Đánh giá thực thi chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện thuộc tỉnh hưng yên

B GIO DC V O TO B NễNG NGHIP V PTNT HC VIN NễNG NGHIP VIT NAM ----------------*****-------------- V DUY TH NH GI THC THI CHNH SCH LUN CHUYN CN B, CễNG CHC LNH O CP HUYN THUC TNH HNG YấN CHUYấN NGNH: KINH T NễNG NGHIP M S: 60.62.01.15 NGI HNG DN KHOA HC: TS. DNG VN HIU H Ni, 2014 LI CAM OAN Tôi xin cam oan ây l công trình nghiên cu ca tôi. Các s liu, kt qu nêu lun l trung thc v cha tng c công b bt k lun no khác. Tôi xin cam oan rng mi s giúp cho vic thc hin lun ny ! c cm n, thông tin trích dn lun u c rõ ngun gc. Tác gi lun Vũ Duy Thế Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page i LI CM N Trong trình iu tra, nghiên cu hon thin lun vn, ! nhn c s hng dn, giúp nhit tình, quý báu ca nh khoa hc, c quan, t chc. Đặc biệt, cho xin c by t lòng biết n sâu sắc nht ti. TS Dơng Vn Hiểu ! tn tình hng dn, giúp sut trình hon thnh lun vn. Tôi xin trân trng cm n s góp ý chân thnh ca thy, cô giáo khoa KT&PTNT, Hc viện Nông Nghip Việt Nam, phòng nội vụ, phòng ban, UBND huyện Mỹ Hào UBND huyện Văn Lâm đ! nhiêt tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình , nhng ngi thân, ng nghip đ! to iu kin tt nht v mi mt cho suốt trình thc hin ti. Mt ln na xin trân trng cm n! Mỹ Hào, ngy .tháng .nm 2014 Tác gi lun Vũ Duy Thế Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page ii MC LC Li cam oan i Li cm n ii Mc lc iii Danh mc bng vi Danh mc s v biu . viii I. M U . 1.2 Mc tiờu nghiờn cu . 1.2.1 Mc tiờu chung 1.2.2 Mc tiờu c th 1.3 i tng v Phm vi nghiờn cu 1.3.1 i tng nghiờn cu . 1.3.2 Phm vi nghiờn cu II. C S Lí LUN V THC TIN V CHNH SCH LUN CHUYN CN B, CễNG CHC LNH O . 2.1 C s lý lun v chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o . 2.1.1 Mt s khỏi nim . 2.1.2. í ngha ca chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b 2.1.3. Nguyờn tc v phng thc luõn chuyn cỏn b, cụng chc . 2.1.4. Ni dung nghiờn cu thc thi chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o . 12 2.1.5. Phõn tớch nhõn t nh hng n chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b . 17 2.2. C s thc tin v chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o . 22 2.2.1. Chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o trờn th gii 22 2.2.2 Chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o Vit Nam . 29 2.2.3. Bi hc kinh nghim v thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b cụng chc lónh o trờn th gii v Vit Nam 36 2.2.4. Mt s cụng trỡnh nghiờn cu cú liờn quan . 39 III. C IM A BN V PHNG PHP NGHIấN CU . 41 Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page iii 3.1 c im a bn nghiờn cu . 41 3.1.1. c im v t nhiờn tnh Hng Yờn . 41 3.1.2 c im kinh t - xó hi tnh Hng Yờn . 42 3.1.3. Bi cnh phỏp lý v chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o tnh Hng Yờn . 48 3.2. Phng phỏp nghiờn cu 50 3.2.1. Phng phỏp tip cn nghiờn cu . 50 3.2.2. Chn im nghiờn cu . 50 3.2.3. Phng phỏp thu thp ti liu . 51 3.2.4. Phng phỏp x lý s liu 52 3.2.5. Phng phỏp phõn tớch . 52 3.2.6. H thng ch tiờu nghiờn cu 53 IV. KT QU NGHIấN CU V THO LUN . 54 4.1. Thc trng thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o cp huyn tnh Hng Yờn . 54 4.1.1. Mc tiờu ca chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o tnh Hng Yờn 54 4.1.2. i tng v phm vi chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc 55 4.1.3. Quy trỡnh thc hin v kt qu cụng tỏc quy hoch, o to cỏn b, cụng chc . 57 4.1.5. Tho lun phờ duyt k hoch, phng ỏn luõn chuyn 71 4.1.6. Chun b cỏc iu kin cho vic luõn chuyn cỏn b, cụng chc 75 4.1.7. Gp g cỏn b, cụng chc trao i v ch trng luõn chuyn 75 4.1.8. Ra quyt nh luõn chuyn cỏn b, cụng chc 76 4.1.9. Tỡnh hỡnh v kt qu thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o tnh Hng Yờn . 76 4.1.10. ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc 82 4.1.11. Tỡnh hỡnh thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o huyn M Ho, Vn Lõm . 