- Từ năm 2012 đến nay tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện có xu hướng tăng theo từng năm, cụ thể tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện năm 2012 là 10,68%; năm 2013 là 12,14%; năm 2014 là 13,2% do vậy mà tốc độ thu NSX trong cân đối trên địa bàn huyện cũng tăng theo năm 2013 tăng 21,01% so với năm 2012; năm 2014 tăng 12,43% so với năm 2013.
- Giá trị sản xuất theo giá hiện hành của huyện năm 2014 tăng 8,42% so với năm 2013 đã tác động tích cực đến việc tăng thu một số khoản thuếđiều tiết về
NSX năm 2014 so với năm 2013 như: Thuế môn bài tăng 10,7% đo đó mà tổng thu NSX trên địa bàn huyện có xu hướng tăng.
- Trong những năm qua, thực hiện chủ trương của Nhà nước về thu hút đầu tư UBND huyện Xuân Trường đã trải thảm đỏ thu hút các nhà đầu tư vào các cụm công nghiệp kết quả từ năm 2005 đến hết ngày 10/10/2013 đã có 257 doanh nghiệp với tổng vốn đăng ký kinh doanh tham gia đầu tư trên địa bàn huyện (trong đó: có 05 doanh nghiệp FDI, 252 doanh nghiệp vốn đầu tư trong nước) và hơn 3000 hộ
kinh doanh cá thể hoạt động sản xuất kinh doanh trên các ngành nghề như sản xuất xi măng, xây dựng dân dụng, lắp đặt máy móc thiết bị nông nghiệp, dầy da, may mặc, gạch không nung, đồ chơi trẻ em...
- Mặt khác, do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, tình hình giá cả tăng, lạm phát cao, thị trường bất động sản gặp nhiều khó khăn dẫn tới việc đấu giá quyền
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96
sử dụng đất ở tại một số xã, thị trấn để tạo nguồn kinh phí đểđầu tư xây dựng các công trình phúc lợi như trường học, đường giao thông, trạm y tế, trụ sở làm việc
Đảng uỷ, HĐND, UBND xã... gặp nhiều khó khăn.
4.2.4 Số lượng nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX
Việc xác định đúng số lượng các nguồn thu, nhiệm vụ chi có ý nghĩa quan trọng trong quá trình quản lý, điều hành NSX trên địa bàn huyện Xuân Trường trong những năm vừa qua.
Trong việc xác định nguồn thu tại NSX chính quyền cấp xã, cơ quan tài chính cấp trên thường xuyên rà soát, phân tích khả năng của từng nguồn thu trong thời gian tới để từ đó có chính sách phù hợp cho việc nuôi dưỡng nguồn thu, khai thác thu có hiệu quả, bền vững từđó xây dựng dự toán hàng năm sát với thực tế và có khả năng để hoàn thành nhiệm vụ.
Qua điều tra 2 nguồn thu chính là thu từ quỹđất công ích và hoa lợi công sản , thu thuế môn bài và thuế nhà đất tại 03 xã Xuân Hồng, Xuân Ngọc, Xuân Bắc chúng ta thấy cơ cấu nguồn thu, số lượng nguồn thu các năm có sự thay đổi như sau:
Bảng 4.18 Tổng hợp tình hình biến động nguồn thu
STT Nội dung Năm
2012
Năm 2013
Năm 2014 I Thu từ quỹ đất công ích và HLCS
1 Sốđối tượng thu (hộ) 250 230 215 2 Số tiền thu nộp NSX (Tr.đ) 285,18 980,88 987,49 3 Cơ cấu trong tổng thu NSX (%) 3,58 10,7 9,39
II Thuế môi bài, thuế nhà đất
1 Sốđối tượng thu (hộ) 4.297 4.315 4.303 2 Số tiền thu nộp NSX (Tr.đ) 1128,75 1289,55 1436,47 3 Cơ cấu trong tổng thu NSX (%) 14,16 14,06 13,96
( Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Xuân Trường, 2012 – 2014)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97
Qua đây ta thấy, nguồn thu thường xuyên NSX chịu ảnh hưởng của đối tượng chịu thuế, mức thu thay đổi. Tuy các nguồn thu thường xuyên chiếm tỷ
trọng rất nhỏ trong cơ cấu tổng thu NSX nhưng chúng ta không quản lý chặt chẽ, có giải pháp cụ thể để nuôi dưỡng nguồn thu thì nó sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cân đối NSX, do vậy việc xác định đúng đối tượng nguồn thu chúng ta sẽ đưa ra giải pháp động viên có hiệu quả nguồn thu đó vào NSX
Trong việc xác định nhiệm vụ chi NSX cũng có ý nghĩa quan trọng giúp cho việc quản lý, điều hành NSX đúng mục đích, đáp ứng được yêu cầu phục vụ
nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội tại mỗi địa phương. Khi xác định nhiệm vụ chi các xã, thị trấn phải căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế
xã hội của huyện, của xã để có thể xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực vào NSX để chi cho nhiệm vụ thường xuyên, cho đầu tư phát triển cụ thể xây dựng các công trình phúc lợi của xã phục vụ yêu cầu xây dựng NTM.
