Chính sách thu hút cán bộ công chức về cơ sở, lý luận và thực tiễn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH  NIÊN KHOÁ: 2005 - 2009 ĐỀ TÀI: Giảng viên hướng dẫn NGUYỄN HỮU LẠC Sinh viên thực Tăng Nguyễn Tú Quyên MSSV: 5054895 Lớp Luật Hành Chính – K31 Cần Thơ 04/2009 Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở MỤC LỤC Trang Lời nói đầu .1,2 Chương : Khái quát chung cán bộ, công chức cấp xã 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã .6 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Đặc trưng, vị trí vai trò cán bộ, công chức sở 1.1.3.1 Đặc trưng 1.1.3.2 Vị trí, vai trò cán bộ, công chức sở .9 1.1.4 Trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi cán bộ, công chức cấp xã .9 1.1.4.1 Trách nhiệm 1.1.4.2 Nghĩa vụ .10 1.1.4.3 Quyền lợi 11 1.1.4.4 Những việc cán bộ, công chức cấp xã không làm 12 1.2 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 12 1.2.1 Tiêu chuẩn chung 12 1.2.2 Tiêu chuẩn cụ thể 13 1.2.2.1 Tiêu chuẩn cụ thể cán cấp xã 14 1.2.2.2 Tiêu chuẩn cụ thể chức danh công chức cấp xã 15 1.3 Vị trí pháp lý cấp sở .17 1.3.1 Sơ lược quyền sở 17 1.3.2 Vị trí, chức cấp sở 19 Chương : Chính sách thu hút nguồn lực cán bộ, công chức sở 2.1 Chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 20 2.1.1 Nguyên nhân điều kiện hình thành sách thu hút 20 21.1.1 Nguyên nhân hình thành 20 2.1.1.2 Điều kiện hình thành .23 2.2 Chế độ, sách chung 24 2.2.1 Chế độ, sách tiền lương 24 2.2.2 Chế độ, sách BHXH, BHYT 37 a Chế độ BHXH .37 b Chế độ BHYT .38 1.2.3 Các chế độ phụ cấp lương khác 39 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở a Chế độ phụ cấp thâm niên vượt khung 39 b Chế độ phụ cấp kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo 40 c Chế độ phụ cấp chức vụ 40 d Chế độ phụ cấp đặc biệt 41 e Chế độ phụ cấp thu hút 42 f Chế độ trợ cấp khó khăn 43 2.2 Chính sách thu hút nguồn lực cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn sở số địa phương 45 a Thành phố Cần Thơ 45 b Bình Dương 49 c Đồng Nai 52 d Quảng Nam 54 e Nghệ An 56 Chương : Thực trạng triển khai sách thu hút nguồn lực cán bộ, công chức sở hướng hoàn thiện sách 3.1 Thực trạng thu hút nguồn lực cán bộ, công chức sở số địa phương 58 3.1.1 Thực trạng 58 3.1.2 Kết đạt việc triển khai sách thu hút 61 a Thành phố Đà Nẵng 61 b Thành phố Cần Thơ 62 c Vĩnh Long 63 d Trà Vinh .65 e Ninh Bình .66 3.2 Giải pháp nhằm thu hút có hiệu nguồn lực cán bộ, công chức công tác sở .68-72 Kết luận 73-74 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở LỜI MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài: Đội ngũ cán chuyên trách công chức cấp xã lực lượng nòng cốt cấp quyền sở, đóng vai trò quan trọng nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Việc chuẩn hoá nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đòi hỏi tất yếu, cấp thiết giai đoạn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp sở Theo thống kê, đội ngũ cán chuyên trách công chức cấp xã địa phương có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ bậc đại học, cao đẳng chiếm tỷ lệ thấp Đây khó khăn không nhỏ trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Một nguyên nhân chế độ tiền lương cán chuyên trách công chức cấp xã thấp, không tạo động lực để khuyến khích họ tự học tập, nâng cao trình độ để phục vụ công tác, chưa tạo lực hút đủ mạnh đối tượng có trình độ lực chuyên môn địa phương có nhu cầu thu hút họ công tác sở Vì vậy, xây dựng chế độ ưu đãi hợp lý dành cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần tạo lực hút nguồn nhân lực có trình độ cao phục vụ quyền sở; đồng thời giảm thiểu chi phí cho việc đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không đủ trình độ lực 1.2 Phạm vi mục đích nghiên cứu đề tài: Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu xoay quanh sách, chế độ dành cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã mục đích làm rõ đặc trưng, vị trí vai trò cán công chức cấp xã; phân tích chế độ, sách số địa phương việc thu hút nguồn lực cán công chức có trình độ chuyên môn xã, phường, thị trấn công tác từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện chế độ, sách dành cho cán bộ, công chức sở để họ yên tâm công tác, tâm huyết với công việc, phát huy hết lực, khơi dậy niềm đam mê công việc, tạo động lực để cán công chức có hướng phấn đấu, rèn luyện Song song việc nghiên cứu sửa đổi mặt hạn chế nguồn lực cán công chức cấp xã để xây dựng lực lượng cán công chức ngày vững mạnh, hoạt động hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 1.3 Phương pháp nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu Hiến pháp 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001), Pháp lệnh cán công chức năm 1998; Pháp lệnh cán công chức sửa đổi, bổ sung năm 2000; 2003; Luật cán công chức năm 2008 văn pháp luật có liên quan với việc tham khảo tài liệu số tác giả khác Đề tài tác giả nghiên cứu dựa phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở nguồn tài liệu hướng dẫn thầy Nguyễn Hữu Lạc cộng với quan điểm tác giả Tuy vậy, trình nghiên cứu góc độ sinh viên; kiến thức nhiều hạn chế, thiếu sót; mong quý thầy cô bỏ qua cho em 1.4 Cơ cấu luận văn: Để hiểu rõ chế độ, sách dành cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sách thu hút nguồn lực cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao công tác sở, tác giả tìm tòi sách thu hút số địa phương phân tích số chế thu hút.Cơ cấu luận văn gồm chương, chương thứ khái quát chung cán bộ, công chức cấp xã; chương thứ hai sách thu hút cán bộ, công chức sở; chương thứ ba nêu lên thực trạng việc triển khai sách thu hút đề xuất số giải pháp để hoàn thiện Nhằm góp phần nâng cao kiến thức, nâng cao chất lượng luận văn tốt nghiệp, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý thầy cô bạn sinh viên chuyên ngành luật khác Em xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Tăng Nguyễn Tú Quyên Luật Hành – K31 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ: 1.1.1 Khái niệm: Cán công chức cấp xã nói riêng phận cán công chức Nhà nước Cán người định vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước.Trong đường lối trị Đảng Nhà nước ta, đóng vai trò chủ thể thống quản lý cán công chức; Đảng Cộng sản