Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện nghĩa hưng, tỉnh nam định trong giai đoạn hiện nay

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I: NGÂN SÁCH XÃ VÀ Sự CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ngân sách xã 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách xã 1.1.1.2 Đặc điểm Ngân sách xã 1.1.1.3 Vai trò Ngân sách xã 1.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.2.1 Nguồn thu Ngân sách xã 1.1.2.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.3 Chu trình quản lý Ngân sách xã cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã 1.1.3.1 Chu trình quản lý Ngân sách xã 1.1.3.1.1 Lập dự toán Ngân sách xã 1.1.3.1.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã 1.1.3.1.3 Quyết toán Ngân sách xã 1.2 Sự CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIÊN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG THỜI GIAN TỚI CHƯƠNG II: THựC TRẠNG QUẢN LÝ NSX TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIÊM Tự NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYÊN NGHĨA HƯNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã huyện Nghĩa Hưng 2.1.2 Tình hình phát triến kinh tế, văn hóa, xã huyện Nghĩa Hưng 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.2.1 Công tác quản lý thu Ngân sách xã 2.2.1.1 Các khoản thu Ngân sách xã hưởng 100% 2.2.1.2 Các khoản thu Ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % 2.2.1.3 Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 2.2.2 Công tác quản lý chi ngân sách xã 2.2.2.1 Chi thường xuyên 2.2.22 Chi đầu tư phát triến 2.2.3 Cân đối thu chi Ngân sách 2.3 MỘT SƠ NHẬN XÉT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 2.3.1 Thuận lợi 2.3.2 Hạn chế CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIẺN KINH TÉ - XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN TỚI CỦA HUYỆN NGHĨA HƯNG 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG GIAI ĐOAN HIỆN NAY 3.2.1 Thực quản lý Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nước 3.2.2 Kết hợp quản lý Ngân sách xã với thị trường 3.2.3 Thực thu Ngân sách xã đạt hiệu cao 3.2.4 Thực chi Ngân sách xã hiệu quả, tiết kiệm 3.2.5 Cân đối Ngân sách xã 3.2.6 Bộ máy tổ chức 3.3 MỐT SỎ Ý KIÉN NHẰM HỒN THIÊN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐIA BÀN HUYÊN NGHĨA HƯNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.3.1 Về chu trình quản lý Ngân sách xã 3.3.1.1 cơng tác lâp dự tốn 3.3.1.2 cơng tác chấp hành dự tốn 3.3.1.21 quản lý thu ngân sách xã 3.3.1.3 công tác tốn 3.3.2 máy tổ chức 3.3.3 Hồn thiên sách quản lý ngân sách xã 3.4 KIÉN NGHI 3.5 ĐIỀU KIÊN THựC HIÊN 3.5.1 Luật ngân sách nhà nước thực hiên nghiêm chỉnh 3.5.2 Đánh giá vị trí, vai trị NSNN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN Công nghiệp CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐC&HLCS Đất cơng ích hoa lợi công sản HĐND Hôi đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN KCN Kho bạc Nhà nước Khu công nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước NSX TC - KH Ngân sách xã Tài - kế hoạch TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hôi chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Sự phân cap quản lý NSNN phù hợp với phân cap bơ máy quyen, tạo địn bay tích cực nham phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã Xã cap quyen nhỏ nhat, gan bó mât thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải trực tiếp mOi quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Ngân sách xã