phòng chống tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia và chế định trách nhiệm hình sự

luận văn về phòng chống tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia và chế định trách nhiệm hình sự

mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đấu tranh chống các tội xâm phạm ANQG là nội dung chủ yếu củacuộc đấu tranh chống phản cách mạng Yêu cầu đặt ra trong cuộc đấu tranhnày là làm thất bại âm mu và hoạt động của các thế lực thù địch ở trong vàngoài nớc nhằm bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổcủa Tổ quốc, bảo vệ sự tồn tại và vững mạnh của chế độ XHCN và Nhà nớcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì vậy, từ khi chính quyền thuộc vềnhân dân (8/1945) cho đến nay, Đảng và Nhà nớc ta luôn coi sự nghiệp bảo

vệ ANQG là sự nghiệp của toàn dân, của cả hệ thống chính trị dới sự lãnh

đạo của Đảng Nhà nớc cũng đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng và hoànthiện các văn bản pháp luật quy định trách nhiệm hình sự đối với các tộixâm phạm ANQG phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong từng giai đoạn cáchmạng, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho cuộc đấu tranh này

Hiện nay, chúng ta đang tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện đấtnớc, xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chếthị trờng, có sự quản lý của Nhà nớc, theo định hớng XHCN và đã giành đ-

ợc những thành tựu to lớn, đa đất nớc ta thoát khỏi tình trạng khủng hoảng

về kinh tế - xã hội, giữ vững thế ổn định và phát triển Tuy nhiên, bên cạnhnhững thành tựu đạt đợc, đã nảy sinh không ít tiêu cực trong đời sống xãhội cũng nh những khó khăn, thách thức mới Chế độ xã hội chủ nghĩa ở

Đông Âu, Liên Xô sụp đổ đã tác động mạnh vào t tởng, tình cảm, niềm tincủa cán bộ và nhân dân ta Các thế lực chống cộng, chống CNXH đang lợidụng cơ hội này để ráo riết hoạt động hòng làm tan rã từ bên trong, tiến đếnxóa bỏ chế độ XHCN ở nớc ta Trong tình hình đó, nhiệm vụ bảo vệANQG, giữ vững ổn định chính trị, tạo môi trờng thuận lợi để nhân dân tathực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc, đa đất

nớc ta phát triển vững chắc theo định hớng XHCN, là một nhiệm vụ có ýnghĩa vô cùng quan trọng Mặt khác thực tiễn đấu tranh phòng chống cáctội xâm phạm ANQG ở nớc ta trong thời gian qua đã đặt ra nhiều vấn đềcần đợc nghiên cứu giải quyết về mặt lý luận nh: phạm vi các tội xâm phạmANQG, dấu hiệu pháp lý đặc trng của từng tội phạm; đờng lối xử lý đối vớicác tội xâm phạm ANQG nói chung và chế tài quy định cho từng tội phạm

cụ thể Vì vậy, việc nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống nhữngvấn đề lý luận và thực tiễn về đấu tranh phòng chống các tội phạm xâmphạm ANQG và chế định trách nhiệm hình sự với các tội xâm phạmANQG, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả đấu tranhphòng chống các tội phạm này là vấn đề có ý nghĩa cấp bách và quan trọng

về lý luận và thực tiễn trong khoa học pháp lý hình sự hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trách nhiệm hình sự với các tội xâm phạm ANQG là đề tài đợc cácnhà hình sự học trên thế giới và trong nớc quan tâm nghiên cứu

Các nhà hình sự học Xô viết trớc đây đã có nhiều công trình nghiên

cứu về đề tài này nh V.X Kliagin Về trách nhiệm hình sự với các tội quốc

sự đặc biệt nguy hiểm; X.V.Điakôv, A.A Ignatiev, M.P Karpusin Về trách nhiệm hình sự với các tội quốc sự

ở trong nớc, một số nhà hình sự học cũng đã dành không ít côngsức cho việc nghiên cứu đề tài này PGS.TS Kiều Đình Thụ đã có các công

trình nghiên cứu nh: Các tội xâm phạm an ninh quốc gia - Lịch sử, thực

trạng và phơng hớng hoàn thiện, (Tạp chí Thông tin khoa học pháp lý, Bộ

T pháp, số 9-1994); Hoàn thiện các quy định về trách nhiệm hình sự với

các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm an ninh quốc gia, (Tạp chí Nhà nớc

và Pháp luật, số 3-1995); Về các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm an ninh

quốc gia (Tạp chí Khoa học Công an, số 3-1995) TS Trần Đình Nhã đã có

công trình Về sửa đổi bổ sung chơng I Phần các tội phạm của Bộ luật hình

sự (Tạp chí Khoa học Công an, số 11-1996) TS Nguyễn Vạn Nguyên đã có

bài báo về Trách nhiệm hình sự về tội phản bội Tổ quốc (Tạp chí Tòa án

nhân dân, số 5-1989) Tuy nhiên, các công trình đó chỉ mới đề cập tới từngkhía cạnh của vấn đề hoặc từ các góc độ khác nhau của đề tài này

nh hoàn thiện pháp luật hình sự, thực tiễn áp dụng các quy định của phápluật v.v Cho đến nay, cha có một công trình chuyên khảo nào dành choviệc nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện từ lịch sử vấn đề đến quy địnhcủa pháp luật thực định và thực tiễn áp dụng, cũng nh đồng thời từ các góc

độ luật hình sự và tội phạm học để từ đó đề ra các biện pháp hoàn thiệnpháp luật và nâng cao hiệu quả đấu tranh chống và phòng ngừa loại tộiphạm này

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tợng và phạm vi nghiên cứu của luận

án

- Mục đích

Trớc yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống các tội xâm phạmANQG, mục đích của luận án là làm sáng tỏ một cách có hệ thống nhữngvấn đề lý luận và thực tiễn của chế định các tội xâm phạm ANQG, đánh giátình hình tội phạm và thực tiễn đấu tranh phòng chống các loại tội phạmnày đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống các tộixâm phạm ANQG

- Nhiệm vụ

Với mục đích nêu trên, luận án có các nhiệm vụ sau đây:

- Khái quát sự hình thành và phát triển của chế định các tội xâmphạm ANQG trong lịch sử lập pháp hình sự Việt Nam từ 1945 đến nay

- Nghiên cứu từ khía cạnh so sánh pháp luật về chế định các tội xâmphạm ANQG trong luật hình sự một số nớc trên thế giới

- Làm rõ khái niệm trách nhiệm hình sự, ANQG và các tội xâmphạm ANQG; chính sách xử lý của Nhà nớc ta với tội xâm phạm ANQG.

- Làm sáng tỏ các dấu hiệu pháp lý đặc trng của các tội xâm phạmANQG theo luật hình sự hiện hành của Nhà nớc ta và hình phạt đối với cáctội này

- Phân tích và đánh giá tình hình các tội xâm phạm ANQG ở ViệtNam từ 1975 đến 1999, thực tiễn đấu tranh phòng chống loại tội phạm này

và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống các tộixâm phạm ANQG

Đối tợng nghiên cứu

Luận án nghiên cứu chế định các tội xâm phạm ANQG trong luậthình sự Việt nam, tình hình tội phạm và thực tiễn áp dụng các quy phạmthuộc chế định này trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử

Phạm vi nghiên cứu

Luận án nghiên cứu các tội xâm phạm ANQG từ góc độ luật hình sự

và từ góc độ tội phạm học trong thời gian qua từ năm 1975 đến năm 1999

4 Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu của luận án

Cơ sở lý luận của luận án là quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin,

t tởng Hồ Chí Minh, đờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc ta về xâydựng nhà nớc và pháp luật, về chính sách hình sự, đặc biệt về đờng lối đấutranh chống phản cách mạng trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị tr-ờng, có sự quản lý của Nhà nớc, theo định hớng XHCN ở nớc ta Trong quátrình nghiên cứu, tác giả đã nghiên cứu và khảo sát thực tiễn hàng trăm vụ

án thuộc nhóm các tội xâm phạm ANQG, các báo cáo tổng kết thực tiễn xét

xử và nhiều tài liệu ở trong và ngoài nớc về trách nhiệm hình sự và công tác

đấu tranh phòng, chống loại tội này

Dựa trên cơ sở phơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử, luận án đặc biệt coi trọng các phơng pháp hệthống, lịch sử, lôgíc, phân tích, tổng hợp, thống kê t pháp hình sự và thamkhảo ý kiến của các chuyên gia

5 Những đóng góp mới của luận án

Đây là công trình chuyên khảo đầu tiên trong khoa học luật hình sựViệt Nam nghiên cứu toàn diện và có hệ thống chế định các tội xâm phạmANQG, tình hình tội phạm và thực tiễn đấu tranh phòng chống các loại tộiphạm này, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng chốngcác tội xâm phạm ANQG

Những đóng góp mới về mặt khoa học của luận án thể hiện trongcác điểm sau:

1 Đã khái quát đợc một cách có hệ thống sự hình thành và pháttriển chế định các tội xâm phạm ANQG trong luật hình sự Việt Nam từ năm

1945 đến nay; đã phân tích và đánh giá đợc ý nghĩa và tác dụng của chế

định này trớc yêu cầu đấu tranh bảo vệ ANQG qua các giai đoạn cáchmạng, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi cả nớc đang đẩy mạnh côngnghiệp hóa, hiện đại hóa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, trớc âm mu

"diễn biến hòa bình" và hoạt động chống phá của các thế lực thù địch trong

và ngoài nớc đối với sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta

2 Đã phân tích và so sánh chế định các tội xâm phạm ANQG củapháp luật hình sự một số nớc trên thế giới để rút ra những giá trị hợp lý tronglập pháp hình sự, bổ sung cho những luận cứ và giải pháp đợc đề xuất trongluận án

3 Luận án đi sâu phân tích thực trạng tình hình tội phạm, công tác

đấu tranh với các tội xâm phạm ANQG ở Việt Nam từ năm 1975 đến năm1999; đa ra những nhận xét, đánh giá về cái đợc và cha đợc trong đấu tranh

phòng chống các tội xâm phạm ANQG, trên cơ sở đó đề xuất các giải phápnâng cao hiệu quả đấu tranh phòng chống loại tội này.