Việt Nam ý tới vấn đề xây dựng đội ngũ cán quản lý Nhà nước Mặc dù vậy, chế định cán công chức thật hoàn chỉnh từ năm 1998 Pháp lệnh cán công chức đời có hiệu lực ngày 01/05/1998 đặc biệt qua hai lần sửa đổi, bổ sung vào năm 2000, 2003 chế định cán công chức xã, phường, thị trấn công nhận cán công chức Pháp lệnh cán công chức 2003 1.1.1.1 Khái niệm cán công chức Nhà nước: - Cán công chức hai phạm trù khác Pháp luật hành chưa đưa khái niệm cụ thể cán bộ, công chức, mà quy định chung điều Pháp lệnh cán công chức năm 1998 (chỉ liệt kê người coi cán bộ, công chức mà chưa phân định rõ) theo : “Cán công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm:  Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội  Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội  Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp quan Nhà nước, ngạch thể chức cấp chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng  Thẩm phán TAND, Kiểm sát viên Viện KSND  Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, làm việc quan, đơn vi thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở - Pháp lệnh cán công chức năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2003 khoản cán công chức quy định sau: Cán công chức quy định tai Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế, bao gồm:  Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện);  Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;  Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;  Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội;  Thẩm phán TAND, Kiểm sát viên Viện KSND;  Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp;  Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã);  Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã  Phân biệt cán bộ, công chức: - Hiện văn quy định để phân biệt cán công chức viên chức, vấn đề thường nhiều người quan tâm Cán công chức cụm từ chung nhằm để người quy định điều Pháp lệnh Mặc dù vậy, dựa vào số điểm sau để phân biệt: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở + Theo Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 15 thnág 01 năm 2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước, có quy định: Công chức nói Nghị định công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước quy định điểm b, điểm c, điểm e khoản Điều Pháp lệnh cán công chức, làm việc quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội sau đây:  Văn phòng Quốc hội;  Văn phòng Chủ tịch nước;  Các quan hành nhà nước Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;  Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; quan đại diện nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài;  Đơn vị thuộc Quân đội nhân dân Công an nhân dân;  Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện + Theo điều Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức dơn vị nghiệp Nhà nước Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 10 năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP có quy định: Viên chức nói Nghị định công dân Việt Nam, biên chế, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội quy định điểm d khoản Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức năm 1998 ngày 29 tháng 04 năm 2003, hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Luật cán bộ, công chức Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 11 năm 2008 (sẽ có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2010) đưa định nghĩa khái quát cán bộ, công chức sau: + Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở + Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Tóm lại cán công chức nhà nước nói chung người làm việc quan nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tuyển dụng, bầu bổ nhiệm Cán công chức trao quyền hạn tương ứng với chức vụ định thực công việc theo uỷ nhiệm nhà nước để thực trực tiếp nhiệm vụ chức nhà nước, danh sách biên chế, trả lương chế độ phụ cấp khác từ ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã: - Luật Cán bộ, công chức dành hẳn chương riêng để điều chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đồng thời giao cho Chính phủ quy định cụ thể chế độ sách cán bộ, công chức cấp xã, theo đó: + Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội + Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Như vậy, người trở thành cán bộ, công chức tham gia vào quan hệ lao động với nhà nước.Mối quan hệ hình thành sở định tuyển dụng, định bổ nhiệm dựa định công nhận kết bầu cử 1.1.2 Phân loại cán công chức xã, phường, thị trấn: - Trên sở nghiên cứu Nghị định 114/2003/NĐ-CP cán công chức xã, phường, thị trấn Nghị định 121/2003/NĐ-CP chế độ sách cán GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở bộ, công chức xã, phường, thị trấn phân loại cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thành: + Cán chuyên trách cấp xã (CBCT) người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Theo quy định điểm Nghị định 114/2003/NĐCP, CBCT cấp xã bao gồm chức danh sau:  Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, Thường trực Đảng uỷ cấp xã (nơi Phó Bí thư chuyên trách công tác Đảng) Bí thư, Phó Bí thư chi xã (nơi chưa thành lập Đảng uỷ cấp xã);  Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;  Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;  Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc;  Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;  Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ;  Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội nông dân Việt Nam);  Chủ tịch Hội Cựu chiến binh; + Cũng theo điều Nghị định 114/2003/NĐ-CP, công chức người tuyển dụng vào làm việc quan nhà nước gồm chức danh sau đây:  Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an quy)  Chỉ huy Trưởng quân sự;  Văn phòng - Thống kê;  Địa – Xây dựng – Đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa chính- nông nghiệp- xây dựng môi trường (đối với xã);  Tài - Kế toán;  Tư pháp - Hộ tịch;  Văn hoá – Xã hội + Bên cạnh hai đối tượng vừa nêu, sở có đối tượng xác định cán không chuyên trách (CBKCT) chiếm số đông bao gồm chức danh sau:  Trưởng ban Tổ chức Đảng, Chủ nhiệm Uỷ ban kiểm tra Đảng, Trưởng ban Tuyên giáo cán Văn phòng Đảng