2.1.3.1 Lập dự toán ngân sách xã
Lập dự toán ngân sách xã là bản kế hoạch thu, chi tài chính của đơn vị
trong khoảng thời gian một năm.
Lập dự toán NSX là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu về nguồn tài chính của xã từ đó lập chỉ tiêu thu, chi, dự trữ ngân sách một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học, căn cứ thực tiễn. Đồng thời trên cơ sởđó xác lập biện pháp về mặt kinh tế, xã hội để thực hiện các chỉ tiêu đề ra.
Lập dự toán ngân sách xã có ý nghĩa trên các mặt sau:
- Thông qua việc lập dự toán ngân sách mà các huyện, xã có thể thẩm tra tính toán một cách chặt chẽ, kỹ lưỡng khả năng về nhu cầu tài chính, tiền tệ, xã hội. Từ đó, phát huy được ưu thế, thuận lợi, hạn chếđến mức thấp nhất khó khăn trở ngại trong sự nghiệp phát triển kinh tếđất nước nói chung và của các xã nói riêng.
- Lập dự toán ngân sách xã là khâu mởđầu của nội dung quản lý ngân sách xã, nó đặt cơ sở nền tảng cho khâu tiếp theo trong nội dung quản lý ngân sách xã. Vì vậy, nếu khâu lập dự toán được thực hiện chính xác có cơ sở khoa học, hợp thời gian… sẽ tạo điều kiện thuận lợi lớn cho các khâu tiếp theo, đặc biệt là khâu chấp hành dự toán ngân sách xã.
- Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán ngân sách xã nhằm tính toán đúng
đắn ngân sách xã, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu chi ngân sách của xã theo kế hoạch. Do đó, trong quá trình lập ngân sách phải
đảm bảo các yêu cầu:
+ Dự toán NSX phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội và có tác
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 17
+ Dự toán ngân sách phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan
điểm chỉđạo của chính sách tài chính mỗi quốc gia trong thời kỳ và yêu cầu theo luật ngân sách của từng quốc gia.
- Để có bản dự toán ngân sách hàng năm vừa đáp ứng được yêu cầu mục tiêu vừa có tính thực tiễn cao, đòi hỏi khi lập dự toán ngân sách phải có căn cứ:
+ Căn cứ vào phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia trong năm kế hoạch và những chủ trương năm tiếp theo. Căn cứ này giúp cho công tác xây dựng dự toán ngân sách có một cách nhìn tổng quát về những mục tiêu, nhiệm vụ mà ngân sách xã của nhà nước phải tập trung thông qua động viên khai thác các nguồn thu ngân sách cũng như phân phối, sử
dụng vốn ngân sách một cách đúng đắn, hợp lý cho mỗi kỳ kế hoạch.
+ Lập dự toán ngân sách xã phải được dựa trên bản kế hoạch phát triên kinh tế, xã hội của nhà nước trong năm kế hoạch. Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội là cơ sở, căn cứ để đảm bảo các nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Đồng thời, cũng là nơi sử dụng các khoản chi tiêu của ngân sách từng xã trong nhà nước. Do vậy, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội vừa là mục tiêu phục vụ của dự
toán ngân sách.
Việc lập dự toán ngân sách phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của xã các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo.
Hoạt động của ngân sách xã thường diễn ra theo các quy luật nhất định trong một thời kỳ tương đối dài. Do vậy, các tài liệu phản ảnh tình hình thực hiện ngân sách xã các năm trước đặc biệt là năm báo cáo và những năm trước đó cho phép dự
báo, dự kiến tình hình ngân sách năm kế hoạch theo các quy luật vận động của những năm trước.
Lập dự toán ngân sách phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn,
định mức cụ thể về thu chi tài chính của xã. Lập dự toán ngân sách là việc xây dựng các chỉ tiêu thu chi cho năm kế hoạch, các chỉ tiêu đó chỉ có thểđược xây dựng sát, đúng, ngoài việc dựa vào căn cứ nói trên phải đặc biệt tuân thủ theo các chếđộ, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài chính nhà nước nói chung và tài chính xã nói riêng thông qua hệ thống pháp luật.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18
* Trình tự xác lập NSX
- Ban Tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý).
- Các ban, tổ chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụđược giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình.
- Ban Tài chính xã lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách xã trình Uỷ
ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện và Phòng Tài chính huyện.
- Đối với năm đầu thời kỳổn định ngân sách, Phòng Tài chính huyện làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về cân đối thu, chi ngân sách xã thời kỳổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương. Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính huyện chỉ tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi Uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu.
* Quyết định dự toán ngân sách xã:
Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán NSX và phương án phân bổ NSX trình Hội
đồng nhân dân xã quyết định. Sau khi dự toán NSX được HĐND xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng tài chính huyện,
đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước.
* Điều chỉnh dự toán ngân sách xã hàng năm
Trong các trường hợp có yêu cầu của Uỷ ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi.
Uỷ ban nhân dân xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện (Trần Văn Vinh, 2009).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19
2.1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã
Chấp hành dự toán ngân sách xã là khâu tiếp theo của hoạt động quản lý ngân sách xã. Đó là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong bản kế hoạch ngân sách nhà nước ở cấp xã trở thành hiện thực.
Như vậy, mục tiêu của chấp hành ngân sách xã nhằm:
- Biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự kiến thành hiện thực. Từ đó, góp phần biến các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương từ khả năng trở thành hiện thực.