4 Đề xuất đợc nhóm các giải pháp mang tính đồng bộ và toàn diệnnhằm nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống các tội xâm phạm ANQG

6 ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Những phân tích, đánh giá và kiến nghị nêu trong luận án có ýnghĩa thiết thực về lý luận và thực tiễn trong công tác đấu tranh phòngchống các tội xâm phạm ANQG, góp phần xây dựng nhận thức đầy đủ và

đúng đắn về chế định các tội xâm phạm ANQG, góp phần đổi mới nội dung

và phơng pháp đấu tranh phòng, chống các tội phạm này trong tình hình mới

Luận án có thể đợc sử dụng nh một tài liệu tham khảo trong côngtác nghiên cứu, giảng dạy, đào tạo cán bộ t pháp hình sự

7 Bố cục của luận án

Luận án có 170 trang, ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danhmục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm 3 chơng 13 mục

vụ cách mạng trong từng giai đoạn cụ thể cũng nh các quan hệ xã hội đợcpháp luật hình sự ghi nhận bảo vệ, càng không thể thoát ly các đặc điểm vềchính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa của từng thời kỳ lịch sử mà trong đó cácvăn bản pháp luật hình sự đợc ban hành Pháp luật hình sự luôn luôn thểhiện hai mặt cơ bản: trớc hết đó là sự kết tinh những giá trị phổ biến, nhữngkinh nghiệm về đấu tranh phòng chống tội phạm của các giai đoạn, thời kỳtrớc đó và tại giai đoạn nó đợc ban hành; mặt khác, pháp luật hình sự đợc banhành để bảo vệ lợi ích giai cấp và trật tự xã hội theo quan điểm của giai cấpthống trị Do vậy, cả hai mặt đó đều phải đợc nghiên cứu đồng thời để rút ranhững giá trị hợp lý nhằm kế thừa và phát triển.

Nghiên cứu lịch sử lập pháp hình sự trên cơ sở những quan điểm nêutrên, chúng ta mới thấy rõ vai trò, chức năng nhiệm vụ của pháp luật hình

sự trong từng giai đoạn lịch sử, mới có thể hiểu đầy đủ, đúng đắn nội dung củacác qui phạm và chính sách hình sự của nhà nớc Lịch sử lập pháp hình sự

Việt Nam về các tội xâm phạm ANQG từ năm 1945 đến trớc khi pháp điểnhóa hình sự năm 1985, có thể chia thành các giai đoạn sau:

Giai đoạn 1945 - 1960

Cách mạng tháng Tám thành công, nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa

ra đời, lần đầu tiên trong lịch sử, nhân dân ta thực sự trở thành chủ nhân của

đất nớc và làm chủ vận mệnh của mình Ngay từ những ngày chính quyềncòn đang "trứng nớc", ở miền Bắc, nhân dân ta phải chống chọi với hậu quảcủa nạn đói, do chính sách vơ vét đến kiệt quệ của Nhật - Pháp và hậu quảcủa lụt lội gây ra, mặt khác phải đối phó với 20 vạn quân Tởng và bè lũ taysai lợi dụng danh nghĩa đồng minh hòng thực hiện âm mu thủ tiêu chínhquyền cách mạng; ở miền Nam, thực dân Anh và quân đội Pháp kéo đếnchiếm lại Nam Bộ, mu toan dùng địa bàn này làm bàn đạp chiếm lại toàn

bộ nớc ta

Trớc âm mu thâm độc của kẻ thù, nhiệm vụ hàng đầu của toàn dân

ta là sử dụng mọi lực lợng, biện pháp và hình thức đấu tranh để bảo vệchính quyền cách mạng, chống lại những âm mu đen tối của kẻ thù bêntrong và các thế lực đế quốc Xét trên phơng diện pháp luật hình sự, việcban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định các tội xâm phạmANQG đợc Nhà nớc ta rất chú trọng và luôn luôn có những bổ sung kịp thờitrớc những đòi hỏi khách quan của tình hình và nhiệm vụ chung của sựnghiệp cách mạng Có thể thấy rõ nhận xét này qua tìm hiểu các văn bảnquy phạm pháp luật hình sự đợc ban hành trong giai đoạn này

Ngay trong tháng 9/1945, lực lợng Liêm phóng đã kịp thời tham mucho Đảng, Nhà nớc ban hành Sắc lệnh số 08 ngày 5/9/1945 về giải tánnhững đảng phái phản động Sắc lệnh nêu rõ: "Xét theo các cuộc điều tracủa Ty Liêm phóng Bắc Bộ, Đại việt quốc gia xã hội đảng đã t thông vớingoại quốc để mu những việc có hại cho sự độc lập của quốc gia và nền kinh

tế Việt Nam, nên giải tán Đại việt quốc gia xã hội đảng và Đại việt quốc

dân đảng Nếu hai đảng ấy còn tiếp tục hoạt động thì những ngời can phạm

sẽ bị đem ra Tòa án chiểu luật nghiêm trị" Ngày 12/9/1945, Chủ tịch Chínhphủ ra Sắc lệnh số 30 giải tán Việt Nam hng quốc thanh niên và Việt Nam

ái quốc thanh niên Sắc lệnh số 08 và Sắc lệnh số 30 là cơ sở pháp lý đầutiên cho phép trấn áp các đối tợng và các đảng phái phản động Ngay sau khiSắc lệnh đợc ban hành, lực lợng Liêm phóng, Quốc gia tự vệ cuộc đã tổ chứctrừng trị những tên đầu sỏ, đa đi an trí những tên nguy hiểm Ngày 9/9/1945,

ta đã trấn áp vụ bạo loạn ở Cần Thơ do bọn phản động lợi dụng Đạo HòaHảo cầm đầu Các địa phơng khác trên toàn quốc cũng trấn áp mạnh cácphần tử và các tổ chức phản động, làm mất chỗ dựa xã hội của các thế lựcthù địch núp dới danh nghĩa Đồng minh kéo vào nớc ta hòng thủ tiêu cácthành quả cách mạng mà nhân dân ta vừa giành đợc

Sắc lệnh số 06 ngày 5/9/1945 đợc ban hành cấm nhân dân Việt Namkhông đợc đăng lính, bán thực phẩm, dẫn đờng, liên lạc làm tay sai choquân đội Pháp đã nói rõ kẻ nào trái lệnh sẽ bị Tòa án quân sự nghiêm trị.Liền sau đó, Sắc lệnh số 31 đợc ban hành ngày 13/9/1945 đã qui định buộcphải khai trình các cuộc biểu tình trớc 24 giờ với ủy ban nhân dân để tránhnhững sự bất trắc có thể ảnh hởng đáng tiếc đến việc nội trị hay ngoại giao,chống lại việc bọn phản động Việt Nam quốc dân đảng dùng tiền thuê lumanh tạo ra các cuộc biểu tình chống Chính phủ

Việc ban hành các Sắc lệnh trên phản ánh yêu cầu cấp bách củacuộc đấu tranh chống thù trong giặc ngoài, bảo vệ nền độc lập tự do mớigiành đợc

Ngày 25/11/1945, trong Chỉ thị kháng chiến cứu quốc Đảng ta đãchỉ rõ nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân trong giai đoạn này là: "Củng cốchính quyền, chống thực dân Pháp xâm lợc, bài trừ nội phản, cải thiện đờisống nhân dân"

Để thực hiện nhiệm vụ đó, trong hoàn cảnh đang gặp muôn vàn khókhăn, Nhà nớc ta đã quan tâm và coi trọng xây dựng các cơ sở pháp lý choviệc trấn áp kẻ thù Trên cơ sở rút kinh nghiệm hoạt động của các Tòa ánquân sự từ tháng 9/1945, Chủ tịch chính phủ đã ra Sắc lệnh số 21 ngày14/2/1946 về tổ chức Tòa án quân sự Điều 2 Sắc lệnh 21 quy định: "Tòa ánquân sự xét xử tất cả những ngời nào phạm một việc gì sau hay trớc ngày19/8/1945 có phơng hại đến nền độc lập của nớc Việt Nam dân chủ cộnghòa" Điều 8 của Sắc lệnh này đã quy định cụ thể: "Tòa án quân sự có thểtuyên án: 1- Tha bổng; 2- Tịch thu một phần hay tất cả tài sản; 3- Phạt tù từ 1năm đến 10 năm; 4- Phạt khổ sai từ 5 năm đến 20 năm; 5- Xử tử Tòa án cóthể vừa tuyên phạt giam hay phạt tử hình, vừa xử tịch thu một phần hay tấtcả tài sản của tội nhân ".

Sắc lệnh số 21 này cho thấy: nhằm bảo vệ các thành quả cách mạng,Nhà nớc đã cho phép vận dụng nguyên tắc hồi tố để trừng phạt những têntay sai đắc lực nhất của thực dân Pháp, phát xít Nhật đã có những hành vi pháhoại nghiêm trọng sự nghiệp đấu tranh giành tự do và độc lập của dân tộc ta.Quy định thêm hình phạt khổ sai thực chất là hình phạt tù từ 5 năm đến 20năm để việc quyết định hình phạt đợc linh hoạt phù hợp với từng đối tợng

cụ thể

Đi đôi với việc trấn áp bọn việt gian phản động, Nhà nớc ta đã banhành một loạt Sắc lệnh qui định việc trừng trị những hành vi xâm phạmnghiêm trọng nền kinh tế, tài chính, trật tự, trị an xã hội Ngày 9/10/1945,Sắc lệnh số 45 về cấm xuất khẩu thóc gạo đợc ban hành; Điều 1 của Sắclệnh quy định: "Từ ngày ký Sắc lệnh này cho đến khi có lệnh mới, khắptoàn cõi Việt Nam, cấm hẳn việc xuất cảng ra ngoại quốc thóc, gạo, ngô, đỗhoặc các chế phẩm thuộc về ngũ cốc [3, tr 145] Tiếp sau đó, ngày25/2/1946, Nhà nớc ban hành tiếp Sắc lệnh số 26 về trừng trị tội phá hoạicông sản, điều 1 quy định:

Sẽ bị phạt từ 2 năm đến 10 năm tù và có thể bị xử tửnhững ngời phạm trong những tội sau đây, bất cứ chính phạm haytòng phạm:

1 Cố ý phá hoại một phần hay toàn thể các cầu cống, kênhhay sông đào, vận hà, nông giang thuộc công ích, đờng xe lửa vànhững kiến trúc thuộc về xe lửa, cùng các đờng giao thông cônghay t, đờng bộ hay đờng thủy, đê đập, các công sở kho tàng hoặccác nhà máy điện, máy nớc

2 Cố ý hủy hoại hoặc ăn trộm các dây điện thoại hay điệntín cùng các cột dây điện và dây thép

3 Đặt ở các nơi nói trên cơ giới, khí cụ dùng để giết ngờihay tác liệt [1, tr 113]

Ngày 28/2/1946, Sắc lệnh số 27 đợc ban hành nhằm trừng trị các tộibắt cóc, tống tiền và ám sát quy định: "Những ngời phạm tội bắt cóc, tốngtiền và ám sát sẽ bị phạt từ 2 năm đến 10 năm tù và có thể bị xử tử" [3, tr 79]