90 Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page iv 4.1.12. Nhõn t nh hng n thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o huyn M Ho, Vn Lõm . 99 4.1.13. ỏnh giỏ chung v thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o huyn M Ho, Vn Lõm 101 4.2. nh hng v mt s gii phỏp y mnh thc thi chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o tnh Hng Yờn . 106 4.2.1. nh hng 106 4.2.2 Mt s gii phỏp y mnh thc thi chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o tnh Hng Yờn . 106 5. KT LUN, KIN NGH 116 5.1. Kt lun . 116 5.2. Kin ngh . 118 5.2.1. i vi Trung ng . 118 5.2.2. i vi tnh Hng Yờn . 118 5.2.3. i vi cỏc huyn, thnh ph . 119 Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page v DANH MC BNG Bng 3.1. Tỡnh hỡnh s dng t ca tnh Hng Yờn giai on 2011 - 2013 . 44 Bng 3.2. Tỡnh hỡnh dõn s v lao ng tnh Hng Yờn giai on 2011 - 2013 46 Bng 3.3. i tng v s lng mu iu tra . 52 Bng 4.1. S lng cỏn b thuc i tng luõn chuyn . 56 Bng 4.2. Kt qu cụng tỏc quy hoch cỏn b, cụng chc tnh Hng Yờn nhim k 2010 2015 . 64 Bng 4.3. ỏnh giỏ ca cỏn b lónh o ch cht v cụng tỏc quy hoch, r soỏt, b sung quy hoch cỏn b lónh o qun lý . 66 Bng 4.4. Kt qu o to, bi dng cỏn b, cụng chc tnh Hng Yờn giai on 2011 2013 68 Bng 4.5: Kt cu k hoch luõn chuyn CBCC lónh o tnh Hng Yờn 71 Bng 4.6. S lng cỏn b, cụng chc tnh Hng Yờn giai on 2011-2013 76 Bng 4.7. Kt qu luõn chuyn CBCC lónh o tnh Hng Yờn, giai on 2011 - 2013 . 79 Bng 4.8. Kt qu luõn chuyn CBCC lónh o tnh Hng Yờn nm 2013 81 Bng 4.9. ỏnh giỏ cht lng thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc 83 Bng 4.10. Kt qu ỏnh giỏ CBCC lónh o tnh c luõn chuyn nm 2013 . 85 Bng 4.11. ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b . 87 Bng 4.12. ỏnh giỏ ca cỏn b lónh o v cht lng CBCC c luõn chuyn 88 Bng 4.13. ỏnh giỏ ca CBCC i vi vic b trớ, luõn chuyn v s dng CBCC lónh o . 89 Bng 4.14. S lng CBCC huyn M Ho, Vn Lõm giai on 2011 - 2013 . 91 Bng 4.15. Cht lng CBCC lónh o huyn M Ho, Vn Lõm nm 2013 92 Bng 4.16. S lng CBCC luõn chuyn t cp huyn tr lờn, giai on 2011 - 2013 94 Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page vi Bng 4.17. Kt qu t ỏnh giỏ ca CBCC lónh o c luõn chuyn . 96 Bng 4.18. ỏnh giỏ ca CBCC lónh o c luõn chuyn v vic b trớ, sp xp v trớ vic lm 97 Bng 4.19. ỏnh giỏ vic thc hin ch i vi CBCC lónh o c luõn chuyn 98 Bng 4.20. ỏnh giỏ tng th ca CBCC v cht lng chung ca vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b . 99 Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page vii DANH MC S V BIU S 3.1. Bn hnh chớnh tnh Hng Yờn 42 S 4.1. Quy trỡnh trin khai cụng tỏc quy hoch cỏn b, cụng chc tnh Hng Yờn 59 S 4.2. Quy trỡnh phờ duyt k hoch, phng ỏn luõn chuyn cỏn b cụng chc . 72 Biu 4.1. S lng CBCC luõn chuyn ca tnh Hng Yờn, giai on 2011 2013 77 Biu 4.2. ỏnh giỏ ca CBCC c luõn chuyn v i tng cỏn b cụng chc lónh o luõn chuyn . 84 Biu 4.3. tui trung bỡnh ca CBCC lónh o c luõn chuyn, giai on 2011 - 2013 . 95 Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page viii I. M U 1.1 Tớnh cp thit ca ti Trong mi thi k, ng, nh nc ta luụn chỳ trng, quan tõm ti cụng tỏc cỏn b ú cú vic luõn chuyn cỏn b. ỏp ng yờu cu ca cỏch mng giai on mi, Ngh quyt Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh Trung ng ng khoỏ VIII v chin lc cỏn b thi k y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc nhim v: Luõn chuyn cỏn b lónh o, qun lý gia cỏc vựng, cỏc ngnh, cỏc cp. i hi IX ca ng tip tc khng nh Thc hin ch trng luõn chuyn cỏn b lónh o v qun lý theo quy hoch cỏc ngnh v a phng; õy l mt ch trng rt quan trng cụng tỏc cỏn b ca ng, ca ton b h thng chớnh tr v cỏc lc lng v trang; nhm bo m thc hin ch trng o to, bi dng ton din v s dng cú hiu qu i ng cỏn b; to iu kin cho cỏn b tr, cú trin vng, cỏn b quy hoch c rốn luyn thc tin; to ngun cỏn b lõu di cho t nc; tng cng cỏn b cho cỏc lnh vc v a bn cn thit; khc phc tỡnh trng cc b cụng tỏc cỏn b, khộp kớn tng ngnh, tng a phng v tng n v. Trong cụng cuc i mi cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ ca t nc, i ng cỏn b, cụng chc ó