uỷ;  Phó Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an quy);  Phó Chỉ huy Trưởng quân sự;  Cán kế hoạch- giao thông- thuỷ lợi- nông, lâm, ngư, diêm nghiệp;  Cán lao động- thương binh xã hội;  Cán dân số- gia đình trẻ em; GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở người, có 01 tiến sĩ, 12 thạc sĩ, 66 người tốt đại học hạng giỏi 15 người tốt nghiệp đại học hạng So với năm 2007, số lượng đối tượng thu hút đến làm việc thành phố Đà Nẵng tăng gấp đôi Đó niềm khích lệ, niềm vui lớn người làm công tác cán bộ, công chức lẽ trước thực trạng công chức bỏ việc quan nhà nước để sang làm việc doanh nghiệp nước ngoài, công ty tư nhân mà phương tiện thông tin đại chúng phản ánh gần vấn đề đáng lo ngại, trăn trở người làm công tác cán Ở Đà Nẵng, quan tâm lãnh đạo thành phố, người có trình độ cao, có lực tạo điều kiện để khuyến khích phát triển Nhiều giải pháp triển khai thực thực tế mang lại niềm vui, phấn khởi cho nhiều người hỗ trợ mặt tài đến nhận công tác, tạo điều kiện đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao khả năng, chuyên môn nghiệp vụ, bổ nhiệm, thăng chức công tác có lực trình làm việc, thi tuyển chức danh lãnh đạo công chức trẻ v.v…Cụ thể năm qua có 13 người tiếp nhận theo sách thu hút thành phố cử đào tạo sau đại học nước ngoài; có 246 người tuyển dụng vào biên chế, 102 người kết nạp Đảng, 03 người bổ nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc Sở tương đương; 33 người bổ nhiệm chức vụ Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng thuộc Sở đơn vị trực thuộc, 05 người bầu giữ chức vụ Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND UBND xã, phường Không thu hút nguồn lực từ bên ngoài, thành phố quan tâm đào tạo chỗ em học sinh theo học trường THPT Lê Quý Đôn Với số lượng 181 em đào tạo sơ sở trường Đại học nước cử học ngân sách thành phố, sau trường bố trí vào quan, đơn vị hành thành phố nguồn lực đáng quý, hứa hẹn vào phát triển thành phố Với nổ lực đó, mặt tổng quát nói thành phố tiếp tục bổ sung đội ngũ cán trẻ, tiềm lâu dài cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố - Thành phố Cần Thơ: Lên TP trực thuộc Trung ương từ năm 2004, đến Cần Thơ loay hoay tìm hướng phát triển Điều quan trọng để lên nguồn nhân lực chất lượng cao, khó Rất nhiều lãnh đạo ngành đáp ứng nhu cầu hội nhập với quốc tế cần thay đổi Một “cách mạng tư duy” hình thành địa phương vừa thông qua nghị thu hút nhân tài lớn từ trước tới nay, có việc bố trí cán Đảng, thi tuyển vào vị trí lãnh đạo, cấu người tài địa phương (kể người nước ngoài) vào GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 64 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở vị trí cốt cán, sòng phẳng tuyển chọn người có “gốc” “gốc”… Ông Trần Oanh Liệt (Giám đốc Sở Nội vụ Cần Thơ)8 cho cách thay đổi tư thu hút, bố trí người tài phục vụ địa phương Theo đó, có tiến sĩ 10 thạc sĩ ngỏ lời Cần Thơ phục vụ Đầu tháng 10/2008, thành phố tổ chức xét hồ sơ đợt có 20 trường hợp nộp hồ sơ đăng ký có số hồ sơ tình nguyện công tác xã, thị trấn hững trường hợp xét đạt thành phố tuyển dụng, bố trí công tác hưởng sách ưu đãi theo quy định.So với kế hoạch đề ra, tiến độ thu hút cán công chức theo sách khuyến khích thu hút nguồn nhân lực chậm, thu hút cán công chức xã, phường, thị trấn Trong đến năm 2011, Cần Thơ cần khoảng 10 tiến sĩ, giáo sư phó giáo sư, 75 thạc sĩ, 30 bác sĩ chuyên khoa 2, chưa kể nhân lực cho Trường Đại học (ĐH) Kỹ thuật công nghệ, Trường ĐH Văn hóa chuẩn bị thành lập - Vĩnh Long: Tỉnh Vĩnh Long có 08 huyện, thị xã 107 xã, phường, thị trấn, số lượng cán chuyên trách, công chức cấp xã bố trí theo quy định Nghị định số 114/2004/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Tổng số cán chuyên trách, công chức cấp xã theo quy định Nghị định số 114/2004/NĐ-CP địa phương: 2.017người Nhưng có 1.708 người Số cán chuyên trách, công chức cấp xã có địa phương so với quy định Nghị định số 114/2004/NĐ-CP: thiếu 309 người Thiếu cán chủ chốt, công chức chuyên môn đủ tiêu chuẩn, không đáp ứng yêu cấu công tác lực điều hành Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND trình độ chuyên môn không đảm bảo theo yêu cầu nhiệm vụ, theo tiêu chuẩn quy định công chức; Do địa phương phải thực chế độ kiêm nhiệm Tỉnh Vĩnh Long áp dụng sách Nhà nước Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT - BNV - BTC - BLĐTB&XH ngày 14/5/2004 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương binh Xã hội việc hướng dẫn thực Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Những sách UBND tỉnh ban hành: Sở Nội vụ tham mưu Tỉnh uỷ, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 410/2006/QĐ.UBND ngày 06/3/2006 UBND việc quy định chức danh, hệ số phụ cấp sinh họat phí chế độ, sách cán không chuyên trách xã, Mục Giám sát & Phản biện xã hội, Báo Cần Thơ ngày 24/09/2008 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 65 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở phường, thị trấn tổ chức ấp khóm; nhằm thu hút sinh viên có trình độ chuyên môn tốt nghiệp đại học công tác sở theo Quyết định số 409/2006/QĐ.UBND ngày 06/3/2006 UBND việc quy định sách trợ cấp cán bộ, công chức học cán bộ, công chức luân chuyển tăng cường công tác xã thuộc tỉnh Vĩnh Long ; đồng thời UBND tỉnh ban hành Quyết định số 04/2008/QĐ-UBND ngày 29/01/2008 Ban hành đề án hổ trợ tiền lương nghỉ việc cán chuyên trách, công chức xã, phường, thị trấn; nhằm giải cho cán bộ, công chức không đủ tiêu chuẩn theo quy định hổ trợ tiền lương nghỉ việc lần theo tinh thần định nêu Nhu cầu thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng công tác xã, phường, thị trấn Bố trí cán chuyên trách: 550 người, trình độ chuyên môn: cao đẳng 400 người; đại học 150 người Bố trí làm công chức 363 người, trình độ chuyên môn: cao đẳng 170 người; đại học 193 người Bố trí cán không chuyên trách: 500 người, trình độ chuyên môn: cao đẳng 400 người; đại học 100 người Bởi cán nguồn dự bị để thay bổ sung cho cấp sở Đánh giá thực trạng cán bộ, công chức cấp xã: Qua khảo sát, điều tra thực trạng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nhìn chung cấu tổ chức địa phương bố trí, xếp gần đủ số lượng, nhìn chung trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt yêu