Có thể nói, từ ngày Cách mạng tháng Tám thành công đến ngàytoàn quốc kháng chiến, hoạt động lập pháp hình sự của nhà nớc ta diễn rarất dồn dập và phong phú, nhằm tăng cờng sức mạnh chuyên chính đối vớicác kẻ thù của chính quyền non trẻ, các văn bản quy phạm pháp luật hình

sự đợc ban hành đã thể hiện rõ chính sách phân hóa hình sự của Nhà nớc ta.Mặc dù cha đa ra quy phạm định nghĩa các tội xâm phạm ANQG nhng cácvăn bản pháp luật đợc ban hành đã đề cập đến hành vi "làm phơng hại đếnnền độc lập của nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa" chính là hành vi cấuthành tội xâm phạm ANQG nh cách hiểu trong Luật hình sự hiện hành.Ngoài các hành vi trên, Nhà nớc ta còn quy định những hành vi nguy hiểmcho xã hội xâm phạm lợi ích của Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa trêncác lĩnh vực Giao thông, Thủy lợi, Bu điện và an toàn chung của xã hội màsau đó đợc gọi là các tội khác xâm phạm ANQG trong BLHS năm 1985

Chúng tôi không đi sâu phân tích nhóm các tội này vì không thuộc phạm vinghiên cứu của đề tài luận án

Có thể rút ra nhận xét, thời kỳ này các nhà làm luật đã ý thức rõ sựphân biệt giữa nhóm các tội xâm phạm ANQG có mục đích chống chínhquyền nhân dân với những hành vi khác xâm phạm ANQG nhng không cómục đích này Bên cạnh những văn bản quy phạm pháp luật hình sự mới đ-

ợc ban hành, nhà nớc dân chủ mới còn cho phép áp dụng một số điều khoảncủa pháp luật hình sự cũ phục vụ cho ổn định trật tự xã hội mới trong lúccha xây dựng kịp các văn bản mới với lu ý rằng việc áp dụng một số điềukhoản đợc quy định trong An Nam Hoàng việt hình luật và Bộ hình luật tuchính phải đảm bảo điều kiện là nội dung không trái với nguyên tắc độc lậpcủa nớc Việt Nam và chính thể dân chủ cộng hòa

Ngày 19/12/1946, toàn quốc bớc vào cuộc kháng chiến chống thựcdân Pháp Với chính sách rất thâm độc là "dùng ngời Việt đánh ngời Việt,lấy chiến tranh nuôi chiến tranh" thực dân Pháp đã sử dụng bọn phản động,gian ác nhất trong các đảng phái phản động, trong bọn phản động lợi dụngThiên chúa giáo, Phật giáo, bọn địa chủ, cờng hào gian ác và bọn lu manh,côn đồ để chống phá cách mạng, tăng cờng hoạt động do thám nhằm tiêudiệt bộ phận đầu não của cách mạng, tiêu diệt lực lợng vũ trang nhân dân

Về kinh tế, thực dân Pháp tích cực phá hoại kết cấu hạ tầng ở vùng khángchiến, tung nhiều hàng ngoại hóa vào vùng tự do để lũng đoạn thị trờng Tr-

ớc tình hình đó, từ ngày 15 đến 17/1/1948, Hội nghị Trung ơng Đảng mởrộng đã ra Nghị quyết chuyển cuộc kháng chiến sang giai đoạn mới Nghịquyết đề cập đến nhiều vấn đề quan trọng, trong đó nhấn mạnh nhiệm vụchống chính quyền bù nhìn và phá "hội tề" Ngày 19/1/1948, Ban Thờng vụTrung ơng Đảng ra chỉ thị về "phá hội tề" đã xác định chủ trơng đối với hội tềcũng nh đối với mọi tổ chức bù nhìn là phải tìm hết cách phá, đồng thờicủng cố cơ quan, chính quyền cách mạng ngay trong lòng địch Thời kỳ này,

Nhà nớc đã ban hành nhiều Sắc lệnh và chính sách nhằm củng cố chínhquyền dân chủ nhân dân trong các vùng tự do, đẩy mạnh công cuộc khángchiến, giành độc lập thống nhất cho dân tộc

Từ năm 1948, thực dân Pháp tăng cờng hoạt động do thám, gián

điệp, chúng chú trọng tung gián điệp vào nội bộ các cơ quan kháng chiến,các đơn vị quân đội Nhiều cơ quan, đơn vị mất cảnh giác đã để lộ tài liệuhoặc để cho bọn do thám hoạt động gây tác hại lớn Trớc tình hình đó, BanThờng vụ Trung ơng Đảng ra Chỉ thị số 25-CT-TW ngày 25/9/1948 về việc

"Đề phòng gián điệp chui vào hàng ngũ Đảng và các cơ quan chính quyền"

Đồng thời, Nhà nớc đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hình sựquy định trách nhiệm hình sự với các tội xâm phạm ANQG, cụ thể hóa cácchủ trơng chính sách của Đảng về đấu tranh chống phản cách mạng, bảo vệ

an toàn các cơ quan lãnh đạo và góp phần đảm bảo cho cuộc kháng chiếnthắng lợi Ngoài hình phạt chính, để cá thể hóa trách nhiệm hình sự và hìnhphạt, xử lý ngời phạm tội gián điệp hay phản quốc một cách triệt để, Sắclệnh 146 ngày 2/3/1948 quy định: "Các Tòa án quân sự và Tòa án binh khi

xử một vụ gián điệp hay phản quốc bắt buộc phải tuyên ngoài hình phạtchính theo luật hiện hành, hình phạt phụ là tịch thu một phần hay tất cả giasản của phạm nhân" [3, tr 215] Đáng chú ý, Nhà nớc ta đã ban hành hàngloạt Sắc lệnh quy định về việc giữ gìn bí mật nh Sắc lệnh 95 ngày 13/8/1949

về bí mật kinh tế; Sắc lệnh 128 ngày 17/7/1950 về bí mật công văn, th tín;Sắc lệnh số 154 ngày 17/11/1950 về bí mật cơ quan, bí mật công tác củaChính phủ; Sắc lệnh số 69 ngày 10/12/1951 về bí mật của Nhà nớc Đặcbiệt, Sắc lệnh số 69 đã quy định cụ thể những hành vi dới đây sẽ bị truy tốtrớc Tòa án nh tội phản quốc:

1- Cố ý tiết lộ hoặc bán bí mật quốc gia cho địch, hay là cho tay saicủa địch

2- Lợi dụng bí mật quốc gia để lấy lợi

3- Dò xét bí mật quốc gia, mua, lấy cắp những tài liệu bí mật quốcgia [3, tr 133].

Ngày 21/1/1949, Ban Thờng vụ Trung ơng ra Thông tri về việc

"Pháp mua chuộc công an làm gián điệp", căn cứ vào chỉ thị của Đảng, lựclợng bảo vệ chính trị đã thực hiện công tác chống nội gián trong các cơquan kháng chiến, rà soát nội bộ, bảo vệ lực lợng, ngăn chặn các cơ quangián điệp Pháp đánh ngời vào công an Những tên gián điệp bị phát hiện ởthời kỳ này, đều bị xét xử về tội phản quốc

Nhà nớc còn ban hành một số văn bản pháp luật quy định tráchnhiệm hình sự về những tội phạm mà sau này trong bộ luật hình sự năm

1985 đợc gọi là các tội khác xâm phạm ANQG Ví dụ Sắc lệnh số 180 ngày20/12/1950 về việc trừng trị các tội phá hoại tiền tệ, phá hoại giấy bạc ViệtNam quy định:

- Những ngời đầu cơ tiền tệ làm giấy bạc giả, lu hành giấybạc giả, tàng trữ hay lu hành những giấy bạc của địch hay đã cólệnh cấm hoặc có những hành động cố tình phá hoại nền tài chínhquốc gia sẽ bị truy tố trớc Tòa án quân sự

- Những ngời không chịu tiêu những tiền của Chính phủ

đã cho phép lu hành hoặc từ chối không tiêu số tiền rách từ 100

đồng trở lên sẽ bị phạt tù từ 1 tháng đến 1 năm và tiền từ 500

đồng đến 10.000 đồng hoặc một trong hai hình phạt ấy

Những vụ phạm pháp nói trên trong điều này thuộc thẩmquyền của Tòa án thờng [3, tr 132]

Năm 1953, tình hình và nhiệm vụ cụ thể của cách mạng có nhữngthay đổi nhất định, trên cơ sở tổng kết, rút kinh nghiệm thực tiễn đấu tranhchống bọn phản cách mạng, Nhà nớc ta đã ban hành Sắc lệnh số 133 ngày20/1/1953 qui định trừng trị những tội phạm xâm hại đến an toàn nhà nớc,

đối nội và đối ngoại Khái niệm "những ngời phạm một việc gì có phơng hại

đến nền độc lập của nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa " đợc quy định trongSắc lệnh số 21 ngày 14/2/1946 đợc thay bằng khái niệm xâm phạm an toànNhà nớc về đối nội và đối ngoại Điều 1 của Sắc lệnh 133 qui định: "Để củng

cố chính quyền dân chủ nhân dân, đẩy mạnh cuộc kháng chiến giành độclập, thống nhất cho dân tộc, nay ban hành Sắc lệnh này nhằm mục đíchtrừng trị các loại việt gian, phản động và xét xử những âm mu và hành độngphản quốc" Sắc lệnh số 133 đã đạt đợc bớc tiến bộ về kỹ thuật lập pháp, chỉ

rõ những quan hệ xã hội cụ thể có tầm quan trọng nhất bị hành vi phạm tộixâm phạm tới - là cơ sở để xây dựng nhóm khách thể của các tội đặc biệtnguy hiểm xâm phạm ANQG sau này Đây là một văn bản pháp luật hình

sự tơng đối hoàn chỉnh, qui định nguyên tắc có tính chất phân hóa của Nhànớc ta trong xử lý các tội phạm Theo chúng tôi, những nguyên tắc và điểmmới của Sắc lệnh đó thể hiện nh sau:

a) Đề cao nguyên tắc trừng trị có phân hóa: nghiêm trị bọn chủ mu,cầm đầu, bọn ngoan cố, khoan hồng đối với những ngời bị lừa phỉnh, bị épbuộc, lầm đờng (Điều 2)

b) Các hành vi hoạt động phản cách mạng đợc phân thành 9 loại tộiphạm cụ thể, đó là:

1- Tội cấu kết với địch (đế quốc xâm lợc và bù nhìn phản động),cầm đầu những tổ chức quân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, phản bội

Tổ quốc (Điều 3)

2- Tội vây quét, bắt giết, tra tấn, khủng bố, hãm hiếp cán bộ và nhândân, áp bức bóc lột, cớp phá nhân dân, bắt phu, bắt lính, thu thuế cho địch(Điều 4)

3- Tội tổ chức lực lợng vũ trang làm loạn chống lại chính quyền dânchủ nhân dân, khủng bố nhân dân (Điều 5)

4- Tội tham gia các đảng phái, các tổ chức việt gian, phản động, tuyêntruyền lôi kéo nhân dân theo địch, hoặc hoạt động gián điệp cho địch (Điều 6).

