Trờn cơ sở bản dự thảo kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ của cấp ủy do cỏc phũng, ban, cơ quan chuyờn mụn tham mưu về cụng tỏc cỏn bộ (thường là Ban Tổ chức Tỉnh ủy, huyện ủy, Sở Nội vụ tỉnh, phũng Nội vụ huyện) tham mưu giỳp cấp ủy, lónh đạo cơ quan, đơn vị; cấp ủy, lónh đạo cơ quan đơn vị tổ chức cỏc hội nghị thảo luận, phờ duyệt kế hoạch luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức theo đỳng quy trỡnh quy định để đảm bảo việc xõy dựng, ban hành kế hoạch luõn chuyển một cỏch chuẩn xỏc, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương (thể hiện qua Sơ đồ 4.2).
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 72
Sơđồ 4.2. Quy trỡnh phờ duyệt kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ cụng chức
* Tổ chức Hội nghị Ban Thường vụ cấp ủy:
Trờn cơ sở chương trỡnh làm việc của Ban thường vụ cấp ủy hằng năm và tỡnh hỡnh nhiệm vụ thực tế phỏt sinh, Ban tổ chức cấp ủy tham mưu xõy dựng nội dung kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ cụng chức lónh đạo của cấp ủỵ Sau đú Ban Thường vụ cấp ủy tổ chức Hội nghị Ban thường vụ để tiến hành thảo luận, đúng gúp ý kiến và quyết định việc xõy dựng và ban hành kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo của cấp ủỵ
* Tổ chức Hội nghị Ban chấp hành mở rộng: Cấp ủy (trực tiếp là người đứng đầu cấp ủy) chủ trỡ, lónh đạo, chỉ đạo cỏc cơ quan, đơn vị, bộ phận chức
Dự thảo kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ cụng chức
Ban Thường vụ cấp ủy nghe cơ quan tham mưu bỏo cỏo về dự
thảo kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ cụng chức
Tổ chức Hội nghị Ban Chấp hành mở rộng để lý ý kiến gúp ý vào dự thảo kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ cụng chức
Tổ chức Hội nghị Ban Chấp hành để thống nhất về kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ cụng chức
Tổ chức Hội nghị Ban Thường vụđể cho ý kiến lần cuối, thống nhất quyết định ban hành kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ cụng
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 73 năng tổ chức hội nghị Ban chấp hành mở rộng để thụng bỏo về chủ trương luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức của cấp ủy cấp trờn và thụng qua bản dự thảo kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức của cấp ủy cấp mỡnh để cỏc đại biểu nắm, hiểu rừ, tham gia hoàn thiện kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức của đơn vị.
- Đối với cấp tỉnh: Ban Thường vụ Tỉnh ủy (trực tiếp là Thường trực Tỉnh ủy) xỏc định rừ thời gian, địa điểm, tiến hành tổ chức hội nghị Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh mở rộng để quỏn triệt chủ trương, nghị quyết, quy chế, quy định, hướng dẫn của Trung ương về luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức và thảo luận, gúp ý hoàn thiện kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức lónh đạo của cấp ủỵ Thành phần hội nghị triệu tập gồm cú: Cỏc đồng chớ Ủy viờn Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ủy viờn Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Trưởng, phú cỏc sở, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp tỉnh, lónh đạo chủ chốt cỏc huyện, thành phố trực thuộc tỉnh; đại biểu mời dự: Đại diện lónh đạo hoặc cỏn bộ cỏc ban xõy dựng Đảng Trung ương, Văn phũng Trung ương Đảng theo dừi Đảng bộ tỉnh.
