chức lónh đạo tỉnh Hưng Yờn
Với nhiệm vụ chớnh trị, phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh hết sức nặng nề; những năm qua tỉnh Hưng Yờn luụn chỳ trọng tới cụng tỏc cỏn bộ, tuyển dụng, đào tạo, luõn chuyển cỏn bộ; số lượng cỏn bộ cụng chức của tỉnh tương đối lớn, tăg dần qua cỏc năm, gúp phần đảm bảo phự hợp với tỡnh hỡnh, nhiệm vụ thực tiễn phỏt sinh (bảng 4.6).
Bảng 4.6. Số lượng cỏn bộ, cụng chức tỉnh Hưng Yờn giai đoạn 2011-2013
TT Đơ n vị Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sỏnh SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) 12/11 13/12 BQ 1 Cấp tỉnh 1.165 20,96 1.459 23,98 1.511 24,18 125,24 103,56 113,89 2 Thành phố Hưng Yờn 120 2,16 140 2,30 143 2,29 116,67 102,14 109,16 3 Huyện Tiờn Lữ 128 2,30 144 2,37 146 2,34 112,50 101,39 106,80 4 Huyện Phự Cừ 118 2,12 133 2,19 135 2,16 112,71 101,50 106,96 5 Huyện Kim Động 120 2,16 135 2,22 136 2,18 112,50 100,74 106,46 6 Huyện Ân Thi 122 2,19 137 2,25 139 2,22 112,30 101,46 106,74 7 Huyện Khoỏi Chõu 132 2,37 149 2,45 155 2,48 112,88 104,03 108,36 8 Huyện Yờn Mỹ 124 2,23 138 2,27 142 2,27 111,29 102,90 107,01 9 Huyện Mỹ Hào 119 2,14 134 2,20 142 2,27 112,61 105,97 109,24 10 Huyện Văn Lõm 116 2,09 133 2,19 139 2,22 114,66 104,51 109,47 11 Huyện Văn Giang 117 2,10 131 2,15 136 2,18 111,97 103,82 107,81 12 Phường, xó 3.178 57,17 3.252 53,44 3.326 53,22 102,33 102,28 102,30 Tổng 5.559 100 6.085 100 6.250 100 109,46 102,71 106,03 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yờn
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77 Từ bảng 4.6 cho thấy số lượng CBCC của tỉnh Hưng Yờn tăng mạnh từ năm 2011 đến 2012, với tốc độ tăng 9,46%, tương ứng tăng từ 5.559 người năm 2011 lờn 6085 người năm 2012; sang năm 2013 số lượng CBCC vẫn tăng nhưng với tốc độ tăng thấp hơn, chỉ tăng 2,71%, bỡnh quõn 3 năm tăng 6,03%/năm. Trong tổng số CBCC của tỉnh thỡ lực lượng CBCC phường, xó, thị trấn chiếm tỷ trọng nhiều nhất, bỡnh quõn chiếm khoảng trờn 53%, tiếp theo là lực lượng CBCC ở cỏc cơ quan, đơn vị cấp tỉnh chiếm khoảng trờn 20%.
39 43 51 0 20 40 60 80 100 2011 2012 2013 Số lượng Số lượng
Biểu đồ 4.1. Số lượng CBCC luõn chuyển của tỉnh Hưng Yờn, giai đoạn 2011 - 2013
Sau 3 năm thực hiện cụng tỏc luõn chuyển, toàn tỉnh đó luõn chuyển được 133 cỏn bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý; trong đú năm 2011 luõn chuyển được 39 cỏn bộ, 2012 là 43 cỏn bộ, năm 2013 tăng lờn 51 cỏn bộ được luõn chuyển. Điều này chứng tỏ cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ đang được tỉnh rất chỳ trọng, tớch cực thực hiện, dần hoàn thiện và được đẩy mạnh hơn. Nhỡn chung cỏc đồng chớ được luõn chuyển đó phỏt huy phẩm chất đạo đức, năng lực cụng tỏc, gúp phần tớch cực giỳp địa phương, đơn vị ổn định tổ chức bộ mỏy, đẩy
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78 mạnh thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị, được cỏn bộ và đảng viờn đồng tỡnh ghi nhận. Hầu hết cỏn bộ được luõn chuyển đều tiếp cận nhanh, cú bước trưởng thành, tớch lũy được kinh nghiệm thực tiễn, cú quan điểm, cỏch nhỡn nhận và phương phỏp lónh đạo, chỉ đạo toàn diện hơn, sỏt thực tế cơ sở hơn, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, gúp phần thỳc đẩy việc hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị của địa phương, cơ quan, đơn vị. Hầu hết những đồng chớ do Ban Thường vụ Tỉnh ủy luõn chuyển về huyện, sau một thời gian phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đều được đề bạt, bổ nhiệm chức vụ cao hơn và cơ bản đỳng theo quy hoạch ban đầụ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79
Bảng 4.7. Kết quả luõn chuyển CBCC lónh đạo tỉnh Hưng Yờn, giai đoạn 2011 - 2013 TT Hỡnh thức luõn chuyển Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sỏnh SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) 12/11 13/12 BQ
I Luõn chuyển ngang 23 59,97 24 55,81 30 58,82 104,35 125,00 114,21 1
Sở, ban, ngành, đoàn thể, doanh nghiệp tỉnh sang sở, ban, ngành, đoàn thể, doanh nghiệp khỏc cấp tỉnh
15 65,22 16 66,67 19 63,33 106,67 118,75 112,55
2 Huyện này sang huyện khỏc 8 34,78 8 33,33 11 36,67 100,00 137,50 117,26
II Luõn chuyển dọc 16 41,03 19 44,19 21 41,18 118,75 110,53 114,56 1 Trung ương về tỉnh 0 - 0 - 0 - - - - 2 Tỉnh lờn Trung ương 0 - 0 - 0 - - - - 3 Tỉnh về huyện 9 56,25 10 52,63 13 61,90 111,11 130,00 120,19 4 Huyện lờn tỉnh 7 43,75 9 47,37 8 38,10 128,57 88,89 106,90 Tổng 39 100 43 100 51 100 110,26 118,60 114,35
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80 Theo kết quả luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo quản lý của tỉnh thỡ cỏn bộ lónh đạo chủ yếu luõn chuyển theo chiều ngang (chiếm khoảng trờn 55% số CBCC luõn chuyển); số lượng cỏn bộ luõn chuyển nội bộ giữa cỏc sở, ban, ngành, đoàn thể, doanh nghiệp, đơn vị tỉnh tăng qua ba năm, từ 23 người năm 2011, tăng 24 người năm 2012 (tương ứng tăng 4,35%) và đến 2013 tăng lờn 30 người (tương ứng tăng 25%), bỡnh quõn tăng 14,21%/năm. Trong 3 năm từ 2011 – 2013 ở tỉnh khụng cú trường hợp nào luõn chuyển lờn Trung ương và ngược lại; chỉ cú lực lượng cỏn bộ luõn chuyển giữa nội bộ trong tỉnh, từ tỉnh xuống huyện tăng bỡnh quõn 20,19%/năm, từ huyện lờn tỉnh tăng bỡnh quõn 6,90%/năm. Điều này cho thấy cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ đang từng bước được triển khai quyết liệt, mạnh mẽ theo hướng tăng cường lực lượng cỏn bộ lónh đạo quản lý chất lượng cho cấp huyện, cơ sở vừa để đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ cụng tỏc của địa phương, vừa để đào tạo, bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cho lực lượng cỏn bộ này nhằm tạo nguồn phỏt triển cho cụng tỏc cỏn bộ.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81
Bảng 4.8. Kết quả luõn chuyển CBCC lónh đạo tỉnh Hưng Yờn năm 2013
TT Hỡnh thức luõn chuyển Tổsống
Chức vụ trước khi luõn
chuyển Chức vụ sau luõn chuyển
Trưởng đơn vị Phú đơn vị Bố trớ chcao hơứn c vụ Gitươững chđươức vng ụ
SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) SL (người) CC (%)
I Luõn chuyển ngang 30 10 33,33 20 66,67 23 76,67 7 23,33 1 Sở, ban, ngành, đoàn thể, doanh nghiệp tỉnh sang
sở, ban, ngành, đoàn thể, doanh nghiệp khỏc 19 6 31,58 13 68,42 14 73,68 5 26,32
2 Huyện này sang huyện khỏc 11 4 36,36 7 63,64 9 81,82 2 18,18
II Luõn chuyển dọc 21 11 52,38 10 47,62 15 71,43 6 28,57 1 Trung ương về tỉnh 0 0 - 0 - 0 - 0 - 2 Tỉnh lờn Trung ương 0 0 - 0 - 0 - 0 - 3 Tỉnh về huyện 13 5 38,46 8 61,54 10 76,92 3 23,08 4 Huyện lờn tỉnh 8 6 75,00 2 25 5 62,50 3 37,50 Tổng 51 21 41,18 30 58,82 38 74,51 13 25,49
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82 Trong tổng số cỏn bộ cụng chức được luõn chuyển thỡ đa phần là đội ngũ cỏn bộ lónh đạo giữ chức vụ phú trưởng đơn vị (chiếm 58,82%), thuộc diện quy hoạch chức danh mới cao hơn, được luõn chuyển để đào tạo, bồi dưỡng, rốn luyện và được bố trớ cụng việc tốt hơn (chiếm 74,51%); lực lượng cỏn bộ giữ chức vụ trưởng đơn vị được luõn chuyển chiếm tỷ lệ ớt hơn (khoảng 41,18%). Đại đa phần những người này được bố trớ chức vụ mới cao hơn, nhưng cũng cú nhiều trường hợp được giữ vị trớ tương đương chức vụ cũ. Năm 2013 toàn tỉnh cú 30 cỏn bộ cụng chức lónh đạo được luõn chuyển ngang; trong đú cú 10 người là trưởng đơn vị, 20 người là phú trưởng đơn vị, cú 23 người được giữ chức vụ cao hơn (tương đương 76,67%) và 7 người giữ chức vụ tương đương chức vụ cũ (tương ứng 23,33%). Cũng trong năm 2013 tỉnh thực hiện được 21 trường hợp luõn chuyển dọc, chủ yếu trong nội bộ tỉnh; trong đú cú 15 người được bố trớ chức vụ mới cao hơn (tương ứng 71,43%), 6 người được bố trớ chức vụ tương đương chức vụ cũ (chiếm 28,57%). Như vậy, cú thể thấy trong năm 2013 tỉnh Hưng Yờn đó thực hiện kết hợp cả 2 hỡnh thưc luõn chuyển dọc và ngang; trong đú đối tượng luõn chuyển chủ yếu là cấp phú đơn vị, nguồn cỏn bộ chủ chốt lõu dài và đa phần họ được luõn chuyển sang vị trớ cụng tỏc mới cao hơn. Đõy là điều tốt cho cụng tỏc bố trớ, đào tạo, luõn chuyển cỏn bộ lónh đạo tỉnh.
4.1.10. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức
ạ Cỏn bộ, cụng chức được luõn chuyển đỏnh giỏ
Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch luõn chuyển cỏn bộ cụng chức được thực hiện bỏi nhiều đối tượng theo cỏc tiờu chớ khỏc nhau trong quỏ trỡnh thực hiện luõn chuyển CBCC; đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch luõn chuyển trong đú cú cả đỏnh giỏ chất lượng chớnh sỏch cú vai trũ rất quan trọng, thụng qua đỏnh giỏ giỳp chỳng ta biết được chất lượng của chớnh sỏch, ưu điểm, hạn chế của chớnh sỏch và của cụng tỏc triển khai thực thi chớnh sỏch; từ đú rỳt kinh nghiệm để thực hiện việc luõn chuyển cỏn bộ chớnh xỏc hơn, hiệu quả hơn (bảng 4.8).
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83 Bảng 4.9. Đỏnh giỏ chất lượng thực hiện chớnh sỏch luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức TT Tiờu chớ Mức đỏnh giỏ Tốt Trung bỡnh Kộm í
kiến Tỷ lệ % kiến í Tỷ lệ % kiến í Tỷ lệ % 1 Chất lượng chớnh sỏch luõn chuyển
cỏn bộ, cụng chức lónh đạo 33 47,14 25 35,71 12 17,14 2
Chất lượng việc triển khai thực hiện chớnh sỏch luõn chuyển CBCC lónh đạo
21 30,00 22 31,43 27 38,57
3
Chất lượng cơ quan phụ trỏch cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, luõn chuyển cỏn bộ 18 25,71 37 52,86 15 21,43 4 Chất lượng đội ngũ cỏn bộ cụng chức làm cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, luõn chuyển cỏn bộ 15 21,43 36 51,43 19 27,14 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm 2014
Qua khảo sỏt, điều tra thực tế cỏn bộ cụng chức được luõn chuyển thỡ ý kiến đỏnh giỏ của cỏn bộ cụng chức khi luõn chuyển (thế hiện qua bảng 4.9). Việc đỏnh giỏ dựa trờn 2 tiờu chớ: Chất lượng chớnh sỏch luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức lónh đạo và chất lượng triển khai thực hiện chớnh sỏch luõn chuyển CBCC lónh đạọ Cú 47,14% ý kiến đỏnh giỏ là tốt về chất lượng chớnh sỏch luõn chuyển CBCC lónh đạo, vẫn cũn 17,14% ý kiến đỏnh giỏ là kộm. Nguyờn nhõn vẫn cũn ý kiến kộm là do quỏ trỡnh luõn chuyển diễn ra khụng khẩn trương, kộo dài thời gian, dẫn đến tỡnh trạng trong quỏ trỡnh chờ lệnh luõn chuyển đến vị trớ cụng tỏc mới thỡ khụng tập trung cụng việc đang đảm nhiệm… Cú tới 38,57% ý kiến đỏnh giỏ là kộm về chất lượng việc triển khai thực hiện chớnh sỏch luõn chuyển CBCC lónh đạo, lý do là cụng việc của một cụng chức lónh đạo trong một cơ quan thỡ muốn cần phải nắm rừ cũng phải cần một thời gian tương đối, tuy nhiờn do chớnh sỏch luõn chuyển mà nhiều khi một số cỏn bộ chưa kịp nắm bắt cụng việc đó lại phải luõn chuyển sang cơ quan khỏc, gõy lờn nhiều vấn đề
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84 trong việc quản lý, khú khăn trong cụng việc. Về chất lượng cơ quan phụ trỏch, thực hiện cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, luõn chuyển cỏn bộ, cú 52,86% ý kiến đỏnh giỏ ở mức trung bỡnh, chỉ cú 25,71% ý kiến đỏnh giỏ tốt và vẫn cũn 21,43% ý kiến đỏnh giỏ kộm; điều này chứng tỏ chất lượng cỏc cơ quan tham mưu, thực hiện cụng tỏc cỏn bộ của tỉnh Hưng Yờn vẫn cũn hạn chế, đũi hỏi cần phải đẩy mạnh việc nõng cao chất lượng cụng tỏc tham mưu, thực hiện nhiệm vụ của tập thể lónh đạo, cơ quan thực hiện cụng tỏc tổ chức cỏn bộ. Đối với đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc cỏn bộ thỡ đại đa số cỏc ý kiến đỏnh giỏ chất lượng đội ngũ này ở mức trung bỡnh (51,43%) và mức kộm (27,14%) và chỉ cú 15 ý kiến đỏnh giỏ chất lượng đội ngũ cỏn bộ tốt (tương ứng 21,43%); họ cho rằng nhỡn chung cỏn bộ, cụng chức của tỉnh trỡnh độ cũn hạn chế, ớt được đào tạo bài bản, chớnh quy, kinh nghiệm cụng tỏc chưa nhiều; mặt khỏc làm việc liờn quan tới lĩnh vực tổ chức cỏn bộ thường được đỏnh giỏ cao, cú nhiều hoa lợi nờn cú nhiều cỏn bộ cụng chức là con chỏu của cỏn bộ lónh đạo, trong khi trỡnh độ của một số cỏn bộ cụng chức này cũn rất hạn chế, năng lực cụng tỏc kộm, đụi khi cũn cậy quyền, hỏch dịch, nhiờu khờ, gõy khú dễ đối với người liờn hệ cụng tỏc, làm ảnh hưởng đến phẩm chất, đạo đức của đội ngũ cỏn bộ cụng chức núi chung.
5,71%
94,29%
Đỳng đối tượng Khụng đỳng đối tượng
Biểu đồ 4.2. Đỏnh giỏ của CBCC được luõn chuyển vềđối tượng cỏn bộ cụng chức lónh đạo luõn chuyển
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85 Về đối tượng thực hiện chớnh sỏch luõn chuyển cỏn bộ cụng chức lónh đạo tỉnh nhỡn chung được tiến hành, triển khai, ỏp dụng luõn chuyển đỳng đối tượng; qua kết quả khảo sỏt 70 cỏn bộ, cụng chức cho thấy cú 94,29% ý kiến cho rằng cỏn bộ cụng chức lónh đạo được luõn chuyển đỳng đối tượng (tương ứng 66 ý kiến) và chỉ cú 5,71% ý kiến cho rằng cỏn bộ cụng chức lónh đạo được luõn chuyển khụng đỳng đối tượng (tương ứng 4 ý kiến); những trường hợp này chủ yếu là do họ sắp đến tuổi về hưu, thời gian cụng tỏc cũn lại ớt (cú khi cũn khoảng 1 năm) hoặc luõn chuyển người chưa cú quy hoạch từ trước hoặc luõn chuyển khụng đỳng nguyện vọng, trỡnh độ của cỏn bộ cụng chức...
Bảng 4.10. Kết quảđỏnh giỏ CBCC lónh đạo tỉnh được luõn chuyển trong năm 2013 TT Mức đỏnh giỏ Chỉ tiờu Tự nhận phõn loại Đơn vịđỏnh giỏ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
1 Đảng viờn đủ tư cỏch, hoàn
thành xuất sắc nhiệm vụ 11 15,71 10 14,29
2 Đảng viờn đủ tư cỏch, hoàn
thành tốt nhiệm vụ 50 71,43 55 78,57
3 Đảng viờn đủ tư cỏch, hoàn
thành nhiệm vụ 9 12,86 5 7,14
4 Đảng viờn thiếu tư cỏch,
khụng hoàn thành nhiệm vụ 0 - 0 -
Tổng 70 100 70 100
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 Cú 100% cỏn bộ cụng chức lónh đạo tỉnh được luõn chuyển đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ cụng tỏc và được tập thể cấp ủy đỏnh giỏ tương đối cao (thể hiện qua bảng 4.10).
Theo nguồn số liệu cung cấp từ Ban Tổ chức Tỉnh ủy, trong 70 CBCC luõn chuyển cú 10 đồng chớ (chiếm 14,29%) được luõn chuyển là đảng viờn đủ tư cỏch, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 55 đồng chớ (chiếm 78,57%) đảng viờn đủ tư cỏch hoàn thành tốt nhiệm vụ, 5 đồng chớ (chiếm 7,14%) đảng viờn đủ tư cỏch hoàn thành nhiệm vụ và khụng cú cỏn bộ nào bị đỏnh giỏ là đảng viờn thiếu tư cỏch, khụng hoàn thành nhiệm vụ. Chứng tỏ chất lượng cỏn bộ cụng chức lónh đạo tương đối tốt.
b. Cỏn bộ lónh đạo đỏnh giỏ
Việc thực hiện chớnh sỏch luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức cú tốt hay khụng đũi hỏi phải cú sự quan tõm, lónh đạo, chỉ đạo quyết liệt của cỏc cấp ủy, chớnh quyền, cơ quan, đơn vị và cỏn bộ lónh đạo cơ quan, đơn vị. Vỡ vậy, chớnh