5- Tội làm gián điệp cho địch nh:

- Làm nội gián trong các tổ chức quân, dân, chính

- Cố ý tiết lộ hoặc bán bí mật quốc gia cho địch;

- Dò xét bí mật quốc gia

- Mua, cớp, lấy cắp những tài liệu bí mật quốc gia

- Làm dấu hiệu cho địch bắn phá hoặc lùng bắt cơ quan, cán bộ,nhân dân

- Làm liên lạc, đa th, tài liệu, tin tức, đa ngời cho địch (Điều 7)

6- Tội cản trở hoặc xúi giục, vận động nhân dân chống sự thực hiệnchủ trơng, chính sách và những cuộc vận động của Chính phủ và Mặt trậnvì mục đích phản quốc (Điều 8)

7- Tội phá hoại nền kinh tế, tài chính quốc gia vì mục đích phảnquốc qui định ở Điều 9 và Điều 10 gồm các hành vi cụ thể:

- Làm, tàng trữ, lu hành giấy bạc Việt Nam giả

- Tàng trữ, hoặc lu hành giấy bạc của địch hay của bù nhìn đã bị cấm

- Mua bán có tính chất phá giá, làm ảnh hởng đến vật giá ở thị trờng;

8- Tội tuyên truyền cổ động cho địch biểu hiện cụ thể là:

- Phao tin đồn nhảm làm cho nhân dân hoang mang

- Bất cứ cách gì để tuyên truyền cho chính sách, áp bức, bóc lột, lừaphỉnh của địch

- Đầu độc, trụy lạc nhân dân bằng văn hóa nô dịch

- Tuyển mộ ngụy binh hay mộ phu cho địch

- Dụ dỗ bộ đội, cán bộ, nhân dân bỏ hàng ngũ kháng chiến đi theo

địch (Điều 11)

9- Tội phá hoại sự đoàn kết kháng chiến của các dân tộc trong nớc,các tầng lớp nhân dân, các tôn giáo, các đảng phái và đoàn thể dân chủ,chia rẽ nhân dân với Chính phủ, chia rẽ nhân dân Việt Nam với các nớc bạnMiên, Lào, phá hoại tình hữu nghị giữa nhân dân Việt Nam với nhân dânLiên Xô và các nớc dân chủ nhân dân khác (Điều 12)

Nh vậy, cấu thành của các tội phạm đợc nêu ra từ Điều 3 cho đến

Điều 7 không nêu ra dấu hiệu mục đích phản quốc, nhng các hành vi này

uy hiếp trực tiếp đến sự tồn tại của chính quyền nhân dân, đã thể hiện rõràng mục đích chống cách mạng, chống lại Tổ quốc của kẻ phạm tội.Những tội còn lại nh chống lại các chủ trơng chính sách của Chính phủ (Điều8), phá hoại kinh tế, tài chính (Điều 9), phá hoại cơ sở vật chất và môi sinh(Điều 10), tuyên truyền và cổ động cho địch (Điều 11); phá hoại khối đoànkết kháng chiến (Điều 12) là những tội uy hiếp sự vững mạnh của chínhquyền nhân dân, hành vi khách quan có đặc điểm giống với các hành vi cấuthành các tội phạm khác, vì vậy để phân biệt với chúng, các nhà làm luật đãnêu ra dấu hiệu "mục đích phản quốc" hoặc "cho địch" trong cấu thành tộiphạm

c) Căn cứ vào mức độ và tính chất nguy hiểm của hành vi (hoạt

động đắc lực, làm hại nhiều, tội trạng tơng đối nhẹ), vai trò của bị cáo (chủ

mu, tổ chức, chỉ huy, bọn tay chân đắc lực, bọn đỡ đầu hay giúp đỡ, bọn taychân thờng, bọn hùa theo), Sắc lệnh 133 quy định các khung hình phạt cómức độ nghiêm khắc tơng ứng Ngoài ra, Sắc lệnh cũng quy định những tr-ờng hợp ngời phạm tội đợc xét xử một cách khoan hồng (giảm nhẹ tội hoặctha bổng).

d) Mức hình phạt tù cao nhất đợc nâng lên tù chung thân, qui địnhhình phạt phụ tớc quyền tự do

đ) Cho phép áp dụng nguyên tắc tơng tự để xét xử những hành viphạm tội phản quốc khác nhng cha đợc quy định trong Sắc lệnh này

Với mục đích phân hóa triệt để kẻ thù, Nhà nớc đã khẳng định chínhsách khoan hồng đối với ngụy binh và nhân viên ngụy quyền bỏ hàng ngũ

địch trở về với nhân dân; đồng thời ban hành chính sách dân tộc (Thông t số281-Ttg ngày 22/6/1953) và chính sách tôn giáo (Thông t số 315-Ttg ngày4/10/1953)

Thực hiện chủ trơng cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữuruộng đất của địa chủ phong kiến và cơ sở chính trị, xã hội của chế độ đó ởnớc ta là nhiệm vụ cấp bách thứ hai của cách mạng dân tộc dân chủ trongthời kỳ này Về pháp luật hình sự, Nhà nớc ta đã Ban hành Sắc lệnh số 89ngày 22/5/1950 quy định việc trừng trị đối với những kẻ dùng thủ đoạn mantrá hoặc đầu cơ, bóc lột để cho vay Ngày 4/12/1953, Nhà nớc ta đã thông qualuật cải cách ruộng đất, tuyên bố tịch thu toàn bộ ruộng đất và tài sản của thựcdân Pháp và bọn đế quốc xâm lợc khác Đối với địa chủ việt gian thì tùy tộinặng nhẹ mà tịch thu toàn bộ hay một phần ruộng đất, nông cụ, lơng thựcthừa, nhà cửa thừa hay tài sản khác, phần không tịch thu thì trng thu Để đảmbảo việc thi hành chính sách cải cách ruộng đất, giữ gìn trật tự xã hội, củng cốchính quyền nhân dân, đẩy nhanh cuộc kháng chiến chống Pháp đến thắng lợi,Sắc lệnh số 151 đợc ban hành ngày 12/4/1953 quy định:

Trừng trị những địa chủ chống pháp luật trong khi và ởnhững nơi phát động quần chúng thi hành chính sách ruộng đấtnhằm mục đích giữ gìn tính mệnh và tài sản của nhân dân,nghiêm cấm mọi hành động phá hoại của địa chủ không tuân luậtpháp, giữ gìn trật tự cách mạng, củng cố khối đoàn kết khángchiến của nhân dân [3, tr 98]

Nội dung Sắc lệnh 151 có 5 điều quy định tội danh và hình phạt

4- Tội bịa đặt tin bậy để gây d luận chống Chính phủ, chống phápluật Dùng thủ đoạn gây xung đột trong nội bộ nông dân làm tổn hại đến sự

đoàn kết của nhân dân; dùng tiền của hoặc những thủ đoạn khác để muachuộc, uy hiếp cán bộ và nhân dân, chui vào cơ quan, chính quyền, nônghội với ý định phá hoại việc thi hành chính sách ruộng đất; dùng mọi thủ

đoạn lừa bịp, uy hiếp để cớp lại những lơng thực, tài sản, ruộng đất củanông dân đã do đấu tranh mà giành đợc

5- Tội cấu kết với đế quốc, ngụy quyền, gián điệp, thành lập haycầm đầu, những tổ chức đảng phái phản động để chống Chính phủ, phá hoạikháng chiến, làm hại nhân dân, giết hại nông dân, cán bộ và nhân viên; cấukết với đế quốc, ngụy quyền thành lập các tổ chức vũ trang hay bạo động,

đánh bị thơng, đánh chết, ám sát nông dân, cán bộ và nhân viên; đốt phá

nhà cửa, kho tàng, lơng thực, hoa màu, công trình thủy lợi; xúi giục haycầm đầu một số ngời để gây phiến loạn.

Sau chiến thắng Điện Biên Phủ, Hiệp định Giơnevơ đợc ký kết,miền Bắc bớc sang giai đoạn cách mạng XHCN, đồng thời tiếp tục chống

đế quốc Mỹ xâm lợc, nhằm hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ trênphạm vi cả nớc, tiến tới thống nhất Tổ quốc Đáp ứng yêu cầu bảo vệANQG trong giai đoạn mới, Nhà nớc đã ban hành Sắc lệnh số 267 ngày15/6/1956 trừng trị những âm mu và hành động phá hoại tài sản của Nhà n-

ớc, của hợp tác xã, của nhân dân và cản trở việc thực hiện chính sách kếhoạch Nhà nớc Điều 1 của Sắc lệnh này quy định:

Để góp phần vào việc bảo vệ sự nghiệp xây dựng kinh tế

và văn hóa, nay ban hành Sắc lệnh này nhằm trừng trị những âm

mu, hành động phá hoại hoặc làm thiệt hại đến tài sản nhà nớc,của hợp tác xã và của nhân dân, làm cản trở việc thực hiện chínhsách, kế hoạch xây dựng kinh tế và văn hóa [3, tr 115]

Sắc lệnh 267 qui định nghiêm trị những kẻ vì mục đích phá hoại cónhững hành vi sau đây:

- Trộm cắp, lãng phí, làm hỏng, hủy hoại, cớp bóc tài sản của Nhànớc, của hợp tác xã và của nhân dân

- Tiết lộ, đánh cắp, mua bán, do thám bí mật nhà nớc

- Cản trở việc thực hiện chính sách, kế hoạch kinh tế và văn hóa củaNhà nớc bằng bất cứ cách nào nh: tuyên truyền chống chính sách, chống kếhoạch, phao đồn tin bịa gây sự nghi ngờ, hoang mang trong quần chúng;hành động chống chính sách, chống kế hoạch; không làm hoặc làm sai côngviệc mình phụ trách; làm gián đoạn công việc thờng xuyên; kìm hãm sựphát triển của một bộ phận, một ngành hoạt động; gây mâu thuẫn, chia rẽnội bộ công nhân viên, cán bộ, xã viên hoặc chia rẽ nhân dân và cán bộ

So sánh với các văn bản quy phạm pháp luật hình sự đợc ban hànhtrớc đó, nội dung cấu thành tội phạm của các tội đợc quy định tại các điều

