GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN lý NGÂN SÁCH xã TRÊN địa bàn HUYỆN QUAN hóa THANH hóa

Lời nói đầu Thực nghiệp đổi lãnh đạo Đảng đất nước ta chuyển từ kinh tế tập trung, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong năm qua kinh tế - xã hội có nhiều phát triển, bên cạnh việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, Nhà nước đẩy nhanh tiến độ xây dựng luật lĩnh vực để làm tốt công tác quản lý kinh tế - xã hội Trong lĩnh vực ngân sách đến năm 1996 chóng ta xây dựng Luật ngân sách Nhà nước, nhiên để phù hợp với thực tế năm 1998 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật ngân sách Nhà nước Và để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước, đáp ứng yêu cầu thực tiễn; Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ II ngày 16/12/2002 thông qua Luật ngân sách Nhà nước, thay Luật ngân sách Nhà nước năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật ngân sách Nhà nước năm 1998 Trong Luật kể quy định ngân sách xã cấp hệ thống ngân sách Nhà nước Qua năm thực Luật ngân sách Nhà nước, cơng tác quản lý tài ngân sách đạt kết định, đóng góp quan trọng vào công tác quản lý hoạt động kinh tế - xã hội quyền sở xã, thị trấn Để thực Luật ngân sách Nhà nước Chính phủ, Bộ tài ban hành văn Luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Chính quyền địa phương văn để làm rõ nội dung Luật Các văn tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cơng tác quản lý tài ngân sách cấp có ngân sách xã Hệ thống văn ban hành xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý tài ngân sách xã, tạo sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản thu, chi, khoản huy động đóng góp nhân dân, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát ngành, cấp, thơng qua cơng khai tài hàng năm nhân dân đoàn thể quần chúng tham gia giám sát việc thu chi ngân sách xã Trong năm qua địa bàn huyện miền núi Quan hóa bên cạnh kết đạt cịn bộc lé thiếu sót quản lý điều hành, phân công trách nhiệm khâu lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách Do thu địa bàn thấp chủ yếu dùa vào cân đối cấp nên việc xây dựng ngân sách xã ổn định, cân đối tích cực, vững nhiều hạn chế chưa chủ động Để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng quyền sở vững mạnh, phát triển nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa , đại hóa yêu cầu đặt xây dựng ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách Nhà nước, ngang tầm, đủ lực để phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng sở vật chất, hệ thống trị sở xã, thị trấn vững mạnh mà Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng đề Qua đợt thực tập tốt nghiệp Uỷ ban nhân dân huyện Quan hóa tỉnh Thanh hóa Đứng trước xúc việc quản lý thu - chi ngân sách cấp xã, chọn đề tài làm luân văn tốt nghiệp : "Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quan hóa - Thanh hóa" Qua thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp xã năm 2001 2003 huyện Quan hóa, tồn thiếu sót, nguyên nhân mặt chưa đề số giải pháp để tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã 1) Do đề tài nghiên cứu góc độ quản lý ngân sách xã Phạm vi huyện Quan hóa - Tỉnh Thanh hóa 2) Nhiệm vụ đề tài là: - Làm rõ nội dung ngân sách xã quản lý ngân sách xã - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Quan hóa qua năm 2001 - 2003 - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã 3) Phương pháp nghiên cứu chủ yếu: Thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh 4) Kết cấu đề gồm chương: Chương I: Những vấn đề quản lý ngân sách xã Chương II: Thực trạng công tác quản lý quản lý ngân sách xã Quan hóa - Thanh hóa