phương tiện vât chat đảm bảo hoạt đơng bình thường quyen cap xã, đồng thời cơng cụ tài giúp quyen cap xã thực chức nhiệm vụ giao Cùng với phát triển ve kinh tế đời sOng người dân ngày cao, viêc thu - chi NSX khơng ngừng tăng lên Vì vây địi hỏi cơng tác quản lý NSX phải có đieu chỉnh để phù hợp với chế quản lý kinh tế đáp ứng yêu cau hoạt đông quyen nhà nước cap xã đạt hiệu cao, đảm bảo cơng bang xã Có thể nói NSX tien đe đồng thời hệ trình quản lý kinh tế - xã Đảng Nhà nước Sự nghiệp đổi nước ta xuat phát từ mục tiêu làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hôi công bang, dân chủ văn minh theo định hướng XHCN Song chế sách quản lý kinh tế - xã khơng có khn mẫu sẵn mà chúng khơng ngừng phát triển, hồn thiện q trình vân đơng MuOn cho ngân sách thực trở thành đông lực phát triển nen kinh tế hết việc tăng cường cơng tác quản lý NSX phải đạt mục tiêu hàng đau công tác quản lý NSNN Trong công cuôc xây dựng phát triển nông thôn nay, song song với việc củng cO quyen cap xã, Đảng Nhà nước ta rat coi trọng cơng tác quản lý NSX để thực mơt phương tiện vât chat bang tien giúp quyen xã hoàn thành tốt nhiệm vụ, chức theo quy định pháp luật Qua trình thực tập phịng Tài - Ke hoạch huyện Nghĩa Hưng em thấy thu chi NSX địa bàn huyện cần có định hướng cơng tác quản lý, để đạt kit rõ nét hơn, the em chọn đề tài “ Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn ” để viet Luận văn tốt nghiệp cho Ngồi lời mở đầu kit luận, nơi dung luận văn gồm chương: Chương 1: Ngân sách xã cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã năm gần địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Chương 3: Một so giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn Đây mơt đề tài song với q trình phát triển kinh te, công tác quản lý NSNN không ngừng thay đổi nhằm tạo che phù hợp với tien trình phát triển Với kien thức môt sinh viên lý luận thực te cịn nhiều hạn che nên khơng thể tránh khỏi thieu sót nhìn nhận, đánh giá vấn đề Em mong nhận đóng góp ý kien thầy bạn để có nhận thức đắn Em xin chân thành cảm ơn Th.S Ngơ Thanh Hồng - giáo viên trực tiep hướng dẫn em thầy cô giáo bô mơn Quản lý Tài cơng, phịng Tài - Ke hoạch huyện Nghĩa Hưng tận tình giúp đỡ em hồn thành tốt luận văn GVHD: Th.S Ngơ Thanh Hồng Sinh viên: Ngơ Thanh Huyền Luận văn ci khóa Lớp: CQ44/01.03 GVHD: Th.S Ngơ Thanh Hồng Luận văn ci khóa - Thông qua khoản chi : chi thăm hỏi, chi tặng q gia đình có cơng với cách mạng, chi trợ cấp cho gia đình thương binh liệt sỹ, chi cứu tế xã hội thực thường xuyên đầy đủ 1.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.2.1 Nguồn thu Ngân sách xã Thực chất phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho NSX giải mối quan hệ cấp xã với ngân sách cấp từ việc quản lý sử dụng NSNN Một yêu cầu việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách phải nhận định rõ ràng, cụ thể, phải phù hợp với chức cấp Do việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho NSX phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh nhà nước chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước cấp xã Tuy nhiên thời kỳ nguồn thu, nhiệm vụ chi có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế Theo luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai (từ ngày 12/11 đến ngày 16/12/2002) thơng qua cấu nguồn thu cho xã địa phương khác Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định Tuy nhiên, cấu phải phù hợp với dẫn thông tư 60/2003 TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Chính quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Trong phân định nguồn thu cho NSX sau: Các khoản thu Ngân sách xã hưởng 100% Đây khoản thu dành cho xã sử dụng toàn để chủ động nguồn tài đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Căn quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn chỗ cân đối cho nhiệm vụ thu chi thường xuyên Khi phân cấp nguồn thu HĐND cấp tỉnh xem xét dành cho NSX hưởng 100% khoản thu sau đây: - Các khoản phí, lệ phí thu vào NSX theo quy định Sinh viên: Ngô Thanh Huyền Lớp: CQ44/01.03 GVHD: Th.S Ngơ Thanh Hồng - Luận văn ci khóa Thu đấu thầu, thu khốn theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích hoa lợi công sản - Thu từ hoạt động nghiệp xã, phần nộp vào ngân sách theo chế độ quy định - Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân - Viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước trực tiếp cho NSX - Thu kết dư NSX năm trước - Các khoản thu khác NSX theo quy định pháp luật Các khoản thu Ngân sách xã đươc hưởng theo tỷ lê điều tiết - Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế nhà đất - Tiền cấp quyền sử dụng đất - Lệ phí trước bạ nhà, đất - Thuế môn Đối với khoản thu trên, NSX hưởng tối thiểu 70% Căn vào nguồn thu nhiệm vụ chi xã, HĐND cấp tỉnh định tỷ lệ NSX hưởng cao hơn, tối đa 100% Ngoài khoản thu phân chia theo quy định trên, HĐND cấp tỉnh cịn bổ sung thêm nguồn thu phân chia cho xã sau khoản thuế, phí, lệ phí phân chia theo luật NSNN dành 100% cho xã khoản thu hưởng 100% chưa cân đối nhiệm vụ chi Tỷ lệ phần trăm khoản cho NSX UBND tỉnh quy định ổn định từ - năm, phù hợp với tình hình ngân sách địa phương Đe giảm bớt khối lượng nghiệp vụ, khuyến khích tăng thu giao chung cho xã tỷ lệ Thu bồ sung từ Ngân sách cấp Sinh viên: Ngô Thanh Huyền Lớp: CQ44/01.03 GVHD: Th.S Ngơ Thanh Hồng Luận văn ci khóa Trong tổ chức hệ thống NSNN cấp có mối quan hệ hữu với cấp phải tự cân đối thu chi ngân sách Tuy nhiên, hoàn cảnh cụ thể cấp ngân sách (hay phận cấp ngân sách) không tự cân đối ngân sách cấp có trách nhiệm bổ sung vốn cho cấp ngân sách (hay phận cấp ngân sách đó) để đảm bảo cân đối thu chi từ khâu xây dựng dự toán Từ hình thành khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Trong điều kiện nước ta phần lớn ngân sách cấp xã chưa tự cân đối thu chi nên ngân sách cấp phải cấp bổ sung hình thành nguồn thu thứ cho NSX Cơ chế xác định số thu bổ sung từ ngân sách cấp quy định sau: - Thu bổ sung để cân đối ngân sách xác định sở chênh lệch dự toán chi theo nhiệm vụ giao dự toán thu từ nguồn thu phân cấp (các khoản thu hưởng 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ %) Số bổ sung xác định từ năm đầu thời kỳ ổn định giao ổn định từ - năm - Thu bổ sung có mục tiêu khoản thu theo năm để hỗ trợ xã thực số nhiệm vụ cụ thể Ngoài khoản thu trên, quyền xã khơng đặt khoản thu trái với quy định pháp luật 1.1.2.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã Chi thường xuyên cứa Ngân sách xã - Chi cho hoạt động quan nhà nước cấp xã, bao gồm: + Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã + Sinh hoạt phí đại biểu HĐND + Các khoản phụ cấp khác theo quy định pháp luật + Chi phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh + Cơng tác phí Sinh viên: Ngơ Thanh Huyền Lớp: CQ44/01.03 thuế Tuy nhiên, dịch vụ thu phí lệ phí, mức thu xã lập thiết phải dựa mức cung cầu Sử dụng hình thức đấu thầu cho người có trình độ đảm nhận trả thù lao hợp lý Chính quyền xã, thị trấn phải có kiểm tra người trúng thầu trình thực có chấp hành