2, 3, 4 của Sắc lệnh 267 có rất nhiều điểm tơng đồng với nhóm các tội uyhiếp đến sự vững mạnh của chính quyền, trong đó dấu hiệu "mục đích pháhoại" đã đợc thay thế cho dấu hiệu "mục đích phản quốc" Hơn nữa, trongSắc lệnh 267, các tội có "mục đích phá hoại" đã đợc phân biệt với các tội cóhành vi khách quan tơng tự nhng đợc thực hiện với mục đích khác nh thamlam, t lợi (Điều 7), thiếu tinh thần trách nhiệm (Điều 10) Có thể nói, đây làbớc tiến rõ rệt trong kỹ thuật lập pháp hình sự nớc ta qui định trách nhiệmhình sự với các tội xâm phạm ANQG

Tại khóa họp tháng 3/1955, Quốc hội nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa

đã quyết định 6 nguyên tắc bảo đảm tự do tín ngỡng, nhng đồng thời cũngchỉ rõ: "phải trừng trị những phần tử lợi dụng tôn giáo để chống chế độ" Căn

cứ vào nguyên tắc đó, ngày 14/6/1955, Nhà nớc ta đã ban hành Sắc lệnh số 234

về chính sách tôn giáo Điều 7 của Sắc lệnh quy định:

Pháp luật sẽ trừng trị những kẻ mợn danh nghĩa tôn giáo

để phá hoại hòa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ, tuyên truyềnchiến tranh, phá hoại đoàn kết, ngăn trở tín đồ làm nghĩa vụ côngdân, xâm phạm đến tự do tín ngỡng và tự do t tởng của ngời khác,hoặc làm những việc khác trái pháp luật [3, tr 72]

Ngày 24/1/1957, Quốc hội đã ban hành ba đạo luật về tự do báo chí,

tự do lập hội, tự do hội họp Trong các đạo luật đó đều có những điều khoảnquy định việc trừng trị những kẻ lợi dụng các quyền tự do dân chủ để hoạt

động chống chế độ Điều 7 luật tự do hội họp quy định:

Ngời nào lợi dụng quyền tự do hội họp để hoạt động tráipháp luật, chống lại chế độ, chống lại chính quyền dân chủ nhândân, chia rẽ dân tộc, phá tình hữu nghị giữa nhân dân ta với nhândân các nớc, tuyên truyền chiến tranh, âm mu phá hoại sự nghiệp

đấu tranh cho hòa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ, hành động

có phơng hại đến trật tự an ninh chung hoặc thuần phong mỹ tục

sẽ bị truy tố trớc Tòa án [3, tr 64]

Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật hình sự giai đoạn 1945

-1960, chúng ta có thể rút ra ba nhận xét sau:

Thứ nhất, pháp luật hình sự trong giai đoạn này mang tính chất thời

chiến nhng đã kịp thời quy định hầu hết các hành vi xâm phạm ANQG làtội phạm (tội phạm hóa), những biện pháp trách nhiệm tơng xứng để trừngphạt, trấn áp ngời nào thực hiện hành vi đó (hình sự hóa), từ đó góp phầnvào việc đấu tranh chống thực dân Pháp và bọn tay sai

Thứ hai, các tội xâm phạm ANQG đợc quy định tản mạn trong nhiều

văn bản đơn hành dẫn tới khó khăn trong việc thống nhất áp dụng pháp luật.Một số văn bản quy phạm pháp luật hình sự còn bộc lộ nhợc điểm về kỹthuật lập pháp hình sự nh chỉ nêu nguyên tắc mà không quy định tội phạm

và hình phạt (Sắc lệnh số 234, ba đạo luật về tự do báo chí, tự do lập hội, tự

do hội họp)

Thứ ba, ngày từ thời kỳ này, các nhà làm luật đã có ý thức phân biệt

rõ rệt nhóm các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG với các nhóm tộixâm phạm ANQG khác

Trớc yêu cầu của tình hình và nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạngmới, nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ hậu phơng miền Bắc XHCN đã đợc

Đảng và Nhà nớc ta quan tâm Trong thời kỳ này, ngoài việc ban hành cácvăn bản quy phạm pháp luật hình sự quy định việc trừng trị các tội xâm phạmANQG, ủy ban Thờng vụ Quốc hội còn ban hành Nghị quyết số 49 ngày20/5/1961 về việc tập trung, giáo dục những phần tử phản cách mạng ngoan

cố có hành động phơng hại đến an ninh chung, nhng xét không cần đa raTòa án nhân dân để xử phạt Việc giáo dục, cải tạo những phần tử này đợcthực hiện theo phơng châm kết hợp lao động với giáo dục chính trị, cải tạo

t tởng để trở thành ngời lơng thiện

Năm 1964, đế quốc Mỹ tiến hành chiến tranh phá hoại miền Bắc,tăng cờng các hoạt động tình báo, gián điệp, chiến tranh tâm lý nhằm thựchiện chính sách xâm lợc của chúng Trớc những âm mu, phơng thức, thủ đoạnchống phá cách mạng mới của bọn phản cách mạng, những văn bản quyphạm pháp luật hình sự quy định các tội xâm phạm ANQG đã bộc lộ nhữngnhợc điểm nhất định, so với yêu cầu đấu tranh phòng, chống loại tội phạmnày trong giai đoạn mới Vào thời điểm quyết liệt của cuộc kháng chiếnchống đế quốc Mỹ xâm lợc, ủy ban Thờng vụ Quốc hội đã ban hành Pháplệnh trừng trị các tội phản cách mạng và Hồ Chủ tịch đã ký Lệnh công bốngày 30/10/1967 Nghiên cứu Pháp lệnh này, chúng ta có thể rút ra một sốnhận xét sau đây:

Một là, sự ra đời của Pháp lệnh này là một sự kiện pháp lý quan

trọng trong đời sống pháp luật nớc ta Nó là công cụ sắc bén để tăng cờngchuyên chính đối với kẻ thù của nhân dân ta, dân tộc ta Nội dung Pháplệnh trừng trị các tội phản cách mạng là sự phát triển có kế thừa và hoànthiện một bớc quan trọng các quy định về cấu thành tội phạm của các tộixâm phạm ANQG và hình phạt với các tội phạm đó

Hai là, khái niệm "mục đích phản cách mạng" đợc sử dụng, thay thế

các khái niệm "mục đích phản quốc" trong Sắc lệnh số 133 và khái niệm

"mục đích phá hoại" trong Sắc lệnh số 267 Lần đầu tiên, Pháp lệnh nêu lênkhái niệm tội phản cách mạng tại Điều 1:

Tội phản cách mạng là tội chống lại Tổ quốc, chống lại chínhquyền dân chủ nhân dân, phá hoại công cuộc cải tạo xã hội chủnghĩa và xây dựng chủ nghĩa xã hội, phá hoại quốc phòng, pháhoại sự nghiệp chống Mỹ cứu nớc, bảo vệ miền Bắc, giải phóngmiền Nam, thực hiện hòa bình thống nhất nớc nhà [39, tr 153]

Cần chú ý rằng, về mặt pháp lý, tội phản cách mạng là một thể thốngnhất giữa ý thức và hành động chống lại cách mạng của kẻ phạm tội Do đó,trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử, phải làm rõ mục đích của kẻ phạmtội, nó là yếu tố cần thiết, không thể thiếu đợc, về mặt chủ quan của kẻphạm tội Xác định rõ mục đích của kẻ phạm tội là cơ sở để phân biệt hành

vi phản cách mạng với hành vi không phải phản cách mạng (nh phân biệtphản tuyên truyền, phao đồn tin nhảm gây hoang mang trong quần chúng vìmục đích phản cách mạng với phản tuyên truyền, phao đồn tin thất thiệt vì

t lợi, vì kém giác ngộ )

Ba là, căn cứ vào khách thể trực tiếp bị xâm hại, Pháp lệnh đã quy

định 15 loại tội phản cách mạng Việc các tội phạm đó đều có tiêu đề về tộidanh và đợc mô tả rõ ràng, chặt chẽ cho thấy đây là một bớc tiến lớn về mặt

kỹ thuật lập pháp Các cấu thành tội phạm cơ bản, cấu thành tội phạm tăngnặng, cấu thành tội phạm giảm nhẹ đợc quy định cụ thể đối với một số tộiphạm tùy thuộc vào mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội đãthực hiện, vị trí, vai trò của kẻ phạm tội, mức độ thiệt hại gây ra cho cáchmạng Ngoài ra, Pháp lệnh này còn có quy định mang tính nguyên tắcchung của chính sách hình sự mở ra một giai đoạn phát triển mới của phápluật hình sự Việt Nam

Các tội trong Pháp lệnh đợc sắp xếp dựa vào tính chất và mức độnghiêm trọng cho xã hội của hành vi và có thể chia thành hai nhóm:

- Nhóm tội trực tiếp xâm phạm an ninh đối nội, an ninh đối ngoạicủa Nhà nớc bao gồm 7 tội đợc quy định từ Điều 3 đến Điều 9 của Pháplệnh Đó là các tội: 1- Tội phản quốc (Điều 3); 2- Tội âm mu lật đổ chínhquyền dân chủ nhân dân (Điều 4); 3- Tội gián điệp (Điều 5); 4- Tội xâmphạm an ninh lãnh thổ (Điều 6); 5- Tội bạo loạn (Điều 7); 6- Tội hoạt độngphỉ (Điều 8); 7- Tội trốn theo địch hoặc vì mục đích phản cách mạng màtrốn ra nớc ngoài (Điều 9)

- Nhóm tội làm suy yếu chính quyền, chế độ, kinh tế, văn hóa, xãhội bao gồm 7 tội đợc quy định từ Điều 10 đến Điều 16 của Pháp lệnh Đó

là các tội: 1- Tội giết ngời, đánh ngời, gây thơng tích, bắt giữ ngời, dọa giếtngời vì mục đích phản cách mạng (Điều 10); 2- Tội phá hoại (Điều 11); 3-Tội phá hoại khối đoàn kết toàn dân (Điều 12); 4- Tội chống lại hoặc pháhoại việc thực hiện các chính sách, pháp luật của Nhà nớc (Điều 13); 5- Tộiphá rối trật tự, an ninh (Điều 14); 6- Tội tuyên truyền phản cách mạng(Điều 15); 7- Tội phá trại giam, đánh cớp can phạm, tổ chức vợt trại giam,trốn tù (Điều 16)

Nghiên cứu cấu thành tội phạm của các tội đợc quy định trong Pháplệnh, có thể thấy rõ những dấu hiệu pháp lý hình sự đặc trng của từng tội cụthể nh sau:

Tội phản quốc có dấu hiệu đặc trng là công dân Việt Nam cấu kết

với nớc ngoài gây nguy hại cho độc lập, chủ quyền dân tộc, thống nhất,toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc và nguy hại cho chế độ XHCN

Tội âm mu lật đổ chính quyền dân chủ nhân dân có dấu hiệu đặc

tr-ng là hoạt độtr-ng thành lập hoặc tham gia các tổ chức phản cách mạtr-ng nhằmthực hiện âm mu lật đổ chính quyền dân chủ nhân dân, phá bỏ chế độ chính

trị, kinh tế và xã hội do Hiến pháp quy định Âm mu lật đổ chính quyền làmột tội rất nghiêm trọng, cho nên tội phạm đợc coi là hoàn thành ngay từkhi đã có âm mu đó Âm mu lật đổ chính quyền phải đợc thể hiện bằngnhững hoạt động cụ thể nh: viết chính cơng, điều lệ để chuẩn bị cho việcthành lập tổ chức phản cách mạng; rủ rê ngời khác thành lập, tham gia tổchức phản cách mạng Những hoạt động nói trên phải nhằm mục đích lật đổchính quyền thì mới đợc coi là tội âm mu lật đổ Nếu rủ rê ngời khác thànhlập hoặc tham gia tổ chức phản cách mạng, nhng lại nhằm mục đích khác

nh điều tra tình báo nhằm cung cấp cho ngời nớc ngoài thì không phải tội

âm mu lật đổ chính quyền mà là tội gián điệp

Tội gián điệp có dấu hiệu đặc trng là nhận chỉ thị của nớc ngoài, thu

thập tin tức tình báo nhằm chuyển giao cho nớc ngoài; cha nhận chỉ thị củanớc ngoài nhng chủ động thu thập tin tức tình báo nhằm chuyển giao cho n-

ớc ngoài hoặc chỉ điểm cho bọn xâm lợc ném bom, bắn phá

Tội bạo loạn có dấu hiệu đặc trng là vũ trang làm loạn chống lại

chính quyền, hoặc phá hoại chính quyền dân chủ nhân dân, các lực lợng vũtrang nhân dân Trong một vụ bạo loạn, bao giờ cũng có nhiều tên tham gia:

có tên thuộc loại chủ mu, đầu sỏ gian ác; có tên tuy chỉ là những kẻ thamgia nhng hoạt động hung hăng, táo bạo; có tên thuộc loại tham gia ít nguyhiểm; cũng có kẻ bị ép buộc bằng vũ lực hoặc về tinh thần mà tham gia bạoloạn, bản thân cha gây tội ác

Tội hoạt động phỉ có dấu hiệu đặc trng là hành vi vì mục đích phản

cách mạng mà hoạt động vũ trang ở vùng rừng núi, vùng biển, giết cán bộ,nhân viên nhà nớc, bộ đội, công an hoặc giết nhân dân, cớp bóc, đốt phá tàisản của Nhà nớc và của nhân dân, làm rối loạn trật tự an ninh Cần chú ýphân biệt tội bạo loạn với tội hoạt động phỉ Bạo loạn là việc tổ chức quymô, tập hợp nhiều ngời, hoạt động vũ trang, công khai, chống lại chính

quyền Còn hoạt động phỉ là việc tổ chức lẻ tẻ, ít ngời, hoạt động lén lút dớinhiều hình thức ở vùng rừng núi hoặc ở ven biển, lợi dụng những nơi vắng

vẻ hoặc những lúc mọi ngời không chú ý đề phòng bất thần xuất hiện vàhành động bắn giết, cớp bóc, đốt phá, rồi rút chạy

Tội trốn theo địch, hoặc vì mục đích phản cách mạng mà trốn ra

Tội giết ngời, đánh ngời, gây thơng tích, bắt giữ ngời, dọa giết ngời vì mục đích phản cách mạng gồm các hành vi:

- Vì mục đích phản cách mạng mà giết cán bộ, nhân viên nhà nớchoặc cán bộ của các đoàn thể cách mạng, cán bộ, chiến sĩ thuộc các lực l-ợng vũ trang nhân dân Giết một ngời dân thờng vì mục đích phản cáchmạng cũng bị xử phạt theo tội này

- Vì mục đích phản cách mạng mà đánh đập gây thơng tích, bắt giữcán bộ, nhân viên nhà nớc, bộ đội, công an hay là nhân dân

- Vì mục đích phản cách mạng mà dọa giết cán bộ, nhân viên nhà

n-ớc, bộ đội, công an trong khi thi hành nhiệm vụ

Tội phá hoại bao gồm các hành vi sau:

- Vì mục đích phản cách mạng phá hoại cơ quan của Nhà nớc vàcủa các chính đảng, các đoàn thể nhân dân trong Mặt trận Tổ quốc ViệtNam, các doanh trại của các lực lợng vũ trang nhân dân, các công trìnhquốc phòng;

- Vì mục đích phản cách mạng, phá hoại đê đập, cầu đờng và phơngtiện giao thông vận tải, thông tin, liên lạc, xí nghiệp, kho tàng, công trìnhvăn hóa hoặc mọi tài sản khác của Nhà nớc, của hợp tác xã và của nhândân;

- Vì mục đích phản cách mạng trộm cớp vũ khí, chất nổ, máy móc,nguyên liệu, nhiên liệu hoặc mọi tài sản khác của Nhà nớc;

- Vì mục đích phản cách mạng bỏ thuốc độc, gieo rắc côn trùng,chất độc hóa học hoặc dùng cách nào khác gây thiệt hại cho ngời, cho súcvật, mùa màng, cây cối;

- Vì mục đích phản cách mạng phá hoại chế độ tiền tệ và nền thơngnghiệp XHCN;

- Vì mục đích phản cách mạng cố ý làm sai hoặc không làm côngviệc mình phụ trách để phá hoại sản xuất, làm gián đoạn hoặc cản trở hoạt

động của cơ quan nhà nớc, của đoàn thể nhân dân, của tổ chức quân sự,kinh tế, khoa học, văn hóa và xã hội;

- Vì mục đích phản cách mạng kích động, xúi giục, lôi kéo ngờikhác, phá hoại kỷ luật lao động, kỷ luật quân đội, phá hoại tinh thần chiến

đấu của các lực lợng vũ trang nhân dân và của nhân dân

Tội phá hoại khối đoàn kết toàn dân là hành vi vì mục đích phản

cách mạng mà gây hiềm khích, chia rẽ trong nhân dân, trong các lực lợng

vũ trang, chia rẽ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, chia rẽ nhân dân với chínhquyền, chia rẽ lực lợng vũ trang nhân dân với cơ quan nhà nớc; gây thù hằn,

xích mích giữa các dân tộc; gây chia rẽ giữa các tôn giáo, chia rẽ giữa ngờitheo tôn giáo với ngời không theo tôn giáo, chia rẽ giữa các tín đồ tôn giáovới chính quyền.

Tội chống lại hoặc phá hoại việc thực hiện các chính sách và pháp luật của Nhà nớc gồm các hành vi:

- Vì mục đích phản cách mạng mà chống lại, phá hoại hoặc cản trởviệc thực hiện các chính sách, pháp luật và kế hoạch của Nhà nớc

- Vì mục đích phản cách mạng mà cỡng ép, xúi giục, lôi kéo ngờikhác chống lại, phá hoại hoặc cản trở việc thực hiện các chính sách, phápluật và kế hoạch của Nhà nớc

- Vì mục đích phản cách mạng mà chống lại, phá hoại, cản trở kếhoạch phục vụ quốc phòng hoặc gây trở ngại nghiêm trọng cho việc thựchiện các chính sách, pháp luật và kế hoạch của Nhà nớc

Tội phá rối an ninh trật tự có dấu hiệu đặc trng là hành vi vì mục

đích phản cách mạng mà kích động, lôi kéo, tụ tập nhiều ngời nhằm phá rốitrật tự, an ninh, ngăn trở cán bộ, nhân viên nhà nớc, bộ đội, công an thihành nhiệm vụ

Tội tuyên truyền phản cách mạng gồm các hành vi sau:

- Vì mục đích phản cách mạng tuyên truyền, cổ động chống lạichính quyền dân chủ nhân dân, xuyên tạc chế độ XHCN

- Vì mục đích phản cách mạng tuyên truyền những luận điệu chiếntranh tâm lý của địch; xuyên tạc cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nớc,giành độc lập dân tộc và thống nhất nớc nhà; phao tin đồn nhảm, gây hoangmang trong nhân dân;

- Vì mục đích phản cách mạng tuyên truyền cho chính sách nô dịch

và cho văn hóa trụy lạc của chủ nghĩa đế quốc;

- Viết in, lu hành, cất giấu sách, báo, phim, tranh, ảnh hoặc mọi tàiliệu khác có nội dung và mục đích phản cách mạng.

Cần chú ý trờng hợp có ngời vô tình hoặc kém giác ngộ mà truyền

đi những tin thất thiệt hoặc có thái độ phản ứng đối với việc thực hiện mộtchính sách nào đó do xuất phát từ mục đích t lợi, cha thông hiểu chính sáchhoặc do cán bộ có sai lầm, gây ra những thắc mắc trong quần chúng thìkhông coi là tội phản cách mạng

Pháp lệnh còn quy định tội xâm phạm an ninh lãnh thổ, tội phá trại

giam, đánh cớp can phạm, tổ chức vợt trại giam, trốn tù.

Ngoài hai nhóm tội trên, Pháp lệnh còn quy định một tội liên quan

đến các tội phản cách mạng, đó là tội che giấu phần tử phản cách mạng

Về hình phạt, đây là nhóm tội đặc biệt nghiêm trọng nên Pháp lệnhquy định hình phạt rất nghiêm khắc Trong 14 tội có 12 tội quy định hìnhphạt cao nhất là tử hình Ngoài hình phạt phụ quản chế đã có trong các vănbản quy phạm pháp luật hình sự trớc kia, Pháp lệnh quy định thêm hai hìnhphạt phụ mới là c trú bắt buộc hoặc cấm c trú Nội dung hình phạt phụ tớcquyền lợi của công dân đợc quy định cụ thể ở Điều 18, bao gồm:

1 Làm thiệt hại trực tiếp đến cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nớc,

đến sự nghiệp quốc phòng;

2 Lợi dụng hoàn cảnh chiến tranh, nơi có chiến sự, có thiên tai hoặc

có những khó khăn khác để thực hiện tội phản cách mạng;

3 Hoạt động phản cách mạng có tổ chức;

4 Lợi dụng chức quyền để hoạt động phản cách mạng;

5 Dùng thủ đoạn cực kỳ gian ác; phơng pháp đặc biệt nguy hiểm đểtiến hành tội phản cách mạng;

6 Hành động phạm tội đã gây hậu quả nghiêm trọng;

7 Kẻ phạm tội trớc đây đã có án phản cách mạng hoặc các tội ácvới nhân dân

Pháp lệnh cũng quy định những trờng hợp giảm nhẹ hình phạt hoặcmiễn hình phạt tại Điều 20 nh sau:

1 Có âm mu phạm tội, nhng đã tự nguyện không thực hiện tội phạm

2 Tội phạm cha bị phát giác mà thành thật tự thú, khai rõ những âm

mu và hành động của mình và của đồng bọn

3 Cố ý không thi hành đầy đủ hoặc khuyên bảo đồng bọn không thihành đầy đủ âm mu của bọn cầm đầu phản cách mạng;

4 Có những hành động làm giảm bớt tác hại của tội phạm;

5 Phạm tội vì bị ép buộc, bị lừa phỉnh và việc làm cha gây thiệt hạilớn;

6 Bị bắt, nhng trớc khi bị xét xử đã tỏ ra thành thật hối cải, lập côngchuộc tội

Căn cứ vào yêu cầu của công tác đấu tranh chống phản cách mạng,nguyên tắc tơng tự vẫn tiếp tục đợc áp dụng Trong Pháp lệnh này, mộtquan điểm mới có ý nghĩa rất lớn về mặt chính trị và pháp lý là mọi âm mu

phạm tội và hành động phạm tội đều bị trừng trị Quy định này xuất phát từ

điều kiện lịch sử cụ thể của nớc ta trong thời kỳ đó và thể hiện rõ tinh thầnchủ động phòng, chống các các biểu hiện phản cách mạng ngay từ khi còn

là mầm mống, manh nha Trong Pháp lệnh còn thể hiện nguyên tắc nhấtquán nghiêm trị bọn chủ mu, bọn cầm đầu, bọn ngoan cố chống lại cáchmạng, khoan hồng đối với những kẻ bị ép buộc, bị lừa phỉnh, lầm đờng vànhững kẻ thật thà khai báo, giảm nhẹ hoặc miễn hình phạt cho những kẻ lậpcông, chuộc tội

ở miền Nam, vì hoàn cảnh chiến tranh ác liệt, nên các văn bản quyphạm pháp luật nói chung, các văn bản quy phạm pháp luật hình sự nóiriêng của chính quyền cách mạng đợc ban hành không nhiều Đáng chú ý,Nghị định số 02/NĐ/75 do Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miềnNam Việt Nam ban hành ngày 15/3/1975 tạo cơ sở pháp lý để trừng trị bọnngụy quân, ngụy quyền lấn chiếm vùng giải phóng, bảo vệ các vùng kiểmsoát của chính quyền cách mạng Tiếp theo đó, chính quyền cách mạng banhành tiếp chính sách 7 điểm ngày 25/3/1975 đối với binh lính, sĩ quan vànhân viên ngụy quyền Đây là văn bản pháp lý phục vụ việc cải tạo ngụyquân, ngụy quyền sau này

Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật hình sự đợc ban hànhtrong giai đoạn 1960 - 1975, chúng ta có thể rút ra bốn nhận xét sau:

Thứ nhất, nếu nh trong giai đoạn 1945 - 1960, các văn bản pháp luật

hình sự quy định các tội xâm phạm ANQG còn tản mạn và cha đầy đủ, thì ởgiai đoạn này, các tội xâm phạm ANQG đã đợc tổng kết và đợc quy địnhkhi đầy đủ trong một văn bản quy phạm pháp luật hình sự có giá trị pháp lýcao là Pháp lệnh

Thứ hai, Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng là kết quả của

sự tổng kết kinh nghiệm đấu tranh phòng, chống các tội xâm phạm ANQG

từ Cách mạng tháng Tám cho đến năm 1967 Chính sách hình sự đối với

các tội phản cách mạng đợc quy định trong Pháp lệnh này rõ ràng, toàndiện hơn so với các văn bản quy phạm pháp luật hình sự trớc đó.

Thứ ba, kỹ thuật lập pháp hình sự ở giai đoạn này đã có bớc tiến bộ

lớn so với giai đoạn trớc Lần đầu tiên khái niệm tội phản cách mạng đã đợcquy định với nội hàm cụ thể Các tội phạm đều có tiêu đề về tội danh vớicác khung hình phạt tơng ứng và đợc mô tả rõ ràng, chặt chẽ

Thứ t, các văn bản quy phạm pháp luật hình sự do chính quyền cách

mạng ở miền Nam ban hành đã đáp ứng đợc các yêu cầu của cách mạng

nh-ng còn tản mạn, giá trị pháp lý cha cao

Giai đoạn 1975 - 1985

Với thắng lợi vĩ đại mùa xuân năm 1975, miền Nam đợc hoàn toàngiải phóng, cuộc cách mạng dân chủ nhân dân đã hoàn thành trong cả nớc.Tuy nhiên, ở miền Nam bọn phản động trong ngụy quân, ngụy quyền cũ,bọn gián điệp, t sản mại bản, địa chủ phong kiến tiếp tục chống đối cáchmạng quyết liệt Nhằm bảo vệ chính quyền cách mạng, giữ vững an ninhchính trị và trật tự an toàn xã hội ở nửa đất nớc mới đợc giải phóng, ngày15/3/1976, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam

đã ban hành Sắc luật số 03/SL/76 quy định các tội phạm và hình phạt đểtrấn áp bọn phản cách mạng Trong Sắc luật này, nguyên tắc trừng trị đợc bổsung thêm một số đối tợng mới là: bọn tái phạm, bọn phạm tội có tổ chức,bọn dùng thủ đoạn tàn ác, bọn gây hậu quả nghiêm trọng [40, tr 235] Kháiniệm tội phản cách mạng đã đợc Sắc luật quy định ngắn gọn hơn nhng vẫnphản ánh đúng thực tiễn cách mạng ở Điều 3: "Tội phản cách mạng là tộichống lại Tổ quốc, phá hoại độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹnlãnh thổ, phá hoại quốc phòng, phá hoại cuộc cách mạng dân chủ nhân dân

và sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội" Các tội phản cách mạng qui địnhtại Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng đều đợc ghi nhận (một cách

vắn tắt) trong 5 khoản Điều 3 của Sắc luật Tinh thần và nội dung của Sắcluật đã đợc thông t số 03-BTP/TT của Bộ T pháp Chính phủ cách mạng lâmthời Cộng hòa miền Nam Việt Nam hớng dẫn cụ thể.

Theo giải thích tại Thông t số 03 thì Sắc luật số 03/SL/76 quy địnhcác tội phạm và hình phạt đã chia các tội phản cách mạng thành bốn nhóm tội:

Nhóm 1: Gồm tội phản quốc và tội âm mu lật đổ chánh quyền

Nhóm 2: Tội gián điệp

Nhóm 3: Tội phá hoại.

Tội phá hoại gồm nhiều tội khác nhau:

a) Phá hoại khối đoàn kết và thống nhất dân tộc

- Tội trốn theo địch, tổ chức đa ngời trốn theo địch

- Tội gây rối trật tự, an ninh

- Tội phá hoại kinh tế, tài chính, văn hóa, xã hội

Nhóm 4: Tội cố ý tuyên truyền xuyên tạc nhằm lung lạc tinh thần,

gây hoang mang rối loạn, chống chính quyền cách mạng, phá hoại chế độ

Ngoài bốn nhóm tội phản cách mạng nói trên, Sắc luật còn quy định

tội che giấu phần tử phản cách mạng Che giấu phần tử phản cách mạng là

hành vi chứa chấp, che giấu, tiếp tế, giúp đỡ cho bọn phản cách mạng lẩntrốn hoặc cất giấu tang vật, thủ tiêu chứng cứ về tội phạm của chúng.

Nghiên cứu Sắc luật số 03/SL/76, chúng ta rút ra một số nhận xétsau đây:

Thứ nhất, Sắc luật này là sự kế thừa kỹ thuật lập pháp hình sự trong

Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng năm 1967 nhng đã có sự sángtạo cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của các vùng mới giải phóng

Thứ hai, do tính chất cấp bách của cuộc đấu tranh chống bọn phản

cách mạng, quy định trong Sắc luật mang tính chất khái quát cao, còn thông

t hớng dẫn quy định rất cụ thể, dễ áp dụng

Thứ ba, chính sách hình sự trong giai đoạn này mang tính phân hóa

cao độ, tập trung đấu tranh, trừng trị các phần tử phản cách mạng ngoan cố,chống đối cách mạng và khoan hồng những ngời lầm đờng có nguồn gốcxuất thân là nhân dân lao động

Ngày 25/4/1976, nhân dân ta tiến hành tổng tuyển cử bầu đại biểuQuốc hội chung của cả nớc Từ cuối tháng 6 năm 1976, Quốc hội họp kỳ

đầu, đây là kỳ họp hoàn thành thống nhất nớc nhà về mặt Nhà nớc Nghịquyết ngày 2/7/1976 của Quốc hội quyết định đổi tên nớc ta là Cộng hòa xãhội chủ nghĩa Việt Nam Từ đó cho đến khi ban hành BLHS năm 1985, cơ

sở pháp lý đấu tranh phòng, chống các tội phản cách mạng chủ yếu dựa trênPháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng ngày 30/10/1967

Nh vậy, qua phân tích lịch sử lập pháp hình sự quy định các tội xâmphạm ANQG từ năm 1945 đến năm 1985 cho thấy, pháp luật hình sự ViệtNam đã không ngừng phát triển, từng bớc đợc hoàn thiện, bám sát và phục

vụ các nhiệm vụ của cách mạng Việt Nam Các bớc bổ sung, sửa đổi các tộixâm phạm ANQG luôn phản ánh sự phát triển trong chính sách hình sự của Đảng và Nhà nớc ta Lịch sử lập pháp hình sự ở nớc ta đã chỉ rarằng, ở các giai đoạn cách mạng khác nhau, tên các tội xâm phạm ANQG

có sự thay đổi (từ "những ngời phạm một việc gì có phơng hại đến nền độc lập của nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ", tội xâm phạm an toàn nhà nớc về đối nội và đối ngoại; tội âm mu và hành động pháhoại tài sản của Nhà nớc, của hợp tác xã, của nhân dân và cản trở việc thựchiện chính sách kế hoạch nhà nớc đến tội phản cách mạng) nhng tính chấtcủa các tội đó không thay đổi và theo đó chính sách hình sự của Đảng vàNhà nớc ta trong cuộc đấu tranh phòng, chống các tội phạm đó luôn mangtính nhất quán và thích ứng với nhiệm vụ của từng giai đoạn cách mạng.