Chương III: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã Quan hóa - Thanh hóa thời gian tới Kết luận Chương I Những vấn đề quản lý ngân sách xã 1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã: 1.1.1 Ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước Theo Luật ngân sách Nhà nước (2002) Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 ghi rõ: "Ngân sách Nhà nước gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân" Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước mục 1, điều ghi: "Ngân sách Nhà nước gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân theo quy định Luật tổ chức HĐND&UBND, theo quy định hành bao gồm: a) Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh) bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh b) Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn; c) Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Như Ngân sách Nhà nước có cấp: Trung ương, tỉnh, huyện xã Tuy nhiên đến Luật ngân sách (2002) ngân sách cấp xã xem cấp ngân sách Trên thực tế Việt nam nước lịch sử phát triển có quỹ xã gọi ngân sách xã Mặc dù trình hình thành chế quản lý khác xem ngân sách xã phận khơng thể thiếu hệ thống tài quốc gia Cơng tác quản lý tài ngân sách xã thời kỳ coi trọng, có chức năng, chức danh, nhiệm vụ kỷ luật tài cụ thể Từ cách mạng thành cơng (tháng năm 1945) đến ngân sách xã Nhà nước ta quan tâm, nuôi dưỡng nguồn thu thực trở thành công cụ, phương tiện vật chất tiền có tác dụng to lớn nghiệp giải phóng dân téc xây dựng đất nước Năm 1972 Hội đồng Chính phủ Nghị định số 64/CP ngày 08/4/1972 ban hành điều lệ ngân sách xã từ ngân sách xã thực quản lý theo quy định thống Nhà nước Sự phân cấp rõ ràng quản lý thu chi cho xã tạo điều kiện cho ngân sách xã phát huy tác dụng, khẳng định vị trí, vai trị to lớn việc huy động nguồn lực tài để trang trải chi tiêu cho bé maý quyền cấp xã đóng góp vào cơng kháng chiến giành độc lập dân téc xây dựng chủ nghĩa xã hội Sau đất nước ta thống ngân sách xã lại tiếp tục đóng góp phần quan trọng công xây dựng nông thôn đổi theo hướng đại hóa, cơng nghiệp hóa Năm 1983 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị số 138-HĐBT tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò ngân sách xã Từ ngân sách xã thức thừa nhận cấp ngân sách quyền sở Đến năm 1996 Luật ngân sách Nhà nước ban hành ngân sách xã thức thừa nhận cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách Nhà nước Luật ngân sách Nhà nước (2002) quy định lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách Nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước cấp lĩnh vực ngân sách có ngân sách cấp xã 1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã: Theo phân chia cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phân cấp quản lý Nhà nước, việc thừa nhận tồn hoạt động ngân sách xã điều tất yếu Tuy nhiên quan niệm ngân sách xã lại cịn có ý kiến khác nhau: - Điều lệ ngân sách xã ban hành ngày 08/4/1972 ghi: Ngân sách xã kế hoạch thu chi tài quyền cấp xã, để đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh, trật tự trị an, đảm bảo tài sản công cộng quản lý hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội xã; động viên giám sát hợp tác xã công dân thi hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ Nhà nước Thông tư 14/TC-NSNN ngày 08/3/1997 Bộ tài hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã nêu rõ: Ngân sách cấp xã phận ngân sách Nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp xã xây dựng, quản lý Hội đồng nhân dân cấp xã định, giám sát thực Và từ khái niệm Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp xã định nghĩa sau: Ngân sách xã toàn quan hệ kinh tế chủ thể phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nước cấp sở khuôn khổ phân công quản lý Ngân sách xã cấp ngân sách nằm hệ thống ngân sách Nhà nước, nhiên yêu cầu nhiệm vụ cấp ngân sách khác nên cấp ngân sách bên cạnh đặc điểm chung cịn có đặc điểm riêng Ngân sách xã có đặc điểm sau: - Ngân sách xã quỹ tập trung quan quyền Nhà nước cấp sở hoạt động quỹ thể hai phương diện: + Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi thu ngân sách xã) + Phân phối sử dụng nguồn vốn quỹ (gọi chi ngân sách xã) - Các hoạt động thu chi ngân sách xã gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền xã theo luật định, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà nước cấp xã Chính tiêu thu chi ngân sách xã ln mang tính pháp lý - Thơng qua hoạt động thu chi ngân sách xã biểu quan hệ lợi Ých bên lợi Ých chung cộng đồng sở mà quyền xã ngươì đại diện với bên lợi Ých chủ thể kinh tế xã hội khác (tổ chức cá nhân) Các quan hệ phát sinh trình thu chi ngân sách xã - Các quan hệ thu chi ngân sách xã đa dạng biểu nhiều hình thức khác nhau, khoản thu chi thừa nhận quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Ngân sách xã vừa cấp hệ thống ngân sách Nhà nước vừa đơn vị dự tốn Vì ngân sách xã vừa thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách (mặc dù nguồn thu nhiệm vụ chi nhỏ bé), vừa đơn vị nhận bổ xung từ ngân sách cấp sử dụng ln nguồn vốn Với đặc thù đơn vị hành cấp sở, nơi trực tiếp thực Luật, Nghị quyết, văn Luật quan Nhà nước cấp trên, có mối liên hệ trực tiếp với dân, dân, dân, giải mối liên hệ Nhà nước nhân dân 1.1.3 Vai trò ngân sách xã nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nông thôn: Đi lên từ nước nông nghiệp lạc hậu, đại đa số nhân dân sống khu vực nơng thơn, việc ổn định trị, xây dựng củng cố máy quyền sở, xây dựng sở hạ tầng, phát triển nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa giúp cho đất nước ta giữ vững ổn định trị , phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh Sự chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trường có quản lý vĩ mô Nhà nước làm thay đổi vai trò ngân sách Nhà nước Tạo điều kiện để cấp ngân sách chủ động việc thu - chi ngân sách, góp phần vào phát triển địa phương quốc gia Ngân sách cấp xã góp phần thúc đẩy cơng đổi nơng thơn, thực sách pháp luật Nhà nước sở, giải mối quan hệ Nhà nước nhân dân, đảm bảo sách xã hội cho tầng líp dân cư Trên sở cho ngân sách xã có vai trị chủ yếu sau: 1.1.3.1 Ngân sách xã đảm bảo nguồn lực vật chất cho tồn hoạt động máy quyền cấp xã: Xã hội lồi người từ có Nhà nước cần có nguồn lực vật chất để trì hoạt động máy thực chức kinh tế - xã hội, củng cố xây dựng an ninh - quốc phòng Nguồn lực vật chất đảm bảo từ ngân sách Nhà nước Ngân sách cấp xã phận cấu thành nên ngân sách Nhà nước, nguồn lực vật chất để cung cấp cho máy quyền cấp xã phần lớn phải ngân sách cấp sở đảm nhận ngân sách cấp xã Để bảo đảm nguồn lực vật chất cung cấp cho toàn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng đáp ứng lợi xã hội cho nhân dân, ngân sách xã phải khai thác triệt để nguồn thu xã theo luật định Đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho công việc thuộc chức nhiệm vụ theo quy định Luật ngân sách Nhà nước như: Chi lương, sinh hoạt phí cho cán xã, chi cho quản lý hành chính, mua sắm trang thiết bị văn phòng, chi cho đầu tư phát triển 1.1.3.2) Ngân sách xã cơng cụ quan trọng để quyền cấp xã thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Với tư cách cấp quyền sở gắn liền với đời sống nhân dân quản lý trực tiếp nhân dân, nơi triển khai thực chủ trương, sách pháp luật Nhà nước; Do chức nhiệm vụ ngân sách xã phải đảm bảo việc thực thi pháp luật cấp Nghị Hội đồng nhân dân, đồng thời bảo đảm quyền lợi Ých hợp pháp nhân dân địa bàn Trực tiếp liên hệ giải công việc nhân dân Nhà nước phương diện theo sách chế độ mà Nhà nước quy định Để giải vấn đề có hiệu quả, quyền xã phải sử dụng cơng cụ đặc biệt quan trọng ngân sách xã Thông qua hoạt động thu nguồn thu tạo lập tập trung vào quỹ ngân sách xã, đồng thời quyền sở thực việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ hoạt động khác theo pháp luật Nhà nước Việc kiểm soát thông qua ngân sách xã thể qua việc phân loại ngành nghề kinh doanh, chủng loại hàng hóa qua huy động nguồn đóng góp vào ngân sách, tận thu ni dưỡng nguồn thu, chống hoạt động kinh tế phi pháp, trèn lậu thuế Với hình thức thu phù hợp, chế độ miễn giảm công bằng, ngân sách xã mặt tác động trực tiếp đến trình sản xuất kinh doanh sở, đâylà đối tượng tác động chủ yếu đến thu ngân sách xã Việc phân chia khoản thu nhập vấn đề định xu hướng ngành nghề kinh doanh, qua kích thích hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, theo định hướng Nhà nước quyền sở Mặt khác thu ngân sách xã cịn góp phần thực sách xã hội: Bảo đảm cơng đối tượng có nghĩa vụ đóng góp vào ngân sách xã, miễn giảm cho đối tượng sách ưu tiên, trợ giúp đối tượng nép ngân sách gặp khó khăn tài Ngoài việc thực phương thức mức thu, phạt, thưởng đốivới tổ chức cá nhân coi biện pháp kinh tế buộc họ phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước quyền sở, nghĩa vụ trước cộng đồng Thơng qua chi ngân sách xã hoạt động Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội trì hoạt động, phát triển liên tục, ổn định , từ xây dựng hệ thống trị sở, nâng cao hiệu lực quản lý điều hành quyền Nền kinh tế hoạt động theo chế thị trường bên cạnh mặt tích cực tồn mặt tiêu cực, mặt trái, thông qua hoạt động thu chi ngân sách xã có vai trị quan trọng việc khắc phục khuyết tật như: Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng cho chủ thể kinh tế, ngăn chặn độc quyền kinh doanh, định hướng tiêu dùng xã hội, hướng hoạt động kinh doanh phát triển lành mạnh, hạn chế tiêu cực, đồng thời xây dùng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư hạn chế tai tệ nạn xã hội Là cấp ngân sách hoạt động thu địa phương nguồn thu Ýt nên việc chi cho đầu tư phát triển phần lớn phải dùa vào hỗ trợ ngân sách Nhà nước, thực phương châm "Nhà nước nhân dân làm", ngân sách xã huy động với khoản đóng góp nhân 10 khoa học vào sản xuất có đời sống nhân dân nâng lên, kinh tế phát triển bền vững; có có nguồn thu cho ngân sách Bên cạnh cần đầu tư nhà máy chế biến lâm sản làm bột giấy, ván sàn có hạn chế việc bán sản phẩm thô, nâng cao hiệu kinh tế hàng hóa mà nhân dân làm Và qua sở chế biến tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước có ngân sách xã 3.3.2 Nhà nước cần quy định rõ nghĩa vụ quyền lợi cấp ngân sách Tạo chuyển biến nhận thức thống phân cấp ngân sách nhà nước việc quản lý ngân sách cấp qua kho bạc nhà nước theo Luật ngân sách Vấn đề phân cấp ngân sách phân chia quyền lợi thu chi ngân sách Trung ương cấp quyền địa phương, khơng có nghĩa phân chia ngân sách nhà nước thành quỹ tiền tệ độc lập trực thuộc Trung ương trực thuộc địa phương Giữa Trung ương địa phương phải đảm bảo quản lý tập trung, thống hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức Trung ương quy định pháp luật Đồng thời xác định rõ địa phương phép quy định, giới hạn thuộc lĩnh vực địa phương phép điều chỉnh 3.3.3 Chuẩn hóa khơng ngừng đổi sách quản lý tài - ngân sách xã Đi đơi với việc rà sốt lại hệ thống định mức, tiêu chuẩn để thống chế độ, sách, cần bổ sung loại định mức cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, với đặc điểm vùng, lĩnh vực Đối với quan tài cấp trên, quan quản lý nhà nước có sở giao số kiểm tra dự toán ngân sách xã phù hợp với thực tế Đối với ban tài xã có sở lập dự tốn sát thực tế Trong q trình điều hành ngân sách xã mang tính chủ động, có điều kiện để khai thác nguồn thu tiết kiệm chi tiêu 62 3.3 Tăng cường phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước cho ngân sách xã giao kế hoạch chi chi thường xuyên xã Hiện nguồn thu cố định xã hưởng 100% chủ yếu khoản thu tiền bán cơng sản xã quản lý, phí, lệ phí số khoản thu nhỏ lẻ phát sinh xã Nguồn thu xã phân chia tỷ lệ định, không cố định thuộc thuế công thương nghiệp, thuế nơng nghiệp số khoản thukhác Nhìn chung nguồn thu ngân sách xã bảo đảm nhu cầu xã phần nhỏ, hàng năm ngân sách cấp phải bổ sung lượng lớn chi tiêu Việc giao kế hoạch chi ngân sách xã chưa sát với hoạt động tài xã Để bảo đảm tương đối đáp ứng nguồn thu, chủ động chi tiêu ngân sách xã, nhà nước xem xét tăng cường phân cấp thu cố định cho xã nguồn thuế công thương nghiệp hộ cá thể nhỏ thuế nơng nghiệp Bởi so với tổng thu ngân sách nhà nước nguồn thu nhỏ bé, cấp xã nguồn thu sử dụng để giải kịp thời nhiều vấn đề thuộc ngân sách xã Mặt khác thu nép lên cấp sau cấp lại bổ sung nguồn thu tạo chế lòng vòng, chế xin - cho Cùng với việc phân cấp thu phải tính đủ nội dung chi tiêu xã để đưa vào kế hoạch hàng năm, tạo điều kiện chủ động cho công tác quản lý, điều hành ngân sách xã 3.3.5 Tăng cường quản lý nghiệp vụ tài xã làm tốt cơng tác kiểm tra thường xuyên Làm tốt công tác quản lý nghiệp vụ tài xã quan tài cấp trên, thực kiểm soát chi chặt chẽ qua kho bạc nhà nước, phải tăng cường trách nhiệm tạo chủ động cho xã việc sử dụng ngân sách xã Việc lập dự toán ngân sách xã phải xuất phát từ sở, xã tình hình 63 năm trước khả năm kế hoạch để trực tiếp xây dựng lên Sau tổng hợp, cân đối chung địa bàn, phòng tài huyện thơng báo số kiểm tra kịp thời xã chủ động điều chỉnh kế hoạch năm Khi kế hoạch ngân sách xã duyệt, để xã thực hiện, đồng thời để kho bạc nhà nưcớ tổ chức thực quản lý thu kiểm soát chi ngân sách xã Trong q trình thực có phát sinh đột xuất, xã phải chủ động điều chinh ngân sách xã cho phù hợp Trong trình thực quảnlý ngân sách xã qua kho bạc nhà nước, phải thường xuyên đối chiếu, đảm bảo số liệu kế toán ngân sách xã với kế toán kho bạc nhà nước thường xun khớp Phịng tài kế hoạch quan chức thường xuyên kiểm tra thực nghiệp vụ kiểm tra ngân sách xã, từ uốn nắn, xử lý sai sót vi phạm Hàng năm tổ chức tập huấn nghiệm vụ hướng dẫn văn ban hành liên quan đến quản lý ngân sách xã cho kế toán ngân sách 3.3.6 Đào tạo đào tạo lại đội ngị cán quản lý ngân sách xã Có kế hoạch cụ thể tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại nghiệp vụ quản lý kinh tế, tài cho đội ngị cán xã nói chung cán tài xã nói riêng kế toán ngân sách xã Trước mắt cần đào tạo nghiệp vơ cho đội ngị cán xã chưa đáp ứng u cầu chun mơn Nhà nước cần có chuẩn hóa cán xã, kế toán ngân sách xã chức danh huyện quản lý thiết phải qua đào tạo, có trình độ chun mơn kế tốn từ trung cấp trở lên, nên thực chế độ bổ nhiệm Uỷ ban nhân dân huyện quan tài định 64 Kết luận Thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước với mục tiêu "Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh"; Chính quyền sở xã, thị trấn có vai trị nhiệm vụ to lớn Cơ sở nơi trực tiếp thực nghị quyết, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Cơ sở nơi dân cư sinh sống, nơi đời chủ trương, biện pháp việc điều chỉnh chủ tửơng, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng ngân sách xã, thị trấn đủ tầm, tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, tạo điều kiện vật chất thuận lợi để quyền xã, thị trấn chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ cần thiết Trong năm qua thực Luật ngân sách nhà nước đạo cấp quyền, quan tâm ngành, sựnỗ lực vượt bậc đội ngị cán ngành tài địa phương, nên cơng tác quản lý tài - ngân sách xã có nhiều chuyển biến tích cực.Góp phần thực nhiệm vụ trị địa phương, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tình hình nông thôn ổn định, vững chắc, tạo sở cho việc cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng thơn miền núi Tuy nhiên ngân sách xã địa bàn huyện Quan hóa năm qua cịn nhiều yếu kém, yếu nhận thức, đạo điều hành tài chính, ngân sách xã số cán cấp uỷ quyền sở Để xây dựng ngân sách xã vững mạnh, công tác quản lý ngân sách xã ngày tốt hơn, thúc đẩy nghiệp kinh tế - xã hội phát triển Qua phân tích cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Quan hóa năm 2001 - 2003, từ kết đạt tồn từ rót số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn Quan hóa - Thanh hóa Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao cơng tác quản lý tài ngân sách xã cấp uỷ Đảng quyền cần quan tâm đạo sát 65 sao, từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng quản lý ngân sách xã, thị trấn Để ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nước cần có quan tâm thích đáng việc tạo chế quảnlý phù hợp, đầu tư phát triển kinh tế tạo đột phá cho tăng trưởng kinh tế xã, thị trấn, tạo đà phát triển nguồn thu cho ngân sách, giúp quyền xã chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực địa phương phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian làm luận văn tốt nghiệp Uỷ ban nhân dân huyện Quan hóa với đề tài: "Giải pháp tăng cường quảnlý ngân sách xã địa bàn huyện Quan hóa - Thanh hóa" Bản thân tơi giúp đỡ nhiệt tình quan UBND huyện, phịng Tài cán quan Đặc biệt giúp đỡ bảo nhiệt tình thầy giáo TS Đàm Văn Huệ giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn tận tình bảo thầy TS.Đàm Văn Huệ, quan Uỷ ban nhân dân huyện, phịng Tài huyện cán nhân viên quan 66 Phần phụ lục Quyết toán thu ngân sách xã, phường, thị trấn năm 2001 - 2003 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Chỉ tiêu Tổng thu I.- Các khoản thu NS xã hưởng 100% 1) Các khoản chưa cân đối - Phí, lệ phí - Đóng góp dân - Thu từ quỹ đất cơng tích hoa lợi cơng sản - Thu hợp đồng kinh tế nghiệp Đóng góp tự nguyện Viện trợ trực tiếp nước 10 Thu kết dư NS năm trước 11 Thu khác 12 2) Các khoản nép kho bạc đưa vào cân đối 13 - Thuế môn 14 - Phí, lệ phí 15 - Thu khác 16 II.- Các khoản thu phân chia tỷ lệ cho xã Năm 2001 Dự Quyết So sánh toán toán % 5.052 5.008 99,13 138 249 180,43 Năm 2002 Dự Quyết So toán toán sánh % 4.869 4.972 102,14 162 320 197,53 91 190 65 14 158 14 12 17 Năm 2003 Dự Quyết So toán toán sánh % 5.813 6.004 103,29 376 586 155,85 204 50 138 158 114,49 162 129 79,63 64 80 172 38 100 35 93 30 177 92,11 93,00 37 95 38 92 102,7 96,84 51 121 102,33 194 305 157,22 125 172 67 505 247,55 109 332 664 64 100 81 47,09 52 101,96 27 22,31 238 190,4 Năm 2001 Năm Chỉ tiêu 17 1) Các khoản phân chia theo tỷ lệ phần trăm quy định chung 18 - Thuế sử dụng đất nông nghiệp 19 - Thuế chuyển quyền sử 20 21 22 23 24 dụng đất - thuế nhà đất - Tiền sử dụng đất - Thuế tài nguyên - Lệ phí trước bạ - Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản Năm 2002 Dự Quyết So Dự Quyết So toán toán sánh % toán toán sánh % 172 177 102,33 194 57 68 119,3 58 50,00 4 400,00 3 305 157,22 60 136 21 xuất nước 25 Các khoản khác 105 95 91,35 119 80 26 III.- Các khoản thu bổ sung từ 4.184 4.582 109,51 4.513 4.347 NS cấp Trợ cấp cân đối Trợ cấp có mục tiêu Năm 2003 4.184 4.582 109,51 4.513 4.347 103,5 So Quyết sánh toán % 125 238 190,4 Dự toán 13 162,5 11 27,27 10 16 111 38 67,23 80 96,32 5.312 73 91,25 5180 97,21 5.312 5.164 9721 Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Quan hóa 68 QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN NĂM 2001 - 2003 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2001 Năm Chỉ tiêu Tổng chi: I.- Chi đầu tư II.- Chi thường xuyên: 1) Chi nghiệp xã hội - Hưu xã, việc trợ cấp - Già cô đơn, trẻ mồ côi, cứu tế 2) SN giáo dục - TD - sinh hoạt phí phụ cấp 3) SN y tế 11 - TD - sinh hoạt phí phụ cấp 12 4) SN văn hóa thơng tin 13 5) SN thể dục thể thao 14 6) Chi quản lý hành 15 - TD sinh hoạt phí phụ cấp 16 - Bảo hiểm xã hội 17 - Hoạt động phí 18 + Quản lý Nà nước: Năm 2002 Năm 2003 So Dự Quyết So Dự Quyết Dự sánh toán toán sánh % toán toán toán % 4.88 4.993 102,17 4.738 4.908 103,6 5.68 59 59 100 54 56 103,7 110 4.52 4864 108,82 4.550 4.769 106,4 5.68 273 318 116,48 312 312 100,0 599 280 300 120 300 310 359 23 18 78,2 12 240 80 86 107,5 150 166 110,6 50 Quyết So toán sánh % 5.905 103,96 112 101,82 5.788 103,87 596 99,5 358 238 99,72 99,1 245 490 245 474 474 14 485 102,32 394 83,102 14 3.77 3.872 2.26 2.025 158 149 1.35 1698 2591 2.666 19 + Đảng 20 + Mặt trận Tổ quốc 21 + Đoàn TNCS HCM 400 155 168 409 155 168 22 + Hội phụ nữ VN 150 154 23 + Hội Cựu chiến binh VN 158 158 50 15 48 96 19 39,58 23 23 51 102 13 14 17 113,3 19 21 102,54 4.000 4.066 101,6 4.76 4.774 89,56 2.080 2.080 100 2.77 2.773 94,3 190 198 104,2 252 252 125,1 150 155 103,3 166 166 102,89 2.820 2.838 100,6 3.18 3.189 102,25 430 436 101,4 550 557 100 150 156 104, 250 250 100 160 162 101,2 199 199 102,6 160 161 100,6 200 202 100 150 150 100 181 181 69 100 100 50 48 107,69 110,53 100,17 99,96 100 100 100,09 100,18 100 100 101 100 24 25 26 27 + Hội Nông dân VN 7) Chi dân quân tự vệ, an toàn xã hội II.- Chi khác ngân sách: - III.- Chi dự phòng 154 83 162 105,19 83 100 70 127 165 100 188 162 98,18 125 109 109 115 83 84 195 115 Nguồn: Phịng tài - Kế hoạch huyện Quang hóa 70 100 100 CÂN ĐỐI QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH XÃ NĂM 2001 - 2003 A.- Phần thu: Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung thu Tổng sè thu I.Các khoản thu xã hưởng 100% II.- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ III.- Thu bổ sung Quyết toán Nội dung chi 2001 2002 2003 5.008 4.972 6.004 Tổng sè chi 237 303 522 I.- Chi đầu tư phát 177 305 triển 238 II.- Chi thường xuyên 4.582 4.347 5.180 III.- Chi chuyển Quyết toán 2001 2002 2003 4.993 4.908 5.905 59 56 112 4.917 4.852 5.788 17 64 nguồn sang năm sau (nếu có) - Bổ sung cân đối - Bổ sung có mục tiêu IV.- Thu chuyển nguồn 4.582 4.347 5.180 0 12 17 64 17 64 99 từ năm trước sang (nếu có Kết dư NS Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quan hóa 71 99 b.- Phần chi: Đơn vị tính: Nghìn đồng TT Năm Chỉ tiêu Tổng sè chi A.- Tổng số chi cân đối NS địa phương 1- Chi đầu tư phát triển - Chi Xây dựng Trong đó: - Chi từ - vốn vay - Chi từ nguồn để lại theo QĐ - Chi đầu tư hỗ trợ DNNN 2- chi trả lãi gốc CSHT 3- Chi thường xuyên Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 So sánh % So sánh % So sánh 2002/2001 2003/2002 % 2003/200 4.991.406 4.908.779 5.905.030 98,344 120,3 118,3 4.882.018 4.736.311 5.458.826 97 115,2 111,8 11.500 46.486 221.515 404,22 4.870.51 4.689.82 5.237.311 96,29 111,67 107,53 446.204 157,66 258,71 407,90 109.388 172.468 476,52 1.926,2 10 4- Chi bổ sung quỹ dự trữ TC 11 5-Chi bổ sung cho NS cấp 12 6- Chi trả NS cấp 13 B.