cầu; nhiều cán chưa qua đào tạo có đào tạo chưa tiêu chuẩn theo quy định Quyết định số 04/204/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ.Cán chuyên trách đa phần đào tạo trung cấp sơ cấp trị, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức xã chưa đạt theo tiêu chuẩn 841 cán bộ, công chức chưa qua đào tạo chuyên môn chiếm 49,24%; sơ cấp 72 cán chiếm 4,21% ; Số công chức qua đào tạo có số ngành nghề đào tạo Tài - Kế toán, Địa – Xây dựng, Tư pháp - Hộ tịch, Văn phòng - Thống kê… chức danh khác: Cán giữ chức vụ bầu cử 02 chức danh công chức: Trưởng công an, Chỉ huy Trưởng Quân cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn theo quy định Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV Bội Nội vụ Nguyên nhân hạn chế: Do trước quy định tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho cán cấp xã, chế độ sách chưa thoả đáng hưởng sinh hoạt phí hoạt động phí thấp nên không khuyến khích cán học tập nâng cao trình độ, chưa có sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác sở Cán cấp xã biến động thường xuyên gây không khó khăn việc đào tạo, quy hoạch cán Các trường tỉnh chưa đáp ứng nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức sở; chương trình đào tạo hành chính, nghiệp vụ công an, quân Đa phần chức danh cán bộ, công GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 66 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở chức cấp xã bố trí có người, cử cán học người thay có người thay khả hoàn thành nhiệm vụ bị hạn chế.Thời gian qua UBND tỉnh ban hành Quyết định số 409/2006/QĐ-UBND ngày 06/3/2008 UBND tỉnh Vĩnh Long quy định sách trợ cấp cán bộ, công chức học cán bộ, công chức luân chuyển, tăng cường công tác xã thuộc tỉnh Vĩnh Long chưa thật đủ để thu hút sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học công tác cấp xã Chưa sách nghỉ việc cán bộ, công chức cấp xã nhằm khuyến khích giải cho cán bộ, công chức cấp xã có sức khỏe kém, yếu trình độ chuyên môn lực công tác; từ gặp không khó khăn việc tuyển dụng người có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác.Một số nơi chưa mạnh dạn quy hoạch đào tạo cán nguồn trẻ tuổi, có trình độ văn hoá; lực công tác, chuyên môn nghiệp vụ cao - Trà Vinh9: Gần năm qua, chương trình đưa sinh viên tốt nghiệp ĐH công tác cấp xã tỉnh Trà Vinh mang lại hiệu thiết thực Hiện tại, Trà Vinh xóa lỗ hổng nhân lực từ sở Lý Thị Minh Diệu (tốt nghiệp ngành tài chính-kế toán Trường ĐH Cần Thơ) người huyện Châu Thành tình nguyện xã Lương Hòa công tác vào cuối năm 2002, theo lời kêu gọi tỉnh Năm 2004, xã Lương Hòa tách thành lập thêm xã Lương Hòa A, Minh Diệu tiên phong xã mới, phụ trách công tác tài chính, kế toán Minh Diệu tâm sự: “Dù xã vất vả vui bố trí công việc phù hợp với phát huy kiến thức học Cuộc sống tạm ổn, bám trụ với xã lâu dài” Kỹ sư nông nghiệp Kim Sô Phan đăng ký xã Long Sơn, huyện Cầu Ngang năm 2002 với mong muốn góp phần chuyển hóa vùng đất nghèo khó quê nhà Hơn năm qua, Long Sơn tập trung chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp Kim Sô Phan giúp xã nhiều từ việc quy hoạch vùng sản xuất, xác định trồng, vật nuôi đến chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân Hiện Kim Sô Phan vinh dự đứng vào hàng ngũ Đảng Ông Nguyễn Văn Ngàn, Phó Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh, cho biết: Đến nay, Trà Vinh có tiến sĩ, 100 thạc sĩ Đặc biệt, 217 sinh viên tốt nghiệp ĐH ngành luật, kinh tế, tài kế toán, xây dựng, nông nghiệp, công nghệ thông tin, thủy công… công tác 66 xã, phường, thị trấn Hơn 90% số muốn gắn bó lâu dài giành tín nhiệm lãnh đạo nhân dân nơi công tác www.google.com.vn “Chính sách thu hút nguồn lực địa phương” GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 67 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở Như vậy, toán nhân lực không đơn giản giải số (tiền hỗ trợ, sách ưu đãi) mà môi trường làm việc, điều kiện làm việc, bố trí cán thực chất, chuyên môn Nếu không giải yêu cầu trên, thảm đỏ dù trải dài tới đâu khó thu hút người - Ninh Bình: Thời gian qua, với sách thu hút công chức xã, phường, thị trấn tỉnh, đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn có bước chuyển biến đáng kể lượng chất, đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Anh Nguyễn Văn Liệu, cán địa phường Phúc Thành (thành phố Ninh Bình) công chức tuyển dụng theo sách thu hút tỉnh tháng 4-2008 Sinh năm 1978, với đại học chuyên ngành Quản lý đất đai Trường Đại học Nông nghiệp I chuyên ngành Công nghệ thông tin Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Nguyễn Văn Liệu định lại Hà Nội lập nghiệp Sau năm chuyển hết công việc đến việc để trì sống đất thủ đô, Nguyễn Văn Liệu thấy nhiều điều kiện phát triển, gia đình khó khăn, bố mẹ ốm đau nên anh thường xuyên phải nhà, nhiều ảnh hưởng lớn đến công việc Qua người bạn làm việc tỉnh, Liệu biết tỉnh có sách thu hút công chức xã, phường, thị trấn định nộp đơn với hy vọng tìm công việc ổn định, phát huy hết khả mình, có điều kiện phát triển lại gần gia đình Sau nộp đơn không lâu, Liệu có định làm công chức dự bị phường Phúc Thành Anh bố trí xếp làm việc theo chuyên ngành làm công tác địa Phát huy kiến thức học trường kinh nghiệm có trình công tác trước đây, anh nhanh chóng bắt kịp với yêu cầu công việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Khi công tác phường, tất công chức công tác xã, phường, thị trấn theo sách tỉnh khác, Liệu hỗ trợ triệu đồng Liệu nói: “Số tiền không nhiều nguồn động viên lớn tôi, tâm hoàn thành thật tốt nhiệm vụ, xứng đáng với ưu tiên mà tỉnh dành cho chúng tôi…” Nhận xét lực làm việc Nguyễn Văn Liệu, đồng chí Mai Thế Dân, Chủ tịch UBND phường Phúc Thành nói: Đây cán trẻ, có nhiều triển vọng, đào tạo quy, am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ nên phường thời gian ngắn tiếp cận nhanh với công việc Năng lực công tác Liệu thể rõ nét nhận xét công chức hàng tháng Từ tháng đến nay, tháng Liệu xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ Với tác phong nhanh nhẹn, lối sống giản dị, hòa đồng, GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 68 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở quan tâm đến người, Liệu bạn bè, đồng nghiệp phường giúp đỡ nhiệt tình công tác sống Từ kiến thức học từ ghế nhà trường, Liệu áp dụng linh hoạt, sáng tạo vào tình hình thực tiễn phường, phục vụ đắc lực cho công việc phân công Liệu tìm tòi, học hỏi để đưa nhiều hướng giải công việc, vấn đề xúc, nhạy cảm Chúng hỏi đùa Liệu có muốn quay trở lại Hà Nội công tác không, Liệu cười nói: “Thực thấy công tác phường môi trường thoải mái, có nhiều điều kiện phát triển Hơn người cần việc, việc cần người nên có hội tự khẳng định hơn” Một điều phủ nhận người cán trẻ tinh thần làm việc nhiệt tình, say mê, nhiều quên giấc Bên cạnh công việc phân công theo trách nhiệm, Liệu lãnh đạo phường tin tưởng giao cho nhiệm vụ khác để vừa thử thách, rèn luyện vừa tạo môi trường để Liệu phát huy hết lực Với nỗ lực, phấn đấu, qua nửa năm Liệu Đảng uỷ phường xét duyệt học đối tượng Đảng Về phía lãnh đạo phường tạo điều kiện để cán bộ, công chức công tác theo sách thu hút phát huy hết lực, khơi dậy niềm đam mê công việc, tạo động lực để cán có hướng phấn đấu, rèn luyện Trong câu chuyện với chúng tôi, đồng chí Chủ tịch UBND phường Phúc Thành gửi gắm mong muốn có nhiều cán công tác theo sách thu hút công chức xã, phường, thị trấn cán trẻ, đầy nhiệt huyết, lực, nguồn cán lãnh đạo, quản lý lâu dài sau có phấn đấu, rèn luyện, tu dưỡng tốt Không sinh viên tốt nghiệp đại học có hội công tác xã, phường, thị trấn mà thực trạng công chức xã, phường, thị trấn nhiều vấn đề bất cập sinh viên tốt nghiệp cao đẳng ưu tiên thu hút Phạm Thị Hằng (xã Khánh Hồng, Yên Khánh) sinh viên tốt nghiệp Trường Cao đẳng Tài Hưng Yên thu hút công tác xã Trao đổi với chúng tôi, đồng chí Bí thư Đảng uỷ xã Khánh Hồng cho biết, cán trẻ khẳng định lực làm việc mình, có lối sống, phẩm chất, đạo đức tốt, làm hồ sơ để chuẩn bị kết nạp Đảng, xã công tác lý muốn tự khẳng định mình, muốn góp phần nhỏ bé kiến thức học để xây dựng quê hương ngày phát triển Có lẽ mong muốn nhiều công chức thu hút theo sách thu hút công chức xã, phường, thị trấn tỉnh Theo thống kê Sở Nội vụ, năm 2007 2008, toàn tỉnh thu hút 128 cán bộ, công chức công tác xã, phường, thị trấn Trong số nhiều GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 69 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở người hoàn thành hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, tạo nét khởi sắc tranh đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn tỉnh, khắc phục yếu kém, bất cập tồn Cán bộ, công chức cấp xã địa bàn toàn tỉnh 2.832 đồng chí, 11% có trình độ đại học, cao đẳng, 40,5% có trình độ trung cấp trị trở lên Những bất cập công tác cán xã, phường, thị trấn có bước chuyển biến đáng kể: Đội ngũ cán có bước trưởng thành, chất lượng, số lượng cấu cán tăng cường, trình độ chuyên môn, trị, Tin học, Ngoại ngữ có nhiều tiến Đội ngũ cán trẻ hoá, có lĩnh trị vững vàng, kiên định trước khó khăn, thử thách, phấn đấu tu dưỡng, rèn luyện, nêu cao tính tiền phong, gương mẫu, nhiệt tình công tác, nhiều đồng chí có đổi tư duy, động, dám nghĩ, dám làm, sáng tạo vận dụng, cụ thể hoá chủ trương, nghị Đảng vào thực tiễn sống, đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Việc thực sách thu hút nguồn nhân lực số tồn tại, hạn chế định Hầu hết lãnh đạo quan, đơn vị nhận thức đắn chủ trương thu hút nguồn nhân lực; nhiên, có số quan, đơn vị chưa thật quan tâm việc tiếp nhận, sử dụng bố trí việc làm Điều kiện môi trường làm việc số ngành khó khăn; chưa đáp ứng yêu cầu, nên số đối tượng thu hút chưa thật phát huy kiến thức chuyên môn đào tạo Việc phối hợp quản lý thực sách, chế độ đối tượng thu hút chưa đồng bộ, chặt chẽ, cụ thể việc sử dụng, bố trí công việc, nhà ở, đánh giá quản lý,…Một thử thách việc thực chủ trương số trường hợp địa phương khác, sau tiếp nhận, bố trí công tác lại ngại khó, ngại xa, có tâm lý thăm dò, thử việc, đôi lúc so sánh mức lương chưa thực an tâm công tác nên xin việc chuyển công tác đến quan khác có hội tương lai thăng tiến 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN: Bên cạnh thiếu sót, hạn chế bất cập sách, phủ nhận thành bước đầu sách nhằm thu hút nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn sở Nhà nước cấp quyền quan tâm sát đến đội ngũ cán công chức nói chung cán công chức cấp xã nói riêng đặc biệt thời kỳ công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Do đó, để khắc phục thực trạng đáp ứng yêu cầu, GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 70 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở nhiệm vụ tình hình theo tinh thần Nghị Trung ương khoá X “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ cán Đảng viên” Nghị Trung ương khoá X “Xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá”, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh chế đọ sách cán công chức xã, phường, thị trấn sở tạo tiền đề cho cấp quyền địa phương ban hành sách ưu đãi cụ thể nhằm thu hút nguồn lực cán công chức sở công tác Tuy nhiên, triển khai thực sách khuyến khích, hỗ trợ gặp phải số khó khăn Vì thời gian tới để thu hút có hiệu cán công chức xã, phường, thị trấn cần tập trung theo hướng sau: - Tiếp tục củng cố hoàn thiện sách tiền lương cán công chức cấp xã Thực bước Đề án cải cách sách tiền lương, Chính phủ ban hành Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 việc điều chỉnh mức lương tối thiểu chung Nghị định quy định từ ngày 01/10/2005 nâng mức lương tối thiểu chung từ 290.000 đồng/tháng quy định Nghị định số 203/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 lên 350.000 đồng/tháng, theo tiền lương thu nhập cán cấp xã nâng lên.Tuy nhiên, mức lương thấp không khuyến khích tinh thần làm việc dễ dẫn đến tiêu cực Việc thực số cải cách tiền lương tạo động lực cho CBCC nâng cao hiệu làm việc phù hợp tăng trưởng kinh tế Chế độ lương hành chưa đảm bảo sống tối thiểu cho đội ngũ CBCC, chế độ thang bậc lương chưa thực công bằng, không tác động tích cực đến phấn đấu, rèn luyện đội ngũ chưa đủ khả răn đe vi phạm CBCC thi hành công vụ Trong công tác cải cách hành chính, bên cạnh việc hướng đến xây dựng máy tinh gọn, nhà nước cần đảm bảo chế độ lương tương xứng với công việc giao cán công chức Nhận thấy điều nhằm tạo tâm lý yên tâm công tác cho cán công chức nói chung cán công chức cấp xã nói riêng Chính phủ bãi bỏ Nghị định 203/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 