- Thông qua chấp hành ngân sách xã mà tiến hành kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chếđộ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế tài chính của nhà nước ở
cấp xã.
Chấp hành ngân sách xã thực hiện tốt các mục tiêu nói trên sẽ mang lại ý nghĩa cực kỳ quan trọng không những cho công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước ở cấp xã mà còn quan trọng hơn là thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội.
Đối với công tác quản lý điều hành ngân sách, chấp hành ngân sách nhà nước ở cấp cơ sở là khâu cốt yếu, trọng tâm có ý nghĩa quyết định với một hoạt
động quản lý ngân sách xã. Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì về khả năng mới dừng lại ở trên các văn bản giấy tờ, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có thể biến thành hiện thực hay không là tùy thuộc vào khâu chấp hành ngân sách. Hơn nữa, chấp hành ngân sách thực hiện tốt sẽ có nội dung tích cực trong thực hiện khâu tiếp theo của hoạt động quản lý ngân sách nhà nước ở cấp xã.
Khi nhận được số phân bổ về ngân sách của địa phương mình, những đơn vị dự toán ngân sách được giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc đảm bảo
đúng với dự toán ngân sách được phân bổ, đồng thời thông báo với cơ quan tài chính địa phương nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát và quản lý.
Chấp hành dự toán ngân sách được tiến hành từ việc chấp hành thu ngân sách cấp xã:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20
* Chấp hành dự toán thu NSX
- Theo quy định: Ban Tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời. Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu hoặc của Ban tài chính xã, lập giấy nộp tiền đến Kho bạc Nhà nước để nộp trực tiếp vào ngân sách nhà nước. Trường hợp đối tượng phải nộp không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước theo chếđộ quy định thì:
+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quan thuế thu, sau đã lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước. Trường hợp cơ quan thuế uỷ quyền cho Ban Tài chính xã thu, thì cũng thực hiện theo quy trình trên và được hưởng phí uỷ nhiệm thu theo chếđộ quy định.
+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Ban Tài chính xã, Ban Tài chính xã thu, sau đã lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào quỹ của ngân sách xã để chi theo chế độ quy định nếu là các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện giao dịch thường xuyên với Kho bạc Nhà nước.
Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoài sổ sách, khi thu phải giao biên lai cho đối tượng nộp. Cơ quan Thuế, Phòng Tài chính huyện có nhiệm vụ
cung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho Ban Tài chính xã để thực hiện thu nộp ngân sách nhà nước. Định kỳ, Ban Tài chính xã báo cáo việc sử dụng và quyết toán biên lai đã được cấp với cơ quan cung cấp biên lai.
- Trường hợp cơ quan có thẩm quyền quyết định phải hoàn trả khoản thu ngân sách xã, Kho bạc Nhà nước xác nhận trừ số tiền đã thu vào ngân sách xã của các đối tượng nộp trực tiếp hoặc chuyển khoản vào Kho bạc Nhà nước, đối với đối tượng nộp qua cơ quan thu thì cơ quan thu xác nhận để Ban Tài chính xã làm căn cứ hoàn trả.
- Việc luân chuyển chứng từ thu phải theo đúng các quy định
* Chấp hành dự toán chi ngân sách xã
- Đối với các đơn vị, các tổ chức sử dụng NSX
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21
Phải thực hiện chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, đối tượng và tiết kiệm, có hiệu quả. Lập dự toán sử dụng kinh phí hàng quý (có chia tháng) gửi Ban Tài chính xã. Khi có nhu cầu chi, làm các thủ tục đề nghị Ban Tài chính xã rút tiền tại Kho bạc hoặc quỹ tại xã để thanh toán. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán sử
dụng kinh phí với Ban Tài chính xã và công khai kết quả thu, chi tài chính của tổ
chức, đơn vị.
- Đối với Ban Tài chính xã
Phải thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị. Bố trí nguồn theo dự toán năm và dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lương, có tính chất lương đầy đủ, kịp thời. Ban tài chính phải kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổ
chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch UBND xã về những vi phạm chếđộ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định.
- Đối với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi
Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm cũng bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
Nguyên tắc chi ngân sách:
Việc thực hiện chi phải bảo đảm các điều kiện:
+ Điều kiện 1: Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự
toán và phân bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ
nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22
+ Điều kiện 3: Được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ
quyền quyết định chi.
+ Điều kiện 4: Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt, sử dụng Lệnh chi ngân sách xã bằng tiền mặt. Kho bạc Nhà nước kiểm tra, nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán cho khách hàng hoặc người được sử dụng. Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại xã, Ban Tài chính xã phối hợp với Kho bạc Nhà nước định kỳ làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào ngân sách xã. Khi làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi phải kèm theo Bảng kê chứng từ thu và Bảng kê chứng từ chi theo đúng chếđộ quy định.
-Trong điều hành chi thường xuyên cần lưu ý:
Phải ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức xã, nghiêm cấm việc nợ lương và các khoản phụ cấp. Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối lượng thực hiện công việc, khả
năng của ngân sách xã tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp. - Trong điều hành chi đầu tư phát triển lưu ý:
Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã phải thực hiện
đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản và phân cấp của tỉnh, việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ
bản của ngân sách xã thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính.
Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện, ngoài các quy định chung cần phải bảo đảm mở sổ sách theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân. Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải cứ sự giám sát của Ban giám sát dự án do nhân dân cử. Kết quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho nhân dân biết.