- Chi từ nguồn thu để lại QLNN (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quan hóa) 72 Tài liệu tham khảo 1) Luật ngân sách Nhà nước (1996, 1998, 2003) 2) Chuyên đề ngân sách xã, tạp chí Tài 3) Các văn pháp luật hành phí, lệ phí (NXB thành phố Hồ Chí Minh 1993) 4) Phân cấp quản lý ngân sách - Viện khoa học tài Bộ Tài 5) Quản lý tài ngân sách xã nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - NXB Thanh hóa năm 2003 6) Báo cáo tốn tài năm 2001, 2002, 2003 phịng Tài huyện Quan hóa 7) Một số văn tình hình kinh tế - xã hội huyện Quan hóa năm 2001, 2002, 2003 73 MỤC LỤC Lời nói đầu Chương I: Những vấn đề quản lý ngân sách xã .4 1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã: .4 1.1.1 Ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã: 1.1.3 Vai trò ngân sách xã nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nông thôn: .7 1.2 Nội dung công tác thu, chi ngân sách xã: 11 1.2.1 Nguồn thu ngân sách xã: 12 1.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã: 13 1.3 quản lý ngân sách xã: 16 1.3.1 Lập dự toán ngân sách xã: 16 1.3.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách xã : .17 1.3.3 Quản lý khâu toán ngân sách xã: 19 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Quan hóa - Thanh hóa: .21 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 21 2.1.2 Điều kiện kinh tế: 22 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội: 25 2.1.4 Cơ cấu tổ chức bô máy quản lý ngân sách xã: .26 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách địa bàn huyện quan hóa giai đoạn 2001 - 2003: 26 2.2.1 Về phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi: .27 2.2.2 Tổ chức quản lý ngân sách xã việc thực chu trình ngân sách xã Quan hóa: 28 2.2.3 Quản lý thu ngân sách xã: 32 2.2.4 Quản lý chi: 36 2.2.5 Về cân đối thu - chi ngân sách: .41 2.3 Đánh giá quản lý ngân sách xã Quan hóa: 44 2.3.1 Kết đạt được: 44 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân: .44 74 Chương III: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã quan hóa - hóa thời gian tới 47 3.1 Phương hướng mục tiêu: .47 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã: 50 3.2.1 Làm tốt công tác quản lý điều hành, thu - chi ngân sách xã hoạt động tài xã 51 3.2.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra hoạt động tài ngân sách xã 54 3.2.3 Tiếp tục củng cố kiện tồn máy quản lý tài chính, Ngân sách xã .55 3.2.4 Thực tốt quy chế dân chủ công khai tài xã 56 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luật .57 3.3 Một số kiến nghị 57 3.3.1 Cần Tăng cường đầu tư cho huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 57 3.3.2 Nhà nước cần quy định rõ nghĩa vụ quyền lợi cấp ngân sách 58 3.3.3 Chuẩn hóa khơng ngừng đổi sách quản lý tài ngân sách xã 58 3.3 Tăng cường phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước cho ngân sách xã giao kế hoạch chi chi thường xuyên xã 59 3.3.5 Tăng cường quản lý nghiệp vụ tài xã làm tốt cơng tác kiểm tra thường xuyên 59 3.3.6 Đào tạo đào tạo lại đội ngò cán quản lý ngân sách xã 60 Kết luận 61 Phần phụ lục 63 Tài liệu tham khảo 68 75 76 ... đề quản lý ngân sách xã Chương II: Thực trạng công tác quản lý quản lý ngân sách xã Quan hóa - Thanh hóa Chương III: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã Quan hóa - Thanh hóa. .. dung ngân sách xã quản lý ngân sách xã - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Quan hóa qua năm 2001 - 2003 - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã 3) Phương pháp nghiên... luân văn tốt nghiệp : "Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quan hóa - Thanh hóa" Qua thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã năm 2001 2003 huyện Quan hóa, tồn thiếu sót,