Nguồn thu, nhiệm vụ chi của mỗi địa phương có quan hệ biện chứng với nhau, nên khi xác định được nguồn thu thì chúng ta mới đề ra nhiệm vụ chi tương ứng đảm bảo được tính cân đối trong quản lý NSNN. Ví dụ như năm kế
hoạch UBND xã xác định sẽ tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất ở thì khi xây dựng dự toán chi NSX phải xác định đầu tư xây dựng công trình nào, thời gian triển khai để khi có nguồn vốn chúng ta kịp thời triển khai xây dựng.
4.2.5 Trình độ của cán bộ quản lý NSX
Trình độ cán bộ quản lý có tác động trực tiếp đến hiệu quả của hoạt
động quản lý NSX trên địa bàn huyện, do đó yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn trong công tác quản lý đặc biệt là yêu cầu nâng cao trình độ chuyên môn được
đặt ra hàng đầu.
Hiện nay, trình độ chuyên môn, trình độ chính trị của cán bộ tham gia trực tiếp trong công tác quản lý NSX của phòng Tài chính- Kế hoạch huyện gồm 04 đồng chí về chuyên môn 100% có trình độĐại học; về chính trị: trình
độ Cao cấp 01 đồng chí chiếm 25%, trung cấp 02 đồng chí chiếm 50%, sơ cấp 01 đồng chí chiếm 25%.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98
Bộ máy cán bộ quản lý NSX ở các xã, thị trấn gồm có Chủ tịch UBND xã là chủ tài khoản, kế toán NSX và thủ quỹ NSX. Đây là đội ngũ cán bộ trực tiếp tham gia quản lý, điều hành, thực hiện các nhiệm vụ trong quản lý NSX chính vì vậy để nâng cao hiệu quả quản lý NSX chúng ta cần phải từng bước nâng cao năng lực quản lý, điều hành, thực hiện của đội ngũ cán bộ này. Nhận thức được tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực quản lý, điều hành của
đội ngũ cán bộ tham gia trực tiếp trong quản lý NSX những năm gần đây Huyện ủy- HĐND- UBND huyện Xuân Trường đã chỉ đạo cơ quan chuyên môn xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụđối với cán bộ xã nói chung và đội ngũ cán bộ tham gia quản lý NSX nói riêng, cụ
thể như sau:
Bảng 4.19 Tổng hợp trình độ của cán bộ quản lý ngân sách xã
STT Trình độ chuyên môn Chức danh Tổng số Trong đó Đại học Cao đẳng Trung cấp Chưa qua đào tạo I Năm 2013 81 19 5 48 9 1 Chủ tài khoản 27 7 2 13 5 2 Kế toán NSX 27 9 1 17 0 3 Thủ quỹ NSX 27 3 2 18 4 II Năm 2014 81 34 6 41 0 1 Chủ tài khoản 27 10 2 15 0 2 Kế toán NSX 27 16 2 9 0 3 Thủ quỹ NSX 27 8 2 17 0
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Xuân Trường, 2014)
Qua nghiên cứu trình độ chuyên môn của cán bộ trực tiếp quản lý NSX từ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99
- Trình độ của Chủ tịch UBND xã (Chủ tài khoản) năm 2013 có 07 đồng chí có trình độ Đại học chiếm 25,9%; trình độ Cao đẳng có 02 đồng chí chiếm 7,4%; trình độ Trung cấp có 13 đồng chí chiếm 48,1%; chưa qua đào tạo có 05
đồng chí chiếm 18,6%. Nhưng đến năm 2014 thì tỷ lệ này tương ứng là Đại học có 10 đ/c chiếm 37,0%; Cao đẳng có 02 chiếm 7,4%; Trung cấp có 15 đ/c chiếm 55,6%; chưa qua đào tạo không còn điều này chứng tỏ trình độ chuyên môn quản lý của cán bộ Chủ tài khoản đã được quan tâm đào tạo.
- Trình độ của Kế toán NSX năm 2013 có 09 đồng chí có trình độĐại học chiếm 33,3%; trình độ Cao đẳng có 01 đồng chí chiếm 3,7%; trình độ Trung cấp có 17 đồng chí chiếm 63,0%; chưa qua đào tạo không. Nhưng đến năm 2014 thì tỷ lệ này tương ứng là Đại học có 16 đ/c chiếm 59,3%; Cao đẳng có 02 chiếm 7,4%; Trung cấp có 09 đ/c chiếm 33,3% ; chưa qua đào tạo không còn điều này chứng tỏ trình độ chuyên môn quản lý của cán bộ Kế toán NSX đã được quan tâm đào tạo.
- Trình độ của Thủ quỹ NSX năm 2013 có 03 đồng chí có trình độĐại học chiếm 11,1%; trình độ Cao đẳng có 02 đồng chí chiếm 7,4%; trình độ Trung cấp có 18 đồng chí chiếm 66,7%; chưa qua đào tạo 04 đồng chí chiếm 14,8%. Nhưng đến năm 2014 thì tỷ lệ này tương ứng là Đại học có 08 đ/c chiếm 29,6%; Cao đẳng có 02 chiếm 7,4%; Trung cấp có 17 đ/c chiếm 63,0% ; chưa qua đào tạo không còn điều này chứng tỏ trình độ chuyên môn quản lý của cán bộ Thủ quỹ NSX đã được quan tâm đào tạo.
Về tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn: Từ năm 2012
đến 2014 Sở Tài chính tỉnh Nam Định, UBND huyện, phòng Tài chính- Kế
hoạch huyện đã mở trên 20 lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao kỹ năng quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện cho Chủ tài khoản Ngân sách, kế toán và thủ quỹ NSX.