lờn, nng ng, sỏng to, gúp phn xng ỏng vo thnh tu to ln ca t nc. Song, hon cnh mi, s tỏc ng ca c ch th trng cũn bc l nhiu yu kộm, khuyt im ca i ng cỏn b, cụng chc. Mt b phn khụng nh ó b thoỏi hoỏ v phm cht chớnh tr, o c, li dng chc quyn tham ụ, lóng phớ, quan liờu, bố phỏi, mt on kt, c hi v thc dng. Khụng ớt cỏn b b gim sỳt uy tớn, khụng cũn l cụng bc ca dõn, thm trự dp, c hip dõn. Mt nhng mc tiờu ca Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001-2010 c ban hnh kốm theo Quyt nh s 136/2001/Q-TTg ngy 17/9/2001 ca Th tng Chớnh ph: Xõy dng i ng cỏn b, cụng chc cú phm cht v nng lc ỏp ng yờu cu ca cụng cuc xõy dng, phỏt trin t nc. Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 5. KT LUN, KIN NGH 5.1. Kt lun Luõn chuyn cỏn b cụng chc, nht l cỏn b lónh o, qun lý l ch trng ln cụng tỏc cỏn b ca ng, ca ton b h thng chớnh tr v cỏc lc lng v trang mi thi k; luõn chuyn cỏn b tr, cú trin vng, cỏn b quy hoch o to, bi dng ton din, nõng cao cht lng cỏn b v s dng cú hiu qu i ng cỏn b; to ngun cỏn b lõu di cho t nc; tng cng cỏn b cho cỏc lnh vc v a bn cn thit; khc phc tỡnh trng cc b cụng tỏc cỏn b, khộp kớn tng ngnh, tng a phng v tng n v. Tnh Hng Yờn l tnh cú v trớ a lý thun li, gn th ụ H Ni, thnh ph ln Hi Phũng, Qung Ninh . nờn cỏn b, cụng chc cú nhiu c hi tham gia hc tp, o to, nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v. Cụng tỏc cỏn b (trong ú cú luõn chuyn cỏn b) luụn c tnh quan tõm, chỳ trng hng u; thi gian qua tnh ó bỏm sỏt cỏc ngh quyt, kt lun, hng dn ch o ca Trung ng v cụng tỏc luõn chuyn, o to, bi dng, quy hoch cỏn b c th húa bng cỏc chng trỡnh, ỏn, k hoch quỏn trit, trin khai thc hin mt cỏch ng b, thng nht ton tnh. Cụng tỏc luõn chuyn cỏn b cụng chc ang dn c thc hin thng xuyờn hn, c bn m bo ỳng quy trỡnh, quy nh; vic thc hin cụng tỏc luõn chuyn cỏn b dn c cng c, hon thin, nõng cao hiu qu luõn chuyn; s lng cỏn b, cụng chc lónh o c luõn chuyn ngy cng tng lờn, cht lng cỏn b dn c cng c, nõng cao, nht l kinh nghim thc tin ti c s, kh nng t duy, hiu bit v nhiu lnh vc tng, ỏp ng mt phn yờu cu tng cng lónh o ch cht cho mt s a phng, n v khc phc tỡnh trng cc b, khộp kớnh, chm i mi cụng tỏc cỏn b; vic luõn chuyn ó to c s chuyn bin tớch cc i vi i ng cỏn b k cn, giỳp cp y ỏnh giỏ ỳng tng cỏn b tng bc iu chnh vic b trớ cỏn b cho hp lý hn. Tuy nhiờn, vic luõn chuyn cỏn b cụng chc cha thc s ỏp ng c yờu cu, quy nh chung ca tnh: cụng tỏc tuyờn truyn, quỏn trit nõng cao nhn thc ca th, cỏn b, cụng Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 116 chc v cụng tỏc luõn chuyn cha thng xuyờn, sc lan ta cha sõu rng; t chc thc hin cha ng u cỏc cp, cỏc ngnh, c quan, n v; cht lng xõy dng k hoch, phng ỏn luõn chuyn cũn hn ch, cha kp thi; vic gn kt gia luõn chuyn vi quy hoch, o to, bi dng cũn hn ch; vic thc hin ch , chớnh sỏch i vi mt s cỏn b c luõn chuyn cha y , thiu kp thi; nng lc ca mt s c quan tham mu, cỏn b ph trỏch cụng tỏc t chc cỏn b cũn yu; s phi hp gia cỏc cp y ng, chớnh quyn, s, ban, ngnh, on th tnh, huyn, thnh ph cha cao; cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt vic thc thi chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc thiu hiu qu, cha thng xuyờn; vic t chc s kt, tng kt rỳt kinh nghim cũn s si, mang tớnh hỡnh thc Tt c cỏc ny ó lm nh hng n cht lng, hiu qu thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc trờn a bn tnh. Vỡ vy, cn phi cú nhng gii phỏp phỏt huy nhng u im, khc phc nhng hn ch, tn ti quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b (nh: lm tt cụng tỏc ph bin, quỏn trit chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc; nõng cao nng lc tham mu ca c quan t chc v cỏn b lm cụng tỏc t chc cỏc cp; i mi t duy, cỏch lm cụng tỏc quy hoch v luõn chuyn cỏn b; lm tt cụng tỏc xõy dng quy hoch, k hoch luõn chuyn cỏn b; tng cng cụng tỏc o to, bi dng cỏn b theo quy hoch; thc hin tt cỏc ch , chớnh sỏch to iu kin thun li cho cụng tỏc luõn chuyn cỏn b; thu hỳt s tham gia ca cỏn b, cụng chc, ng viờn v cỏc tng lp nhõn dõn; phi hp cht ch v cng ng trỏch nhim gia cỏc c quan, cỏc ngnh, cỏc cp quỏ trỡnh thc hin luõn chuyn; tng cng kim tra, giỏm sỏt, nõng cao k lut, k cng ca ng; s kt, tng kt rỳt kinh nghim vic thc hin cụng tỏc luõn chuyn cỏn b cụng chc) y mnh, nõng cao cht lng luõn chuyn cỏn b, a vic luõn chuyn cỏn b tr thnh thng xuyờn; gúp phn to ngun cỏn b, cụng chc cht lng ỏp ng yờu cu phỏt trin ton din h thng chớnh tr, kinh t xó hi ca tnh thi gian ti. Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 117 5.2. Kin ngh 5.2.1. i vi Trung ng - Ch o vic xõy dng, hon thin, thng nht ng b h thng bn quy phm phỏp lut, cỏc quy nh v cụng tỏc cỏn b núi chung, cụng tỏc luõn chuyn cỏn b cụng chc núi riờng m bo phự hp vi tỡnh hỡnh thc t v yờu cu ca t nc, a phng, c quan, n v. - Ch o cỏc b, ngnh Trung ng quy hoch, bt cỏn b gi chc danh lónh o n v úng trờn a bn cỏc tnh, thnh ph thng nht thc hin ỳng tiờu chun quy nh theo Ngh quyt s 42-NQ/TW ngy 30/11/2004 ca B Chớnh tr (khúa IX) v Ngh quyt s 11-NQ/TW ngy 25/01/2002 ca B Chớnh tr (khúa IX) v cụng tỏc luõn chuyn cỏn b lónh o, qun lý. - Xõy dng, b sung chớnh sỏch i vi cỏn b, trc ht l ch tin lng, nh v iu kin lm vic thun li, quy nh c th chớnh sỏch ói ng i vi cỏn b luõn chuyn. nh hng cỏc a phng v ch chớnh sỏch nhm khuyn khớch cỏn b, nht l s cỏn b tr, cú trin vng phỏt trin tỡnh nguyn v c s rốn luyn hc hi tớch ly kinh nghim thc tin. 5.2.2. i vi tnh Hng Yờn - Ban Thng v Tnh y tng cng bỏm sỏt cỏc bn quy nh ca Trung ng, c th húa bng cỏc bn ca tnh lónh o, ch o, hng dn cỏc cp y ng, chớnh quyn, s, ban, ngnh on th, c quan n v tnh nm bt, hiu sõu, rng v thc hin tt chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o trờn a bn tnh. - Ban Thng v Tnh y trung, quyt tõm lónh o, ch o cỏc s ban, nganh, on th, n v tnh, cỏc huyn, thnh ph chỳ trng, nõng cao cht lng thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc; a vic thc hin chớnh sỏch vo ngh quyt, chuyờn sinh hot hng thỏng, quý ca cp y, c quan n v trin khai mt cỏch nn np, thng xuyờn. Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 118 - Tng cng xõy dng c ch, chớnh sỏch quy nh rừ ch tin lng, ph cp, tin thng cho cỏn b, cụng chc c luõn chuyn m bo quyn li ca CBCC v phự hp vi yờu cu thc tin ca a phng, c quan, n v. - M cỏc lp o to, bi dng, hun v chuyờn mụn, cụng tỏc luõn chuyn cho cỏn b, cụng chc, nht l i vi cỏn b lm cụng tỏc luõn chuyn nõng cao nng lc, cht lng ca cỏn b, cụng chc. Quy nh rừ vic luõn chuyn phi trờn c s quy hoch v gn kt cht ch vi o to, bi dng cỏn b. 5.2.3. i vi cỏc huyn, thnh ph - Bỏm sỏt s ch o hng dn ca cp y, chớnh quyn cp trờn v cụng tỏc luõn chuyn cỏn b ch ng xõy dng k hoch, phng ỏn luõn chuyn cỏn b cp mỡnh t cht lng, hiu qu cao. - Tng cng, b sung cỏn b cú trỡnh chuyờn mụn v cụng tỏc t chc cỏn b, c bit l vic luõn chuyn cỏn b, cụng chc nõng cao cht lng tham mu, thc hin cụng tỏc luõn chuyn cỏn b, cụng chc a phng, c quan, n v. - Thng xuyờn r soỏt, b sung, ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc cú iu kin tiờu chun a vo quy hoch, luõn chuyn o to, bi dng, to ngun cỏn b cht lng cao; hon thin k hoch, phng ỏn luõn chuyn cỏn b; h tr cỏc ngun lc cho quỏ trỡnh thc hin luõn chuyn cỏn b. - Quan tõm, u t ngun lc cho cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt vic thc thi chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b cụng chc lónh o ca a phng, c quan, n v. Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 119 DANH MC TI LIU THAM KHO 1. Bỏo cỏo s 54-BC/TU ngy 28/5/2012 ca Ban Thng v Tnh y Hng Yờn v tỡnh hỡnh, kt qu thc hin Quy nh s 67 - Q/TW v phõn cp qun lý cỏn b v Quy ch s 68 - Q/TW ca B Chớnh tr (khoỏ X) v b nhim cỏn b v gii thiu cỏn b ng c. 2. Cc Thng kờ tnh Hng Yờn, Niờn giỏm thụng kờ cỏc nm 2010 2013. 3. ỏn s 03-A/TU ngy 21/6/2012 ca Ban Thng v Tnh y Hng Yờn v r soỏt, b sung quy hoch Tnh y viờn nhim k 2010 2015; quy hoch Tnh y nhim k 2015 2020. 