thay Nghị định 166/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2007 quy định mức lương tối thiểu chung 540.000 đồng/tháng áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2008, so với người làm cho khu vực tư, lương cán công chức thấp chưa tương xứng GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 71 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở với trách nhiệm công việc giao Đây lý dẫn đến việc CBCC sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân tình trạng CBCC bỏ quan nhà nước để đến với doanh nghiệp Để thực chủ trương tăng cường cho sở, hướng mạnh sở, Chính phủ nên nghiên cứu sửa đổi chế độ, sách đội ngũ cho phù hợp đề nghị cho số cán không chuyên trách hưởng lương, hưởng chế độ BHXH, BHYT; đế nhiều chế độ phụ cấp khác chế độ ưu đãi dành cho cán công chức xã, phường, thị trấn nhiều để họ có động lực làm việc tránh tình trạng nhũng nhiễu dân, tham nhũng - thực trạng đáng báo động quan Nhà nước Thực số cải cách tiền lương để tạo động lực cho CBCC nâng cao hiệu làm việc phù hợp tăng trưởng kinh tế So với tháng 12-1993, đến sau 10 năm mức lương tối thiểu điều chỉnh tăng thêm 141,7% - Tạo môi trường bình đẳng việc kêu gọi, thu hút người có trình độ chuyên môn ngang công tác địa phương, không nên có phân biệt người cư trú địa bàn địa bàn Đối với sinh viên tốt nghiệp đại học có nguyện vọng xã, phường, thị trấn công tác “thu hút” quan có thẩm quyền cần xem xét, chi trả tiền hỗ trợ theo sách cho họ, không nên viện dẫn lý sách thu hút nguồn lực áp dụng cho người có hộ thường trú nơi kêu gọi thu hút nguồn lực Điều gây trở ngại lớn cho việc triển khai sách - Các chế độ sách thực công theo quy định, không phân biệt đối xử cán lớn tuổi, cán trẻ hay cán tăng cường - Việc ban hành sách thu hút nguồn lực phải bám sát tình hình thực tế địa phương, phải vào nhu cầu thiết yếu lĩnh vực; tránh thu hút tràn lan nguồn lực, không theo lộ trình, bước phù hợp Để đẩy nhanh tiến độ thực sách hỗ trợ, khuyến khích nguồn nhân lực, bổ sung nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp phải xây dựng đề án hỗ trợ, thu hút nguòn lực công tác địa phương cách thiết thực, có phân kỳ giai đoạn lưu ý thực sách đặc thù địa phương hỗ trợ phương tiện lại, phương tiện làm việc; hỗ trợ thêm tiền ăn, nơi ở… để sách thực có hiệu - Luôn đổi sách thu hút ngưòi có trình độ chuyên môn công tác sở cách linh hoạt, mang tính đột phá - Cần nghiên cứu, học tập kinh nghiệm địa phương thành công việc thu hút nguồn lực cán công chức có trình độ chuyên môn xã, phường, thị GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 72 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở trấn công tác Kinh nghiệm địa phương sách thu hút, khuyến khích lợi ích vật chất mà quan điểm bố trí, sử dụng để họ có điều kiện phát huy tài đồng thời với áp lực yêu cầu phát triển bền vững, hành nhà nước dung túng cho cán công chức thoái hoá biến chất, sa sút phẩm chất đạo đức Cấp ủy, Ủy ban nhân dân cần có lãnh đạo, đạo kiên xử lý loại trừ đối tượng khỏi máy nhà nước để tạo môi trường lành mạnh, bình đẳng cho muốn phục vụ, cống hiến tài năng, đảm bảo máy hành địa phương hoạt động có hiệu - Tạo liên kết, liên thông quan, ban ngành, đơn vị việc triển khai thực sách khuyến khích, hỗ trợ thu hút nguồn nhân lực sở + Các cấp lãnh đạo thực sách thu hút người có tài, có trình độ chuyên môn công tác sở việc quan tâm hỗ trợ mặt vật chất phải quan tâm đến đời sống tinh thần số cán công chức nay, lắng nghe tâm tư nguyện vọng họ từ đề xuất ý kiến với quan cấp để hoàn thiện bước sách thu hút nguồn nhân lực xã, phường, thị trấn công tác Tăng mức kinh phí hỗ trợ, khuyến khích cao không vượt khả ngân sách địa phương sở quy định Trung ương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh + Ngoài ra, địa phương huy động thêm nguồn kinh phí từ doanh nghiệp, tổ chức khác việc thu hút người có trình độ cao xã, phường, thị trấn địa phương công tác - Cần sớm ban hành sách thu hút nguồn lực cán công chức công tác vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo có nhiều khó khăn vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số - Khi sách thu hút nguồn lực cán công chức xã, phường, thị trấn chưa đạt yêu cầu đề ra, cần mạnh dạn linh hoạt khuyến khích cán công chức tỉnh, huyện có lực kinh nghiệm công tác thu hút người tài từ nước người đảng để thay thế, bổ sung nguồn lực, bước thực chủ trương cán công chức chủ chốt cấp xã không thiết người địa phương - Xây dựng đề án hỗ trợ, khuyến khích nguồn nhân lực xã, phường, thị trấn cách thiết thực Quan tâm tạo điều kiện làm việc cho đội ngũ cán công chức trẻ phụ thuộc nhiều vào cách nhìn nhận, đánh giá đội ngũ lãnh đạo địa GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 73 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở phương thực tế cho thấy đâu quan tâm giao việc cho đội ngũ cán trẻ nơi hiệu công việc nâng lên - Khả thi hoá sách “chiêu hiền đãi sĩ” thu hút người tài từ tạo điều kiện cho họ hát huy tài năngvà cống hiến sức chi địa phương Ở địa phương mà cán công chức hạn chế lực trình độ cần có sách hợp lý cho họ nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ sức việc, người không đáp ứng nhiệm vụ để từ bổ sung đội ngũ cán công chức trẻ có trình độ vào quan, đơn vị, ban ngành Cần có sách bố trí sinh viên tốt nghiệp đại học xã theo phương thức 1+5, tức phấn đấu để xã tối thiểu có người có trình độ đại học lĩnh vực mà xã, phường, thị trấn thiếu Được sớm khắc phục khoảng trống, hụt hẫng trình độ cán công chức xã - Chính phủ cần có sách khuyến khích để thu hút sử dụng người tài tham gia vào lĩnh vực công bên cạnh đào tạo lại đội ngũ cán công chức, cần sử dụng hiệu đội ngũ đào tạo có chất lượng nước Hiện nay, nhiều địa phương có sách đãi ngộ dành cho người đào tạo nước chịu công tác xã, phường, thị trấn - Đẩy mạnh thực lộ trình chuẩn hóa CB giữ chức danh bầu cử theo quy định, chủ động quy hoạch, đào tạo CB cho nhiệm kỳ tiếp theo, kiên chấm dứt tình trạng đề bạt, tuyển dụng bổ nhiệm trước, đào tạo sau Cùng với việc triển khai sâu rộng, thực có hiệu sách thu hút, khuyến khích người có trình độ sở, nên có kế hoạch đầu tư xây dựng nhà công vụ cho sở để đảm bảo sống ổn định cho cán công chức sở công tác - Công