Đánh giá vai trò của cán bộ khuyến nông trong sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP tại xã phú cường, huyện đại từ,tỉnh thái nguyên

Hàng năm, số hộ nghèo đều liên tục giảm, tuy nhiên có nhiều hộ dân có thu nhập trên chuẩn nghèo nhưng vẫn không tiếp cận được một số nhu cầu thiết yếu về y tế, giáo dục, nước sạch..., mộ

-  -

NGÔ THỊ HƯƠNG

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NGHÈO THEO HƯỚNG TIẾP CẬN NGHÈO

ĐA CHIỀU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI XÃ MAI TRUNG,

HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Khuyến nông Khoa : Kinh tế & Phát triển nông thôn Khoá học : 2011 - 2015

Thái Nguyên, năm 2015

-  -

NGÔ THỊ HƯƠNG

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NGHÈO THEO HƯỚNG TIẾP CẬN NGHÈO

ĐA CHIỀU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI XÃ MAI TRUNG,

HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Khuyến nông

Khoa : Kinh tế & Phát triển nông thôn

Giảng viên hướng dẫn : ThS Dương Xuân Lâm

Thái Nguyên, năm 2015

LỜI CẢM ƠN

Thực tập tốt nghiệp là thời gian để sinh viên có nhiều cơ hội áp dụng những kiến thức đã học vào thực tế, đồng thời tạo điều kiện cho sinh viên có khả năng tự nghiên cứu, trau dồi và bổ sung thêm những kiến thức chuyên môn, rèn luyện đạo đức, phẩm chất, tác phong của cán bộ khuyến nông

Qua đây tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban giám hiệu trường đại học nông lâm thái nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế và PTNT; các phòng ban cùng các thầy giáo, cô giáo đã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản, giúp tôi có những kiến thức mới trong quá trình thực tập tại

cơ sở cũng như ngoài xã hội Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới

thầy giáo Dương Xuân Lâm đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình chỉ bảo và giúp

đỡ tôi rong suốt quá trình thực tập và hoàn thành bài khóa luận này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn cán bộ lãnh đạo, cán bộ chuyên môn UBND xã Mai Trung cùng các hộ nông dân xã Mai Trung đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành công việc trong thời gian thực tập tại địa phương

Cuối cùng tôi xin bày tỏ sự biết ơn tới gia đình, bạn bè và người thân

đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực tập

Trong quá trình nghiên cứu vì nhiều lý do chủ quan và khách quan cho nên Khóa luận không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Vậy kính mong các thầy cô giáo hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý, tạo điều kiện để khóa luận của

em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2015

Sinh viên

Ngô Thị Hương

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1 Kích thước sử dụng trong chỉ số nghèo đa chiều 13

Bảng 2.2 Bảng chỉ số nghèo đa chiều 23

Bảng 4.1 Tình hình sử dụng đất đai của xã Mai Trung năm 2014 32

Bảng 4.2 Tình hình dân số và lao động của xã Mai Trung năm 2014 33

Bảng 4.3 Cơ sở vật chất - hạ tầng của xã Mai Trung 2014 36

Bảng 4.4 Tình hình kinh tế xã hội của xã Mai Trung năm 2014 37

Bảng 4.5 Tỷ lệ hộ nghèo của xã Mai Trung qua 3 năm 2012- 2014 38

Bảng 4.6 Tình hình nhân khẩu, lao động và dân tộc của các hộ điều tra năm 2014 39

Bảng 4.7 Đặc điểm về chỉ báo vốn vật chất của các hộ điều tra năm 2014 40

Bảng 4.8 Bằng cấp cao nhất của các hộ điều tra năm 2014 42

Bảng 4.9 Tình hình giáo dục người lớn của các hộ điều tra năm 2014 43

Bảng 4.10 Tình hình trẻ em từ 5- 14 tuổi không đi học 44

Bảng 4.11 Chất lượng nhà ở của các nhóm hộ nghiên cứu 46

Bảng 4.12 Diện tích bình quân trên đầu người của hộ điều tra 46

Bảng 4.13 Tình hình sử dụng nguyên liệu nấu ăn của các hộ điều tra 47

Bảng 4.14 Nước sinh hoạt về nhà vệ sinh 47

Bảng 4.15 Tình hình tiếp cận thông tin của các hộ điều tra 49

Bảng 4.16 Kết quả phân loại hộ theo hướng tiếp cận đa chiều 50

Bảng 4.17 Kết quả khảo sát hộ nghèo đa chiều theo phương pháp 1 54

Bảng 4.18 Kết quả khảo sát hộ nghèo theo phương án 2 55

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang Hình 2.1 Các chiều, biến số và trọng số MPI của Colombia 18 Hình 4.1 Tỷ lệ hộ nghèo theo từng chiều 52 Hình 4.2 Biểu đồ so sánh số hộ nghèo đa chiều giữa phương án 1 và phương án 2 56

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BHYT : bảo hiểm y tế

DS KHHGĐ: dân số, kế hoạch hoá gia đình

MỤC LỤC

Trang

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC HÌNH iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