nghiêm chỉnh quy định thu thu đủ hay khơng Đối với khoản huy đơng đóng góp Cần phải nhận thấy rõ khơng phải khoản thu chính, số thu khơng lớn khoản thu thể gắn bó mật thiết Nhà nước nhân dân Chính vậy, việc sử dụng khoản thu có tác động trực tiếp đến người dân Thực thu khoản chủ yếu thông qua công tác tuyên truyền rộng rãi, gắn với ý thức trách nhiệm người dân để huy động mức động viên cao Có thể động viên tuyên truyền người dân việc kêu gọi chủ phương tiện giới kinh doanh vận tải đóng góp thêm cho xây dựng đường giao thơng xã, thị trấn; kêu gọi đóng góp ngày cơng lao động bắt buộc đóng góp tiền người độ tuổi lao động; kêu gọi nhân dân đóng góp xây dựng chợ, trường học nhằm tăng cường giao thương buôn bán, phát triển văn minh xã, thị trấn; vận động quan địa bàn đóng góp để xây dựng cơng trình phúc lợi xã khác Cơng tác quản lý khoản chi phải đảm bảo mục đích, nôi dung, công khai cho nhân dân biết giao trách nhiệm rõ ràng người uỷ quyen Đoi với khoản thu khác Trên địa bàn xã, thị tran can thiet phải có tO chức quản lý thu tồn bơ khoản thu bat buôc Nhà nước Đôi thu NSNN phải môt bô phân cau thành bô máy quản lý xã, thị tran Đôi thu phải làm tốt nhiệm vụ: quản lý, đôn đốc thu nôp kịp thời khoản thu, kiểm soát diễn bien sản xuat kinh doanh làm tính thue đơn đốc thu nơp kịp thời Tun truyen sách che để người chap hành, hướng dẫn thủ tục nôp, cung cap tài liệu có liên quan đen tính thue, thực thu theo biện pháp nghiệp vụ quy định, xử lý vi phạm ve thue phạm vi cho phép, xem xét đe nghị captrên việc miễn giảm thue, xác định thời điểm thu phù hợp nham tien tới tân thu 3.31.2.2 công tác quản lý chi Ngân sách xã Trong năm qua mạc dù tốc thu NSX có gia tăng liên tục song tình hình chi NSX cịn van đe căng thang tiem lực NSX cịn nhieu hạn che, lại phải chịu sức ép tăng chi chi đau tư phát triển chi thường xuyên (nhat khoản chi cho người nôi dung chi thường xuyên thực tăng lương cho cán bô công chức viên chức) Đieu quan trọng can có quan tâm tat cap ngân sách đieu kiện nguồn thu hạn hẹp, chi NSX phải biet “lường thu mà chi” đảm bảo cân đối NSX, thực chi tiet kiệm, hiệu quả, chi đối tượng, dự toán phạm vi trách nhiệm xã Bố trí cau chi hợp lý, sap xep khoản chi theo thứ tự ưu tiên phù hợp với tình hình thực te Để tăng cường cho công tác quản lý chi NSX kịp thời, hiệu quả, can trọng van đe sau: chi thường xuyên - Trong nhữngnăm tới, chi NSX trước hết phải ưu tiên thực chiến lược phát triển người (giáo dục, y tế, ) Với sách cải cách tiền lương trước mắt nhu cầu chi cho quản lý Nhà nước có xu hướng tăng lên, lại đặt van đề chi NSX phải tiết kiệm hợp lý, có hiệu Chiến lược người coi trọng yêu cầu đầu tư cho sách vơ tân lẽ sách văn hố, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ người dân vô cần thiết bat kì quốc gia Chính vây khoản chi phải trọng bố trí hợp lý Đặc biệt khoản chi lương phụ cap cho cán xã Trên sở định mức tiêu chuẩn theo quy định, NSX phải đảm bảo chi lương cho cán tài xã, thị tran theo kế hoạch đề ra, thời gian quy định nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu ngày nâng cao đời sống cán - Sự nghiệp văn xã nghiệp cho phát triển giáo dục, văn hố, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khoẻ người dân, tạo hội cho người dân phát huy tính động, sáng tạo tránh tụt hâu so với tốc độ phát triển khoa học kĩ thuật thời đại Bên cạnh đó, cơng tác xã hội gia đình có cơng với cách mạng, người không nơi nương tựa, trẻ mồ côi, cần giải tốt để tạo nên sống am no hạnh phúc cho người dân Vì vậy, khoản chi