu tƣ nâng cấp, duy tu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật sử dụng trong khai thác khoáng sản và xây dựng công trình phúc lợi cho địa phƣơng nơi có khoáng sản đƣợc khai thác theo quy định của pháp luật;
- Kết hợp khai thác với xây dựng hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ, phục hồi môi trƣờng theo dự án đầu tƣ khai thác khoáng sản; nếu gây thiệt hại đến hạ tầng kỹ thuật, công trình, tài sản khác thì tùy theo mức độ thiệt hại phải có trách nhiệm sửa chữa, duy tu, xây dựng mới hoặc bồi thƣờng theo quy định của pháp luật;
- Ƣu tiên sử dụng lao động địa phƣơng vào khai thác khoáng sản và các dịch vụ có liên quan;
- Cùng với chính quyền địa phƣơng bảo đảm việc chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời dân có đất bị thu hồi để khai thác khoáng sản.
Để hoạt động khai thác khoáng sản tuân thủ đúng các nguyên tắc và đảm bảo đƣợc các quyền lợi, trách nhiệm nhƣ trên, Nhà Nƣớc sử dụng các công cụ quản lý về kinh tế (Thuế, phí, lãi xuất, giá cả, ƣu đãi đầu tƣ, ký quỹ...) và các công cụ pháp lý (Hệ thống luật pháp, tiêu chuẩn, quy chuẩn, các quy hoạch, kế hoạch, chủ trƣơng, định hƣớng của địa phƣơng...)
31