- Đối với cấp huyện: Ban Thường vụ huyện ủy (trực tiếp là Thường trực huyện ủy) xỏc định rừ thời gian, địa điểm, tiến hành tổ chức hội nghị Ban chấp hành Đảng bộ huyện mở rộng để quỏn triệt chủ trương, nghị quyết, quy chế, quy định, hướng dẫn của Trung ương, kế hoạch của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức lónh đạo và thảo luận, gúp ý hoàn thiện kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức lónh đạo của cấp ủy cấp mỡnh. Thành phần hội nghị triệu tập gồm cú: Cỏc đồng chớ Ủy viờn Ban Thường vụ huyện ủy, Ủy viờn Ban Chấp hành Đảng bộ huyện, Trưởng, phú cỏc phũng, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp huyện, lónh đạo chủ chốt cỏc phường, xó trực thuộc huyện; đại biểu mời dự: Đại diện lónh đạo hoặc cỏn bộ cỏc ban xõy dựng Đảng Tỉnh ủy, Văn phũng Tỉnh ủy theo dừi Đảng bộ huyện, thành phố.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 74
* Tổ chức Hội nghị ban chấp hành:
- Đối với cấp tỉnh: Sau khi tổ chức Hội nghị Ban Chấp hành mở rộng để quỏn triệt, triển khai thực hiện chủ trương, nghị quyết và cỏc văn bản chỉ đạo của Trung ương, hoàn thiện kế hoạch luõn chuyển cỏn bộ của tỉnh; với phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức lónh đạo được dự kiến cụ thể, Ban Thường vụ Tỉnh ủy (trực tiếp là Thường trực Tỉnh ủy) xỏc định rừ thời gian, địa điểm, tiến hành tổ chức hội nghị Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh để thực hiện kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức lónh đạo của cấp ủỵ Thành phần hội nghị triệu tập gồm cú: Cỏc đồng chớ Ủy viờn Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ủy viờn Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, đại biểu mời dự: Đại diện lónh đạo hoặc cỏn bộ cỏc ban xõy dựng Đảng Trung ương, Văn phũng Trung ương Đảng theo dừi Đảng bộ tỉnh. Hội nghị được đồng chớ đứng đầu cấp ủy (Bớ thư cấp ủy) thụng qua phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ (trong phương ỏn nờu rừ chức danh, vị trớ, người dự kiến luõn chuyển, đơn vị luõn chuyển đến, mục đớch, yờu cầu luõn chuyển…) và được thống nhất phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ bằng cỏch bỏ phiếu kớn (trong phiếu biểu hiện rừ phần đồng ý/khụng đồng ý với từng người, vị trớ, chức danh được luõn chuyển). Nếu kết quả bỏ phiếu kớn đối với từng đồng chớ được dự kiến luõn chuyển trong phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ mà lớn hơn 50% thỡ đồng chớ đú được luõn chuyển, nếu kết quả nhỏ hơn 50% thỡ đồng chớ đú khụng được luõn chuyển và cụng tỏc luõn chuyển cho vị trớ, chức danh đú được tiếp tục thực hiện lại như từ đầụ
- Đối với cấp huyện: Sau khi tổ chức Hội nghị Ban Chấp hành mở rộng để quỏn triệt, triển khai thực hiện chủ trương, nghị quyết và cỏc văn bản chỉ đạo của Trung ương, kế hoạch luõn chuyển cỏn bộ của tỉnh; với phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức lónh đạo được dự kiến cụ thể, Ban Thường vụ huyện ủy (trực tiếp là Thường trực huyện ủy) xỏc định rừ thời gian, địa điểm, tiến hành tổ chức hội nghị Ban chấp hành Đảng bộ huyện để quỏn thực hiện việc luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức lónh đạọ Thành phần hội nghị triệu tập gồm cú: Cỏc đồng chớ Ủy viờn Ban Thường vụ huyện ủy, Ủy viờn Ban Chấp hành Đảng bộ huyện; đại biểu
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 75 mời dự: Đại diện lónh đạo hoặc cỏn bộ cỏc ban xõy dựng Đảng Tỉnh ủy, Văn phũng Tỉnh ủy theo dừi Đảng bộ huyện, thành phố. Nếu kết quả bỏ phiếu kớn đối với từng đồng chớ được dự kiến luõn chuyển trong phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ mà lớn hơn 50% thỡ đồng chớ đú được luõn chuyển, nếu kết quả nhỏ hơn 50% thỡ đồng chớ đú khụng được luõn chuyển và cụng tỏc luõn chuyển cho vị trớ, chức danh đú được tiếp tục thực hiện lại như từ đầụ
* Tổ chức Hội nghị Ban Thường vụ cấp ủy:
Cuối cựng Ban Thường vụ cấp ủy tổ chức Hội nghị Ban Thường vụ cấp ủy để thảo luận, bỏ phiếu thống nhất, quyết định phờ duyệt, ban hành kế hoạch, phương ỏn luõn chuyển cỏn bộ cụng chức lónh đạo; trong đú cú bỏo cỏo cấp ủy cấp trờn để thực hiện cỏc bước tiếp theo trong quy trỡnh luõn chuyển cỏn bộ.
4.1.6. Chuẩn bị cỏc điều kiện cho việc luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức
- Cấp quyết định luõn chuyển cỏn bộ cú trỏch nhiệm làm việc với cấp ủy và lónh đạo cỏc đơn vị cú cỏn bộ đi và đến trước khi quyết định luõn chuyển.
- Đơn vị cú cỏn bộ đi và đến phải cú trỏch nhiệm thực hiện quyết định luõn chuyển cỏn bộ của cấp trờn. Cấp ủy và thủ trưởng cơ quan, đơn vị phải lónh đạo tư tưởng, tạo sự nhất trớ cao trong cỏn bộ, đảng viờn và quần chỳng thực hiện quyết định luõn chuyển.