phải HĐND xã đưa thảo luận, duyệt đến thống nhat công khai khoản chi nhằm đảm bảo chế độ quản lý tài chính, kế toán - Đối với khoản chi cho việc quản lý quyền cap xã cần phải tổ chức chặt chẽ, tiết kiệm đảm bảo chế độ định mức theo quy định chi kịp thời Sắp xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên hợp lý, trước hết chi lương, sinh hoạt phí khoản nghiệp vụ phí cho cán bộ, sau thực chi cho mua sắm, sửa chữa xây Khi chuẩn bị mua sắm, sửa chữa hay xây can phải có cân nhắc kĩ lưỡng, thân trọng, hạn che tối đa khoản chi không can thiet Cán bơ xã có quan hệ mât thiet, gắn bó với nhân dân nên phải gương mẫu việc chap hành sách che đơ, chống biểu đạc quyen, đạc lợi, xâm tiêu công quỹ xã chi đầu tư phát trien - Đối với ngân sách xã, thị tran chi đau tư phát triển chiem tỷ trọng thấp, nôi dung chi chủ yeu xây dựng trụ sở, trường học, đường xá, cau cống, mua sắm tài sản, Để có nguồn thu lâu dài ngày tăng Ngân sách cap với NSX phải dành môt khoản chi nham nuôi dưỡng nguồn thu, thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Trong giai đoạn nay, đời sống người dân cải thiện nhu cau ve đời sống tinh than ngày nâng lên, NSX đảm nhân vai trò mới, phát huy tính chủ đơng việc thực đau tư Song đau tư khơng thể thực dàn trải mà phải tâp trung có trọng tâm trọng điểm sở phân loại cơng trình đau tư Gắn chạt trách nhiệm quản lý đen xã, thị tran để phát huy tính làm chủ từ có che khen thưởng kịp thời Việc xây dựng sở hạ tang cho xã, thị tran với nhu cau đau tư từ NSX đáp ứng mơt phan Chính vây can có hình thức tO chức cung ứng tài khác thơng qua tín dụng ngân hàng Trước mắt, NSX can giải quyet triệt để tình trạng nợ đọng đau tư XDCB xã, thị tran Các dự án đau tư phải tham định kĩ lưỡng bang tham định viên có trình chun mơn, đưa vào thực dự án có tính khả thi cao, tránh tình trạng đau tư dàn trải vừa tốn kém, vừa không hiệu Cùng với NSX, ngân sách huyện can bố trí nguồn để hỗ trợ cho trả nợ XDCB cho cơng trình xây dựng thc nguồn vốn NSNN Chính quyen cap xã phải có quản lý chạt chẽ đen cơng trình, khơng cho phép xây dựng chưa bố trí nguồn việc chi trả toán, toán tiến hành theo hạng mục cơng trình hồn thành bàn giao 3.3.1.3 Về cơng tác tốn Tăng cường phối hợp quan, đơn vị như: quan Tài địa phương, quan Thuế, KBNN, Ngân hàng đê có báo cáo tốn Ngân sách xác, phù hợp tạo đieu kiện cho phịng TC-KH huyện thực cơng việc thuận lợi, nhanh chóng Quyết tốn khâu cuối chu trình quản lý Ngân sách Đồng thời với khâu lập chap hành dự tốn thực tốt cơng tác tốn kết thúc mọt chu trình quản lý hiệu quả, thành công 3.3.2 Về bọ máy tổ chức Hiện xã, thị tran có mọt cán bọ tài quản lý thu chi ngân sách Đê phù hợp với nguồn thu nhiệm vụ chi ngày tăng lên với mọt biên chế không thê bao quát tồn bọ cơng việc Chính vậy, xã, thị tran có nguồn thu nhiệm vụ chi lớn có thê tăng số lượng biên chế đê đảm bảo thực tốt nghiệp vụ quản lý thu chi NSX, cán bọ kế tốn xã khơng kiêm nhiệm cơng tác thủ quỹ Các xã, thị tran phải có cán bọ chuyên trách công tác quản lý tài chính, kế tốn Cán bọ vừa phải thơng thạo công việc cụ thê, vừa nam vững chế đọ quản lý tài xã, tài hành nghiệp phải qua đào tạo nghiệp vụ kế toán, giúp xã, mở sO sách ghi chép kế tốn xác theo luật NSNN chế đọ quy định Đạc biệt cán bọ can có tinh than khơng ngừng học hỏi, nhat đieu kiện vi tính hố cơng việc kế tốn địi hỏi phải cónhững nam vững ve kĩ sử dụng máy Biết vi tính chun từ cách làm thủ cơng sang ứng dụng công nghệ thông tin, phục vụ cho công tác quản lý tiến hành nhanh, gọn - Trưởng ban tài xã khơng thiết phải dân bầu, trình chun mơn nghiệp vụ tối thiếu phải trung cấp tài kế tốn - Cán bơ tài chính, kế tốn ngân sách xã ve chun mơn phải có trình từ trung cấp trở lên cập nhật tình hình tài Cán bơ ve quản lý chun mơn nghiệp vụ địi hỏi phải đào tạo có hiếu biết ve kinh tế Đế thực yêu cầu mục đích quan quyen cấp tỉnh, huyện phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại cho cán bô thông qua tập huấn hôi thảo, tuyên truy en luật NSNN nhằm nâng cao trình quản lý, đưa sách vào thực tiễn Sự quan tâm cấp quyen phải thường xuyên, liên tục nhằm thực thống quy định luật, tạo đieu kiện cho quyen cấp xã tăng tính chủ đơng, phát huy tính đơng sáng tạo Đồng thời cần hướng dẫn cụ cách làm kế tốn xã phần mem máy tính, đế có thống giúp cơng tác quản lý NSX thuận lợi Bên cạnh cần có sách ưu đãi ve tài nhằm tăng hiệu làm việc cán bô công chức viên chức thay đổi ve mặt nhận thức họ Sự phát triến kinh tế nhieu thành phần có xu hướng gia tăng phát triến mạnh mẽ dẫn tới nguồn thu NSX ngày phong phú, đa dạng Chính ngồi vậy, cấu quy en xã Chủ tịch xã tiêu chuẩn mơt cán bơ quản lý hành pháp luật cần phải có am hiếu định ve quản lý kinh tế, quản lý tài Bơ máy quản lý NSX phải củng cố thực theo chuyên trách, đào tạo chuyên môn theo biên chế phục vụ lâu dài Ngoài việc tuyên truyen giáo dục nghiệp vụ chuyên mơn cịn phải tổ chức lớp tập huấn, phổ biến ve pháp luật khác pháp luật thuế, 3.3.3 Hồn thiên sách quản lý Ngân sách xã - Ngân sách xã mọt bô phân NSNN UBND xã xây dựng, quản lý HĐND xã định, giám sát Vì vây NSX phải xây dựng, thực theo luât NSNN, xã không tùy tiện đạt quy định thu, chi trái với quy định pháp luât lâp quỹ ngồi NSX, chi ngồi kế hoạch Xây dựng dự tốn NSX phải theo luât NSNN năm 2002, theo mục lục NSNN, bố trí nhu cau hợp lý đảm bảo thực chức nhiệm vụ quyen xã, đồng thời đảm bảo phát trien kinh tế xã hôi địa phương Tìm biện pháp thích hợp đe thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu có dự tốn, phan đau thu vượt dự tốn năm duyệt can có chế thưởng vượt thu cho xã Việc cân đối NSX thực theo quy định nhà nước ve đieu chỉnh, bổ sung ngân sách - Cùng với xu phát trien chung đat nước, hoạt đông tài nói chung hoạt đơng NSX nói riêng có biến đổi mạnh mẽ địi hỏi quản lý NSX ngày phải hoàn thiện Riêng NSX, đe đạt hiệu quản lý, bên cạnh lỗ lực người làm quản lý NSX đòi hỏi quan tâm, đạo sát quyen cap, ban ngành, đồn the tồn dân tích cực đưa nơng thơn ngày đổi 3.4 KIẾN NGHỊ Nhiệm vụ NSX phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích người dân Đe thực có hiệu chức nhiệm vụ mình, NSX nhat thiết phải có hệ thống kế tốn thống nhat, phù hợp với thực tế phải tổ chức tốt bô máy quản lý công tác ghi chép kế toán, báo cáo, cụ the như: - Ban Tài xã, thị tran quan quyen cap xã thực dự toán, toán NSX Đe thực cơng việc địi hỏi phải có mơt số cán bơ chun trách có trình đơ, có kinh nghiệm thực tế, nắm vững sách chế từ giúp xã, thị tran mở hệ thống sổ sách ghi chép kế tốn ngân sách theo chế hành - Hàng tháng, Chủ tịch UBND xã, thị tran nghe cán bơ Tài báo cáo tình hình số tồn quỹ NSX, tình hình quản lý biên lai chứng từ, đối chiếu số tổng hợp để lập báo cáo cuối tháng, cuối quý Sau lan nghe báo cáo, Chủ tịch UBND xã, thị tran phải có nhận xét cho ý kiến đạo thực tháng Cán bô Tài có nhiệm vụ lập hệ thống khoản thu, chương trình thu cụ thể để thơng báo cơng khai trước nhân dân Mọi khoản thu phải thực sách chế đơ, có biên lai chứng từ theo mẫu quy định, người tiến hành trực tiếp công tác thu phải có tinh than trách