bố sớm sách thu hút nguồn nhân lực địa phương công tác phương tiện thông tin đại chúng địa bàn hặc hình thức dán thông báo nơi mà người dân thường đến liên hệ công việc trụ sở Ủy ban nhân dân xã để họ nắm bắt thông tin kịp thời GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 74 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở KẾT LUẬN Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc” “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Nâng cao lực nguồn nhân lực giai đoạn trở thành vấn đề cấp bách đồng thời nhiệm vụ thường xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa xuất phát từ thực tiễn, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Thực tiễn cho thấy chất lượng nguồn nhân lực nhiều vấn đề cần bàn, tính quan hành nghiệp tình trạng vừa thừa, vừa thiếu diễn thường xuyên nói nhiều chưa khắc phục được, thiếu cán chuyên gia, chuyên nghiệp không người thiếu tâm huyết với nghề Hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu khách quan đảo ngược Hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều hội, nhiều thách thức cho quốc gia Một thách thức đặt chất lượng nguồn nhân lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu số Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật Những thành tựu kinh tế đạt năm đổi quan trọng, có đóng góp công sức, trí tuệ đội ngũ cán bộ, đảng viên Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, hội nhập phát triển, phận cán bộ, công chức đặc biệt đội ngũ cán công chức sở nhiều yếu lực, chưa đủ lực thực thi công vụ Nhận thức vậy, tổ chức thực vô khó khăn, năm qua địa phương có nhiều cố gắng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhiều giải pháp kết chưa mong muốn Để có đội ngũ "biết việc" cần phải có trình công phu, kiên trì từ chủ quan, nỗ lực cán bộ, công chức tổ chức chế sách quản lý, phát triển dựa vào thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức phạm vi địa phương lâu xoay quanh việc tìm giải pháp nhằm tạo chuyển biến nằm khả năng, bước nâng cao trình độ mặt, nhìn vào thang trình độ cán bộ, công chức chưa đủ, lực thực tiễn yêu cầu cao nhiều mục tiêu mà địa phương tập trung hướng tới Bên cạnh đó, sách nhằm thu hút nguồn lực cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao sở địa phương quan tâm đề xuất kịp thời Dù nơi có sách thu hút với mức hỗ trợ khác triển khai thực tế lại gặp số vướng mắc khó khăn, nhiều địa phương không đạt tiêu thu hút cán công chức sở công tác đề GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 75 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở chăm lo cho sở chăm lo cho tảng đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi” Quan tâm chăm lo, có sách đãi ngộ hợp lý, kịp thời động lực để CB sở yên tâm công tác, cống hiến cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, góp phần nâng cao hiệu hoạt động “nền tảng hành chính” yêu cầu cấp thiết để thực thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước Chăm lo cho đội ngũ cán sở chăm lo để “cái gốc công việc” ngày bền vững GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 76 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở TÀI LIỆU THAM KHẢO A/ VĂN BẢN PHÁP LUẬT: Luật Cán bộ, công chức ngày 03 tháng 11 năm 2008 Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003 Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước Nghị định số 116/2003/NĐ-CP Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Nghị định số 121/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 23 tháng 10 năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP Nghị định số 09/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng 01 năm 2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Quyết định số 127/2008/QĐ-TTg ngày 19 tháng 09 năm 2008 trợ cấp khó khăn cho người có hệ số lương từ 3,00 trở xuống 10 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 11 Quyết định số 04/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 12 Nghị định số 116/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2007 Chính phủ mức lương tối thiểu chung 13 Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2008 Thủ tướng phủ phê duyệt “Đề án đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007- 2010” 14 Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2004 15 Thông tư số 03/2005/TT-BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức 16 Thông tư số 04/2005/TT-BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên vượt khung cán bộ, công chức, viên chức 17 Thông tư số 09/2005/TT-BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chế độ phụ cấp đặc biệt cán bộ, công chức, viên chức 18 Thông tư liên tịch số 10/2005/TT-BNV-BLĐTBXH-BTC ngày 05 tháng 01 năm 2005 Bộ Nội vụ, Bộ Lao động Thương binh – Xã hội Bộ Tài hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thu hút 19 Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 14 tháng 05 năm 2004 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 77 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở 20 Thông tư số 83/2005/TT-BNV ngày 10 tháng 08 năm 2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ nâng bậc lương chế độ phụ cấp lương cán bộ, công chức, viên chức 21 Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BNV-BTC ngày 05 tháng 01 năm 2005 Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn thực việc chuyển xếp lương cũ sang lương cán bộ, công chức, viên chức 22 Thông tư liên tịch số 82/2005/TTLT-BNV-BTC ngày 10 tháng 08 năm 2005 Bộ Nội vụ, Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLTBNV-BTC ngày 05 tháng 01 năm 2005 23 Nghị số 07/2007/NQ-HĐND ngày 04 tháng 07 năm 2007 Hội đồng nhân dân Thành phố Cần Thơ sách hỗ trợ, khuyến khích nguồn nhân lực thành phố giai đoạn 2007-2010 24 Quyết định số 50/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2007 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ thực Nghị số 07/2007/NQ-HĐND ngày 04 tháng 07 năm 2007 25 Công văn số 283/SNV-TCCBCC ngày 21 tháng 02 năm 2008 Sở Nội vụ hướng dẫn thực Quyết định số 50/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2007 26 Nghị số 08/2006/NQ-HĐND ngày 14 tháng 07 năm 2006 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Dương phê chuẩn sách đào tạo, thu