* Công tác lập dự toán NSX
Để công tác lập dự toán NSX sát với tình hình thực tế, đúng Luật NSNN va đảm bảo tính công khai, dân chủ, minh bạch thì tôi đề nghị cần làm tốt một số giải pháp sau:
- Thực hiện kết hợp giữa phương pháp lập dự toán tổng hợp từ UBND xã và phương pháp lập dự toán NSX từ cơ sởđể xây dựng dự toán thu, chi NSX sát với thực tế tại mỗi địa phương.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103
- Thực hiện tốt việc cam kết chi cho các chếđộ, chính sách, định mức do Nhà nước quy định; không được phép chi những khoản chi mà cấp trên chưa phê chuẩn.
- Trong thời kỳ ổn định NSX đề nghị các xã, thị trấn cần đề xuất những khoản chi phục vụ yêu cầu nhiệm vụ chính trị tại địa phương để trình lên sở Tài chính, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện đề xuất với HĐND tỉnh xem xét.
- Khi xây dựng dự toán thu, chi NSX UBND các xã cần bám sát vào nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, căn cứ khả năng thu thường xuyên, thu từ
nguồn đấu giá quyền sử dụng đất báo cáo HĐND xã phê chuẩn.
- Cần xem xét việc giao nhiệm vụ chi thường xuyên theo mức trần thực hiện để khi có tăng thu thường xuyên NSX thì cho HĐND cấp xã quyết định bổ
sung nhiệm vụ chi cho các hoạt động của xã. * Công tác chấp hành NSX
Tiếp tục đổi mới quản lý thu NSX
Công tác quản lý thu phải được cải cách theo hướng nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp và tính pháp lý, chống thất thu có hiệu quả. Để thực hiện
được hướng hoàn thiện này, đổi mới quản lý công tác quản lý thu thuế cần tập trung vào những nội dung sau:
- Tăng cường tuyên truyền, giáo dục đối tượng nộp thuế, nâng cao ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn đối tượng nộp thuế thực hiện kịp thời, đầy đủ các thủ tục kê khai tính thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, quyết toán thuế và nộp thuếđể các đối tượng nộp thuế tự thực hiện nghĩa vụ thuế với NSNN, thực hiện tốt công tác kế
toán, quản lý hoá đơn, chứng từ để hạch toán đúng kết quả kinh doanh và xác
định đúng nghĩa vụ thuế với Nhà nước. Mở rộng hình thức tự tính, tự khai, tự
nộp thuế, thu hẹp dần hình thức nộp thuế khoán.
- Thường xuyên đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra thuế nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm trong việc thực hiện chính sách thuế. Nghiên cứu ban hành quy chế phối hợp giữa Uỷ ban nhân nhân xã, Chi cục Thuế huyện, phòng Tài chính-Kế hoạch huyện, KBNN huyện để
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế từ khâu quản lý đối tượng nộp thuế, kiểm tra tờ khai, hồ sơ hoàn thuế, đối chiếu hoá đơn, xác định các khoản nợ đọng thuế và ra thông báo phạt nộp chậm, vi phạm về
thuế, quản lý hoá đơn, chứng từđến việc cung cấp dịch vụ thuế.
- Tăng cường quản lý nguồn thu tại xã được phân cấp nhất là nguồn thu từ
quỹđất công điền và hoa lợi công sản.
- Đẩy mạnh công tác xã hội hoá các hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng của
địa phương, thực hiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, phát huy mọi tiềm năng, nội lực trong dân, đảm bảo hài hoà lợi ích giữa Nhà nước, tập thể và người dân, đẩy mạnh phong trào “Nhà nước và nhân dân cùng làm”.
- Quán triệt nguyên tắc mọi khoản thu NSX phải được quản lý chặt chẽ và phải được tập trung đầy đủ vào NSNN và được quản lý chặt chẽ tại KBNN.
- Tăng cường việc thu thuế, các khoản thu NSX trực tiếp qua hệ thống Ngân hàng, giảm việc thu tiền mặt vào KBNN, không thực việc thu qua cơ quan thu. Áp dụng chính sách khen thưởng thích đáng đểđộng viên, khuyến khích các
đối tượng nộp thuế trước hạn và đúng hạn.
- Đi đôi với việc tập trung mọi nguồn thu vào NSNN thì Chính quyền cấp xã và cơ quan thu cũng phải hết sức quan tâm đến việc nuôi dưỡng nguồn thu, tạo cơ chế, môi trường thuận lợi để mọi thành phần kinh tế có điều kiện, có cơ
hội phát triển sản xuất, kinh doanh, làm giàu ngay trên chính mảnh đất quê hương mình.