nhiệm cao, tránh tình trạng nể nang dẫn tới khơng hồn thành nhiệm vụ - Cơng tác xây dựng dự tốn NSX hàng năm phải phản ánh tương đối đay đủ nguồn thu, lường hết khoản chi đảm bảo pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế Khơng ngừng nâng cao ý thức cap quyền cơng tác lập dự tốn, lập kế hoạch thực dự toán toán NSX chế đô Đi đôi với công tác không ngừng trau dồi kiến thức vi tính để thực chế kế tốn NSX máy vi tính vừa tiết kiệm thời gian, vừa phải đảm bảo phù hợp với chế đô quản lý hành Cố định mục lục NSNN để tiện cho việc quản lý, kế toán toán NSX - Để đảm bảo cho hoạt đông thu chi NSX đạt kết tốt, can có chủ trương tăng cường pháp chế đảm bảo pháp luật nghiêm minh tới quan hệ tài Đồng xử lý đối thời có biện với pháp người khơng chap hành sách chế đơ, khơng thực nghĩa vụ Nhà nước, có hành vi chống đối người thi hành công vụ 3.5 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 3.5.1 Luật Ngân sách nhà nước thực hiên nghiêm chỉnh Việc thực nghiêm chỉnh luật NSNN văn hướng dẫn điều kiện đau tiên để hạn che sai sót xảy công tác quản lý 3.5.2 Đánh giá vị trí, vai trị NSNN Một là, huyện can có biện pháp tun truyền, vận đơng thích hợp để cán bô người dân nhận thấy rõ vị trí vai trị NSX giai đoạn nay, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền sở NSX thực tốt chức nhiệm vụ Hai là, hệ thống pháp luật phải ngày hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp lý quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân can cải cách mạnh mẽ bô máy quản lý hành cấp xã, quy định rõ ràng chức nhiệm vụ HĐND UBND cấp quyền khác tổ chức điều hành NSX Ba là, công tác đào tạo đôi ngũ cán bô phải thực môt cách thường xuyên, liên tục phù hợp với bien đông thị trường kinh te NSX can phối hợp với ngân sách cấp để bước nâng cao trình đơ, nhận thức cán bô quản lý nhằm đạt hiệu cao quản lý NSX 3.5.3 Công tác quản lý phải công khai, minh bạch Thực công khai, dân chủ môt nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Nó phát huy tinh than, trí tuệ nhân dân, tạo nơi lực mạnh mẽ thúc CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn ngày 3.5.4 Thực hiên chế độ thông tin, báo cáo nhanh Khi báo cáo nhanh, thông tin kịp thời số liệu thu, chi NSX hoạt đông liên quan đen quản lý NSX giúp UBND xã quan Tài cấp nắm thơng tin đưa định xác, kịp thời, đảm bảo tính hiệu chấp hành Ngân sách Nói tóm lại, thực tế cơng tác quản lý NSX đòi hỏi phải làm để NSX thực trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh gắn với quyền hạn trách nhiệm cụ thể, tránh tình trạng cấp quyền khác coi cấp xã công cụ để thực chức năng, nhiệm vụ Chính quyền sở với máy tổ chức, đội ngũ cán hạn chế nhiều phương diện, ngân sách khơng có khả cân đối lại phải hứng chịu gánh nặng hoạt động nhằm thực thị, mệnh lệnh trách nhiệm cấp nên khó hồn thành nhiệm vụ cách thực tế hiệu Chính vây, quyền cấp xã can khẳng định cấp quyền độc lâp tương đối, chủ động sử dụng ngân sách cấp nhằm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao tiến tới phương thức để nhân dân thực tự quản cộng đồng khơng hồn tồn hình ảnh thu nhỏ Nhà nước, cơng cụ đảm bảo lợi ích Nhà nước Có vây chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” thực thi có ý nghĩa quan trọng việc gắn bó cộng đồng dân cư với Nhà nước, thúc đẩy trình phát triển chung nước MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I: NGÂN SÁCH XÃ VÀ Sự CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ .3 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ngân sách xã 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách xã 1.1.1.2 Đặc điểm Ngân sách xã 1.1.1.3 Vai trò Ngân sách xã 1.