hút phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương 27 Quyết định số 199/QĐ-UBND ngày 16 tháng 08 năm 2006 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương Quy định sách đào tạo, thu hút phát triển nguồn lực tỉnh 28 Tờ trình số 3840/TTr-UBND ngày 28 tháng 11 năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam đề nghị quy định số sách nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh giai đoạn 2007 – 2010 đến 2015 29 Nghị số 100/2007/NQ-HĐND ngày 14 tháng 02 năm 2007 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam sách thu hút nguồn nhân lực địa phương 30 Quyết định số 30/QĐ-UBND ngày 09 tháng 04 năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An quy định số chế độ, sách hỗ trợ, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Nghệ An giai đoạn 2007 – 2010 B/ SÁCH, BÁO TẠP CHÍ: Phạm Kim Dung, Tiêu chuẩn chế độ sách cán công chức xã, phường, thị trấn, NXB Lao động, 2005 Tài liệu bồi dưỡng Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, xã (nhiệm kỳ 20042009), NXB Phụ Nữ, 2004 Báo Cần Thơ Tạp chí Cộng sản số tháng 8/2008 C/ TRANG WEB: www.noivudanang.gov www.baocantho.com.vn www.tapchicongsan org.vn www.google.com.vn GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 78 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên [...]... môn của cán bộ công chức; các quy định về chế độ, chính sách; tiêu chuẩn cán bộ công chức 1.1.4.1 Nghĩa vụ của cán bộ công chức xã, phường, thị trấn : Cán bộ, công chức cấp xã cũng như tất cả cán bộ công chức đều có nghĩa vụ đối với Nhà nước và nhân dân theo quy định của pháp luật Theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP n gày 10 tháng 10 năm 2003 về cán bộ công chức xã, phường, thị trấn thì cán bộ công chức. .. độ chính sách như vậy không động viên khuyến khích được cán bộ công tác ở cơ sở, cán bộ công chức công tác ở cơ sở tâm tư thắc mắc gây khó khăn GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 23 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC về cơ sở cho việc điều hành bố trí cán bộ cơ sở, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu quả hoàn thành công việc nhiệm vụ ở cơ sở Chế độ, chính sách đối với cán bộ, ... quyết định và không phải chịu trách nhiệm về hậu quả việc thi hành quyết định đó; - Cán bộ công chức cấp xã chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành nhiệm vụ, công vụ của mình; cán bộ công chức cấp xã giữ chức vụ lãnh đạo còn phải chịu trách nhiệm về việc thi hành nhiệm vụ, công vụ của cán bộ công chức thu c quyền theo quy định của pháp luật; - Cán bộ công chức cấp xã có trách nhiệm thực hiện... chủ động của chính quyền, đoàn thể ở cấp cơ sở, chúng ta phải đổi mới căn bản về về tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ và chế độ chính sách đối với cán bộ cơ sở, cần “dồn sức” cho cơ sở, tăng thẩm quyền cho cơ sở ở những lĩnh vực mà cấp cơ sở có khả năng xử lý tốt hơn như: công tác bảo vệ trị an, xử lý vi phạm lộ giới, xây dựng trái phép…Ngoài ra, nên tạo cơ hội để người dân trực tiếp bầu chức danh Chủ... Số cán bộ có trình độ lý luận chính trị cao cấp, cử nhân là 4,09%; trung cấp là 38,15%; sơ cấp là 2,94%; còn lại chưa được đào tạo về lý luận chính trị Trình độ quản lý hành chính nhà nước, ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ cơ sở còn rất thấp: 55,53% chưa được đào tạo về quản lý hành chính nhà nước; khoảng 90% chưa được đào tạo về tin học, ngoại ngữ + Về thâm niên và thời gian công tác: số cán bộ. .. Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC về cơ sở - Cán bộ công chức xã, phường, thị trấn là hiện thân của cán bộ công chức công quyền nói chung trong mắt người dân - Cán bộ công chức cấp xã đóng vai trò to lớn trong hoạt động quản lý nhà nước ở cấp cơ sở Thông qua hoạt động của mình, họ đảm bảo sự lãnh đạo các quá trình sản xuất, xác định hướng phát triển khoa học kỹ thu t phục vụ sản xuất,... cấp cơ sở để họ trực tiếp lựa chọn người có uy tín, năng lực, qua đó cũng tạo điều kiện để phát huy tính năng động của người đứng đầu, nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức hành chính và củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 21 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC về cơ sở CHƯƠNG 2 CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC VỀ CƠ SỞ... quyết các công việc hằng ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phương Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, cán bộ công chức cấp xã phải chịu sự giám sát trực tiếp hàng ngày của người dân 1.1.4 Trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của cán bộ công chức cấp xã: - Cán bộ công chức nói chung cũng như cán bộ công chức cấp xã nói riêng đều là người hưởng lương từ ngân sách nhà nước, từ tiền đóng thu của... quản lý hành chính nhà nước (nếu chưa qua trung cấp hành chính) Ở khu vực đồng bằng và đô thị phải sử dụng được kỹ thu t tin học phục vụ công tác chuyên môn - Công chức Tài chính - Kế toán; Công chức Tư pháp - Hộ tịch; Công chức Địa chính – Xây dựng; Công chức Văn hoá – Xã hội: phải đáp ứng các tiêu chuẩn cụ thể sau đây:  Độ tuổi, học vấn, lý luận chính trị: tương tự như đối với chức danh công chức. .. Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC về cơ sở công chức xã, phường, thị trấn; cán bộ công chức cấp xã có những quyền lợi cũng giống như những người lao động khác, cụ thể như: - Được nghỉ lễ, nghỉ hàng năm và nghỉ việc riêng theo quy định của Bộ luật lao động Trong trường hợp có lý do chính đáng được nghỉ không hưởng lương, sau khi có sự đồng ý của người đứng đầu cơ quan, tổ chức quản lý và ... 1.4 Cơ cấu luận văn: Để hiểu rõ chế độ, sách dành cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sách thu hút nguồn lực cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao công tác sở, tác giả tìm tòi sách thu hút. .. Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ: 1.1.1 Khái niệm: Cán công chức cấp xã nói riêng phận cán. .. với công dân GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 21 SVTH: Tăng Nguyễn Tú Quyên Luận văn tốt nghiệp Chính sách thu hút CBCC sở CHƯƠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC VỀ CƠ SỞ 2.1 CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH