4.1.2.1. Đối tượng chớnh sỏch luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức
Đối tượng luõn chuyển chủ yếu là cỏc đồng chớ cỏn bộ trẻ, nhất là số cỏn bộ giữ chức trưởng, phú phũng trở lờn ở cấp huyện và tỉnh, cú triển vọng, nằm trong quy hoạch cỏn bộ lónh đạo, khụng luõn chuyển cỏn bộ làm cụng tỏc chuyờn mụn, nghiệp vụ (trừ trường hợp nhằm mục đớch tăng cường cỏn bộ cho cơ sở, cho lĩnh vực hoặc địa bàn cần thiết), cụ thể:
- Cỏc đồng chớ Uỷ viờn Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Tỉnh uỷ viờn, trưởng, phú cỏc sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh, huyện cũn trẻ, chủ yếu dưới 50 tuổi đối với nam, dưới 45 tuổi đối với nữ (trường hợp cần thiết cú thể trờn mức tuổi đó nờu).
- Cỏn bộ chủ chốt ở đơn vị sự nghiệp đó giữ chức vụ liờn tục nhiều năm, dưới 50 tuổi, tuỳ theo yờu cầu cụng tỏc, năng lực và sở trường cỏn bộ, cú thể bố trớ cụng tỏc phự hợp ở cỏc sở, ban, ngành, đoàn thể của tỉnh, huyện hoặc tăng cường về cụng tỏc ở cỏc phường, xó (theo quy hoạch).
- Trưởng, phú phũng, ban, ngành, đoàn thể huyện dưới 40 tuổi đang cụng tỏc ở cỏc phũng, ban, ngành, đoàn thể huyện, tuỳ theo năng lực và sở trường cần bố trớ về giữ cương vị lónh đạo ở phường, xó ớt nhất 3 năm.
- Cỏn bộ chủ chốt ở phường, xó dưới 40 tuổi hoàn thành tốt nhiệm vụ, được đào tạo cơ bản, cú triển vọng, được điều động và bố trớ cụng tỏc ở phũng, ban, ngành, đoàn thể huyện (khi cú nhu cầu).
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 56
Bảng 4.1. Số lượng cỏn bộ thuộc đối tượng luõn chuyển
TT Đơn vị quản lý 2011 2012 2013 So sỏnh (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) 12/11 13/12 BQ 1 Trung ương quản lý 12 0,49 13 0,52 14 0,56 108,33 107,69 108,01 2 BTV Tỉnh ủy quản lý 341 13,84 350 14,06 358 14,28 102,64 102,29 102,46 3 BTV Huyện ủy quản lý 2.110 85,67 2.126 85,42 2.135 85,16 100,76 100,42 100,59 Tổng 2.463 100 2.489 100 2.507 100 101,06 100,72 100,89
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 57 Qua bảng 4.1 cho thấy số lượng cỏn bộ cụng chức thuộc đối tượng luõn chuyển chủ yếu là lực lượng cỏn bộ lónh đạo diện Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Thường vụ huyện ủy quản lý, nằm trong quy hoạch cỏn bộ để đào tạo, bồi dưỡng; đối tượng này ngày càng tăng lờn qua cỏc năm, với mức tăng bỡnh quõn 0,89%/năm. Số lượng cỏn bộ thuộc Ban thường vụ huyện ủy quản lý chiếm tỷ lệ nhiều nhất (trờn 85%), tiếp theo là đối tượng cỏn bộ thuộc Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý chiếm khoảng 14% và chỉ cú khoảng 0,5% cỏn bộ thuộc diện Trung ương quản lý. Nguyờn nhõn do lực lượng cỏn bộ lónh đạo ở cấp huyện lớn (gồm toàn bộ lónh đạo xó, phường, phũng ban, trường học, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp …), cũn trung ương chủ yếu quản lý cỏc chức danh chủ chốt ở tỉnh như: Ủy viờn Ban Thường vụ Tỉnh ủy, phú chủ tịch UBND, phú chủ tịch HĐND tỉnh.
4.1.2.2. Phạm vi chớnh sỏch luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức
Phạm vi chớnh sỏch luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức tỉnh Hưng Yờn được thực hiện tại cỏc đơn vị trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn, gồm cỏc sở, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp trực thuộc tỉnh, huyện, thành phố; cỏc phường, xó trờn địa bàn tỉnh; cụ thể như sau:
- Cỏn bộ từ cỏc cơ quan cấp tỉnh về huyện, thành phố, cơ sở, cỏc đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp và ngược lạị
- Cỏn bộ từ cỏc cơ quan cấp huyện về cơ sở xó, phường, thị trấn, đơn vị sự nghiệp và ngược lại; nhất là đối với cỏc cơ sở cú khú khăn về cỏn bộ.
- Luõn chuyển cỏn bộ giữa sở, ban, ngành, đoàn thể, cơ quan, đơn vị cấp tỉnh; giữa cỏc huyện, thành phố; giữa cỏc cơ quan đảng, chớnh quyền, đoàn thể trong cựng huyện, thành phố; giữa ngành, lĩnh vực này sang ngành, lĩnh vực khỏc.
- Luõn chuyển cỏn bộ trong nội bộ ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị.
4.1.3. Quy trỡnh thực hiện và kết quả cụng tỏc quy hoạch, đào tạo cỏn bộ, cụng chức
4.1.3.1. Quy trỡnh thực hiện và kết quả quy hoạch cỏn bộ, cụng chức
Thực hiện Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chớnh trị (khúa IX) về “cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ lónh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 58 cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước; Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 của Bộ Chớnh trị (khúa XI) về đẩy mạnh cụng tỏc quy hoạch, luõn chuyển cỏn bộ đến năm 2020 và những năm tiếp theo; Nghị quyết số 24-NQ/TU ngày 03/11/2005 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yờn về việc thực hiện Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chớnh trị; Ngày 02/5/2013, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hưng Yờn đó xõy dựng, ban hành Hướng dẫn số 10-HD/BTCTU hướng dẫn về cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ lónh đạo quản lý theo tinh thần Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chớnh trị (khúa IX) và Kết luận số 24- KL/TW ngày 05/6/2012 của Bộ Chớnh trị (khúa XI), trong đú nờu rừ điều kiện, tiờu chuẩn, yờu cầu của quy hoạch, nội dung phương phỏp quy hoạch, rà soỏt, bổ sung quy hoạch... Vỡ vậy đến nay cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ của tỉnh đó cú những bước chuyển biến tớch cực. Cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ được xỏc định là một nội dung trọng yếu của cụng tỏc cỏn bộ, bảo đảm cho cụng tỏc cỏn bộ đi vào nền nếp, chủ động, cú tầm nhỡn xa, đỏp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lõu dàị Cỏc cấp, cỏc ngành đó chủ động xõy dựng quy hoạch cỏn bộ cấp mỡnh, đồng thời hướng dẫn, đụn đốc cấp dưới xõy dựng quy hoạch cỏn bộ theo phõn cấp quản lý, đảm bảo quỏn triệt đầy đủ mục đớch, yờu cầu, nguyờn tắc, phương chõm, nội dung, quy trỡnh xõy dựng quy hoạch cỏn bộ. Nhiều nơi đó đổi mới về nội dung và cỏch làm do đú đạt được những kết quả thiết thực.
Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yờn đó chỉ đạo thực hiện đỳng quy định xõy dựng quy hoạch cỏn bộ cho nhiệm kỳ mới vào năm thứ hai của nhiệm kỳ đại hội đảng (năm 2012), định kỳ hằng năm đều tiến hành rà soỏt, bổ sung quy hoạch của cả nhiệm kỳ mới và nhiệm kỳ hiện tạị Việc xõy dựng quy hoạch được thực hiện một cỏch đồng bộ và thực hiện từ cấp cơ sở đến cấp tỉnh, lấy kết quả quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch cấp trờn; đảm bảo đỳng quy trỡnh, quy định.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 59
Sơđồ 4.1. Quy trỡnh triển khai cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ, cụng chức tỉnh Hưng Yờn
1) Chuẩn bị xõy dựng quy hoạch cỏn bộ, cụng chức: Trước khi thực hiện quy trỡnh quy hoạch cần tiến hành một số việc sau:
o Chỉ đạo cấp dưới xõy dựng xong quy hoạch cỏn bộ làm cơ sở để phỏt hiện, giới thiệu nguồn quy hoạch cỏn bộ lónh đạọ
o Rà soỏt đội ngũ cỏn bộ và đỏnh giỏ cỏn bộ:
- Rà soỏt đội ngũ cỏn bộ về chất lượng, số lượng, cơ cấu, nhất là cơ cấu ngành nghề, đội tuổi, cỏn bộ nữ.
Chuẩn bị xõy dựng quy hoạch cỏn bộ, cụng chức
Triển khai cỏc bước quy hoạch cỏn bộ, cụng chức Bước 1 Phỏt hiện, giới thiệu nguồn Bước 3 Tổ chức hội nghị BTV đảng ủy hoặc ban cỏn sựđảng, đảng đoàn, Ban Thường vụ
Tỉnh đoàn; tập thể BTV đảng ủy, lónh
đạo sở, ban, ngành xem xột, quyết định
quy hoạch cỏn bộ
Bước 2
Tổ chức hội
nghị cỏn bộ chủ
chốt hoặc hội
nghị lấy ý kiến
BCH đảng bộ
Quyết định và đỏnh giỏ cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ, cụng chức
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 60 - Đỏnh giỏ cỏn bộ theo cỏc tiờu chớ quy định cụ thể.
- Trờn cơ sở yờu cầu xõy dựng quy hoạch và tiờu chuẩn cỏn bộ đưa vào quy hoạch, tiến hành phõn loại cỏn bộ theo chiều hướng phỏt triển:
+ Cỏn bộ cú triển vọng đảm nhận nhiệm vụ cao hơn. + Cỏn bộ vẫn tiếp tục đảm nhận chức vụ cũ.
+ Cỏn bộ khụng đủ điều kiện tiếp tục giữ cương vị cũ trong khúa mới (nghỉ hưu, phõn cụng lại…).
Cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp, cơ quan, đơn vị xỏc định cơ cấu ngành nghề chuyờn mụn phự hợp với nhiệm vụ quản lý của cơ quan đơn vị. Căn cứ vào tiờu chuẩn chung của cỏn bộ nhiệm vụ và đặc điểm của đơn vị, tỡnh hỡnh đội ngũ cỏn bộ, xỏc định cụ thể tiờu chuẩn của từng chức danh, cơ cấu, số lượng đưa vào quy hoạch; đảm bảo cơ cấu 3 độ tuổi (gión cỏch giữa cỏc độ tuổi là 5 năm) phấn đấu giảm tuổi bỡnh quõn, tăng tỷ lệ cỏn bộ nữ, cỏn bộ trẻ.
2) Triển khai cỏc bước quy hoạch cỏn bộ, cụng chức:
o Bước 1: Phỏt hiện cỏn bộ, giới thiệu nguồn
- Tổ chức hội nghị cỏn bộ giới thiệu:
+ Thành phần: Ban Chấp hành đảng bộ tỉnh, huyện, thành phố; trưởng, phú cỏc sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; trưởng, phú phũng, ban, ngành, đoàn thể huyện, thành phố (kể cả cơ quan thuộc ngành dọc đúng trờn địa bàn và sinh hoạt đảng tại địa phương); bớ thư, phú bớ thư, thường trực đảng ủy, chủ tịch HĐND, UBND xó, phường, thị trấn.
+ Nội dung: Lấy phiếu giới thiệu nguồn quy hoạch ban chấp hành, ban thường vụ, bớ thư, phú bớ thư tỉnh, huyện, thành ủy; chủ tịch, phú chủ tịch HĐND, UBND tỉnh, huyện, thành phố; Ủy viờn Thường trực HĐND tỉnh, huyện, thành phố (sau đõy gọi tắt là ban chấp hành, ban thường vụ và cỏc chức danh lónh đạo).
+ Trỡnh tự:
Ban Thường vụ tỉnh, huyện, thành ủy chủ trỡ, quỏn triệt mục đớch yờu cầu, tiờu chuẩn, cơ cấu nguồn quy hoạch vào cỏc chức danh.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61 Ban Tổ chức phỏt hành danh sỏch nhõn sự cú triển vọng dự kiến đưa vào quy hoạch ban chấp hành, ban thường vụ, cỏc chức danh lónh đạo tỉnh, huyện, thành phố kốm theo cỏc thụng tin về cỏn bộ.
Cỏc đồng chớ tham dự hội nghị cú thể giới thiệu thờm nguồn quy hoạch ngoài danh sỏch đó được chuẩn bị.
Cỏc đại biểu dự hội nghị xem xột, viết phiếu, bỏ phiếu giới thiệu; tổ kiểm phiếu thu phiếu, kiểm phiếụ
- Ủy viờn ban chấp hành Đảng bộ tỉnh, huyện, thành phố giới thiệu nguồn.
Cỏc đồng chớ ủy viờn Ban chấp hành đảng bộ tỉnh, huyện, thành phố phỏt hiện, giới thiệu nguồn quy hoạch:
+ Người thay thế cương vị mỡnh (ớt nhất 2 – 3 người).
+ Nguồn quy hoạch ban chấp hành, ban thường vụ và cỏc chức danh lónh đạọ
- Tổng hợp kết quả phỏt hiện, giới thiệu nguồn bỏo cỏo ban thường vụ tỉnh ủy, huyện, thành ủỵ
+ Ban tổ chức tỉnh, huyện, thành ủy tổng hợp kết quả giới thiệu quy hoạch của cấp dưới, của hội nghị cỏn bộ và của cỏc đồng chớ ủy viờn ban chấp hành, dự kiến danh sỏch quy hoạch cỏc chức danh, bỏo cỏo với ban thường vụ tỉnh ủy, huyện, thành ủỵ
+ Ban thường vụ thảo luận, thống nhất phương ỏn và danh sỏch nhõn sự dự kiến đưa vào quy hoạch ban chấp hành, ban thường vụ và cỏc chức danh lónh đạo để đưa ra lấy ý kiến ban chấp hành đảng bộ tỉnh, huyện, thành phố.
o Bước 2: Tổ chức lấy ý kiến ban chấp hành đảng bộ tỉnh, huyện, thành phố
Hội nghị ban chấp hành đảng bộ tỉnh, huyện, thành phố nghiờn cứu cỏc phương ỏn quy hoạch do ban thường vụ tỉnh, huyện, thành ủy chuẩn bị; phõn tớch về chất lượng, cơ cấu đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý, tham khảo cỏc thụng tin về cỏn bộ, tiờu chuẩn chức danh cỏn bộ, kết quả giới thiệu quy hoạch đối với
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62 nhõn sự; trờn cơ sở đú cỏc ủy viờn ban chấp hành ghi phiếu giới thiệu nguồn quy hoạch ban chấp hành, ban thường vụ, bớ thư, phú bớ thư tỉnh, huyện, thành ủy, chủ tịch, phú chủ tịch HĐND, UBND tỉnh, huyện, thành phố, ủy viờn thường trực HĐND tỉnh, huyện, thành phố.
o Bước 3: Tổ chức hội nghị ban thường vụ tỉnh, huyện, thành ủy thảo luận, phờ duyệt quyết định quy hoạch
Trờn cơ sở kết quả quy hoạch của cấp dưới, kết quả giới thiệu ở bước 1 và bước 2 và cỏc phương ỏn quy hoạch do ban tổ chức tỉnh, huyện, thành ủy đề xuất, ban thường vụ thảo luận, phỏt hiện, giới thiệu bổ sung nguồn quy hoạch và bỏ phiếu:
- Giới thiệu nguồn quy hoạch ban chấp hành, ban thường vụ, bớ thư, phú bớ thư tỉnh, huyện, thành ủy, , chủ tịch, phú chủ tịch HĐND, UBND tỉnh, huyện, thành phố.
- Quyết định quy hoạch cỏc chức danh cỏn bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy,
huyện, thành ủy quản lý.
Tại hội nghị này, ban thường vụ tỉnh, huyện, thành ủy cũng xem xột, giới thiệu cỏn bộ cú trong quy hoạch ở nơi khỏc vào quy hoạch ban chấp hành, ban thường vụ và cỏc chức danh lónh đạo, quản lý ở địa phương, đơn vị.
Những người được trờn 50% tổng số ủy viờn ban thường vụ giới thiệu được đưa vào danh sỏch quy hoạch. Phấn đấu đảm bảo việc thực hiện cụng tỏc quy hoạch phự hợp với thực tiễn và đỳng theo quy định, quy trỡnh của Đảng, nhà nước.
Cỏc sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh, cỏc huyện, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy đó tập trung chỉ đạo cấp ủy cơ sở, cỏc đơn vị trực thuộc tiến hành xõy dựng quy hoạch cỏn bộ cấp cơ sở, phỏt hiện nguồn và thực hiện cỏc bước giới thiệu cỏn bộ đưa vào quy hoạch cỏc chức danh diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý theo đỳng Nghị quyết số 24-NQ/TU, gắn với thực hiện Đề ỏn số 01- ĐA/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về quy hoạch cỏn bộ lónh đạo, quản lý trẻ, cỏc văn bản hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương, Ban Tổ chức Tỉnh ủỵ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63 Để quy hoạch cấp ủy tỉnh đạt kết quả tốt, trờn cơ sở nguồn quy hoạch cỏn bộ đương chức, quy hoạch cỏn bộ lónh đạo quản lý của cỏc huyện, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy, cỏc sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; kết quả kiểm điểm đỏnh giỏ cỏn bộ cuối năm, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đó thảo luận, đỏnh giỏ về phẩm chất, năng lực cỏn bộ, số lượng, cơ cấu cấp ủy; dự kiến danh sỏch cỏn bộ rà soỏt, bổ sung quy hoạch nhiệm kỳ 2010 – 2015, danh sỏch cỏn bộ đủ điều kiện, tiờu chuẩn tiếp tục đưa vào quy hoạch nhiệm kỳ 2015 – 2020 lần đầụ
Trong cụng tỏc quy hoạch đặc biệt chỳ trọng thực hiện nguyờn tắc tập trung dõn chủ; từng bước mở rộng dõn chủ trong phỏt hiện nguồn thụng qua việc tổ chức cỏc hội nghị lấy ý kiến giới thiệu đỳng trỡnh tự, thành phần, đầy đủ nội dung yờu cầụ Tại cỏc hội nghị đó tạo khụng khớ dõn chủ, tinh thần trỏch nhiệm cao của cỏn bộ, đảng viờn. Ban tổ chức cấp ủy tổng hợp danh sỏch trớch ngang chi tiết về cỏn bộ được hội nghị giới thiệu và chuẩn bị cỏc thụng tin cần thiết để trỡnh ban thường vụ xem xột, quyết định quy hoạch. Kết quả xỏc nhận quy hoạch được thụng bỏo tới đơn vị và cỏn bộ trong danh sỏch quy hoạch biết. Trờn cơ sở quy hoạch đó được phờ duyệt, cỏc đơn vị đó thực hiện tương đối tốt việc phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy để đào tạo, bồi dưỡng và bố trớ sử dụng cỏn bộ.
3) Quyết định và đỏnh giỏ cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ cụng chức
Sau khi thực hiện xong cỏc bước quy hoạch theo đỳng quy định; người