- Xõy dựng nhà cụng vụ khi cần thiết, thực hiện chế độ, chớnh sỏch tiền lương, phụ cấp và cỏc chớnh sỏch hỗ trợ khỏc cho cỏn bộ được luõn chuyển theo hướng dẫn của Trung ương và quy định của tỉnh.
4.1.7. Gặp gỡ cỏn bộ, cụng chức để trao đổi về chủ trương luõn chuyển
Trước khi ra quyết định, cấp ủy và lónh đạo cơ quan, đơn vị làm cụng tỏc tư tưởng, thụng bỏo rừ dự kiến nơi đến, nhiệm vụ mới và cỏc điều kiện cú liờn quan để cỏn bộ yờn tõm, xỏc định trỏch nhiệm, tự giỏc chấp hành quyết định của tổ chức.
Cỏn bộ được luõn chuyển xuống huyện, thành phố, cơ sở sau khi hoàn thành nhiệm vụ được bố trớ theo quy hoạch hoặc bố trớ cụng tỏc phự hợp năng lực, sở trường và chuyờn ngành được đào tạọ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 76
4.1.8. Ra quyết định luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức
Sau khi thực hiện đầy đủ cỏc bước, quy trỡnh luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức; cơ quan, đơn vị làm cụng tỏc tổ chức cỏn bộ giỳp Ban Thường vụ cấp ủy xõy dựng quyết định luõn chuyển cỏn bộ, cụng và được người đứng đầu cấp ủy ký ban hành quyết định luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức.
4.1.9. Tỡnh hỡnh và kết quả thực hiện chớnh sỏch luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức lónh đạo tỉnh Hưng Yờn chức lónh đạo tỉnh Hưng Yờn
Với nhiệm vụ chớnh trị, phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh hết sức nặng nề; những năm qua tỉnh Hưng Yờn luụn chỳ trọng tới cụng tỏc cỏn bộ, tuyển dụng, đào tạo, luõn chuyển cỏn bộ; số lượng cỏn bộ cụng chức của tỉnh tương đối lớn, tăg dần qua cỏc năm, gúp phần đảm bảo phự hợp với tỡnh hỡnh, nhiệm vụ thực tiễn phỏt sinh (bảng 4.6).
Bảng 4.6. Số lượng cỏn bộ, cụng chức tỉnh Hưng Yờn giai đoạn 2011-2013
TT Đơ n vị Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sỏnh SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) 12/11 13/12 BQ 1 Cấp tỉnh 1.165 20,96 1.459 23,98 1.511 24,18 125,24 103,56 113,89 2 Thành phố Hưng Yờn 120 2,16 140 2,30 143 2,29 116,67 102,14 109,16 3 Huyện Tiờn Lữ 128 2,30 144 2,37 146 2,34 112,50 101,39 106,80 4 Huyện Phự Cừ 118 2,12 133 2,19 135 2,16 112,71 101,50 106,96 5 Huyện Kim Động 120 2,16 135 2,22 136 2,18 112,50 100,74 106,46 6 Huyện Ân Thi 122 2,19 137 2,25 139 2,22 112,30 101,46 106,74 7 Huyện Khoỏi Chõu 132 2,37 149 2,45 155 2,48 112,88 104,03 108,36 8 Huyện Yờn Mỹ 124 2,23 138 2,27 142 2,27 111,29 102,90 107,01 9 Huyện Mỹ Hào 119 2,14 134 2,20 142 2,27 112,61 105,97 109,24 10 Huyện Văn Lõm 116 2,09 133 2,19 139 2,22 114,66 104,51 109,47 11 Huyện Văn Giang 117 2,10 131 2,15 136 2,18 111,97 103,82 107,81 12 Phường, xó 3.178 57,17 3.252 53,44 3.326 53,22 102,33 102,28 102,30 Tổng 5.559 100 6.085 100 6.250 100 109,46 102,71 106,03 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yờn
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77 Từ bảng 4.6 cho thấy số lượng CBCC của tỉnh Hưng Yờn tăng mạnh từ năm 2011 đến 2012, với tốc độ tăng 9,46%, tương ứng tăng từ 5.559 người năm 2011 lờn 6085 người năm 2012; sang năm 2013 số lượng CBCC vẫn tăng nhưng với tốc độ tăng thấp hơn, chỉ tăng 2,71%, bỡnh quõn 3 năm tăng 6,03%/năm. Trong tổng số CBCC của tỉnh thỡ lực lượng CBCC phường, xó, thị trấn chiếm tỷ trọng nhiều nhất, bỡnh quõn chiếm khoảng trờn 53%, tiếp theo là lực lượng CBCC ở cỏc cơ quan, đơn vị cấp tỉnh chiếm khoảng trờn 20%.