4. Kt lun s 24-KL/TW ngy 05/6/2012 ca B Chớnh tr (khúa XI) v y mnh cụng tỏc quy hoch, luõn chuyn cỏn b n nm 2020 v nhng nm tip theo. 5. K hoch s 38-KH/TU ngy 15/10/2002 ca Ban Thng v Tnh u Hng Yờn "Trin khai thc hin Ngh quyt 11-NQ/TW ngy 25/01/2002 ca B Chớnh tr v luõn chuyn cỏn b. 6. Hng dn s 03-HD/BTCTU ngy 30/3/2009 ca Ban T chc Tnh u Hng Yờn v thc hin Ngh quyt s 24-NQ/TU ngy 03/11/2005 ca Ban Thng v Tnh u Hng Yờn. 7. Hng dn s 10-HD/BTCTU ngy 02/5/2013 ca Ban T chc Tnh y Hng Yờn hng dn v cụng tỏc quy hoch cỏn b lónh o qun lý theo tinh thn Ngh quyt s 42-NQ/TW ngy 30/11/2004 ca B Chớnh tr (khúa IX) v Kt lun s 24-KL/TW ngy 05/6/2012 ca B Chớnh tr (khúa XI) 8. Nguyn Hong (2011), Luõn chuyn cụng chc t UBND cp huyn v chớnh quyn c s t thc tin ti TP. Nng, Lun thc s qun lý hnh chớnh cụng. Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 120 9. Nguyn Th ng (2012), "Gii phỏp nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc cp xó huyn Tiờn Du, tnh Bc Ninh, Lun thc s qun tr kinh doanh. 10. Ngh nh s 24/2010/N-CP ngy 15/3/2010 ca Chớnh ph Quy nh v tuyn dng, s dng v qun lý cụng chc. 11. Ngh quyt s 11-NQ/TW ngy 25/01/2002 ca B Chớnh tr v luõn chuyn cỏn b. 12. Ngh quyt s 42-NQ/TW ngy 30/11/2004 ca B Chớnh tr v cụng tỏc quy hoch cỏn b lónh o, qun lý thi k y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc. 13. Ngh quyt s 24-NQ/TU ngy 03/11/2005 ca Ban Thng v Tnh u v vic thc hin Ngh quyt s 42-NQ/TW ngy 30/11/2004 ca B Chớnh tr v cụng tỏc quy hoch cỏn b lónh o, qun lý thi k y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc 14. Nguyn Phỳ Trng, Trn Xuõn Sm (2003), Lun c khoa hc cho vic nõng cao cht lng i ng cỏn b thi k y mnh CNH,HH, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 15. Lut Cỏn b, cụng chc 2008 16. Phỏp lnh cỏn b, cụng chc sa i 2003. 17. Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2008), Lut cỏn b, cụng chc, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni. 18. Quy nh s 67-Q/TW ngy 04/7/2007 ca B Chớnh tr v phõn cp qun lý cỏn b v Quy ch s 68 - Q/TW ngy 04/7/2007 ca B Chớnh tr (khúa X) v b nhim v gii thiu cỏn b ng c. 19. Quyt nh s 348-Q/TU ngy 15/10/2002 ca Ban Thng v Tnh u, ban hnh Quy ch luõn chuyn cỏn b. 20. Quyt nh s 445-Q/TU ngy 10/4/2008 v Quy ch b nhim cỏn b v gii thiu cỏn b ng c. Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 121 21. Quyt nh s 444-Q/TU ngy 10/4/2008 ca Ban Thng v Tnh u, ban hnh Quy nh phõn cp qun lý cỏn b. 22. Thang Vn Phỳc-Nguyn Minh Phng (ng ch biờn) 2005, C s lý lun v thc tin xõy dng i ng cỏn b, cụng chc, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni. 23. Tnh y Bc Ninh (2012), K hoch luõn chuyn cỏn b n nm 2015 v nhng nm tip theo. 24. http://skhcnbinhdinh.gov.vn/?p=2434, Nhỡn li cụng tỏc luõn chuyn cỏn b lónh o, qun lý tnh Bỡnh nh (2002 2010). 25. http://www.xaydungdang.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=6157& print=true, Kinh nghim luõn chuyn cỏn b din Ban Thng v Tnh y qun lý ca tnh Viờng Chn (Lo). 26. http://sogtvt.angiang.gov.vn/wps/portal/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy 8xBz9CP0os3j3oBBLczdTEwMLJ2dnA0_vIAtDXz93I3cDQ_2CbEdFAIO x64c!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/sogtvt/sogtvtsite/ ctkinhtexahoi/khdtlccnbo, K hoch o to, luõn chuyn cỏn b - S Giao Thụng Vn Ti tnh An Giang. 27. http://vneconomy.vn/2014031411324057P0C9920/luan-chuyen-can-bochuyen-cu-chuyen-moi.htm Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 122 Mu Hng Yờn, ngy thỏng nm 2014 PHIU PHNG VN CN B CễNG CHC LNH O C LUN CHUYN ti: ỏnh giỏ thc thi chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o cp huyn thuc tnh Hng Yờn H v tờn ngi c phng vn:. . Gii tớnh: Nam N Tui: Chc v: S nm cụng tỏc: . Trỡnh húa: Cp I Cp II Cp III Trỡnh chuyờn mụn t c: Trờn i hc Trung cp o to ngh i hc Cao ng Ph thụng trung hc XIN ễNG B VUI LềNG TRAO I VI CHNG TễI MT S THễNG TIN SAU 1. Hin nay, ễng/b gi chc v gỡ? c bao lõu ri? . . 2. ễng/b cú hiu rừ chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o khụng? Rt rừ Rừ Khụng rừ 3. ễng/b cú bit mc ớch, tỏc dng ca chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o khụng? Cú Khụng 4. ễng/b c luõn chuyn gi chc v lónh o mi t no? . 