quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện xuân trường, tỉnh nam định

Quan niệm về NSX theo điều lệ: "NSX là kế hoạch thu chi tài chính của chính quyền cấp xã, để đảm bảo điều kiện vật chất cho Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính xã làm tròn trách nhiệm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

HÀ NỘI - 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả được trình bày trong luận văn là trung thực khách quan và chưa từng dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày…tháng …năm2015

Tác giả luận văn

Trịnh Thị An

LỜI CẢM ƠN

Được sự động viên giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, các cô, gia đình, bạn

bè, đồng nghiệp tôi đã hoàn thành khóa học và hoàn thiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự kính trọng và biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Mai Thanh Cúc người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý đào tạo, các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, bộ môn Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi hoàn thiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ, công chức, viên chức UBND Huyện Xuân Trường, các phòng, ban của Ủy ban Nhân dân các xã trong huyện Xuân Trường đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực tập hoàn thiện luận văn này Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người thân những người đã động viên giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thiện khóa học này

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN 1

LỜI CẢM ƠN iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ ix

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4

2.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.1 Những khái niệm cơ bản 4

2.1.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước 15

2.1.3 Nội dung của quản lý ngân sách xã 16

2.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 26

2.2 Cơ sở thực tiễn 34

PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

3.1 Đặc điểm cơ bản huyện Xuân Trường 38

3.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 38

3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 38

3.2 Phương pháp nghiên cứu 43

3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 43

3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43

3.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin 44

3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 44

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46

4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định 46

4.1.1 Lập dự toán NSX 46

4.1.2 Chấp hành NSX 55

4.1.3 Quyết toán NSX 80

4.1.4 Giám sát, kiểm tra NSX 84

4.1.5 Nhận xét, đánh giá về công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định 86

4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định 93

4.2.1 Chính sách của Nhà nước 93

4.2.2 Nhận thức của lãnh đạo xã, thị trấn 94

4.2.3 Sự phát triển kinh tế của huyện Xuân Trường 95

4.3 Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn 99

4.3.1 Hoàn thiện chính sách về quản lý NSX của Nhà nước 99

4.3.2 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách xã 101

4.3.3 Nâng cao hiệu quả quản lý NSX theo từng nội dung 102

4.3.4 Nâng cao năng lực cán bộ quản lý, điều hành ngân sách xã 106

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109

5.1 Kết luận 109

5.2 Kiến nghị 110

TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

PHỤ LỤC 113

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNH- HĐH Công nghiệp hóa- hiện đại hóa

VAT Thuế giá trị gia tăng

DANH MỤC BẢNG

Số bảng Tên bảng Trang

Bảng 3.1 Tình hình đất đai của huyện Xuân Trường (2012 -2014) 39

Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động của huyện Xuân Trường (2012-2014) 41

Bảng 4.1 Dự toán thu ngân sách xã huyện Xuân Trường (2012 – 2014) 52

Bảng 4.2 Dự toán chi ngân sách xã huyện Xuân Trường (2012 - 2014) 53

Bảng 4.3 Tổng hợp kết quả điều tra công tác lập dự toán NSX trên địa bàn huyện Xuân Trường 54

Bảng 4.4 Thu và cơ cấu các khoản thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường 56

Bảng 4.5 Tình hình hoàn thành dự toán các khoản thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường (2012-2014) 59

Bảng 4.6 Tình hình hoàn thành dự toán các khoản thu NSX trên địa bàn 3 xã Xuân Hồng, Xuân Bắc, Xuân Ngọctrong năm 2014 61

Bảng 4.7 Thu và cơ cấu các khoản thu ngân sách xã trong cân đối của huyện Xuân Trường (2012 - 2014) 63

Bảng 4.8 Tình hình hoàn thành dự toán các khoản thu ngân sách xã trong cân đối của Huyện Xuân Trường (2012 - 2014) 65

Bảng 4.9 Tổng hợp kết quả điều tra công tác thực hiện quản lý thu NSX trên địa bàn huyện Xuân Trường 66

Bảng 4.10 Chi và cơ cấu các khoản chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường (2012 - 2014) 68

Bảng 4.11 Tình hình hoàn thành dự toán các khoản chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường (2012 – 2014) 70

Bảng 4.12 Chi và cơ cấu các khoản chi thường xuyên ngân sách xã Huyện Xuân Trường (2012 – 2014) 73

Bảng 4.13 Tình hình hoàn thành dự toán các khoản chi thường xuyên ngân sách xã Huyện Xuân Trường (2012 - 2014) 76

Bảng 4.14 Tình hình hoàn thành dự toán các khoản chi NSX trên địa bàn 3 xã

Xuân Hồng, Xuân Bắc, Xuân Ngọc trong năm 2014 77 Bảng 4.15 Tổng hợp kết quả điều tra công tác thực hiện quản lý chi ngân

sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường 79 Bảng 4.16 Tổng hợp cân đối quyết toán ngân sách xã Huyện Xuân Trường (2012

- 2014) 82 Bảng 4.17 Tổng hợp kết quả điều tra công tác kế toán và quyết toán ngân sách

xã trên địa bàn huyện Xuân Trường 83 Bảng 4.18 Tổng hợp tình hình biến động nguồn thu 96

Bảng 4.19 Tổng hợp trình độ của cán bộ quản lý ngân sách xã 98

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số sơ đồ Tên sơ đồ Trang

Sơ đồ 2.1 Mô hình phân cấp ngân sách nhà nước 5

Sơ đồ 4.1 Quy trình lập dự toán ngân sách xã 49

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) là cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức hành chính 4 cấp ở nước ta Xã có những chức năng, nhiệm vụ gắn trực tiếp với việc thực hiện mục tiêu xây dựng một Nhà nước dân chủ do dân, vì dân, nơi giải quyết các mối quan hệ phát sinh ban đầu giữa Nhà nước với dân Để thực hiện được những chức năng nhiệm vụ đó, chính quyền cấp xã phải có ngân sách đủ mạnh, được hình thành cân đối và chi tiêu theo những nguyên tắc ổn định bền vững Cấp xã có ngân sách ổn định và được quản lý tốt sẽ góp phần thực hiện những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội do Đảng và Nhà nước đề ra Trong nền kinh tế thị trường, Ngân sách xã là một bộ phận cấu thành của ngân sách Nhà nước, là phương tiện vật chất để chính quyền cấp xã thực hiện được các chức năng nhiệm vụ do pháp luật quy định Thông qua thu ngân sách, chính quyền xã vừa thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ chống các hành vi hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác, vừa thực hiện việc điều tiết các hoạt động kinh tế trên địa bàn xã theo những mục tiêu chung Thu ngân sách xã còn là nguồn chủ yếu để đáp ứng các nhu cầu chi thường xuyên và chi phát triển ở xã Trong những năm gần đây, Xuân Trường là huyện có nguồn thu ngân sách liên tục tăng Đạt được kết quả đó là do Xuân Trường đã thực hiện các cơ chế, chính sách có hiệu quả, tốc độ tăng trưởng kinh tế có những biến chuyển đáng

kể Có được những thành tựu đó là do có những biến đổi về cơ cấu kinh tế, cơ chế quản lý tài chính cả về nhận thức, lý luận cũng như thực tiễn Đó là những động lực rất quan trọng góp phần thực hiện chủ trương công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Mặc dù đã có nhiều đợt triển khai đổi mới, nhưng công tác quản lý ngân sách xã trong cả nước nói chung và ở huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định nói riêng vẫn còn nhiều bất cập: Một mặt, nguồn thu tại địa bàn chưa được phản ánh đầy đủ vào ngân sách xã, mặt khác, lại có một số khoản thu xã tự

đặt ra trái với quy định của nhà nước Việc quản lý chi tiêu ngân sách xã chưa chặt chẽ, nhiều địa phương sử dụng ngân sách xã không đúng nội dung, sai mục đích, kém hiệu quả và có những biểu hiện tham ô, lãng phí làm thất thoát quỹ ngân sách, ở các địa phương còn không ít số xã quản lý thu chi ngân sách chưa đảm bảo đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, thiếu công khai rõ ràng đối với dân… do đó làm mất lòng tin của dân thậm chí có nơi dẫn đến tình hình mất ổn định nội bộ mà nguyên nhân từ việc quản lý ngân sách xã

Hơn bao giờ hết mục tiêu tăng cường công tác quản lý NSX được đặt ra như một nhiệm vụ hàng đầu của công tác quản lý NSNN vì NSX là cấp ngân sách trực tiếp, là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền Nhà nước cấp xã tổ chức nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

Nhận thức được tầm quan trọng, sự cần thiết trong việc tăng cường công

tác quản lý NSX trong điều kiện hiện nay, tôi chọn đề tài “Quản lý ngân sách xã

trên địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý Ngân sách xã tại địa bàn các xã, thị trấn từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý có hiệu quả ngân sách xã trong thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Ngân sách xã

Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường

Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý có hiệu quả ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường trong thời gian tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường

Các nguồn ngân sách xã

Các đối tượng thu, chi ngân sách xã: Các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hộ cá thể, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện Xuân Trường

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nội dung: Tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý

sử dụng ngân sách xã trên địa bàn huyện Xuân Trường, yếu tố ảnh hưởng và các giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng ngân sách xã có hiệu quả

Không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu ở Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, 19 xã, 01 thị trấn trên địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định

Thời gian nghiên cứu:

Số liệu sử dụng cho phân tích thực trạng được thu thập từ năm 2012 – 2014

Số liệu điều tra tập trung năm 2014

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Những khái niệm cơ bản

2.1.1.1 Lý luận chung về ngân sách xã

a Khái niệm cơ bản

Trước khi có luật NSNN việc quản lý NSX thực hiện theo điều lệ NSX và các văn bản hướng dẫn Điều lệ NSX ban hành tháng 04/1972 Quan niệm về NSX theo điều lệ: "NSX là kế hoạch thu chi tài chính của chính quyền cấp xã, để đảm bảo điều kiện vật chất cho Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính xã làm tròn trách nhiệm, nhiệm vụ của mình: đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững trật tự trị an, bảo vệ tài sản công cộng, bảo hộ quyền lợi hợp pháp của công dân, quản lý mọi hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội trong xã, động viên và giám sát các hợp tác xã và công dân thi hành nghiêm chỉnh các nghĩa vụ đối với Nhà nước"

Xét theo một góc độ khác thông tư số 14/NSNN ngày 28/03/1997 của Bộ Tài chính về "Hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã, phường, thị trấn" cho rằng: "NSX là một bộ phận của NSNN do UBND xã xây dựng, quản lý và Hội đồng nhân dân xã quyết định, giám sát thực hiện"

Như vậy có thể khái niệm về NSX như sau:

NSX là toàn bộ các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình hình thành tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã trong khuôn khổ đã được luật pháp quy định

Một trong những công cụ hữu hiệu để đảm bảo điều kiện vật chất cho bộ máy chính quyền cấp xã hoạt động đã chính là NSX Ngoài ra NSX còn đảm bảo nguồn lực vật chất cho việc xây dựng các công trình phúc lợi ở địa phương : Trường học, nhà văn hoá, trạm y tế, đường giao thông liên thôn, xã và đảm bảo các hoạt động về

an ninh, quốc phòng, các dịch vụ tư vấn, xác nhận pháp lý

Theo luật NSNN tổ chức hệ thống NSNN bao gồm Ngân sách Trung ương

và Ngân sách các cấp chính quyền địa phương Trong đó Ngân sách địa phương bao gồm:

- Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương

- Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi là Ngân sách cấp xã)

Như vậy ngân sách cấp xã là ngân sách cấp cơ sở, cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống NSNN Chính quyền xã thể hiện rõ nhất các quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, là nơi trực tiếp tổ chức triển khai, chỉ đạo thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách, luật pháp của Đảng và Nhà nước Hay nói cách khác về bản chất của NSX là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể kinh tế khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước chính quyền cấp xã nhằm phục vụ cho các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý

b Vị trí NSX

Sơ đồ 2.1 Mô hình phân cấp ngân sách nhà nước

Thứ nhất: Xã là một đơn vị hành chính cơ sở, HĐND xã là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương, triển khai thực hiện mọi chủ trương đường lối của

Đảng và Nhà nước, ngoài ra HĐND xã còn được quyền ban hành các Nghị quyết

về phát triển kinh tế xã hội và quản lý ngân sách trên địa bàn, vì vậy NSX thể hiện rõ mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân

Thứ hai: Xã là cấp chính quyền trực tiếp liên hệ với dân giải quyết các mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước với dân bằng pháp luật NSX cung cấp điều kiện vật chất cho chính quyền xã thực hiện các nhiệm vụ đó Vì vậy, xét theo giác độ kinh tế thì quy mô và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của chính quyền xã phụ thuộc rất lớn vào nguồn vốn NSX

Thứ ba: Nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSX thể hiện hầu hết các khoản thu, chi thuộc nhiệm vụ của ngân sách địa phương Đối với một số khoản thu như: thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thu hoa lợi công sản chỉ có cấp xã trực tiếp quản lý và khai thác mới đạt hiệu quả cao Một số khoản chi mà chỉ có NSX thực hiện mới hợp lý như: chi để thực hiện chính sách đãi ngộ của Nhà nước với những người có công với cách mạng, chi chăm sóc sức khoẻ ban đầu tại trạm y tế xã

c Vai trò của ngân sách xã

Có thể nói NSX có vai trò đặc biệt quan trong trong hệ thống NSNN, ngân sách xã mang đầy đủ vai trò của ngân sách nhà nước:

Ngân sách xã là một cấp của ngân sách nhà nước nên cũng có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Cần hiểu rằng, vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội

Ngân sách xã là công cụ tham gia điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống

xã hội Huy động các nguồn tài chính của ngân sách để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước Mức động viên các nguồn tài chính từ các chủ thể trong nguồn kinh tế đòi hỏi phải hợp lí nếu mức động viên quá cao hoặc quá thấp thì sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế, vì vậy cần phải xác định mức huy động

vào ngân sách một cách phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủ thể trong nền kinh tế của mỗi vùng, miền

Bên cạnh đó NSX cũng có những vai trò riêng được thể hiện như sau:

- Thứ nhất : NSX là công cụ tài chính quan trọng đảm bảo sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước ở cơ sở

Sự ra đời của Nhà nước sẽ kéo theo sự tập trung nguồn lực tài chính vào trong tay Nhà nước nhằm đảm bảo phương tiện vật chất, của cải để nuôi sống bộ máy và thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước Nguồn để trang trải các khoản chi phí đó chính là NSNN NSX là một cấp trong hệ thống NSNN thì đương nhiên chi phí của bộ máy Nhà nước ở cấp xã phải do NSX đảm nhận Nhờ NSX đó

mà các khoản lương cán bộ xã, các khoản chi tiêu cho quản lý hành chính hay mua sắm các tài sản phục vụ hoạt động của chính quyền xã mới được đảm bảo

- Thứ hai : NSX chính là một công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội tại địa phương Điều này thể hiện xã là một cấp chính quyền cơ sở của bộ máy quản

lý Nhà nước, trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với dân, đồng thời đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và thực thi mọi chính sách, chế độ của Nhà nước trên địa bàn NSX chính là công cụ, phương tiện vật chất hữu hiệu nhất giúp chính quyền xã giải quyết tốt các quan hệ trên

- Thứ ba: NSX chính là một cấp của ngân sách nhà nước do đó NSX cũng

có vai trò của một ngân sách nhà nước là tham gia điều tiết về kinh tế, xã hội, thị trường nhưng trên bình diện của chính quyền xã Vai trò này thể hiện rõ nhất

thông qua nội dung của NSX

d Đặc điểm của ngân sách xã

NSX có vị trí vô cùng quan trọng trong hoạt động của xã, phường được thể hiện qua đặc điểm của ngân sách xã Đặc điểm đó được khái quát như sau:

- Thứ nhất: NSX là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền Nhà nước cấp cơ sở Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phương diện: huy động nguồn thu (thu ngân sách xã) và phân phối sử dụng vốn, quỹ đã (chi ngân sách xã)

- Thứ hai: Hoạt động thu, chi NSX luôn gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã đã được phân cấp, đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của

cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã và chính quyền cấp trên Vì vậy, các chỉ tiêu thu chi NSX mang tính pháp lý cao

- Thứ ba: Các hoạt động thu, chi NSX chính là thể hiện quan hệ về lợi ích giữa một bên là lợi ích chung của nhân dân mà chính quyền xã là người đại diện với một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác

- Thứ tư: Quan hệ thu chi NSX rất đa dạng và biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau Nhưng số thu, số chi theo từng hình thức chỉ có thể được thực hiện khi nó đã được ghi vào dự toán và đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đây cũng chính là đặc điểm của ngân sách nói chung

e Nội dung ngân sách xã

Nội dung cơ bản của ngân sách xã bao gồm các khoản thu NSX và chi NSX Nội dung đó được đề cập như sau:

- Đối với thu NSX

Để có kinh phí chi cho mọi hoạt động của mình, mỗi quốc gia đã đặt ra các khoản thu (các khoản thuế khóa) do mọi công dân đóng góp để hình thành nên quỹ tiền tệ của mình Thực chất, thu ngân sách là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhằm thỏa mãn các nhu cầu của mỗi nước

Thông qua thu NSX mà các nguồn thu được tập trung hình thành nên quỹ NSX, đảm bảo nhu cầu chi tiêu của chính quyền xã Thông qua thu chính quyền

xã đã thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh và các hoạt động khác trên địa bàn xã, đảm bảo cho các hoạt động này tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật

Thông qua hoạt động thu NSX, chính quyền xã biến những chính sách điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, hướng dẫn sản xuất tiêu dùng từ công cụ thuế của Nhà nước Với những ngành hàng, mặt hàng cần khuyến khích phát triển, phù hợp với đời sống của người dân địa phương như các mặt hàng thiết yếu thì có thể giảm thuế và ngược

lại sẽ tăng thuế suất cao đối với những mặt hàng không có lợi cho đời sống tinh thần, vật chất của người dân cũng như ảnh hưởng không tốt đến đời sống xã hội

Ngoài ra thu NSX góp phần thực hiện tốt các chính sách xã hội như: đảm bảo công bằng giữa những người có nghĩa vụ đóng góp cho NSX, có sự trợ giúp cho các đối tượng nộp khi họ gặp khó khăn hoặc thuộc diện cần ưu đãi theo chính sách của Nhà nước thông qua xét miễn, giảm số thu

Việc áp dụng đúng các hình thức thu và mức thu còn giúp nhân dân nâng cao được ý thức trách nhiệm đối với cộng đồng và giữ gìn kỷ cương phép nước Các quốc gia đều có những khoản thu được quy định trong luật pháp của mỗi nước Tùy từng quốc gia mà các khoản đó được cụ thể hóa, các khoản thu bao gồm:

- Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật

- Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước;

- Các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân;

- Các khoản viện trợ;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Như vậy có thể nói, thu NSX đóng vai trò quan trọng trong việc góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội tại địa bàn do Nhà nước cấp xã quản lý Xét trên phương diện quan hệ giữa hai mặt thu và chi NSX thì thu NSX còn ảnh hưởng mang tính quyết định đến chi ngân sách xã vì "lường thu mà chi" đã trở thành một nguyên tắc để điều hành ngân sách

- Đối với chi NSX

Chi NSX để đảm bảo phương tiện vật chất cho chính quyền ở xã được tồn tại và phát triển Cũng như thu ngân sách thì các khoản chi ngân sách cũng tùy theo quy định của từng quốc gia, mỗi quốc gia đưa ra căn cứ chi ngân sách của quốc gia mình và định hướng cho hoạt động chi của mình:

Theo chức năng nhiệm vụ, chi ngân sách gồm:

1 Chi tích lũy: Chi cho tăng cường cơ sở vật chất như đầu tư phát triển kinh tế và kết cấu hạ tầng, trong đó phần lớn là xây dựng cơ bản, khấu hao tài sản xã hội

2 Chi tiêu dùng: Không tạo ra sản phẩm vật chất để xã hội sử dụng trong tương lai (chi đảm bảo xã hội), bao gồm:

Giáo dục, y tế, công tác dân số, khoa học và công nghệ, văn hóa, thông tin đại chúng, thể thao, lương hưu và trợ cấp xã hội, các khoản liên quan đến can thiệp của nhà nước vào hoạt động kinh tế, quản lý hành chính, an ninh quốc phòng, các khoản chi khác, dự trữ tài chính, trả nợ vay nước ngoài, lãi vay nước ngoài

Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước được chia ra:

1 Chi thường xuyên

2 Chi đầu tư phát triển

Thông qua chi NSX mà các chính sách xã hội được thực hiện như: Chi cứu

tế xã hội, chi trợ cấp giúp đỡ các gia đình thương binh, liệt sĩ, người có công với cách mạng

- Thông qua chi NSX cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở xã đã được hình

thành và phát triển Hệ thống Trường học, trạm xá, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống giao thông đã tạo đà cho sự giao lưu, phát triển kinh tế, rút ngắn dần khoảng cách giữa nông thôn với thành thị

Nhờ chi NSX cho phát triển cơ sở hạ tầng xã đã từng bước làm thay đổi cơ cấu kinh tế ở nông thôn theo hướng từ kinh tế thuần nông chuyển sang cơ cấu kinh tế nông nghiệp - công nghiệp - thương mại và dịch vụ sản

Như vậy, chi NSX có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội ở nông thôn Nếu xét trong mối quan hệ biện chứng giữa thu và chi thì chi NSX tốt sẽ tác động trực tiếp tới việc bồi dưỡng và phát triển nguồn thu của xã

2.1.1.2 Lý luận chung về quản lý ngân sách xã

a Khái niệm bản chất của quản lý ngân sách xã

Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước, là nguồn tài chính tập trung quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách xã là tiềm lực tài chính, là sức mạnh về mặt tài chính của chính quyền cấp xã

Quản lý và điều hành ngân sách xã có tác dụng chi phối trực tiếp đến các hoạt động tài chính khác ở cơ sở Quản lý ngân sách xã có phạm vi hẹp hơn khái niệm về quản lý ngân sách nhà nước

Từ các cách tiếp cận ngân sách xã trên có thể hiểu quản lý ngân sách xã là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đã là sự tác động có tổ chức

và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các hoạt động thu, chi ngân sách xã, là hành vi hoạt động của con người trong các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng nhiệm vụ của nhà nước nhằm duy trì, xây dựng và phát triển ngân sách xã đáp ứng được nhu cầu quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã và nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá,

xã hội ở địa phương (Đặng Văn Du và Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2012)

Quản lý NSX là quá trình tác động của chính quyền nhà nước các cấp vào các quan hệ thu, chi NSX nhằm hướng nó phục vụ các hoạt động của chính quyền cấp xã để thực hiện mục tiêu, kế hoạch kinh tế xã hội của cấp xã đặt ra trong từng thời kỳ Quản lý NSX cũng đồng thời là quá trình sử dụng nguồn lực tài chính NSX như là một công cụ để quản lý và điều hành kinh tế cấp xã, hướng các quan hệ kinh tế, các hoạt động kinh tế diễn ra trên địa bàn cấp xã phát triển theo ý đồ của nhà nước trong từng giai đoạn

b Vai trò của quản lý ngân sách xã

- Thứ nhất: Quản lý ngân sách xã giúp giải quyết hài hoà quan hệ lợi ích: Lợi ích nhà nước, lợi ích của nhân dân theo hướng chú trọng lợi ích của nhân dân

trên cơ sở đáp ứng được các mục tiêu của nhà nước để có sức mạnh tổng hợp đối với nhiều lĩnh vực, nhiều công trình phúc lợi có thể huy động và thực hiện tốt phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm

- Thứ hai: Quản lý ngân sách xã giải quyết tốt quan hệ giữa trước mắt và lâu dài theo hướng có sự chuẩn bị nguồn tài chính lâu dài, xây dựng nguồn thu lâu dài để có cơ sở đảm bảo phát triển vững trắc phù hợp với xu thế vận động của nền kinh tế và quá trình đổi mới của đất nước trên cơ sở không ngừng đầu tư cơ

sở vật chất phục vụ nhu cầu cải thiện đời sống và tinh thần cho nhân dân

- Thứ ba: Quản lý NSX sẽ thúc đẩy sự nghiệp CNH-HĐH, rút ngắn dần khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, giữa miền xuôi với miền ngược, trên cơ

sở dành tỷ lệ tài chính thoả đáng cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Đảm bảo đầy đủ nguồn tài chính để giải quyết những nhiệm vụ trọng yếu của chính quyền cấp xã trong từng thời kỳ, bảo đảm cân đối tích cực trên cơ sở trong khả năng nguồn thu phân cấp không được bội chi ngân sách

c Đặc điểm của quản lý ngân sách xã

Quản lý NSX xã, phường, thị trấn có những đặc điểm như sau(Đặng Văn

Du và Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2012):

- Thứ nhất: Quản lý NSX mang tính chất thực hiện thường xuyên, liên tục

và toàn diện, từ khâu lập dự toán, chấp hành đến quyết toán NSX Việc lập dự toán NSX phải thể hiện đầy đủ các quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính quốc gia như: cơ cấu động viên các nguồn thu, bố trí các nội dung chi Trong khâu chấp hành dự toán NSX cơ bản phải lập kế hoạch thu, chi theo quý trong đó đã chia ra các tháng để tổ chức thực hiện tốt, đồng thời kiểm soát chặt chẽ thu, chi NSX trong từng tháng, quý Trong khâu quyết toán phải kiểm tra chặt chẽ các báo cáo thu chi NSX tháng, quý, đặc biệt là các báo cáo quyết toán thu, chi NSX năm

- Thứ hai: Quản lý NSX phát huy tính dân chủ, công khai theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

Tính dân chủ thể hiện người dân cũng được tham gia quản lý theo luật Nhân dân phải được bàn và quyết định trực tiếp các vấn đề sau: chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi công cộng

(điện, đường, trường, trạm xá, các công trình văn hoá thể thao ) Đồng thời nhân dân phải kiểm tra, giám sát các hoạt động của HĐND và UBND xã

Tính công khai thể hiện: mọi hoạt động thu chi NSX phải rõ ràng minh bạch, công khai cho dân biết theo chính sách pháp luật của Nhà nước Các nghị quyết của HĐND, quyết định của UBND xã và của cấp trên liên quan đến địa phương, dự toán

và quyết toán NSX hàng năm, dự toán và quyết toán thu chi các quỹ, dự án, các khoản huy động đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng của xã

và kết quả thực hiện các chương trình dự án do nhà nước, các tổ chức cá nhân đầu tư, tài trợ trực tiếp cho xã, kết quả thanh tra kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực tham nhũng của cán bộ xã tất cả phải được công khai hoá cho dân biết

- Thứ ba: Quản lý NSX mang tính khoa học, tiên tiến: quản lý NSX phải

ngày càng được củng cố và hoàn thiện dựa trên những phương thức quản lý khoa học, tiên tiến phù hợp với điều kiện phát triển của từng giai đoạn Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, việc ứng dụng những thành tựu khoa học công nghệ tin học vào quản lý NSX một cách đồng bộ là một yêu cầu cấp thiết, tránh tình trạng tụt hậu trong công tác quản lý NSX so với khu vực quản lý nhà nước nói chung

- Thứ tư: Quản lý ngân sách xã thể hiện bản chất pháp luật của nhà nước

đó: trước hết phải thực hiện đúng theo Luật ngân sách nhà nước, theo quy định

chung của Nhà nước, theo các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính Các khoản thu phải thu đúng, thu đủ, tránh thất thu theo quy định của pháp luật, chi ngân sách xã phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định của nhà nước Thu chi NSX phải được hạch toán đầy đủ vào NSNN qua KBNN, tránh hiện tượng thu để ngoài ngân sách, tự đặt ra các khoản thu trái quy định, chi tiêu tuỳ tiện, gây lãng phí, thất thoát NSX Quản lý NSX phải trên

cơ sở luật NSNN, phải thực hiện theo đúng các quy định của luật NSNN Quản lý nguồn thu phải trên cơ sở phân cấp theo các quy định của luật thuế, các quy định

về pháp lệnh phí và lệ phí Các khoản thu khác tại xã phải tuân thủ theo đúng các quy định của nhà nước Quản lý các khoản chi phải trên cơ sở tiêu chuẩn, định mức phân bổ ngân sách, các chính sách chế độ của nhà nước (Đặng Văn Du và Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2012)

d Mục tiêu của quản lý ngân sách xã

Trên bình diện tổng thể quản lý NSX phải đảm bảo đạt được các mục tiêu

ổn định kinh tế, chính trị khu vực nông thôn, thực hiện công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn, xoá dần khoảng cách thành thị và nông thôn theo đường lối của Đảng Từ những mục tiêu tổng quát trên ta có thể rút ra những mục tiêu cụ thể về quản lý NSX trong thời gian tới như sau:

Thứ nhất: Xây dựng và hoàn thiện một hệ thống cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước và phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng, miền tạo điều kiện cho NSX ngày càng lớn mạnh đủ để thể hiện vai trò của mình trong quản lý kinh tế, chính trị xã hội của địa phương

Thứ hai: Nuôi dưỡng, khai thác, tạo lập và phát triển các nguồn thu cho NSX, sử dụng các nguồn vốn ngân sách xã tiết kiệm hiệu quả đảm bảo cơ cấu chi đầu tư phát triển đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế nông thôn Đảm bảo chi thường xuyên duy trì tốt hoạt động của chính quyền xã

Thứ ba: Xây dựng NSX nhằm đảm bảo các chính sách xã hội của nhà nước đối với cấp xã

Thứ tư: Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, đảm bảo chính sách, kỷ luật tài chính đảm bảo công bằng xã hội sử dụng hiệu quả tiền vốn của nhà nước, của nhân dân

Thứ năm: Đảm bảo tính tự chủ, đảm bảo cân đối chung trong hệ thống ngân sách giảm dần và tiến tới xoá bỏ diện các xã không tự cân đối được ngân sách Xây dựng ngân sách xã lành mạnh tự chủ không phụ thuộc vào ngân sách cấp trên

Thứ sáu: Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chế độ, triển khai áp dụng thống nhất các quy định về công tác hạch toán kế toán NSX Đảm bảo hệ thống

sổ sách báo cáo kế toán phục vụ tốt yêu cầu quản lý, yêu cầu giám sát, thực hiện tốt chế độ công khai tài chính ngân sách

Thứ bẩy: Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý NSX đồng bộ đủ mạnh để thực hiện nhiệm vụ quản lý hướng dẫn, xây dựng NSX đáp ứng được yêu cầu trong từng thời kỳ, từng giai đoạn cách mạng

e Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã

* Cơ cấu bộ máy quản lý NSX

Bộ máy quản lý NSX nằm trong hệ thống các cơ quan quản lý hành chính ngành Tài chính:

- Ở Trung ương: nằm trong Bộ Tài chính (Vụ NSNN)

- Ở tỉnh: nằm trong Sở Tài chính (Phòng quản lý NSX)

- Ở huyện: nằm trong phòng Tài chính - KH (Bộ phận quản lý NSX)

- Ở xã: tại UBND xã (Gồm Trưởng ban, cán bộ kế toán, thủ quỹ)

* Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý NSX

Bộ máy quản lý NSX các cấp có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND và HĐND cấp mình quản lý tài chính, NSX trên các mặt chủ yếu sau:

- Tham mưu giúp UBND cùng cấp xây dựng kế hoạch dài hạn trung hạn

và đối với việc phát triển NSX trên địa bàn và khu vực, địa phương mình

- Hướng dẫn các đơn vị thuộc cấp mình xây dựng dự toán thu, chi NSX hàng năm báo cáo UBND và trình HĐND cùng cấp quyết định

- Tham mưu đề xuất những biện pháp nhằm triển khai thực hiện hiệu quả

dự toán thu chi NSX hằng năm

- Tham mưu ban hành các chế độ thu, chi NSX các tiêu chuẩn định mức phân bổ NSX đảm bảo công bằng tích cực

- Tham mưu giúp UBND các cấp có biện pháp khai thác nguồn thu, chi tiêu tiết kiệm hiệu quả Quản lý tài sản công, bảo đảm cho các hoạt động tài chính NSX trên địa bàn lành mạnh và theo đúng quy định của nhà nước

- Tổ chức công tác kế toán và quyết toán NSX theo quy định đảm bảo đúng các quy định của luật NSNN đảm bảo rõ ràng, công khai minh bạch

- Thực hiện công tác kiểm tra thường xuyên nhằm uốn nắn những sai phạm xảy ra trong quá trình quản lý

2.1.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước

Về nguyên tắc, việc quản lý sử dụng ngân sách phải rất chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí, tuân theo những quy định của Nhà nước: Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; Nghị định số

60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn

2.1.3 Nội dung của quản lý ngân sách xã

Lập dự toán ngân sách xã có ý nghĩa trên các mặt sau:

- Thông qua việc lập dự toán ngân sách mà các huyện, xã có thể thẩm tra tính toán một cách chặt chẽ, kỹ lưỡng khả năng về nhu cầu tài chính, tiền tệ, xã hội Từ

đó, phát huy được ưu thế, thuận lợi, hạn chế đến mức thấp nhất khó khăn trở ngại trong sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước nói chung và của các xã nói riêng

- Lập dự toán ngân sách xã là khâu mở đầu của nội dung quản lý ngân sách

xã, nó đặt cơ sở nền tảng cho khâu tiếp theo trong nội dung quản lý ngân sách xã

Vì vậy, nếu khâu lập dự toán được thực hiện chính xác có cơ sở khoa học, hợp thời gian… sẽ tạo điều kiện thuận lợi lớn cho các khâu tiếp theo, đặc biệt là khâu chấp hành dự toán ngân sách xã

- Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán ngân sách xã nhằm tính toán đúng đắn ngân sách xã, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu chi ngân sách của xã theo kế hoạch Do đó, trong quá trình lập ngân sách phải đảm bảo các yêu cầu:

+ Dự toán NSX phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội

+ Dự toán ngân sách phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm chỉ đạo của chính sách tài chính mỗi quốc gia trong thời kỳ và yêu cầu theo luật ngân sách của từng quốc gia

- Để có bản dự toán ngân sách hàng năm vừa đáp ứng được yêu cầu mục tiêu vừa có tính thực tiễn cao, đòi hỏi khi lập dự toán ngân sách phải có căn cứ: + Căn cứ vào phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia trong năm kế hoạch và những chủ trương năm tiếp theo Căn cứ này giúp cho công tác xây dựng dự toán ngân sách có một cách nhìn tổng quát về những mục tiêu, nhiệm vụ mà ngân sách xã của nhà nước phải tập trung thông qua động viên khai thác các nguồn thu ngân sách cũng như phân phối, sử dụng vốn ngân sách một cách đúng đắn, hợp lý cho mỗi kỳ kế hoạch

+ Lập dự toán ngân sách xã phải được dựa trên bản kế hoạch phát triên kinh tế, xã hội của nhà nước trong năm kế hoạch Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội là cơ sở, căn cứ để đảm bảo các nguồn thu cho ngân sách nhà nước Đồng thời, cũng là nơi sử dụng các khoản chi tiêu của ngân sách từng xã trong nhà nước Do vậy, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội vừa là mục tiêu phục vụ của dự toán ngân sách

Việc lập dự toán ngân sách phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của xã các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo Hoạt động của ngân sách xã thường diễn ra theo các quy luật nhất định trong một thời kỳ tương đối dài Do vậy, các tài liệu phản ảnh tình hình thực hiện ngân sách xã các năm trước đặc biệt là năm báo cáo và những năm trước đó cho phép dự báo, dự kiến tình hình ngân sách năm kế hoạch theo các quy luật vận động của những năm trước

Lập dự toán ngân sách phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu chi tài chính của xã Lập dự toán ngân sách là việc xây dựng các chỉ tiêu thu chi cho năm kế hoạch, các chỉ tiêu đó chỉ có thể được xây dựng sát, đúng, ngoài việc dựa vào căn cứ nói trên phải đặc biệt tuân thủ theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài chính nhà nước nói chung và tài chính xã nói riêng thông qua hệ thống pháp luật

* Trình tự xác lập NSX

- Ban Tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý)

- Các ban, tổ chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm

vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn

vị tổ chức mình

- Ban Tài chính xã lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện và Phòng Tài chính huyện

- Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính huyện làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về cân đối thu, chi ngân sách xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính huyện chỉ tổ chức làm việc với

Uỷ ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi Uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu

* Quyết định dự toán ngân sách xã:

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán NSX và phương án phân bổ NSX trình Hội đồng nhân dân xã quyết định Sau khi dự toán NSX được HĐND xã quyết định,

Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng tài chính huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế

độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước

* Điều chỉnh dự toán ngân sách xã hàng năm

Trong các trường hợp có yêu cầu của Uỷ ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi

Uỷ ban nhân dân xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện (Trần Văn Vinh, 2009)

Như vậy, mục tiêu của chấp hành ngân sách xã nhằm:

- Biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm từ khả năng,

dự kiến thành hiện thực Từ đó, góp phần biến các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương từ khả năng trở thành hiện thực

- Thông qua chấp hành ngân sách xã mà tiến hành kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế tài chính của nhà nước ở cấp xã

Chấp hành ngân sách xã thực hiện tốt các mục tiêu nói trên sẽ mang lại

ý nghĩa cực kỳ quan trọng không những cho công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước ở cấp xã mà còn quan trọng hơn là thúc đẩy phát triển kinh tế,

xã hội

Đối với công tác quản lý điều hành ngân sách, chấp hành ngân sách nhà nước ở cấp cơ sở là khâu cốt yếu, trọng tâm có ý nghĩa quyết định với một hoạt động quản lý ngân sách xã Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì về khả năng mới dừng lại ở trên các văn bản giấy tờ, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng

có thể biến thành hiện thực hay không là tùy thuộc vào khâu chấp hành ngân sách Hơn nữa, chấp hành ngân sách thực hiện tốt sẽ có nội dung tích cực trong thực hiện khâu tiếp theo của hoạt động quản lý ngân sách nhà nước ở cấp xã Khi nhận được số phân bổ về ngân sách của địa phương mình, những đơn

vị dự toán ngân sách được giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc đảm bảo đúng với dự toán ngân sách được phân bổ, đồng thời thông báo với cơ quan tài chính địa phương nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát và quản lý

Chấp hành dự toán ngân sách được tiến hành từ việc chấp hành thu ngân sách cấp xã:

* Chấp hành dự toán thu NSX

- Theo quy định: Ban Tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu hoặc của Ban tài chính xã, lập giấy nộp tiền đến Kho bạc Nhà nước để nộp trực tiếp vào ngân sách nhà nước Trường hợp đối tượng phải nộp không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định thì:

+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quan thuế thu, sau đã lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước Trường hợp

cơ quan thuế uỷ quyền cho Ban Tài chính xã thu, thì cũng thực hiện theo quy trình trên và được hưởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định

+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Ban Tài chính xã, Ban Tài chính xã thu, sau đã lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào quỹ của ngân sách xã để chi theo chế độ quy định nếu là các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện giao dịch thường xuyên với Kho bạc Nhà nước

Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoài sổ sách, khi thu phải giao biên lai cho đối tượng nộp Cơ quan Thuế, Phòng Tài chính huyện có nhiệm vụ cung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho Ban Tài chính xã để thực hiện thu nộp ngân sách nhà nước Định kỳ, Ban Tài chính xã báo cáo việc sử dụng và quyết toán biên lai đã được cấp với cơ quan cung cấp biên lai

- Trường hợp cơ quan có thẩm quyền quyết định phải hoàn trả khoản thu ngân sách xã, Kho bạc Nhà nước xác nhận trừ số tiền đã thu vào ngân sách xã của các đối tượng nộp trực tiếp hoặc chuyển khoản vào Kho bạc Nhà nước, đối với đối tượng nộp qua cơ quan thu thì cơ quan thu xác nhận để Ban Tài chính

xã làm căn cứ hoàn trả

- Việc luân chuyển chứng từ thu phải theo đúng các quy định

* Chấp hành dự toán chi ngân sách xã

- Đối với các đơn vị, các tổ chức sử dụng NSX

Phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Phải thực hiện chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, đối tượng và tiết kiệm, có hiệu quả Lập dự toán sử dụng kinh phí hàng quý (có chia tháng) gửi Ban Tài chính xã Khi có nhu cầu chi, làm các thủ tục đề nghị Ban Tài chính xã rút tiền tại Kho bạc hoặc quỹ tại xã để thanh toán Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán sử dụng kinh phí với Ban Tài chính xã và công khai kết quả thu, chi tài chính của tổ chức, đơn vị

- Đối với Ban Tài chính xã

Phải thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị Bố trí nguồn theo dự toán năm và dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp

bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lương, có tính chất lương đầy đủ, kịp thời Ban tài chính phải kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch UBND xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định

- Đối với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm

về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm cũng bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

Nguyên tắc chi ngân sách:

Việc thực hiện chi phải bảo đảm các điều kiện:

+ Điều kiện 1: Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách

+ Điều kiện 2: Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định

+ Điều kiện 3: Được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

+ Điều kiện 4: Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt, sử dụng Lệnh chi ngân sách xã bằng tiền mặt Kho bạc Nhà nước kiểm tra, nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán cho khách hàng hoặc người được sử dụng Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại xã, Ban Tài chính xã phối hợp với Kho bạc Nhà nước định kỳ làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào ngân sách xã Khi làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi phải kèm theo Bảng kê chứng từ thu và Bảng kê chứng từ chi theo đúng chế độ quy định

-Trong điều hành chi thường xuyên cần lưu ý:

Phải ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức

xã, nghiêm cấm việc nợ lương và các khoản phụ cấp Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối lượng thực hiện công việc, khả năng của ngân sách xã tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp

- Trong điều hành chi đầu tư phát triển lưu ý:

Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản và phân cấp của tỉnh, việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính

Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện, ngoài các quy định chung cần phải bảo đảm mở sổ sách theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải cứ sự giám sát của Ban giám sát

dự án do nhân dân cử Kết quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho nhân dân biết

Thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng dự toán, nguồn tài chính theo chế độ quy định, nghiêm cấm việc nợ xây dựng cơ bản, chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức (Nguyễn Thị Minh, 2008)

2.1.3.3 Quyết toán ngân sách xã

Quyết toán ngân sách xã là khâu cuối cùng của hoạt động quản lý ngân sách xã Đó là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, sau

khi năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút ra các ưu điểm, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách tiếp theo

Như vậy, mục đích của quyết toán ngân sách là tổng kết, đánh giá lại toàn

bộ quá trình hoạt động thu, chi của năm ngân sách đã qua

Khi quyết toán ngân sách được thực hiện theo trình tự sau:

- Công tác chuẩn bị:

+ Ban hành các thông tư, chỉ thị hướng dẫn về công tác lập quyết toán ngân sách hàng năm từ cấp trên trong đó nhấn mạnh các điểm cần lưu ý khi lập quyết toán ngân sách kỳ này

+ Khi năm ngân sách kết thúc các cơ quan đơn vị tổ chức kiểm kê và khóa

sổ cuối năm, hoàn thành công tác về kế toán NSX năm cũ, chuẩn bị cho việc quyết toán ngân sách cấp xã toàn năm và báo cáo lên cấp trên

- Tiến hành lập quyết toán năm:

Các cấp còn được một khoảng thời gian nhất định để chỉnh lý sổ sách năm

cũ, thanh toán các khoản thu, chi… Tuy vậy, theo yêu cầu luật ngân sách nhà nước những khoản thu thuộc ngân sách năm cũ nhưng đến năm mới phát sinh thì không phản ánh vào ngân sách năm cũ mà phản ánh vào ngân sách năm tiếp theo

- Thời hạn quyết toán ngân sách:

Tùy theo quy định của mỗi nước quy định thời hạn quyết toán ngân sách địa phương thông thường ở địa phương thời hạn quyết toán ngân sách chậm nhất

là một năm sau khi năm ngân sách kết thúc

Trong quá trình thực hiện quyết toán ngân sách các đơn vị dự toán có vai trò quan trọng dựa trên trách nhiệm sau:

* Trách nhiệm của các cơ quan

Ban Tài chính xã có trách nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán và quyết toán NSX theo mục lục ngân sách nhà nước và chế độ kế toán NSX hiện hành, thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu, chi quỹ NSX theo quy định Định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSX, tồn quỹ ngân sách xã gửi Uỷ ban nhân dân xã và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của Uỷ ban nhân dân xã

* Công tác quyết toán ngân sách xã hàng năm

Theo quy định thì ban Tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi NSX hàng năm trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét để trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính huyện do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định Quyết toán chi NSX không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách xã Kết

dư NSX là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi ngân sách xã Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau Sau khi HĐND xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05 bản để gửi cho Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã, Phòng tài chính huyện, Kho bạc Nhà nước nơi xã giao dịch, lưu Ban tài chính xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết

Cấp huyện (Phòng Tài chính - Kế hoạch) có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi NSX, trường hợp có sai sót phải báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh

2.1.3.4 Kiểm tra, giám sát ngân sách xã

Đối với các cơ quan quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát là một hình thức hoạt động nhằm bảo đảm pháp chế và sự tuân thủ những quy tắc chung trong xã hội Các hoạt động kinh tế, tài chính và ngân sách giữ vai trò thiết yếu trong đời sống xã hội, vì thế việc giám sát các hoạt động này là một trong những chức năng

quan trọng của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Giám sát ngân sách nhà

nước (NSNN) tại địa phương góp phần quan trọng vào việc đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng NSNN Kết quả giám sát NSNN chỉ ra mức độ chấp hành, tuân thủ những luật lệ, quy chế, chính sách quản lý tài chính của Nhà nước

Do đó, giám sát NSNN là việc theo dõi, kiểm tra thông qua hệ thống thông tin, báo cáo nhằm xác định tình trạng NSNN, từ đó phát hiện sớm các vấn đề và có hướng

xử lý kịp thời Các hoạt động kiểm tra, giám sát cụ thể đối với ngân sách xã

* Các cơ quan tài chính cấp trên thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý NSX Phòng tài chính kế hoạch huyện có nhiệm vụ xây dựng các kế hoạch nhiệm vụ thực hiện hoạt động về NSX, có nhiệm vụ thanh tra việc chấp

hành thu, chi và quản lý NSX và phải chịu trách nhiệm trước kết luận thanh tra, kiểm tra của mình

* Hoạt động giám sát NSX tại các xã:

Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân 2003, Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ:

Uỷ ban nhân dân xã có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Hàng năm, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán thu Ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách xã, phương

án phân bổ ngân sách xã và quyết toán thu ngân sách xã, chi ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định, phê chuẩn

- Tổ chức thực hiện ngân sách xã, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn xã và báo cáo về Ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

Hội đồng nhân dân xã có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Quyết định dự toán thu, chi ngân sách xã và phân bổ dự toán ngân sách xã; phê chuẩn quyết toán ngân sách xã; các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách xã và điều chỉnh dự toán ngân sách xã theo quy định của pháp luật; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định

Khi thẩm tra, xem xét, quyết định dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã Hội đồng nhân dân cần chú ý: thẩm tra, xem xét các căn

cứ xây dựng dự toán ngân sách; thẩm tra, xem xét tính cân đối của ngân sách

xã, thẩm tra tính hiệu quả của các khoản chi đầu tư, chi thường xuyên, thẩm tra các điều kiện giải ngân nhằm tránh hiện tượng chi chuyển nguồn gây lãng phí

ngân sách

Đối với thẩm tra quyết toán ngân sách cần thẩm tra căn cứ pháp lý như: căn

cứ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã được Hội đồng nhân dân xã thông qua; căn cứ dự toán và giải pháp thực hiện dự toán ngân sách được Hội đồng nhân dân

xã quyết định; số liệu báo cáo quyết toán thu, chi, kết dư đã đối chiếu với báo cáo của Kho bạc nhà nước, cơ quan thuế chưa? trường hợp có chênh lệch, Uỷ ban nhân dân đã làm rõ và xử lý thế nào? Ý kiến kết luận (nếu có) của Kiểm toán

Nhà nước về Báo cáo quyết toán của Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân;

các vấn đề về số liệu quyết toán mà kiểm toán, thanh tra kiến nghị (nếu có) đã

được xem xét và xử lý như thế nào?

Thẩm tra việc tổ chức thực hiện các giải pháp và kết quả thực hiện dự toán

ngân sách được Hội đồng nhân dân xã thông qua

Thẩm tra tính đầy đủ của quyết toán ngân sách về phạm vi thu, chi ngân sách; về biểu mẫu, chỉ tiêu báo cáo quyết toán

Thẩm tra tính chính xác của quyết toán ngân sách

- Về thu ngân sách: đối chiếu, so sánh với số liệu của Kho bạc nhà nước,

cơ quan thuế

- Về chi ngân sách: đối chiếu; số chi đã được Kho bạc nhà nước thanh toán;

So sánh số liệu của từng mục trong các biểu của Báo cáo quyết toán với nhau

Thẩm tra tính hợp pháp của quyết toán ngân sách:

- Chỉ tiêu báo cáo phải phù hợp với nội dung chỉ tiêu dự toán ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định

- Số quyết toán thu, chi phải là số thực thu, thực chi

- Số quyết toán chi tăng so với dự toán Hội đồng nhân dân xã quyết định phải được đảm bảo có nguồn được sử dụng đúng thẩm quyền như: Nguồn năm trước chuyển sang được Uỷ ban nhân dân quyết định; nguồn dự phòng; nguồn vượt thu được Uỷ ban nhân dân xã quyết định sau khi đã thống nhất ý kiến với Thường trực Hội đồng nhân dân xã

- Đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu được cơ quan có thẩm quyền quyết định Nội dung này dựa vào kết luận, kiến nghị của cơ quan

thanh tra, kiểm tra, kiểm toán (nếu có), kết quả giám sát của Thường trực Hội

đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân xã

2.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã

2.1.4.1 Nguồn thu ngân sách xã

Nguồn thu ngân sách xã là tất cả các nguồn thu tài chính hình thành trong quá trình tái sản xuất mở rộng có khả năng động viên vào quỹ tiền tệ tập trung của địa phương

Theo thông lệ thường xuất phát từ hai nguồn:

* Nguồn thu từ hoạt động sản xuất địa phương là các nguồn tài chính có khả năng tạo lập nên quỹ hoạt động ngân sách xã do kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh trong địa phương mang lại

Nguồn thu hình thành và thực hiện trong khâu sản xuất: đây là nguồn thu quan trọng nhất Đứng về mặt tỷ trọng, đây là nguồn thu lớn trong ngân sách địa phương Nguồn thu này có ý nghĩa kinh tế quan trọng là chỉ tiêu đánh giá sự tăng trưởng nền kinh tế về quy mô và hiệu quả Nguồn thu trong khâu sản xuất bao gồm: Nguồn thu từ công nghiệp, xây dựng cơ bản, nông nghiệp

Nguồn thu thực hiện trong khâu lưu thông phân phối: Nguồn thu này được tạo ra ở khâu sản xuất, song thực hiện một phần trong khâu lưu thông và phân phối Nguồn thu này được thực hiện do hoạt động giao lưu hàng hóa trong và ngoài địa phương do ở rộng việc kinh doanh tiền tệ mang lại

Nguồn thu này tăng hay giảm phản ánh thực trạng hoạt động của các ngành sản xuất, giao lưu hàng hóa trong và ngoài địa phương, phản ánh tình hình biến động của thị trường tiền tệ địa phương Hiện nay, nguồn thu này càng có vị trí quan trọng cần có biện pháp bồi dưỡng và khai thác triệt để nguồn thu này Tuy nhiên, ở địa phương hoạt động lưu thông và phân phối chưa thực sự phát triển chủ yếu là hoạt động nhỏ lẻ nên nguồn thu này rất hạn chế, không chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách địa phương

Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ mang lại: Xã hội càng văn minh, sản xuất lưu thông càng phát triển thì các hoạt động dịch vụ trở nên phong phú và đa dạng Hoạt động dịch vụ ở địa phương cũng ngày càng có vị trí quan trọng trong đời sống sản xuất và tinh thần Đặc điểm của dịch vụ so với sản xuất là hao phí

xã hội thấp, song doanh lợi thu thường cao Vì vậy, muốn hoạt thu lợi từ nguồn này cần chỉ đạo thực tiễn biện pháp bồi dưỡng khai thác và kiểm soát nguồn này

* Nguồn thu bên ngoài:

Nguồn thu bên ngoài là nguồn tài chính do kết quả hoạt động kinh tế bên ngoài địa phương tạo nên Nguồn thu này gắn chặt với tình hình kinh tế, xã hội và giao lưu với địa phương khác với môi trường bên ngoài kể cả nước ngoài Nguồn

thu này không ổn định, có tính chất bù đắp một phần trong quá trình phân phối ngân sách xã

Như vậy, nguồn thu vào ngân sách xã xuất phát chính từ hai nguồn thực chất nó ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất của địa phương và ảnh hưởng chính đến đời sống của dân cư mỗi địa phương thông qua thu nhập quốc dân Thu nhập quốc dân tăng hay giảm phụ thuộc vào:

- Số lượng người lao động trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất tạo ra sản phẩm hàng hóa, dịch vụ

- Năng suất lao động xã hội: Trong thực tế, thu nhập tăng nhưng số thu NSX vẫn không tăng, thậm trí có thể còn bị giảm Điều này, sảy ra là do mối quan hệ tốc độ tăng thu nhập thuần túy và tốc độ hao phí lao động sống

Nếu tỷ lệ trên lớn hơn 1 thì khả năng tăng số thu cho ngân sách là hiện thực còn ngược lại thì khả năng tăng số thu cho ngân sách bị giảm

Vì vậy, nếu mốn tỷ lệ tăng số thu cho ngân sách là hiện thực đòi hỏi giải quyết hàng loạt các vấn đề về chủ trương, chính sách thu nhập ở ngay chính đơn

vị cơ sở, hay chính tại mỗi địa phương

Kết cấu của thu nhập gồm hai bộ phận: giá trị hao phí lao động sống và giá trị thu nhập thuần túy Với yêu cầu tái sản xuất mở rộng, hao phí lao động sống phải bù đắp ngang giá để tái sản xuất sức lao động Việc bù đắp đó là là tất yếu kinh tế, vì vậy vấn đề đặt ra muốn tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương đó ở từng cớ sở sản xuất kinh doanh trước hết là phải tăng lượng thu nhập thuần túy Tuy nhiên, thu nhập thuần túy lại chịu ảnh hưởng của các yếu tố:

+ Khối lượng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ

+ Hao phí lao động sống cần thiết

+ Kết cấu sản phẩm hàng hóa dịch vụ

+ Giá cả

Các yêu tố ảnh hưởng đến việc tăng, giảm thu nhập thuần túy bằng những con đường và cách thức khác nhau Nếu các yếu tố không có sự biến động lớn, thì việc tăng khối lượng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, dịch vụ tỷ lệ thuận với việc tăng thu nhập thuần túy ở từng cơ sở sản xuất tại địa phương đó

Nếu các yếu tố khác không có sự biến động lớn thì khi tăng mức độ hao phí lao động xã hội cần thiết thì tất yếu sẽ làm giảm lượng thu nhập thuần túy Như vậy, cần có biện pháp giảm hao phí lao động xã hội điều này cần thiết phải cải tiến kỹ thuật, máy móc, đổi mới công nghệ tổ chức quản lý sản xuất tốt

Bên cạnh đó, yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách xã chính là giá cả

Đó chính là mức giá hình thành trong mỗi đơn vị sản phẩm dịch vụ cao hay thấp Mỗi một mức giá trong một đơn vị sản phẩm hàng hóa, dịch vụ tác động đến nguồn thu ngân sách của địa phương đó theo các hình thức khác nhau song ở địa phương có thể xét theo khía cạnh chủ yếu:

Việc hình thành mức giá trong sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, xét trên tổng thể không làm thay đổi tổng số nguồn thu ngân sách xã nhưng tạo nên sự dịch chuyển nguồn thu từ loại sản phẩm này đến loại sản phẩm khác, từ ngành này sang ngành khác, từ khâu này sang khâu khác

Vì vậy, trong xây dựng chính sách thu địa phương cũng như tổ chức thực hiện cần đặc biệt quan tâm đến những hiện tượng này Mức giá ảnh hưởng đến việc di chuyển nguồn thu thường biểu hiện qua việc tăng giảm giá thành sản phẩm hàng hóa, dịch vụ một cách phức tạp

Mức giá không chỉ làm cho nguồn thu ngân sách xã có sự chuyển dịch mà trong một số trường hợp có thể làm tăng tổng nguồn thu Đó là trường hợp mức giá đối với sản phẩm và dịch vụ tiêu dùng cá nhân Nếu mức giá của mỗi sản phẩm hàng hóa, dịch vụ tiêu dùng cao hơn giá trị xã hội vốn có của nó sẽ hạn chế đến mức tiêu dùng và sẽ xảy ra hiện tượng phân phối lại Ngược lại, mức giá của mỗi sản phẩm, dịch vụ trực tiếp tiêu dùng cá nhân thấp hơn giá trị xã hội vốn có của nó, thì nguồn thu ngân sách sẽ giảm và sẽ xẩy ra hiện tượng cầu tăng, cung giảm

Như vậy, việc tăng hay giảm nguồn thu ngân sách bằng việc tăng hay giảm mức giá cần thiết phải được cân nhắc, tính toán một cách cụ thể song trong thực tế mỗi địa phương để sử dụng cách này để tăng nguồn thu nhưng thực chất nó không làm tăng nguồn thu cho ngân sách mà có kết quả ngược lại

2.1.4.2 Nhận thức của các đối tượng nộp thuế, phí

Một trong những khó khăn tiếp theo của công tác quản lý ngân sách xã đó

là nhận thức của đối tượng nộp thuế, phí

Chúng ta thấy rằng nguồn thu ngân sách xã chủ yếu từ các đối tượng chịu thuế địa phương, để bù đắp các khoản chi cần tăng cường nguồn thu này từ ngân sách xã Thực chất trong tình hình hiện tại lại rất khó khăn cho nhà nước để đưa ra quyết định về thuế Có nhiều ý kiến xung quanh vấn đề này nhưng nói cho cùng, vấn

đề mấu chốt, nguyên nhân trực tiếp là nhận thức của chính đối tượng chịu thuế Người chịu thuế nhận thức rằng thuế có gì là tốt đẹp, người nộp thuế vì cưỡng ép, vì

sợ, không mang tính chất tự nguyện, thuế chính là đạo đức Thực chất xuất phát điểm của người dân chúng ta dẫn đến sự nhìn nhận về thuế và các khoản thu không hợp lý

Biểu hiện của thuế và các khoản thu mang tính chất bắt buộc và không hoàn trả trực tiếp Những gì chúng ta nhận được từ thuế và các khoản thu là những hàng hóa mang tính chất công: nhà cửa, đường sá, trường học, trạm xá, bệnh viện, công viên, các dịch vụ công… Tất cả mọi người đều được sử dụng không phân biệt giàu nghèo, già trẻ… Nhưng đa phần người sử dụng khi được hỏi các dịch vụ công từ đâu thì đa phần đều trả lời “của nhà nước”, chính họ không thấy được rằng nhà nước phải sử dụng tiền thuế và phí thu được từ nhân dân

để làm ra những dịch vụ công, hàng hóa công ấy Thuế và phí được thu trực tiếp bằng tiền nhu nhập cũng như tài sản, hàng hóa mua bán của nhân dân Số tiền này được làm ra và lấy đi một phần mà lại không được hoàn trả trực tiếp, nếu không có

sự nhận thức đúng về thuế và phí xẽ gây ra tâm lý không tốt trong nhân dân Thực chất là điều không hay Việt Nam là nước có dân số đông, nhưng đến 70% tập trung

ở vùng nông thôn những vấn đề về sinh hoạt còn khó khăn do vậy việc nhận thức sai

về thuế là điều đương nhiên

Dân tộc ta phải chụi ách thống trị, đô hộ của thực dân cùng với chế độ phong kiên cổ hủ trong thời gian quá lâu Song hành với nó chính là chính sách thuế và phí không hợp lý, bóp méo bản chất của thuế và phí, làm mất đi chức năng vốn có của thuế và phí Người dân chụi “một cổ hai tròng” biểu hiện ra