39 43 51 0 20 40 60 80 100 2011 2012 2013 Số lượng Số lượng
Biểu đồ 4.1. Số lượng CBCC luõn chuyển của tỉnh Hưng Yờn, giai đoạn 2011 - 2013
Sau 3 năm thực hiện cụng tỏc luõn chuyển, toàn tỉnh đó luõn chuyển được 133 cỏn bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý; trong đú năm 2011 luõn chuyển được 39 cỏn bộ, 2012 là 43 cỏn bộ, năm 2013 tăng lờn 51 cỏn bộ được luõn chuyển. Điều này chứng tỏ cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ đang được tỉnh rất chỳ trọng, tớch cực thực hiện, dần hoàn thiện và được đẩy mạnh hơn. Nhỡn chung cỏc đồng chớ được luõn chuyển đó phỏt huy phẩm chất đạo đức, năng lực cụng tỏc, gúp phần tớch cực giỳp địa phương, đơn vị ổn định tổ chức bộ mỏy, đẩy
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78 mạnh thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị, được cỏn bộ và đảng viờn đồng tỡnh ghi nhận. Hầu hết cỏn bộ được luõn chuyển đều tiếp cận nhanh, cú bước trưởng thành, tớch lũy được kinh nghiệm thực tiễn, cú quan điểm, cỏch nhỡn nhận và phương phỏp lónh đạo, chỉ đạo toàn diện hơn, sỏt thực tế cơ sở hơn, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, gúp phần thỳc đẩy việc hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị của địa phương, cơ quan, đơn vị. Hầu hết những đồng chớ do Ban Thường vụ Tỉnh ủy luõn chuyển về huyện, sau một thời gian phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đều được đề bạt, bổ nhiệm chức vụ cao hơn và cơ bản đỳng theo quy hoạch ban đầụ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79
Bảng 4.7. Kết quả luõn chuyển CBCC lónh đạo tỉnh Hưng Yờn, giai đoạn 2011 - 2013 TT Hỡnh thức luõn chuyển Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sỏnh SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) 12/11 13/12 BQ
I Luõn chuyển ngang 23 59,97 24 55,81 30 58,82 104,35 125,00 114,21 1
Sở, ban, ngành, đoàn thể, doanh nghiệp tỉnh sang sở, ban, ngành, đoàn thể, doanh nghiệp khỏc cấp tỉnh
15 65,22 16 66,67 19 63,33 106,67 118,75 112,55
2 Huyện này sang huyện khỏc 8 34,78 8 33,33 11 36,67 100,00 137,50 117,26
II Luõn chuyển dọc 16 41,03 19 44,19 21 41,18 118,75 110,53 114,56 1 Trung ương về tỉnh 0 - 0 - 0 - - - - 2 Tỉnh lờn Trung ương 0 - 0 - 0 - - - - 3 Tỉnh về huyện 9 56,25 10 52,63 13 61,90 111,11 130,00 120,19 4 Huyện lờn tỉnh 7 43,75 9 47,37 8 38,10 128,57 88,89 106,90 Tổng 39 100 43 100 51 100 110,26 118,60 114,35
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80 Theo kết quả luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo quản lý của tỉnh thỡ cỏn bộ lónh đạo chủ yếu luõn chuyển theo chiều ngang (chiếm khoảng trờn 55% số CBCC luõn chuyển); số lượng cỏn bộ luõn chuyển nội bộ giữa cỏc sở, ban, ngành, đoàn thể, doanh nghiệp, đơn vị tỉnh tăng qua ba năm, từ 23 người năm 2011, tăng 24 người năm 2012 (tương ứng tăng 4,35%) và đến 2013 tăng lờn 30 người (tương ứng tăng 25%), bỡnh quõn tăng 14,21%/năm. Trong 3 năm từ 2011 – 2013 ở tỉnh khụng cú trường hợp nào luõn chuyển lờn Trung ương và ngược lại; chỉ cú lực lượng cỏn bộ luõn chuyển giữa nội bộ trong tỉnh, từ tỉnh xuống huyện tăng bỡnh quõn 20,19%/năm, từ huyện lờn tỉnh tăng bỡnh quõn 6,90%/năm. Điều này cho thấy cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ đang từng bước được triển khai quyết liệt, mạnh mẽ theo hướng tăng cường lực lượng cỏn bộ lónh đạo quản lý chất lượng cho cấp huyện, cơ sở vừa để đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ cụng tỏc của địa phương, vừa để đào tạo, bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cho lực