5. ỏnh giỏ ca ễng/b v vic thc hin quy trỡnh quy hoch cỏn b ca huyn? Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 123 6. ễng/b cú c tham gia khúa o to v chuyờn mụn, nghip v v trớ cụng tỏc mi khụng? Cú Khụng 7. T c b nhim gi chc v lónh o ễng/b ó c luõn chuyn my ln? ln ln ln ln ln Trờn ln 8. ễng/b cú thớch luõn chuyn sang v trớ lónh o mi m nhim ny khụng? Thớch Bỡnh thng Khụng thớch 9. ỏnh giỏ ca ễng/b v cht lng chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o tnh Hng Yờn? Tt Trung bỡnh Khụng tt Nu khụng tt, ch rừ ti sao? . 10. Theo ễng/b vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o ca huyn th no? Tt Trung bỡnh Khụng tt Nu khụng tt, ch rừ ti sao? . 12. ỏnh giỏ ễng/b cht lng c quan tham mu, thc hin cụng tỏc t chc cỏn b, luõn chuyn CBCC? Tt Trung bỡnh Khụng tt 13. ỏnh giỏ ễng/b cht lng cỏn b cụng chc lm cụng tỏc t chc cỏn b, luõn chuyn CBCC? Tt Trung bỡnh Khụng tt 14. Vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o huyn ó minh bch cha? Minh bch Cha minh bch Nu cha, ch rừ cha minh bch im no? . . 15. Vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o huyn ó ỳng i tng cha? ỳng i tng Khụng ỳng i tng 16. Cm nhn ca ụng/b v mụi trng lm vic mi th no? Rt tt Tt Bỡnh thng Kộm 17. Khú khn ca ễng/b v trớ cụng tỏc mi? . 18. ễng/b cú ngi phi luõn chuyn khụng? . Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 124 . 19. ễng/b cú c luõn chuyn theo ỳng quy hoch khụng? ỳng Khụng 20. ỏnh giỏ ca ễng/b v cụng tỏc quy hoch, r soỏt, b sung quy hoch cỏn b ca huyn? Tt Bỡnh thng Kộm 21. ỏnh giỏ ca ễng/b v vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o ca huyn? (ỏnh du x vo ụ la chn) Mc ỏnh giỏ TT Tiờu Rt tt Tt Trung bỡnh Kộm Cụng tỏc xõy dng k hoch luõn chuyn CBCC Cụng tỏc duyt k hoch luõn chuyn hng nm ca cp y, th trng c quan, n v C quan t chc cỏn b ca n v chun b cỏc iu kin sinh hot ca CBCC n nhn cụng tỏc Th trng c quan, n v gp CBCC trao i v ch trng luõn chuyn; nghe CBCC trỡnh by nguyn vng v xut ý kin cỏ nhõn trc quyt nh Th trng v th lónh o c quan, n v quyt nh c th tng trng hp luõn chuyn thuc thm quyn qun lý 22. ỏnh giỏ ca ễng/b v vic b trớ, sp xp v trớ vic lm cho CBCC lónh o c luõn chuyn? Hp lý Khụng hp lý 23. ỏnh giỏ ca ễng/b v vic thc hin ch i vi CBCC lónh o c luõn chuyn? Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 125 Tt Trung bỡnh Kộm 24. ỏnh giỏ tng th ca ễng/b v cht lng chung ca vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o? Tt Trung bỡnh Kộm 25. Kt qu ỏnh giỏ kim im CBCC lónh o qun lý nm 2013 ca ễng/b th no? Hon thnh xut sc nhim v Hon thnh nhim v Hon thnh tt nhim v Khụng hon thnh nhim v 26. Nhng khú khn thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o huyn l gỡ? . 27. Theo ễng/b lm th no thc hin tt chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o cp huyn trờn a bn tnh Hng Yờn? . . XIN CHN THNH CM N ễNG/B! Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 126 Mu Hng Yờn, ngy thỏng nm 2014 PHIU PHNG VN CN B LNH O CH CHT ti: ỏnh giỏ thc thi chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o cp huyn thuc tnh Hng Yờn H v tờn ngi c phng vn:. . Gii tớnh: Nam N Tui: S nm cụng tỏc: Trỡnh húa: Cp I Cp II Cp III Trỡnh chuyờn mụn t c: Trờn i hc o to ngh Trung cp i hc Cao ng Ph thụng trung hc XIN ễNG B VUI LềNG TRAO I VI CHNG TễI MT S THễNG TIN SAU 1. Hin nay, ễng/b gi chc v gỡ? c bao lõu ri? . . 2. ễng/b cú hiu rừ chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o khụng? Rt rừ rừ Khụng rừ 3. Theo ễng/b v vic thc hin cụng tỏc quy hoch cỏn b ca huyn nh th no? Tt Trung bỡnh Kộm 4. ỏnh giỏ ca ễng/b v vic thc hin cụng tỏc quy hoch, r soỏt, b sung, phờ duyt qu hoch cỏn b ca huyn? Tt Trung bỡnh Kộm 5. T c b nhim gi chc v lónh o ễng/b ó c luõn chuyn ln no cha? Cú Cha Nu cú, my ln? . Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 127 6. ỏnh giỏ ca ễng/b v cht lng chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o tnh Hng Yờn? Tt Trung bỡnh Khụng tt Nu khụng tt, ch rừ ti sao? . 