Phần 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

1.3 Ý nghĩa của đề tài 2

1.3.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài 2

1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài 3

Phần 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4

2.1 Cơ sở khoa học đề tài 4

2.1.1 Khái niệm nghèo 4

2.1.2 Viễn cảnh nghèo đơn chiều trên thế giới 5

2.1.3 Hiện trạng nghèo ở Việt Nam 6

2.1.4 Chuẩn mực xác định nghèo đói trên thế giới và ở Việt Nam 8

2.1.4.1 Chuẩn mực xác định nghèo đói trên thế giới 8

2.1.4.2 Chuẩn nghèo ở Việt Nam qua các giai đoạn 10

2.1.5 Nghèo đa chiều 12

2.1.5.1 Khái niệm về nghèo đa chiều 12

2.1.5.2 Chuẩn nghèo đa chiều 12

2.1.5.3 Các nghiên cứu trên thế giới 16

2.1.6 Mối quan hệ giữa nghèo đa chiều và nghèo thu nhập 19

2.2 Tình hình áp dụng phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều ở Việt Nam 20

2.2.1 Phương pháp luận tiếp cận đo lường nghèo đa chiều ở Việt Nam 21

2.2.1.1 Chiều và chỉ số đo lường nghèo đa chiều 21

2.2.1.2 Ngưỡng thiếu hụt và điểm của từng chỉ số 22

2.2.1.3 Xác định ngưỡng thiếu hụt đa chiều 23

2.2.2 Phương pháp đánh giá 25

Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 28

3.3 Nội dung nghiên cứu 28

3.4 Phương pháp nghiên cứu 28

3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 28

3.4.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 29

3.4.3 Phương pháp chọn mẫu 29

3.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 29

3.4.5 Phương pháp phân tích thông tin 30

Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31

4.1 Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu 31

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31

4.1.1.1 Vị trí địa lý 31

4.1.1.2 Địa hình 31

4.1.1.3 Thời tiết, khí hậu, thủy văn 31

4.1.1.4 Đất đai 32

4.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 32

4.1.2.1 Tình hình dân số và lao động 32

4.1.2.2 Cơ sở hạ tầng 34

4.1.2.3 Văn hóa - xã hội 35

4.1.2.4 Điều kiện kinh tế 36

4.2 Thực trạng nghèo của xã Mai Trung 38

4.2.1 Tình hình nghèo đói của Xã Mai Trung 38

4.2.2 Thực trạng nghèo của các hộ điều tra 39

4.2.2.1 Thực trạng về nhân khẩu và lao động 39

4.2.2.2 Tài sản tiêu dùng, tài sản sản xuất của hộ điều tra 40

4.2.2.3 Thực trạng về giáo dục 41

4.2.2.4 Sự tiếp cận y tế 45

4.2.2.5 Đặc điểm tiếp về nhà ở 45

4.2.2.6 Sử dụng điện và nhiên liệu nấu ăn 46

4.2.2.7 Nguồn nước sinh hoạt của hộ điều tra 47

4.2.2.8 Tiếp cận thông tin 48

4.2.3 Kết quả đánh giá nghèo theo các chiều 50

4.2.3.1 Kết quả phân loại hộ theo hướng tiếp cận đa chiều 50

4.2.3.2 Tình hình nghèo theo từng chiều của các hộ 52

4.3 Đánh giá thực trạng nghèo đa chiều 53

4.3.1 Đánh giá nghèo theo phương án 1 53

4.3.2 Đánh giá nghèo theo phương án 2: 54

4.3.3 So Sánh phương pháp xác định hộ nghèo đa chiều theo phương án 1 với phương án 2 56

4.4 Nguyên nhân nghèo, những thuận lợi và khó khăn tong quá trình thoát nghèo tại xã Mai Trung 57

4.4.1 Nguyên nhân nghèo 57

4.4.2 Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình giảm nghèo của xã Mai Trung 59

4.5 Giải pháp giảm nghèo 61

Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 64

5.1 Kết luận 64

5.2 Đề nghị 65

TÀI LIỆU THAM KHẢO

I Tài liệu tiếng Việt

II Tài liệu từ Internet

PHỤ LỤC

Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt được một bước tiến ấn tượng trong công tác giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo trên cả nước cũng như của từng vùng đã giảm Tuy nhiên, việc đo lường mức độ đói nghèo mới chỉ dựa trên một chiều thu nhập chứ chưa tính đến các mặt khác đã dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng, nhận diện nghèo và phân loại đối tượng chưa chính xác Các giải pháp giảm nghèo chưa được toàn diện, hiệu quả chưa cao, đời sống của người dân còn nhiều khó khăn chưa giải quyết được vấn đề giảm nghèo bền vững Vấn đề cấp thiết cần được đề ra là nghiên cứu, phân tích, đánh giá nghèo một cách đúng đắn, từ đó đưa ra các phương pháp để phát huy các thế mạnh và hạn chế các thế yếu, nhằm thực hiện mục tiêu thoát nghèo bền vững trên cả nước

Trong những năm gần đây xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang đã áp dụng nhiều các giải pháp giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và đạt được những thành tựu nhất định Hàng năm, số hộ nghèo đều liên tục giảm, tuy nhiên có nhiều hộ dân có thu nhập trên chuẩn nghèo nhưng vẫn không tiếp cận được một số nhu cầu thiết yếu về y tế, giáo dục, nước sạch , một số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát với mức chuẩn nghèo, nguy cơ tái nghèo cao Hiện nay, xã Mai Trung chưa có nghiên cứu về nghèo theo phương pháp đa chiều

Trên cơ sở đó, được sự đồng ý của nhà trường, khoa KT&PTNT và sự giúp đỡ của thầy giáo Dương Xuân Lâm, tôi tiến hành thực hiện đề tài:

“Đánh giá thực trạng nghèo theo hướng tiếp cận nghèo đa chiều và giải pháp giảm nghèo tại xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Đánh giá được thực trạng nghèo đói của xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang theo hướng tiếp cận nghèo đa chiều

- Phân tích được những nguyên nhân nghèo, thuận lợi, khó khăn trong quá trình thoát nghèo tại xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

- Đưa ra được các giải pháp phù hợp, để giảm nghèo trên địa bàn xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

1.3 Ý nghĩa của đề tài

1.3.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

- Nghiên cứu đề tài giúp sinh viên củng cố lại những kiến thức đã học, đồng thời tạo điều kiện cho sinh viên có cơ hội tiếp cận với những kiến thức ngoài thực tế

- Nghiên cứu đề tài nhằm phát huy cao tính tự giác, chủ động học tập, nghiên cứu của sinh viên Nâng cao tinh thần tìm tòi, học hỏi, sáng tạo và khả năng vận dụng kiến thức vào tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình và định hướng những ý tưởng trong điều kiện thực tế

- Có được cái nhìn tổng thể về tình trạng nghèo đói của cả nước nói chung và riêng xã Xã Trung trên cơ sở đánh giá các chỉ số nghèo đa chiều

- Đề tài cũng được coi như một tài liệu tham khảo cho Nhà trường, khoa, các cơ quan trong ngành và sinh viên các khóa tiếp theo

1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

- Kết quả nghiên cứu đề tài có thể làm tài liệu về thực trạng nghèo đa chiều

và giải pháp giảm nghèo của xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc giang

- Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể làm cơ sở để các cấp lãnh đạo địa phương thấy được tình trạng nghèo đói của nhân dân trên tất cả các phương diện, từ đó đưa ra được những giải pháp giảm nghèo phù hợp, nâng cao được chất lượng cuộc sống của người dân trong xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

Phần 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài

2.1.1 Khái niệm nghèo

Theo Liên hợp quốc (UN): “nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Nghèo có nghĩa là dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận

nước sạch và công trình vệ sinh an toàn” (Tuyên bố Liên hợp quốc, 6/2008, được lãnh đạo của tất cả các tổ chức UN thông qua)[3]

Tại hội nghị về chống nghèo đói do uỷ ban kinh tế xã hội khu vực Châu

Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Băng Cốc - Thái Lan vào tháng 9

năm 1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cho rằng “Nghèo là tình trạng của bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà các nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương”[1]

Nói một cách cụ thể hơn, nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống ở mức tối thiểu, không thỏa mãn nhu cầu cơ bản về ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, đi lại, giao tiếp

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về

nghèo đói như sau: “Nghèo đói là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới

1 USD mỗi ngày cho một người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”[4]

Theo Amartya Kumar Sen, nhà kinh tế học Ấn Độ (đoạt giải Nobel kinh

tế): “Để tồn tại, con người cần có những nhu cầu vật chất và tinh thần tối thiểu; dưới mức tối thiểu này, con người sẽ bị coi là đang sống trong nghèo nàn”

Kết luận: “Các khái niệm trên cho thấy sự thống nhất cao của các quốc

gia, các nhà chính trị và các học giả cho rằng nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người”[3]

2.1.2 Viễn cảnh nghèo đơn chiều trên thế giới

Đói nghèo là vấn đề đặt ra cho tất cả các quốc gia trên thế giới, nó trở thành vấn nạn trên toàn cầu Trong lịch sử có nhiều nạn đói chết hàng triệu người dân Châu Á, Châu Phi Thực trạng đói nghèo trên thế giới đang diễn ra theo chiều hướng rất đáng báo động Theo một nghiên cứu của WB, nguy cơ đối với người nghèo đang gia tăng trên toàn cầu và tốc độ tăng trưởng kinh tế suy giảm trong năm 2009 đã đẩy thêm 53 triệu người nữa rơi vào tình trạng đói nghèo, thêm vào con số 130 - 155 triệu người năm 2008, khi giá nguyên liệu và thực phẩm tăng cao[9]

Ngày 15/5/2012, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đưa ra nghiên cứu năm 2012 về thị trường lao động, nhấn mạnh từ những năm qua tình trạng nghèo khổ gia tăng không còn là vấn đề đáng lo ngại ở các nước phát triển

Từ khi khủng hoảng kinh tế toàn cầu bùng nổ, tỷ lệ nghèo khổ đã giảm mạnh

ở 75% các nước phát triển, nhưng lại đang tăng lên ở 25 nước trong 36 nước đang phát triển [13]

Các nhà nghiên cứu của OPHI (Oxford Poverty And Human Development Initiative) đã thống kê số liệu từ 104 nước với dân số khoảng 5,2

tỷ người (chiếm 78% tổng dân số toàn cầu), có khoảng 1,7 tỷ người đang sống trong tình trạng nghèo khổ đa chiều (chiếm khoảng 1/3 tổng dân số) Con số này vượt quá 1,3 tỷ người cùng ở các nước này nếu tính theo ngưỡng

1,25USD/ngày - phương pháp được chấp nhận phổ biến đo lường nghèo cùng cực [13] Những nước thuộc khu vực Nam Á và vùng cận sa mạc Sahara có chỉ số MPI thấp nhật trên thế giới

2.1.3 Hiện trạng nghèo ở Việt Nam

Trong nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước đã và đang đặc biệt quan tâm đến chính sách đối với người nghèo thông qua việc quan tâm đầu tư nguồn lực trong chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nguồn lực Nhà nước dành cho công việc này rất lớn và chủ yếu tập trung cho các vùng nông thôn, miền núi có điều kiện kinh tế khó khăn và đặc biệt khó khăn

Thông qua tác động, hiệu quả thực hiện các chính sách, chương trình giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo của cả nước và các huyện nghèo giảm nhanh, hoàn thành mục tiêu Quốc hội đề ra Theo thống kê của Tổng cục Thống kê,

tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm từ 14,2% (năm 2010) xuống còn 11,2% (2012)

và 9,8% (năm 2013) [14]

Tuy đạt được thành tích đáng kể như trên nhưng Việt Nam vẫn đang phải đối diện với nhiều thách thức để duy trì kết quả giảm nghèo đã đạt được:

- Tốc độ giảm nghèo không đồng đều giữa các khu vực và nhóm dân

số khác nhau Tỷ lệ nghèo vẫn khá cao ở vùng Tây Bắc (32,7%), vùng ven

biển Bắc Trung Bộ (19,3%), Tây Bắc và Đông Bắc (17%), những nơi có tỷ lệ

cao các dân tộc thiểu số cư trú sự không đồng đều đã trở thành vấn đề nổi

bật, không chỉ với mức sống tiền tệ, mà còn ở sự tiếp cận các dịch vụ xã hội

cơ bản, an sinh xã hội và những lĩnh vực khác của cuộc sống [3]

- Nghèo cùng cực vẫn tồn tại, đặc biệt ở các nhóm dân tộc thiểu số và các khu vực khó khăn Năm 2008, 50% dân số dân tộc thiểu số vẫn sống dưới chuẩn nghèo chung và có tới 31% rơi vào cảnh nghèo lương thực Các nhóm dân tộc thiểu số (đặc biệt là Ba Na, Gia Rai, Ê Đê, Cơ Ho, H’Mông và Mường ) chiếm hơn một nửa tổng số người nghèo ở Việt Nam và có tốc độ

giảm nghèo thấp hơn nhiều so với dân tộc kinh; nghèo cùng cực vẫn tồn tại trong nhóm dân tộc thiểu số (thiếu lương thực, thu nhập bình quân đầu người thấp hơn chuẩn nghèo và tiếp cận các dịch vụ xã hội hạn chế…)[3]

- Nghèo thành thị, nghèo của những lao động di cư, lao động khu vực

không chính thức, v.v… đang hình thành những nhóm nghèo mới Nghèo

thành thị giảm từ 25,1% năm 1993 xuống 3,3% năm 2008 cho thấy rằng Nghèo thu nhập không còn là hiện tượng lan rộng ở khu vực thành thị nữa Tuy nhiên,

đô thị hóa nhanh và tình trạng di cư từ nông thôn ra thành thị những năm gần đây có liên quan với những vấn đề xã hội bức xúc, bao gồm nhà ở không đủ tiêu chuẩn, nước sạch và vệ sinh, ô nhiễm, hạn chế trong tiếp cận các dịch vụ

xã hội cơ bản và an sinh xã hội, v.v đặc biệt ở nhóm lao động di cư nghèo và lao động khu vực không chính thức Kết quả là một tỷ lệ đang gia tăng trong các nhóm dân thành thị phải đối diện với thiếu thốn về nhiều mặt trong cuộc sống thay vì thu nhập thấp Kết quả khảo sát nghèo đô thị năm 2009 chỉ ra rằng trong khi tỷ lệ nghèo thu nhập ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh rất thấp (1,27% và 0,31%,), với tỷ lệ này thì có thể coi như Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh không còn nghèo về thu nhập hay chi tiêu, nhưng xét ở khía cạnh khác thì một bộ phận lớn người dân di cư ở hai thành phố này đang phải đối diện với nhiều thiếu thốn khác như vấn đề nhà ở tồi tàn, nước không bảo đảm

vệ sinh hoặc thiếu, môi trường sống bị ô nhiễm nghiêm trọng, tiếp cận giáo dục, chăm sóc sức khỏe còn nhiều rào cản về cơ chế hành chính hoặc quá đắt

đỏ so với thu nhập của họ… Thành phố Hồ Chí Minh đã "giàu hơn" Hà Nội về thu nhập nhưng lại "nghèo đa chiều” hơn Hà Nội Phương pháp tiếp cận đa chiều rất quan trọng khi cho thấy khác biệt đáng kể giữa dân di cư và dân định

cư, trong khi đó phương pháp tiếp cận dựa vào thu nhập lại ẩn đi chênh lệch này Do vậy đánh giá nghèo đòi hỏi một phương pháp tiếp cận đa chiều nhằm đảm bảo tính toàn diện và bền vững của giảm nghèo [3]

- Nguy cơ tái nghèo cao do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính

toàn cầu, sự bất ổn kinh tế vĩ mô, những thảm họa thiên tai nghiêm trọng do biến đổi khí hậu, và những cú sốc mang tính đặc thù như chi tiêu y tế trong những hoàn cảnh mặc bệnh hiểm nghèo Tỷ lệ hộ thoát nghèo năm 2006 lại tái nghèo vào năm 2008 tăng lên 32% trong tổng số hộ nghèo năm 2008 Điều này mang hàm ý chính sách quan trọng: nỗ lực giảm nghèo cần một khung toàn diện hơn để mở rộng cơ hội và phát huy năng lực nắm bắt thời cơ giúp người nghèo thoát nghèo bền vững, và giảm rủi ro và bảo vệ người dân khỏi rơi vào nghèo đói trong bối cảnh nền kinh tế đang tăng tốc chuyển dịch sang kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế

Các nhà nghiên cứu và các nhà hoạch định chính sách Việt Nam đều thống nhất rằng nghèo là một hiện tượng nhiều mặt trong đó thiếu thu nhập chỉ là một trong số những thiếu hụt mà người dân phải đối mặt Họ cũng ngày càng nhận ra rằng các phương pháp đo lường nghèo cần bao trùm những thiếu hụt cấp thiết nhất và có liên hệ lẫn nhau mà người nghèo phải đối mặt, và rằng phương pháp đo lường nghèo đa chiều sẽ giúp các bên liên quan hiểu rõ hơn về tình trạng nghèo, từ đó cải thiện việc hoạch định và thực thi chính sách giảm nghèo hiệu quả hơn [3]

2.1.4 Chuẩn mực xác định nghèo đói trên thế giới và ở Việt Nam

2.1.4.1 Chuẩn mực xác định nghèo đói trên thế giới

Hiện nay, Ngân hàng Thế giới (WB) đưa ra các chỉ tiêu đánh giá mức

độ giàu nghèo của các quốc gia dựa vào thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người trong một năm với 2 cách tính đó là: phương pháp Atlas tức

là tính theo tỷ giá hối đoái và tính theo USD Phương pháp PPP (Purchasing Power Parity) là phương pháp tính theo sức mua tương đương

và cũng tính bằng USD

Theo phương pháp Atlas, năm 1990 người ta chia mức bình quân của các nước trên toàn thế giới làm 6 loại:

- Trên 25.000 USD/người/năm là nước cực giàu

- Từ 20.000 dến dưới 25.000 USD/người/năm là nước giàu

- Từ 10.000 đến dưới 20.000 USD/người/năm là nước khá giàu

- Từ 2.500 đến dưới 10.000 USD/người/năm là nước trung bình

- Từ 500 đến dưới 2.500 USD/người/năm là nước nghèo

- Dưới 500 USD/người/năm là nước cực nghèo

Cũng theo quan niệm trên ngân hàng thế giới đưa ra kiến nghị thang nghèo đói như sau:

- Đối với các nước nghèo: các cá nhân bị coi là nghèo khi mà có thu nhập dưới 0,5USD/ngày

- Đối với các nước đang phát triển là 1 USD/ngày

- Các nước thuộc Châu Mỹ La Tinh và Caribe là 2 USD/ngày

- Các nước đông âu là 4 USD/ngày

- Các nước công nghiệp phát triển là 14,4 USD/ngày

Nhưng cần thấy rằng, ngoài thu nhập nghèo đói còn chịu tác động của nhiều yếu tố khác như văn hóa, chính trị, xã hội, sức khỏe, trình độ… Vì vậy,

để đánh giá vấn đề nghèo đói, bên cạnh tiêu chí thu nhập quốc gia bình quân, chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc tai Việt Nam (UNDP) còn đưa ra chỉ

số phát triển con người HDI bao gồm hệ thống 3 chỉ tiêu: tuổi thọ, tình trạng biết chữ của người lớn và thu nhập bình quân đầu người trong năm Đây là chỉ tiêu cho phép đánh giá đầy đủ và toàn diện về sự phát triển và trình độ văn minh của mỗi quốc gia, nhìn nhận nước giàu nghèo tương đối chính xác và khách quan

Theo quan điểm chung của nhiều nước, hộ nghèo là hộ có thu nhập dưới 1/3 mức trung bình của xã hội Do đặc điểm của nền KT - XH và sức

mua của đồng tiền khác nhau, chuẩn nghèo theo thu nhập (tính theo USD) cũng khác nhau ở từng quốc gia Ở một số nước có thu nhập cao, chuẩn nghèo được xác định là 14USD/người/ngày Trong khi đó chuẩn nghèo của Malaysia

là 28USD/người/tháng, Srilanca là 17USD/người/tháng, v V… Ở Việt Nam, GDP bình quân khoảng 600USD/người/năm, nên so diện chung của thế giới nước ta là nước nghèo khó Do đó, không thể lấy mức nghèo của WB để xác định nghèo của Việt Nam (Nguyễn Vũ Phúc, 2012) [5]

2.1.4.2 Chuẩn nghèo ở Việt Nam qua các giai đoạn

Chuẩn nghèo là thước đo (hay tiêu chí) nhằm xác định ai là người nghèo (hoặc không nghèo) để thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo của nhà nước; nhằm bảo đảm công bằng trong thực hiện các chính sách giảm nghèo, căn cứ vào mức sống thực tế các địa phương, trình độ phát triển KT -

XH, từ năm 1993 đến nay, Bộ Lao Động - Thương Binh Và Xã Hội đã 6 lần công bố tiêu chuẩn cụ thể cho hộ nghèo Các tiêu chí này thay đổi theo thời gian cùng với sự thay đổi mặt bằng thu nhập quốc gia

- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dưới 15kg/người/tháng

- Vùng nông thôn, đồng bằng, trung du: dưới 20kg/người/tháng

- Vùng thành thị: dưới 25kg/người/tháng

 Chuẩn nghèo 1997-2000 (công văn số 1751/LĐTBXH):

- Hộ đói: là hộ có mức thu nhập bình quân một người trong hộ một tháng quy ra gạo dưới 13kg, tương đương 45 ngàn đồng (giá năm 1997, tính cho mọi vùng)

- Hộ nghèo: là hộ có thu nhập tùy theo từng vùng ở các mức tương ứng như sau:

+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dưới 15 kg/người/tháng (tương đương 55 ngàn đồng)

+ Vùng nông thôn, đồng bằng, trung du: dưới 20kg/người/tháng (tương đương 70 ngàn đồng)

+ Vùng thành thị: dưới 25kg/người/tháng (tương đương 90 ngàn đồng) [3]

Giai đoạn 2001-2005

- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng

- Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng

+ Vùng nông thôn: có mức thu nhập từ 401.000 - 520.000 đồng/người/tháng + Vùng thành thị: có mức thu nhập từ 501.000 - 650.000 [7]

2.1.5 Nghèo đa chiều

2.1.5.1 Khái niệm về nghèo đa chiều

ghèo đa chiều (multidimensional poverty): Đã ra đời trong đó xác

định r nghèo không h n chỉ là đói ăn, thiếu uống hoặc thiếu các điều kiện sống, sinh hoạt khác mà nghèo đói còn được gây ra bởi các rào cản về xã hội

và các tác nhân khác ngăn chặn những cá nhân hoặc cộng đồng tiếp cận với các dịch vụ về: sức khỏe, giáo dục và mức sống Như vậy, sự nghèo khó không chỉ đơn thuần là một cá thể mà nó bao gồm các yếu tố kìm hãm cá thể

đó không tiếp cận được các nguồn lực hoặc không biết và không thể tìm ra

các giải pháp cho bản thân để thoát ra khỏi tình trạng hiện có [14]

Xuất phát từ quân niệm nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng

nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu

cơ bản của con người thì nghèo đa chiều có thể được hiểu là tình trạng con người không đáp ứng một hoặc một số nhu cầu cơ bản của cuộc sống [3] 2.1.5.2 Chuẩn nghèo đa chiều

Chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index - MPI) được tổ chức Sáng kiến phát triển con người và nghèo đói của Đại học Oxford (OPHI) cùng UNDP sử dụng trong Báo cáo Phát triển Con người (Human Development Report), công bố vào ngày 02/11/2011 Chỉ số MPI được xây dựng dựa trên phương pháp luận của Alkire và Foster (2007) bao gồm ba chiều đo lường là sức khỏe, giáo dục và mức sống với 10 chỉ báo với các trọng số khác nhau [12]

Chỉ số sử dụng cùng ba kích thước là: sức khỏe, giáo dục và mức sống Đây là những thước đo bằng cách sử dụng các chỉ số 10 [12]

Bảng 2.1 Kích thước sử dụng trong chỉ số nghèo đa chiều

( guồn: Báo cáo Phát triển Con người, 2010)

Mỗi chỉ số trong một chiều hướng là bằng nhau tương ứng với mỗi trọng số trong chiều khác nhau

Công thức tính chỉ số MPI: MPI = H x A

H: Tỷ lệ % những người nghèo đa chiều trong một cộng đồng (tỷ lệ nghèo đói đa chiều)

A: Cường độ trung bình thiếu hụt các chỉ số của những người nghèo đa chiều (%) Biểu thị tỷ lệ các chỉ số trong đó bị thiếu hụt A càng lớn thì tỷ lệ thiếu hụt các chỉ số càng cao

Các chỉ số mười sau đây được sử dụng để tính chỉ số MPI:

* Giáo dục (mỗi chỉ số có trọng số bằng nhau ở 1/6):

1 Năm học: Bị thiếu 1/6 trọng số nếu không có thành viên nào trong hộ gia đình đã hoàn thành cấp độ tiểu học

2 Trẻ em đi học: Bị thiếu 1/6 trọng số nếu trong gia đình có độ tuổi đi học ở trẻ em không được đi học đến lớp 9

* Sức khỏe (mỗi chỉ số có trọng số bằng nhau ở 1/6):

3 Tỷ lệ tử vong trẻ em: Bị thiếu 1/6 trọng số nếu có trẻ em đã chết trong gia đình

4 Dinh dưỡng: Bị thiếu 1/6 trọng số nếu trong gia đình có trẻ em hoặc người lớn mắc các bệnh hiểm nghèo hoặc trong gia đình có trẻ em bị suy dinh dưỡng

* Mức sống (mỗi chỉ số có trọng số bằng nhau ở 1/18):

5 Điện: Bị thiếu 1/18 trọng số nếu hộ gia đình không có điện

6 Nhà vệ sinh: Bị thiếu 1/18 trọng số nếu nhà vệ sinh của hộ gia đình chưa được cải thiện hoặc cải thiện nhưng không đảm bảo Nhà vệ sinh đảm bảo theo quy định của Bộ Y tế (QĐ 08/2005/QD-BYT), bao gồm các yêu cầu về cách ly chất thải chưa xử lý, tiêu diệt các kí sinh trùng gây bệnh trong phân và tránh ô nhiễm môi trường Nhà tiêu hợp lý gồm các nhà vệ sinh tự hoại, nhà vệ sinh 2 ngăn Nhà tiêu không hợp lý là các nhà xí chất thải chưa được cách ly và xử lý gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người và môi trường

7 Nước uống: Bị thiếu 1/18 trọng số nếu hộ gia đình không được tiếp cận với nước uống an toàn, hợp vệ sinh Hiện nay, nhiều hộ sử dụng giếng khoan, giếng đào để lấy nước ăn uống và sinh hoạt rất phổ biến Hầu hết hộ

sử dụng nước chỉ dựa vào mắt thường để đánh giá chất lượng nước, chỉ cần thấy nước trong, không mùi, không vị là được Hiện nay, mạch nước ngầm ở một số nơi đã bị ô nhiễm nặng, nên nước giếng khoan, nước máy cũng chưa hợp vệ sinh và tiêu chuẩn nước sạch được Nước bơm lên phải qua các công đoạn xử lý nghiêm ngặt, đạt tiêu chuẩn (QCVN 01/2009) của Bộ Y tế Do vậy, hộ sử dụng nước uống được đánh giá là hợp vệ sinh là hộ được tiếp cận

với các loại nước lọc đã qua các công đoạn xử lý, hộ có máy lọc nước tại gia đình hoặc mua nước ở các cơ sở sản xuất để lấy nước ăn uống và sinh hoạt Các nguồn nước từ sông, suối, ao, hồ, nước giếng đào, nước giếng khoan, nước máy chưa được qua các công đoạn xử lý theo tiêu chuẩn là nước chưa an toàn và chưa hợp vệ sinh có thể ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe con người

8 Nhà: Bị thiếu 1/18 trọng số nếu nhà của hộ gia đình không đảm bảo chất lượng sinh hoạt Các hộ sử dụng nhà tạm, nhà bán kiên cố được xây với kiến trúc giảm đơn, không sạch sẽ là hộ có nhà ở chưa đảm bảo

9 Nấu ăn nhiên liệu: Bị thiếu 1/18 trọng số nếu gia đình vẫn nấu ăn bằng rác, gỗ hoặc than chưa đảm bảo vệ sinh và chất lượng trong ăn uống, chưa được tiếp cận với các loại bếp như bếp từ, bếp điện, bếp ga… trong sinh hoạt

10 Tài sản sở hữu: Bị thiếu 1/18 trọng số nếu gia đình không sở hữu

nhiều hơn một tivi, điện thoại, xe đạp, xe máy, v V… hoặc tủ lạnh, máy giặt

và không sở hữu một chiếc xe hơi hoặc xe tải nào Là những hộ rất nghèo nàn

về tài sản tiêu dùng, tài sản của hộ rất thô sơ và kém chất lượng, nhu cầu sinh hoạt rất thấp và vô cùng thiếu thốn

Tổng thiếu hụt của tất cả các chỉ số trong nghèo đa chiều là 100%, một người được coi là nghèo đa chiều nếu họ bị thiếu trong ít nhất 33,33% của các chỉ số có trọng số Cường độ nghèo đa chiều biểu thị tỷ lệ của các chỉ số trong

đó họ bị thiếu hụt [12]

Chỉ số nghèo đa chiều bao quát được trực tiếp hơn sự túng thiếu, tổn thất trong các tác động đến sức khỏe, giáo dục và mức sống thiết yếu như nước sạch, vệ sinh, điện, năng lượng… Ở một số nước các nguồn này được cung cấp miễn phí hoặc với một giá rất thấp trong khi một số nơi chúng trở nên vượt quá mức so với thu nhập của người lao động [12]

Các nhà nghiên cứu của OPHI (Oxford Poverty and Human Development Initiative) đã thống kê số liệu từ 104 nước với dân số khoảng 5,2 tỷ người

(chiếm 78% tổng dân số toàn cầu), có khoảng 1,7 tỷ người đang sống trong tình trạng nghèo khổ đa chiều (chiếm khoảng 1/3 tổng dân số) Con số này vượt quá 1,3 tỷ người cùng ở các nước này nếu tính theo ngưỡng 1,25 USD/ngày - phương pháp được chấp nhận phổ biến đo lường nghèo cùng cực [12]

2.1.5.3 Các nghiên cứu trên thế giới

Mexico ra mắt phương pháp đo lường nghèo đa chiều dựa theo phương pháp Alkire-Foster lần đầu tiên vào năm 2009 Phương pháp này được thiết

kế bởi Hội đồng đánh giá Chính sách Phát triển Xã hội độc lập của Mexico (CONEVAL) theo yêu cầu của Luật Phát triển Xã hội (LGDS) Đây là phương pháp đo lường nghèo cấp quốc gia đầu tiên giúp phản ánh đầy đủ bề rộng của nghèo ở cấp hộ gia đình, bao gồm các yếu tố xã hội như y tế, nhà ở, giáo dục, tiếp cận lương thực, cũng như thu nhập ở cấp quốc gia, bang và thành phố