Tiếp tục đổi mới quản lý chi ngân sách xã
Trong quản lý chi NSX cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
- Đối với chi thường xuyên:
Tăng cường công tác kiểm soát chi NSX, kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng chế độ quy định, gây lãng phí, thất thoát. Tăng cường thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ bằng hình thức chuyển khoản qua hệ thống Ngân hàng; thanh toán các khoản lương và các khoản có tính chất như
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105
tối đa việc tạm ứng tiền mặt cho các xã. Thực hiện chi đúng dự toán được Nhà nước giao, HĐND xã phê chuẩn rà soát các nhiệm vụ chi đúng, chi đủ, chi kịp thời cho các hoạt động tại địa phương
Tăng định mức chi thường xuyên trong thời kỳ ổn định Ngân sách đáp
ứng đầy đủ yêu cầu cho bộ máy chính quyền địa phương hoạt động, chi hỗ trợ
các hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp.
Tăng mức chi phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách ở xã, thôn, khu dân cư như phó công an xã, phó chỉ huy quân sự xã, tăng định mức chi cho các sự
nghiệp mức 10.000đồng/đầu dân đểđáp ứng yêu cầu nhiệm vụđề ra; nhất là mức chi cho sự nghiệp môi trường nông thôn cần được quan tâm để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường tại thôn, xóm.
- Đối với chi đầu tư phát triển:
Tăng cường công tác thẩm định nguồn vốn đầu tư trước khi phê duyệt các dự án đầu tư tại các xã, thị trấn để khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, kém hiệu quả gây thất thoát kinh phí của Nhà nước. Mặt khác cũng giảm áp lực nợ công trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Kiểm soát chặt chẽ, đúng chếđộ các khoản chi đầu tư xây dựng góp phần tích cực vào việc thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Tôi xin đề xuất giải pháp kiểm soát vốn đầu tư theo kết quảđầu ra như sau:
Một là, Tất cả các gói thầu xây dựng, tư vấn thực hiện thông qua hợp đồng kinh tế được tạm ứng ngay sau khi hợp đồng có hiệu lực. Mức tạm ứng là 20% giá trị hợp đồng. Riêng hợp đồng mua sắm máy móc thiết bị được tạm ứng theo tiến độ ghi trong hợp đồng giữa chủđầu tư và nhà thầu.
Hai là, Đối với các gói thầu, các hạng mục công trình, những khoản chi thực hiện theo hình thức hợp đồng trọn gói, hoặc hình thức tự thực hiện dự án. Sau khi được tạm ứng theo quy định như trên, được chuyển sang tạm thanh toán theo tiến độ và đề nghị của chủ đầu tư. Mọi vấn đề về khối lượng, giá trị thanh toán do chủđầu tư chịu trách nhiệm. Kết thúc hợp đồng phải có biên bản nghiệm thu có xác nhận của cơ quan tư vấn giám sát. Khi tổng số vốn thanh toán bằng mức giá trị khoán gọn thì coi như hợp đồng đã được thanh toán hết.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106
Ba là, Đối với các hợp đồng thực hiện theo hình thức hợp đồng có điều chỉnh giá, hợp đồng theo đơn giá, hợp đồng theo thời gian thì thực hiện thanh toán đến 90% số vốn theo đề nghị của chủđầu tư và tư vấn giám sát. Sau khi có quyết toán được phê duyệt thì thanh toán hết số vốn còn lại.
Đối với các chi phí khác thực hiện thanh toán theo dự toán được duyệt nhưng phải tuân thủđúng định mức, đơn giá và chếđộ quy định hiện hành.
* Nâng cao chất lượng kế toán và quyết toán ngân sách xã
Để công tác hạch toán kế toán và quyết toán NSX đáp ứng yêu cầu quản lý NSX trong thời gian tới chúng ta cần làm tốt một số nội dung sau:
- Đồng bộ dữ liệu thu, chi NSX giữa cơ quan Tài chính, KBNN, Chi Cục thuếđể việc đối chiếu, theo dõi số liệu thuận lợi hơn, nhất là trong việc tổng hợp báo cáo quyết toán theo mục lục ngân sách nhà nước.
- Điều chỉnh thời gian chỉnh lý quyết toán đến ngày 15/01 năm sau cho phù hợp với tình hình thực tế.
- Nâng cao chất lượng thẩm định quyết toán các đơn vị, kịp thời phát hiện những sai phạm reong quản lý NSX tại các đơn vịđể có biện pháp xử lý tránh để
tình trạng thất thoát tiền, tài sản công.
- Bổ sung mục lục ngân sách nhà nước đối với NSX cho phù hợp với điều kiện hiện nay như cần phân tách rõ khoản chi cho hoạt động của tổ chức chính trị- xã hội
- Đổi mới hình thức, thời gian công khai quyết toán theo Thông tư số
03/2005/TT- BTC ngày 06/01/2005 của Bộ Tài chính đối với NSX đó là thời gian công khai chậm nhất sau 30 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp xã ban hành Nghị quyết về quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán ngân sách và các hoạt động tài chính khác; hình thức công khai cần bổ sung công khai trên trang web của UBND tỉnh, UBND huyện.