7. ỏnh giỏ ca ễng/b v cht lng CBCC c luõn chuyn? Mc ỏnh giỏ TT Tiờu Trỡnh chuyờn mụn, lý lun chớnh tr Phm cht o c Kt qu cụng tỏc Tt Trung Kộm bỡnh 8. Theo ễng/b vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o huyn ó minh bch cha? Minh bch Cha minh bch Nu cha, ch rừ cha minh bch im no? . . 9. ỏnh giỏ ca ễng/b v vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o ca huyn? (ỏnh du x vo ụ la chn) Mc ỏnh giỏ TT Tiờu Rt tt Tt Trung bỡnh Kộm Cụng tỏc xõy dng k hoch luõn chuyn CBCC Cụng tỏc duyt k hoch luõn chuyn hng nm ca cp y, th trng c quan, n v C quan t chc cỏn b ca n v chun b Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 128 cỏc iu kin sinh hot ca CBCC n nhn cụng tỏc Th trng c quan, n v gp CBCC trao i v ch trng luõn chuyn; nghe CBCC trỡnh by nguyn vng v xut ý kin cỏ nhõn trc quyt nh Th trng v th lónh o c quan, n v quyt nh c th tng trng hp luõn chuyn thuc thm quyn qun lý 10. Theo ễng/b vic thc hin hin chớnh sỏch lun chuyn CBCC lónh o cú nờn lm hay khụng? Cú Cú cn lm thng xuyờn khụng? Khụng Cú Khụng 11. Nhng khú khn thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o huyn l gỡ? . 12. Theo ễng/b lm th no thc hin tt chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o cp huyn trờn a bn tnh Hng Yờn? . . 13. í kin xut ca ễng/b vi cỏc c quan chc nng v vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o? . . XIN CHN THNH CM N ễNG/B! Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 129 Mu Hng Yờn, ngy thỏng nm 2014 PHIU PHNG VN CN B, CễNG CHC KHC ti: ỏnh giỏ thc thi chớnh sỏch luõn chuyn cỏn b, cụng chc lónh o cp huyn thuc tnh Hng Yờn H v tờn ngi c phng vn:. . Gii tớnh: Nam N Tui: S nm cụng tỏc: Trỡnh húa: Cp I Cp II Cp III Trỡnh chuyờn mụn t c: Trờn i hc Trung cp o to ngh i hc Cao ng Ph thụng trung hc XIN ễNG B VUI LềNG TRAO I VI CHNG TễI MT S THễNG TIN SAU 1. ễng/b cú hiu rừ chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o khụng? Rt rừ Rừ Khụng rừ 2. ễng/b cú bit mc ớch, tỏc dng ca chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o khụng? Cú Khụng 3. Theo ễng/b vic thc hin hin chớnh sỏch lun chuyn CBCC lónh o cú nờn lm hay khụng? Cú cn lm thng xuyờn khụng? . . 4. Theo ễng/b vic b trớ CBCC lónh o huyn cú hp lý hay khụng? Rt hp lý Hp lý Khụng hp lý Nu cha hp lý, ch rừ im no? . Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 130 5. ễng/b cho bit CBCC lónh o c luõn chuyn v cụng tỏc v trớ mi ti a phng cú tiờu chun khụng? tiờu chun Khụng tiờu chun 6. ỏnh giỏ ca ễng/b v c ch chớnh sỏch, vic thc hin gii quyt cỏc th tc hnh chớnh ti cỏc c quan ng, chớnh quyn a phng th no? Nhanh, t hiu qu Trung bỡnh Chm, kộm hiu qu 7. Theo ễng/b vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o ca huyn th no? Tt Trung bỡnh Khụng tt Nu khụng tt, ch rừ ti sao? . 8. Theo ễng/b vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o huyn ó minh bch cha? Minh bch Cha minh bch Nu cha, ch rừ cha minh bch im no? . . 9. ỏnh giỏ ca ễng/b v kt qu thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o ca huyn? Tt Trung bỡnh Khụng tt 10. Nhng khú khn thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o huyn l gỡ? . 11. Theo ễng/b lm th no thc hin tt chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o cp huyn trờn a bn tnh Hng Yờn? . . 12. ễng/b cú xut gỡ vi cỏc c quan chc nng v vic thc hin chớnh sỏch luõn chuyn CBCC lónh o? . . XIN CHN THNH CM N ễNG/B! Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun Thc s Khoa hc Kinh t Page 131 [...]... Đánh giá tình hình thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo ở tỉnh Hưng Yên; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách; đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả, đẩy mạnh thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo ở tỉnh Hưng Yên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo ở tỉnh Hưng Yên. .. cán bộ, công chức lãnh đạo ở tỉnh Hưng Yên - Đánh giá tình hình thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo ở tỉnh Hưng Yên - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo ở tỉnh Hưng Yên - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo ở tỉnh Hưng Yên 1.3 Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu 1.3.1... 