Tất cả người dân được sơ đồ hóa dựa trên quyền xã hội: những người không thiếu hụt quyền xã hội nào và những người thiếu ít nhất 01 quyền (và

03 quyền đối với nghèo cùng cực) Dân số cũng được sơ đồ hóa theo thu nhập

và phân chia giữa những người có thu nhập quá thấp không thể tiếp cận các quyền cơ bản (và rổ lương thực đối với nghèo cùng cực) và những người không nghèo thu nhập

Sơ đồ bao gồm 5 nhóm:

Nghèo đa chiều: những người có thu nhập không đủ đáp ứng các nhu

cầu cơ bản và thiếu hụt ít nhất một trong số các nhu cầu về quyền xã hội

Nghèo đa chiều cùng cực: những người có thu nhập không đủ đáp ứng

nhu cầu lương thực tối thiểu và chịu ít nhất 03 thiếu hụt xã hội Họ là nhóm nhỏ trong số những người nghèo đa chiều

Dễ tổn thương về thu nhập: nhũng người nghèo thu nhập mà không

thiếu bất kỳ quyền lợi xã hội nào

Dễ tổn thương về quyền lợi xã hội: những người không nghèo thu

nhập nhưng chịu ít nhất 01 thiếu hụt xã hội

Đầy đủ: những người có thu nhập đủ đáp ứng các nhu cầu cơ bản của

họ và không thiếu hụt quyền lợi xã hội nào

Những chiều, trọng số và ngưỡng nghèo của phương pháp đo lường này tuân thủ theo Hiến pháp và Luật Phát triển Xã hội của Mexico Phúc lợi kinh tế

và quyền lợi xã hội được xem là quan trọng ngang nhau nên mỗi chiều chiếm 50% trong phép đo này Trong số các quyền lợi xã hội, tất cả các chiều thành phận được Hiến pháp định nghĩa là các quyền (và các quyền này quan trọng ngang nhau) Từ đó, một trọng số ngang bằng được áp vào mỗi chiều xã hội Các quy đinh của Mexico cũng đã chọn ra nhiều ngưỡng thiếu hụt Ví dụ, Hiến pháp kh ng định rằng cấp giáo dục tối thiểu ở Mexico phải là trung học [3]

2010-2014 về giám sát công tác giảm nghèo

Colombia là nước tiên phong sử dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều trong giảm nghèo Năm 2011, Chính phủ Colombia ban hành chiến lược giảm nghèo mới, chiến lược này đề ra các mục tiêu và kết quả đầu ra chắc chắn và mang tính ràng buộc Tổng thống Colombia, ông Juan Manuel Santos, tuyên bố một Kế hoạch Phát triển Quốc gia mà trọng tâm là giảm nghèo Chính phủ dự định giảm 13% nghèo đa chiều vào cuối năm 2014 từ 35% trong toàn dân số vào năm 2008 xuống còn 22% năm 2014 Đây là Kế hoạch Phát triển Quốc gia đầu tiên, đưa ra bởi Bộ Kế hoạch Colombia, có sử dụng phương pháp Alkire-Foster (AF) để đo nghèo đa chiều thông qua Chỉ số nghèo đa chiều Colombia (MPI-Colombia)

Dựa trên tính linh hoạt vốn có của phương pháp AF, MPI-Colombia hỗ trợ các khía cạnh rộng hơn về nghèo và đã xác định 05 chiều với 15 tiêu chí

Hình 2.1 Các chiều, biến số và trọng số MPI của Colombia

( guồn: Đề án “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng trong giai đoạn 2016- 2020”, 2015)

Theo phương pháp này, một người được coi là nghèo đa chiều nếu anh

ta thiếu hụt ít nhất 33% các tiêu chí nêu trên, và được coi là nghèo cùng cực nếu thiếu hụt ít nhất 47% Cả chiều và tiêu chí đều được định nghĩa theo chính sách xã hội của Chính phủ Colombia Nghèo đa chiều ở Colombia đi cùng với phương pháp đo lường nghèo thu nhập ở nước này

Đề cương Giảm nghèo và phát triển ở Nông thôn Trung Quốc 2020) do Ủy ban Trung ương đảng cộng sản Trung Quốc công bố tại Cuộc họp tối cao làm việc về Giảm nghèo và phát triển năm 2011 Đề cương nhấn mạnh nhiệm vụ chính giữa 2011 và 2020: giúp người dân thoát nghèo và nâng cao mức sống nhanh hơn Đề cương yêu cầu sử dụng phương pháp đo lường

(2011-nghèo đa chiều để nhận diện các đặc điểm của (2011-nghèo tại Trung Quốc Dựa trên mục đích này, Trung tâm Giảm nghèo Quốc tế ở Trung Quốc (IPRCC) đang xây dựng một Hệ thống thông tin địa lý (GIS) cho công tác giảm nghèo quốc gia (hệ thống sẽ xác định và giám sát nghèo đa chiều ) cùng với các kế hoạch thử nghiệm hệ thống này ở vùng núi Ngũ Lĩnh GIS được kỳ vọng sẽ được hoàn thiện và đưa vào sử dụng từ năm 2014

Phương pháp đo này bao gồm các chiều về nhân khẩu học, kinh tế, xã hội, sinh thái học và môi trường, cả các chỉ số nghèo tiêu chuẩn (ví dụ như loại nhà ở, nước sinh hoạt, vệ sinh, điện sinh hoạt, tài sản, tiếp cận thị trường, đất sản xuất và bảo hiểm y tế) và các chỉ số về nguồn lực (như là chất lượng đất, an toàn môi trường và sinh thái) [3]

2.1.6 Mối quan hệ giữa nghèo đa chiều và nghèo thu nhập

Công tác giám sát, xác định đối tượng và xây dựng chương trình giảm nghèo hiện hành ở Việt Nam hoàn toàn dựa vào các tiêu chí "tiền tệ", trong đó chuẩn nghèo, tỷ lệ nghèo và hỗ trợ cho người nghèo được tính dựa trên mức thu nhập/chi tiêu, trong đó chính thức là thu nhập Các phương pháp đo lường nghèo chính thức dựa trên chuẩn nghèo tuyệt đối được xác định theo phương pháp “chi phí cho các nhu cầu cơ bản”; đây là phương pháp chủ yếu dựa vào chi phí của rổ hàng lương thực thực phẩm cung cấp lượng calo tối thiểu được chấp nhận (khoảng 2,100-2,300 kcal/người/ngày) và một cơ cấu tiêu dùng phù hợp với mức tiêu dùng của hộ nghèo cộng thêm chi phí cho những mặt hàng phi lương thực/thực phẩm thiết yếu

Như vậy, một câu hỏi đặt ra trong khi xây dựng thước đo nghèo đa chiều là vai trò của thu nhập/chi tiêu Theo thảo luận với Bộ LĐTBXH và các đối tác có liên quan, trong giai đoạn nghiên cứu,xây dựng đề án, thu nhập vẫn

là tiêu chí chính thức sử dụng để giám sát, đo lường, và xác định đối tượng nghèo Thước đo nghèo đa chiều trong giai đoạn nghiên cứu, thử nghiệm sẽ

chỉ bao gồm những chiều nghèo phi thu nhập, thu nhập sẽ được dùng song song để so sánh và đối chiếu với thước đo nghèo đa chiều trong phân tích

Khi tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều, sử dụng song song

đo lường ngưỡng thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản và mức sống tối thiểu (chuẩn thu nhập), dân cư trong xã hội sẽ được phân loại và định hướng giải pháp tác động như sau:

(1) nhóm dân cư có mức độ khó khăn nghiêm trọng cần được ưu tiên hỗ trợ nhất: là nhóm hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người từ mức sống tối thiểu trở xuống và thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu cơ bản trở lên (nhóm ưu tiên 1);

(2) nhóm dân cư khó khăn cần được cần được ưu tiên hỗ trợ thứ hai là nhóm hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người từ mức sống tối thiểu trở xuống và thiếu hụt dưới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản (nhóm ưu tiên 2);

(3) nhóm dễ bị tổn thương, là nhóm hộ gia đình không nghèo về thu nhập nhưng thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên (nhóm ưu tiên 3); (4) nhóm dân cư không thiếu hụt về các nhu cầu xã hội cơ bản và có thu nhập bình quân đầu người trên mức sống tối thiểu [3]

2.2 Tình hình áp dụng phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều ở Việt Nam

Trong những năm qua Việt Nam đã xác định mức nghèo theo tiêu chí thu nhập và đạt được một bước tiến ấn tượng trong công tác giảm nghèo, tỷ lệ

hộ nghèo trên cả nước cũng như của từng vùng đã giảm Tuy nhiên, việc xác định hộ nghèo, cận nghèo chỉ dựa vào tiêu chí thu nhập dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng, nhận diện và phân loại đối tượng chưa chính xác Có những hộ không thuộc hộ nghèo, cận nghèo nhưng chưa đáp ứng được các nhu cầu xã hội cơ bản Việc xác định nghèo theo nhiều chiều thiếu hụt sẽ giúp xác định đối tượng nghèo và phân loại đối tượng nghèo chính xác hơn Vì vậy, Việt Nam đã đề xuất chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng trong giai đoạn 2016-2020

2.2.1 Phương pháp luận tiếp cận đo lường nghèo đa chiều ở Việt Nam

Theo đề án “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng trong giai đoạn 2016-2020” thì việc đo lường nghèo ở Việt Nam sẽ áp dụng phương pháp Alkire và Foster do tính đơn giản và phổ biến của phương pháp này

Theo phương pháp này, để đo lường nghèo đa chiều cần xác định được các chiều thiếu hụt, xác định các chỉ số đo lường và ngưỡng thiếu hụt trong từng chiều, xác định cách tính mức độ thiếu hụt và chuẩn nghèo đa chiều

2.2.1.1 Chiều và chỉ số đo lường nghèo đa chiều

Cách tiếp cận nghèo đa chiều đề xuất áp dụng ở nước ta thời gian tới là cách tiếp cận theo quyền nhằm đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con người Các nhu cầu cơ bản này được coi là quan trọng ngang bằng nhau và con người có quyền được đáp ứng tất cả các nhu cầu này để có thể đảm bảo một

cuộc sống

a) Xác định các nhu cầu xã hội cơ bản (các chiều thiếu hụt)

Việc lựa chọn các chiều thiếu hụt tùy thuộc vào đặc điểm cụ thể của mỗi quốc gia, đối với Việt Nam, các chiều được lựa chọn dựa vào các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống được quy định trong hiến pháp 2013, Nghị quyết 15-NQ/TW và Nghị quyết 76/2014/QH13

Qua thảo luận với các bộ, ngành, tham khảo ý kiến với các tổ chức quốc tế, trước mắt dự kiến 5 chiều: tiếp cận về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin

- Các chỉ số cụ thể, đo đếm được, đặc biệt khi thu thập số liệu ở quy

2.2.1.2 gưỡng thiếu hụt và điểm của từng chỉ số

Ngưỡng thiếu hụt của từng chỉ số có thể xác định ở mức độ tối thiểu hoặc mục tiêu cần hướng tới, và phải được quy định trong các văn bản luật, văn bản quy phạm pháp luật; tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội, ngưỡng thiếu hụt có thể thay đổi hoặc điều chỉnh cho phù hợp

(Các văn bản điều chỉnh như: luật lao động, luật việc làm, luật bảo hiểm xã hội, luật giáo dục và đào tạo, luật nhà ở, luật bảo hiểm y tế, luật khám chữa bệnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam 2011-

2020, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2011-2015, các chiến lược/kế hoạch phát triển ngành)

Các chiều, thể hiện quyền được đáp ứng các nhóm nhu cầu cơ bản, sẽ được cho điểm bằng nhau, chứng tỏ các nhóm quyền có vai trò quan trọng ngang bằng nhau Ví dụ: có tất cả 5 chiều, mỗi chiều được 20 điểm, như vậy tổng số điểm thiếu hụt sẽ là 100 điểm

Trong mỗi chiều, các chỉ số cũng được cho điểm bằng nhau Ví dụ: trong chiều giáo dục có 2 chỉ số, thì mỗi chỉ số sẽ được 10 điểm Ở mỗi chỉ số trong chiều giáo dục này, nếu hộ gia đình không thiếu hụt thì sẽ có điểm bằng

0, nếu thiếu hụt sẽ có điểm bằng 10

Tổng điểm của tất cả các chỉ số thiếu hụt sẽ cộng thành điểm thiếu hụt

chung của cả hộ Nếu điểm thiếu hụt chung này nhiều hơn ngưỡng thiếu hụt chung thì hộ sẽ bị coi là thiếu hụt các nhu cầu cơ bản [3]

2.2.1.3 Xác định ngưỡng thiếu hụt đa chiều

Ngưỡng thiếu hụt đa chiều là mức độ thiếu hụt mà nếu hộ gia đình thiếu nhiều hơn mức độ này thì bị coi là thiếu hụt các nhu cầu cơ bản Theo quan niệm của các tổ chức quốc tế, ngưỡng thiếu hụt đối với một hộ gia đình

là thiếu từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt trở lên

Ngưỡng thiếu hụt đa chiều sẽ không thay đổi trong thời gian nhất định (05 năm), không phụ thuộc khả năng ngân sách, không thay đổi khi thay đổi mục tiêu hay khi tình hình thay đổi do tác động chính sách

=> Tỷ lệ phần trăm hay số hộ nghèo đa chiều, cận nghèo đa chiều được tính toán thông qua hệ thống chỉ tiêu nghèo đa chiều do bộ LĐTBXH cung cấp bao gồm 5 tiêu chí và 10 chỉ tiêu và cách thức cho điểm như sau:

Bảng 2.2 Bảng chỉ số nghèo đa chiều Chiều

Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ em trong độ tuổi

đi học (5- dưới 16 tuổi) hiện không đi học

10

2.2.2 Phương pháp đánh giá

Theo đề án“Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn

chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều” do Bộ LĐTBXH đưa ra, thì các đối tượng nghèo và cận nghèo được xác định với 4 phương án sau:

- Phương án 1: Sử dụng chuẩn mức sống tối thiểu để xác định đối

tượng chính sách, trên cơ sở đó, phân loại đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo,

hộ có mức sống trung bình bằng mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản, theo phương án này, việc đo lường được thực hiện như sau:

Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/người/tháng KVTT và 01 triệu/người/tháng KVNT)

và thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên;

Hộ cận nghèo:Là hộ có thu nhập bình quân đầu người từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/người/tháng KVTT và 01 triệu/người/tháng KVNT )

và thiếu hụt dưới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản;

Hộ có mức sống trung bình: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới mức sống trung bình (cao gấp 1,5 lần mức sống tối thiểu), cao hơn mức sống tối thiểu và thiếu hụt dưới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản

- Phương án 2: Căn cứ vào mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản

và mức sống tối thiểu để phân loại đối tượng Theo phương án này, việc đo lường được thực hiện như sau:

Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/người/tháng KVTT và 01 triệu/người/tháng KVNT ) hoặc thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên;

Hộ cận nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/người/tháng KVTT và 01 triệu/người/tháng KVNT ) hoặc thiếu hụt dưới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản;

Đối với riêng các đối tượng nghèo đa chiều thì trong phương án 1 và 2 thì các tiêu chí và chỉ số, phương pháp đánh giá là giống nhau như sau:

Những hộ có tổng điểm từ 50 điểm trở lên là hộ nghèo đa chiều nghiêm trọng

Những hộ có tổng điểm từ 30 đến dưới 50 điểm là hộ nghèo đa chiều Những hộ có tổng điểm từ 20 đến dưới 30 điểm là hộ cận nghèo đa chiều

- Phương án 3: Việc đo lường, giám sát mức độ thay đổi khả năng tiếp

cận các dịch vụ xã hội cơ bản do tổng cục thống kê thực hiện theo phương án

1, nhưng việc xác định đối tượng hộ nghèo, cận nghèo sẽ dựa trên cơ sở chuẩn mức sống tối thiểu và chuẩn nghèo chính sách (khoảng bằng 60% mức sống tối thiểu), sử dụng mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản để phân tích nguyên nhân nghèo và nhu cầu hỗ trợ Theo phương án này, việc đo lường được thực hiện như sau:

Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ chuẩn nghèo chính sách trở xuống;

Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ chuẩn mức sống tối thiểu trở xuống và cao hơn chuẩn nghèo chính sách;

Hộ có mức sống trung bình: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng dưới mức sống trung bình (cao gấp 1,5 lần mức sống tối thiểu), cao hơn mức sống tối thiểu

Trong phương án 3 thì hộ nghèo và cận nghèo thì phương pháp xác định không tính đến nghèo đa chiều mà chỉ liên quan đến chuẩn mức sống tối thiểu và chuẩn nghèo chính sách (chuẩn nghèo chính sách ở đây sẽ được tính toán theo 2 trường hợp: trường hợp 1 là 700 nghìn đồng một người một tháng với thành thị và 550 nghìn đồng một người một tháng với nông thôn; trường hợp 2 là 980 nghìn đồng một người một tháng với thành thị, 820 nghìn đồng một người một tháng với nông thôn;)

- Phương án 4: Coi thu nhập là 01 chiều thiếu hụt, gán điểm để tính trọng

số với mức độ ưu tiên (khoảng 1/3 tổng số điểm), theo chuẩn tiếp cận đa chiều

Hộ nghèo cùng cực: Là hộ thiếu hụt trên 1/2 nhu cầu xã hội cơ bản;

Hộ nghèo: Là hộ thiếu hụt từ 1/3 đến dưới 1/2 nhu cầu xã hội cơ bản;

Hộ cận nghèo: Là hộ thiếu hụt từ 1/5 đến dưới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản Trong phương án 4 thì coi thu nhập là một chiều và có điểm đánh giá là

50 điểm (chiếm 1/3 tổng số điểm đánh giá), trong đó những hộ gia đình nào

có thu nhập bình quân đầu người dưới chuẩn thu nhập sẽ coi là thiếu hụt và được 50 điểm Ở phương án này chuẩn thu nhập là 570 nghìn đồng một người một tháng với thành thị và 520 nghìn đồng một người một tháng với nông thôn [3]

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề về nghèo đa chiều của các hộ dân và giải pháp giảm nghèo tại xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

- Phạm vi không gian nghiên cứu: Xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh

Bắc Giang

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

- Địa điểm nghiên cứu: Xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

- Thời gian tiến hành nghiên cứu: Từ 28/01/2015 đến 05/04/2015

3.3 Nội dung nghiên cứu

- Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Mai Trung ảnh hưởng đến nghèo

- Thực trạng nghèo của xã Mai Trung theo hướng tiếp cận đa chiều

- Thực trạng nghèo đa chiều của xã Mai Trung theo các phương án 1 và phương án 2 được nêu trong đề án giảm nghèo đa chiều của Bộ Lao Động - Thương Binh và Xã Hội

- Những nguyên nhân nghèo, thuận lợi và khó khăn trong giảm nghèo của xã Mai Trung

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo bền vững tại xã Mai Trung

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

- Thu thập tài liệu từ sách báo, ấn phẩm, các trang Website của chính phủ, bộ ngành, báo cáo tổng kết của xã đang nghiên cứu

3.4.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Số liệu đƣợc sơ cấp đƣợc thu thập trực tiếp từ đối tƣợng nghiên cứu là các

hộ gia đình trên địa bàn xã Mai Trung Để thu thập đƣợc số liệu phải tiến hành quan sát trực tiếp và phỏng vấn trực tiếp hộ bằng phiếu điều tra đƣợc lập sẵn

Quan sát trực tiếp: Quan sát nhà ở, điều kiện sống, nguồn vốn vật chất Phỏng vấn bằng bảng hỏi: Các thông tin cơ bản của hộ dân về tình hình

cơ bản nhƣ: thu nhập, nhân khẩu, lao động, nhà ở, tài sản, điều kiện sinh hoạt, giáo dục, y tế, bảo hiểm và trợ cấp xã hội, sự tiếp cận thông tin của hộ, những thuận lợi và khó khăn, nguyên nhân nghèo

Địa điểm: xã Mai Trung

+ Chọn 1 thôn có tình hình phát triển kinh tế khó khăn là thôn Cẩm Trang

- Đối với thông tin thứ cấp: Sau khi thu thập đƣợc thông tin thứ cấp,

tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ƣu tiên về độ quan trọng của

thông tin Đối với các thông tin là số liệu thì lập bảng biểu

- Đối với thông tin sơ cấp: Phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được

kiểm tra và nhập vào máy tính bằng phần mềm Excel, sử dụng để tiến hành

tổng hợp, xử lý

3.4.5 Phương pháp phân tích thông tin

- Sử dụng phần mềm Excel:

Thực hiện nhập số liệu đã tổng hợp vào máy tính trên phần mềm Excel

và sử dụng các hàm trong Excel để xử lý và tổng hợp các số liệu, vẽ biểu đồ

- Phương pháp so sánh:

Là phương pháp so sánh các yếu tố định lượng hoặc định tính,so sánh các chỉ số chỉ tiêu, hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hóa có cùng nội dung, tính chất tương tự nhau để xác định mức độ biến động của các nội dung Đây là phương pháp được áp dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau

Tôi sử dụng phương pháp này để so sánh tỷ lệ hộ nghèo đơn chiều với

hộ nghèo đa chiều theo hai phương pháp đánh giá nghèo đa chiều, so sánh hộ nghèo đa chiều theo phương pháp sử dụng chuẩn mức sống tối thiểu để xác định đối tượng chính sách với phương pháp căn cứ vào mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản và mức sống tối thiểu để phân loại đối tượng để thấy được sự khác biệt giữa hai loại hình nghiên cứu và suy rộng ra được vấn đề nghiên cứu