1.2 Các tội xâm phạm an ninh quốc gia trong pháp luật hình sự Việt nam từ khi pháp điển hóa hình sự năm 1985

Sau thắng lợi của cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nớc, Cách mạngViệt Nam bớc sang thời kỳ mới, thời kỳ cả nớc độc lập, thống nhất và tiếnlên chủ nghĩa xã hội Do tình hình và nhiệm vụ của đất nớc có sự thay đổi,cho nên các văn bản pháp luật hình sự cũ cũng cần đợc thay đổi cho phùhợp với tình hình mới Năm 1985, BLHS đợc ban hành thay thế các văn bảnpháp luật hình sự đơn hành trớc đó Việc ban hành BLHS năm 1985 đánhdấu bớc tiến bộ lớn trong hoạt động lập pháp hình sự của Nhà nớc ta, thểhiện sự phát triển liên tục, có kế thừa kinh nghiệm quý báu của nhiều nămphát triển pháp luật hình sự Việt Nam

Trong BLHS năm 1985, chơng I - các tội xâm phạm ANQG đợcchia làm hai nhóm tội: các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG đợcquy định trong mục A và các tội khác xâm phạm ANQG đợc quy định trongmục B Các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG gồm 14 tội đợc quy

định từ Điều 72 đến Điều 85 Các tội khác xâm phạm ANQG vì không cómục đích chống chính quyền nhân dân nên không thuộc phạm vi nghiêncứu của đề tài

Điều 72 BLHS năm 1985 quy định tội phản bội Tổ quốc là hành vicủa công dân Việt Nam câu kết với nớc ngoài nhằm gây nguy hại cho độclập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, lực lợng quốcphòng, chế độ XHCN và Nhà nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam.

Tội phản bội Tổ quốc đợc đánh giá là nguy hiểm nhất trong nhómcác tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG Theo nội dung điều luật, kháiniệm Tổ quốc ở đây đợc hiểu là Tổ quốc Việt Nam XHCN, còn "nớc ngoài"

có thể đợc hiểu là tổ chức nhà nớc, tổ chức chính trị - xã hội của nớc ngoài,hay cá nhân ngời nớc ngoài Nói đến phản bội Tổ quốc là nói đến hành vicủa một ngời đã câu kết với nớc khác chống lại nớc mà ngời đó mang quốctịch, tức là nớc mà ngời đó là công dân Vì lẽ đó, chủ thể của tội phản bội

Tổ quốc quy định trong luật hình sự Việt Nam phải là công dân Việt Namtức là ngời có quốc tịch Việt Nam

So với tội phản quốc quy định tại Điều 3 Pháp lệnh trừng trị các tộiphản cách mạng ngày 30/10/1967, thì chủ thể của tội phản bội Tổ quốc theoBLHS 1985 không bị giới hạn bởi những đặc điểm nhân thân nào khác,miễn là công dân Việt Nam có năng lực trách nhiệm hình sự và đạt độ tuổichịu trách nhiệm hình sự

Tội hoạt động nhằm lật đổ chính quyền nhân dân đợc quy định tại

Điều 73 của BLHS năm 1985 Theo tinh thần của điều luật thì tội này đedọa đến sự vững mạnh và sự tồn tại của chính quyền nhân dân đã đợc ghinhận trong Hiến pháp

Hoạt động nhằm lật đổ chính quyền nhân dân thể hiện ở các hành vi

cụ thể: 1) Hoạt động thành lập tổ chức nhằm lật đổ chính quyền; 2) Hoạt

động tham gia tổ chức nhằm lật đổ chính quyền nhân dân Hoạt động thànhlập tổ chức biểu hiện ở việc: viết cơng lĩnh, điều lệ, kế hoạch thành lập tổchức; đứng ra tuyên truyền lôi kéo ngời khác vào tổ chức; vạch ra kế hoạchhoạt động của tổ chức Hoạt động tham gia tổ chức nhằm lật đổ chính

quyền là nhận lời gia nhập tổ chức khi nhận thức rõ tính chất của tổ chức lànhằm lật đổ chính quyền.

Tội hoạt động nhằm lật đổ chính quyền đợc giới hạn bởi hai loạihành vi khách quan nh đã trình bày ở trên, do đó trờng hợp những ngời hoạt

động thành lập hoặc tham gia tổ chức có mục đích nhằm lật đổ chính quyền

đã tiến hành những hoạt động cụ thể khác nh phá hoại, khủng bố vànhững hành vi này thỏa mãn dấu hiệu của một cấu thành tội phạm độc lậpthì ngoài tội quy định tại Điều 73, còn phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự

về những tội phạm độc lập này theo nguyên tắc phạm nhiều tội

Điều 74 BLHS năm 1985 quy định, công dân Việt Nam, ngời nớcngoài hoặc ngời không có quốc tịch đã thực hiện những hành vi sau đây thì

bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội gián điệp: 1) Hoạt động tình báo, pháhoại, gây cơ sở để hoạt động tình báo, phá hoại (chủ thể là ngời nớc ngoài,ngời không có quốc tịch); 2) Theo chỉ đạo của nớc ngoài gây cơ sở để hoạt

động tình báo phá hoại; hoạt động thám báo hoặc thực hiện những hành vigiúp ngời nớc ngoài hoạt động tình báo, phá hoại (chủ thể là công dân ViệtNam); 3) Cung cấp hay thu thập nhằm cung cấp bí mật nhà nớc cho nớcngoài, cung cấp tin tức tài liệu không thuộc bí mật Nhà nớc để nớc ngoài sửdụng chống Việt Nam (chủ thể là ngời nớc ngoài, ngời không có quốc tịch,công dân Việt Nam)

Nh vậy, khác với pháp luật hình sự nhiều nớc trên thế giới, pháp luậthình sự Việt Nam không giới hạn chủ thể của tội gián điệp bởi dấu hiệucông dân và cũng không giới hạn mặt khách quan của tội gián điệp bởihành vi hoạt động thu thập tin tức tình báo

Điều 75 BLHS năm 1985 quy định, tội xâm phạm an ninh lãnh thổ

là những hành vi xâm nhập vào lãnh thổ nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam,tiến hành các hoạt động phá hoại an ninh lãnh thổ hoặc làm sai lệch đờngbiên giới quốc gia Xâm nhập vào lãnh thổ Việt Nam có thể qua đờng bộ, đ-

ờng thủy hoặc đờng không Sự xâm nhập này là trái phép và kèm theo cả vũtrang Tội phạm đợc xác định là hoàn thành kể từ thời điểm xâm nhập vàolãnh thổ Việt Nam.

Điều 76 BLHS năm 1985 quy định, tội bạo loạn là hành vi vũ tranghay dùng bạo lực có tổ chức chống chính quyền nhân dân Theo tinh thần

điều luật, tội bạo loạn là một tội đợc thực hiện dới hình thức đồng phạm.Trong một vụ bạo loạn có ngời giữ vai trò tổ chức, cầm đầu, chỉ huy và cónhững ngời tham gia Hành vi vũ trang chống chính quyền hay bạo lực có tổchức diễn ra một cách công khai, biểu hiện cụ thể nh đánh chiếm công sở,trụ sở các tổ chức chính trị - xã hội, đốt phá tài sản, cản trở hoạt động bìnhthờng của các cơ quan nhà nớc, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang Với nhữnghành vi nh vậy, tội bạo loạn xâm phạm đến sự vững mạnh của chính quyềnnhân dân và trật tự xã hội chung

Điều 77 BLHS năm 1985 quy định, tội hoạt động phỉ là hoạt động

vũ trang với mục đích chống chính quyền ở vùng rừng núi, vùng biển, vùngxung yếu khác Vùng rừng núi, vùng biển, vùng xung yếu khác do những

đặc điểm về địa lý - xã hội và dân c là những địa bàn xung yếu về ANQG

và trật tự xã hội Lợi dụng các đặc điểm nói trên, kẻ phạm tội đã vũ trangchống chính quyền nh bắt giết nhân viên nhà nớc, lực lợng vũ trang đốt phá,cớp tài sản của Nhà nớc, của các tổ chức xã hội và của công dân Hoạt độngphỉ diễn ra dới hình thái lúc ẩn, lúc hiện, khi công khai, khi thì bí mật, lénlút Hoạt động phỉ có thể do nhiều ngời hoặc một ngời thực hiện Nhng ph-

ơng thức thực hiện hành vi phạm tội trong cấu thành tội phạm của tội hoạt

động phỉ chịu chi phối và gắn với các đặc điểm của địa bàn nơi tội phạmdiễn ra

Điều 78 BLHS năm 1985 quy định, tội khủng bố là những hành vixâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự do thân thể của nhân viên nhà nớc, nhânviên tổ chức xã hội hoặc của công dân với mục đích chống chính quyền

nhân dân Những hành vi xâm phạm tính mạng sức khỏe, tự do thân thể củangời nớc ngoài nhằm gây khó khăn cho quan hệ quốc tế của Việt Nam cũng

bị xử về tội khủng bố Hành vi khủng bố với mục đích chống chính quyềnnhân dân xâm phạm đến sự vững mạnh của chính quyền và tính mạng, sứckhỏe, tự do của con ngời, khủng bố ngời nớc ngoài xâm hại đến quan hệhữu nghị và hợp tác bình thờng giữa Việt Nam và các nớc, tức là xâm phạm

đến ANQG

Tội khủng bố đợc coi là hoàn thành từ thời điểm gây ra cái chết chongời khác (đối với hành vi xâm phạm tính mạng); gây ra thơng tích hoặctổn hại sức khỏe (hành vi xâm phạm sức khỏe): bắt giữ ngời trái phép hay

đe dọa giết ngời, uy hiếp tinh thần với ngời khác, với mục đích chống chínhquyền nhân dân

Điều 79 BLHS năm 1985 quy định, tội phá hoại cơ sở vật chất - kỹthuật của chủ nghĩa xã hội với mục đích chống chính quyền nhân dân có

đối tợng tác động là tài sản, trụ sở, kho tàng, thiết bị - máy móc của các cơquan nhà nớc, tổ chức xã hội, lực lợng vũ trang thuộc các lĩnh vực chính trị,

an ninh quốc phòng, kinh tế, khoa học - kỹ thuật, văn hóa, xã hội

Phá hoại là làm cho các đối tợng tác động nói trên mất đi hình thứctồn tại của chúng hoặc là cho các đối tợng đó bị h hỏng, do đó làm mất đitoàn bộ giá trị sử dụng hoặc mất một phần giá trị sử dụng

Ngời phạm tội thực hiện hành vi phá hoại dới nhiều hình thức khácnhau nh: đốt, gây nổ, đập phá hoặc dùng những thủ đoạn khác

Điều 80 BLHS năm 1985 quy định tội phá hoại việc thực hiện cácchính sách kinh tế xã hội thể hiện cụ thể nh cản trở việc không thực hiệnhoặc cố ý thực hiện sai, thực hiện không đầy đủ, cố ý dây da kéo dài, gây ratrì trệ đối với việc thực hiện các chính sách kinh tế - xã hội với mục đíchchống chính quyền nhân dân