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.2.1 Nguồn thu Ngân sách xã 1.1.2.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.1.3 Chu trình quản lý Ngân sách xã cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã 1.1.3.1 Chu trình quản lý Ngân sách xã 1.1.3.1.1 Lập dự toán Ngân sách xã 1.1.3.1.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã 1.1.3.1.3 Quyết toán Ngân sách xã 1.2 Sự CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIÊN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG THỜI GIAN TỚI CHƯƠNG II: THựC TRẠNG QUẢN LÝ NSX TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIÊM Tự NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYÊN NGHĨA HƯNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã huyện Nghĩa Hưng 2.1.2 Tình hình phát triến kinh tế, văn hóa, xã huyện Nghĩa Hưng 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.2.1 Công tác quản lý thu Ngân sách xã 2.2.1.1 Các khoản thu Ngân sách xã hưởng 100% 2.2.1.2 Các khoản thu Ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % 2.2.1.3 Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 2.2.2 Công tác quản lý chi ngân sách xã 2.2.2.1 Chi thường xuyên 2.2.22 Chi đầu tư phát triến 2.2.3 Cân đối thu chi Ngân sách 2.3 MỘT SÔ NHẬN XÉT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 2.3.1 Thuận lợi 2.3.2 Hạn chế CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIẺN KINH TÉ - XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN TỚI CỦA HUYỆN NGHĨA HƯNG 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG GIAI ĐOAN HIỆN NAY 3.2.1 Thực quản lý Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nước 3.2.2 Kết hợp quản lý Ngân sách xã với thị trường 3.2.3 Thực thu Ngân sách xã đạt hiệu cao 3.2.4 Thực chi Ngân sách xã hiệu quả, tiết kiệm 3.2.5 Cân đối Ngân sách xã 3.2.6 Bộ máy tổ chức 3.3 MỐT SỎ Ý KIÉN NHẰM HỒN THIÊN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐIA BÀN HUYÊN NGHĨA HƯNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.3.1 Về chu trình quản lý Ngân sách xã 3.3.1.1 công tác lâp dự tốn 3.3.1.2 cơng tác chấp hành dự tốn 3.3.1.21 quản lý thu ngân sách xã 3.3.1.3 công tác toán 3.3.2 máy tổ chức 3.3.3 Hồn thiên sách quản lý ngân sách xã 3.4 KIÉN NGHI 3.5 ĐIỀU KIÊN THựC HIÊN 3.5.1 Luật ngân sách nhà nước thực hiên nghiêm chỉnh 3.5.2 Đánh giá vị trí, vai trị NSNN DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý Tài cơng - NXB Tài Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/2/2002 Thông tư 60/2003/TT - BTC quy định quản lý NSX hoạt đơng tài khác xã , phường, thị tran Văn pháp quy quản lý Tài xã, phường, thị tran - NXB Tài Dự tốn NSX duyệt huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (2007-2010) Quyết toán NSX huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định (20072009) Môt số tài liệu tham khảo khác ... 1: Ngân sách xã cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã năm gần địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Chương 3: Một so giải pháp. .. hóa, xã huyện Nghĩa Hưng 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TỈNH NAM ĐỊNH 2.2.1 Công tác quản lý thu Ngân sách xã 2.2.1.1 Các khoản thu Ngân sách xã hưởng... PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN NGHĨA HƯNG TRONG GIAI ĐOAN HIỆN NAY 3.2.1 Thực quản lý Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nước 3.2.2 Kết hợp quản lý Ngân sách xã với thị