2.2 Cơ sở thực tiễn về chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo 2.2.1 Chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo trên thế giới Luân chuyển cán bộ, công chức của Nhật Bản: - Luân chuyển trong giới công chức và chuyển từ công chức ra doanh nghiệp hay khu vực tư nhân Luân chuyển để đào tạo và phát triển là một nét bản sắc của văn hoá quản lý nhân sự của Nhật Bản Hầu hết, các công chức nhà... được công tác mới, cán bộ luân chuyển được trở về vị trí công tác trước khi luân chuyển 2.1.3.2 Phương thức luân chuyển Hiện nay, có hai hình thức luân chuyển chủ yếu, đó là luân chuyển dọc và luân chuyển ngang Luân chuyển dọc tức là luân chuyển theo cấp, ngành dọc, gồm hình thức luân chuyển: - Luân chuyển xuống: Là luân chuyển cán bộ từ Trung ương về cấp tỉnh, từ cấp tỉnh về cấp huyện, từ cấp huyện. .. Chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện thực hiện ở tỉnh Hưng Yên Chủ thể nghiên cứu: Các cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý và Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý (CBCC lãnh đạo Đảng ủy, chính quyền và các đoàn thể từ thành phố đến các phường, xã) 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO 2.1 Cơ sở lý luận về chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo 2.1.1 Một số khái niệm Chính sách: Là đường lối cụ thể của một chính đảng hoặc một chủ thể quyền lực về một lĩnh vực nhất định cùng các biện pháp, kế hoạch thực hiện đường lối ấy Cán bộ, công chức (CB,CC): ♦ Cán bộ: Điều 4 Luật Cán bộ, công chức 22/2008/QH12... Việc luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý chỉ thực hiện đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và đã được quy hoạch Việc luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý phải theo yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức của cơ quan, đơn vị, nhằm tiếp tục rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng công chức Đối tương thụ hưởng chính sách: Chính là các cán bộ, công chức lãnh đạo được luân chuyển. .. quyết định luân chuyển cho cán bộ - Cơ quan, đơn vị nơi chuyển đi, đến của cán bộ công chức lãnh đạo chuẩn bị đầy đủ các điều kiện cần thi t đảm bảo cho công tác và sinh hoạt của cán bộ, công chức được luân chuyển 2.1.4.6 Kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ luân chuyển Đây là công đoạn rất quan trọng giúp cho cấp ủy, thủ trưởng cơ quan đơn vị thấy được nặng lực thực sự của cán bộ, công chức lãnh đạo; từ... hàng năm cấp ủy, cơ quan, đơn vị thực hiện việc luân chuyển cán bộ công chức lãnh đạo tổng kết, đánh giá công tác luân chuyển thông qua kết quả thực hiện nhiệm vụ của CBCC lãnh đạo được luân chuyển, số lượng CBCC lãnh đạo được luân chuyển, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đơn vị; nhằm thấy được các ưu điểm, hạn chế trong quá trình thực thi chính sách luân chuyển cán bộ công chức Từ... lực đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó luân chuyển cán bộ, công chức là một trong những giải pháp rất quan trọng Luân chuyển góp phần tăng cường cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn cho các địa bàn cần thi t, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trong công tác cán bộ, rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thực tiễn, tạo điều kiện để cán bộ, công chức có thể . 4.1. Thực trạng thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Hưng Yên 54 4.1.1. Mục tiêu của chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo tỉnh Hưng Yên. quả thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo tỉnh Hưng Yên 76 4.1.10. Đánh giá tình hình thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức 82 4.1.11. Tình hình thực hiện chính. ảnh hưởng đến chính sách luân chuyển cán bộ 17 2.2. Cơ sở thực tiễn về chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo 22 2.2.1. Chính sách luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo trên thế