Trong những năm qua Việt Nam đã xác định mức nghèo theo tiêu chí thu nhập và đạt đƣợc một bƣớc tiến ấn tƣợng trong công tác giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo trên cả nƣớc cũng nhƣ của từng vùng đã giảm. Tuy nhiên, việc xác định hộ nghèo, cận nghèo chỉ dựa vào tiêu chí thu nhập dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tƣợng, nhận diện và phân loại đối tƣợng chƣa chính xác. Có những hộ không thuộc hộ nghèo, cận nghèo nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc các nhu cầu xã hội cơ bản. Việc xác định nghèo theo nhiều chiều thiếu hụt sẽ giúp xác định đối tƣợng nghèo và phân loại đối tƣợng nghèo chính xác hơn. Vì vậy, Việt Nam đã đề xuất chuyển đổi phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng trong giai đoạn 2016-2020.
2.2.1. Phương pháp luận tiếp cận đo lường nghèo đa chiều ở Việt Nam
Theo đề án “Chuyển đổi phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng trong giai đoạn 2016-2020” thì việc đo lƣờng nghèo ở Việt Nam sẽ áp dụng phƣơng pháp Alkire và Foster do tính đơn giản và phổ biến của phƣơng pháp này.
Theo phƣơng pháp này, để đo lƣờng nghèo đa chiều cần xác định đƣợc các chiều thiếu hụt, xác định các chỉ số đo lƣờng và ngƣỡng thiếu hụt trong từng chiều, xác định cách tính mức độ thiếu hụt và chuẩn nghèo đa chiều.
2.2.1.1. Chiều và chỉ số đo lường nghèo đa chiều
Cách tiếp cận nghèo đa chiều đề xuất áp dụng ở nƣớc ta thời gian tới là cách tiếp cận theo quyền nhằm đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con ngƣời. Các nhu cầu cơ bản này đƣợc coi là quan trọng ngang bằng nhau và con ngƣời có quyền đƣợc đáp ứng tất cả các nhu cầu này để có thể đảm bảo một cuộc sống.
a) Xác định các nhu cầu xã hội cơ bản (các chiều thiếu hụt)
Việc lựa chọn các chiều thiếu hụt tùy thuộc vào đặc điểm cụ thể của mỗi quốc gia, đối với Việt Nam, các chiều đƣợc lựa chọn dựa vào các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống đƣợc quy định trong hiến pháp 2013, Nghị quyết 15-NQ/TW và Nghị quyết 76/2014/QH13.
Qua thảo luận với các bộ, ngành, tham khảo ý kiến với các tổ chức quốc tế, trƣớc mắt dự kiến 5 chiều: tiếp cận về y tế, giáo dục, nhà ở, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin.
b) Xác định các chỉ số đo lƣờng
Việc xác định các chỉ số đo lƣờng nghèo đa chiều theo những nguyên tắc sau:
- Các chỉ số cần phản ảnh đƣợc việc đƣợc đáp ứng hay không đƣợc đáp ứng các nhu cầu cơ bản.
- Các chỉ số cụ thể, đo đếm đƣợc, đặc biệt khi thu thập số liệu ở quy mô lớn.
- Ƣu tiên lựa chọn chỉ số phản ánh kết quả, hoặc các chỉ số đo lƣờng mức độ tiếp cận và khả năng chi trả các dịch vụ cơ bản
- Các chỉ số nên linh hoạt với thay đổi chính sách, có lợi thế về nguồn lực và khả năng thực thi, có tính định hƣớng chính sách.
(Qua thảo luận với các bộ, ngành, tạm thời xác định được 10 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản) [3].
2.2.1.2. gưỡng thiếu hụt và điểm của từng chỉ số
Ngƣỡng thiếu hụt của từng chỉ số có thể xác định ở mức độ tối thiểu hoặc mục tiêu cần hƣớng tới, và phải đƣợc quy định trong các văn bản luật, văn bản quy phạm pháp luật; tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội, ngƣỡng thiếu hụt có thể thay đổi hoặc điều chỉnh cho phù hợp.
(Các văn bản điều chỉnh nhƣ: luật lao động, luật việc làm, luật bảo hiểm xã hội, luật giáo dục và đào tạo, luật nhà ở, luật bảo hiểm y tế, luật khám chữa bệnh, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam 2011- 2020, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2011-2015, các chiến lƣợc/kế hoạch phát triển ngành).
Các chiều, thể hiện quyền đƣợc đáp ứng các nhóm nhu cầu cơ bản, sẽ đƣợc cho điểm bằng nhau, chứng tỏ các nhóm quyền có vai trò quan trọng ngang bằng nhau. Ví dụ: có tất cả 5 chiều, mỗi chiều đƣợc 20 điểm, nhƣ vậy tổng số điểm thiếu hụt sẽ là 100 điểm.
Trong mỗi chiều, các chỉ số cũng đƣợc cho điểm bằng nhau. Ví dụ: trong chiều giáo dục có 2 chỉ số, thì mỗi chỉ số sẽ đƣợc 10 điểm. Ở mỗi chỉ số trong chiều giáo dục này, nếu hộ gia đình không thiếu hụt thì sẽ có điểm bằng 0, nếu thiếu hụt sẽ có điểm bằng 10.
chung của cả hộ. Nếu điểm thiếu hụt chung này nhiều hơn ngƣỡng thiếu hụt chung thì hộ sẽ bị coi là thiếu hụt các nhu cầu cơ bản [3].
2.2.1.3. Xác định ngưỡng thiếu hụt đa chiều
Ngƣỡng thiếu hụt đa chiều là mức độ thiếu hụt mà nếu hộ gia đình thiếu nhiều hơn mức độ này thì bị coi là thiếu hụt các nhu cầu cơ bản. Theo quan niệm của các tổ chức quốc tế, ngƣỡng thiếu hụt đối với một hộ gia đình là thiếu từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt trở lên.
Ngƣỡng thiếu hụt đa chiều sẽ không thay đổi trong thời gian nhất định (05 năm), không phụ thuộc khả năng ngân sách, không thay đổi khi thay đổi mục tiêu hay khi tình hình thay đổi do tác động chính sách.
=> Tỷ lệ phần trăm hay số hộ nghèo đa chiều, cận nghèo đa chiều đƣợc tính toán thông qua hệ thống chỉ tiêu nghèo đa chiều do bộ LĐTBXH cung cấp bao gồm 5 tiêu chí và 10 chỉ tiêu và cách thức cho điểm nhƣ sau:
Bảng 2.2. Bảng chỉ số nghèo đa chiều Chiều nghèo Tiêu chí để đo lƣờng Ngƣỡng thiếu hụt Điểm số 1. Giáo dục 1.1. Trình độ giáo dục của ngƣời lớn.
Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên trong độ tuổi lao động chƣa tốt nghiệp trung học cơ sở và hiện không đi học.
10
1.2. Tình trạng đi học của trẻ em
Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ em trong độ tuổi đi học (5- dƣới 16 tuổi) hiện không đi học.
10
2. Y tế 2.1. Tiếp cận
các dịch vụ y tế.
Hộ gia đình có ngƣời bị ốm đau nhƣng không đi khám chữa bệnh (ốm đau đƣợc xác định là bị bệnh/chấn thƣơng nặng đến mức phải nằm một chỗ và phải có ngƣời chăm sóc tại giƣờng hoặc nghỉ việc/học không tham gia đƣợc các hoạt động bình thƣờng).
Chiều nghèo Tiêu chí để đo lƣờng Ngƣỡng thiếu hụt Điểm số 2.2. Bảo hiểm y tế
Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ 6 tuổi trở lên hiện tại không có bảo hiểm y tế.
10
4. Nhà ở
3.1. Chất lƣợng nhà ở
Hộ gia đình đang ở trong nhà thiếu kiên cố hoặc nhà đơn sơ
(nhà ở chia thành 4 cấp độ: nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn sơ).
10
3.2. Diện tích. nhà ở bình quân đầu ngƣời.
Diện tích nhà ở bình quân đầu ngƣời của hộ gia đình nhỏ hơn 8m2 . 10 4.Điều kiện sống 4.1 nguồn nƣớc sinh hoạt
Hộ gia đình không đƣợc tiếp cận nguồn nƣớc hợp vệ sinh.
10
4.2. Hố xí/nhà tiêu.
Hộ gia đình không sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh. 10 5. Tiếp cận thông tin 5.1 sử dụng dịch vụ viễn thông.
Hộ gia đình không có thành viên nào sử dụng thuê bao điện thoại và internet.
10
5.2 tài sản phục vụ tiếp cận thông tin.
Hộ gia đình không có tài sản nào trong số các tài sản: ti vi, radio, máy tính; và không nghe đƣợc hệ thống loa đài truyền thanh xã/thôn.
10
(Nguồn: Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng trong giai đoạn 2016-
2020, 2015).
Tổng điểm của tất cả các chỉ số thiếu hụt sẽ cộng thành điểm thiếu hụt chung của cả hộ. Nếu điểm thiếu hụt chung này nhiều hơn ngƣỡng thiếu hụt chung thì hộ sẽ bị coi là thiếu hụt các nhu cầu cơ bản [3].
2.2.2. Phương pháp đánh giá
Theo đề án“Chuyển đổi phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều” do Bộ LĐTBXH đƣa ra, thì các đối tƣợng nghèo và cận nghèo đƣợc xác định với 4 phƣơng án sau:
- Phƣơng án 1: Sử dụng chuẩn mức sống tối thiểu để xác định đối tƣợng chính sách, trên cơ sở đó, phân loại đối tƣợng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình bằng mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản, theo phƣơng án này, việc đo lƣờng đƣợc thực hiện nhƣ sau:
Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/ngƣời/tháng KVTT và 01 triệu/ngƣời/tháng KVNT) và thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên;
Hộ cận nghèo:Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/ngƣời/tháng KVTT và 01 triệu/ngƣời/tháng KVNT ) và thiếu hụt dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản;
Hộ có mức sống trung bình: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời dƣới mức sống trung bình (cao gấp 1,5 lần mức sống tối thiểu), cao hơn mức sống tối thiểu và thiếu hụt dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản.
- Phƣơng án 2: Căn cứ vào mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản
và mức sống tối thiểu để phân loại đối tƣợng. Theo phƣơng án này, việc đo lƣờng đƣợc thực hiện nhƣ sau:
Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/ngƣời/tháng KVTT và 01 triệu/ngƣời/tháng KVNT ) hoặc thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên;
Hộ cận nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (1,3 triệu/ngƣời/tháng KVTT và 01 triệu/ngƣời/tháng KVNT ) hoặc thiếu hụt dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản;
Đối với riêng các đối tƣợng nghèo đa chiều thì trong phƣơng án 1 và 2 thì các tiêu chí và chỉ số, phƣơng pháp đánh giá là giống nhau nhƣ sau:
Những hộ có tổng điểm từ 50 điểm trở lên là hộ nghèo đa chiều nghiêm trọng.
Những hộ có tổng điểm từ 30 đến dƣới 50 điểm là hộ nghèo đa chiều. Những hộ có tổng điểm từ 20 đến dƣới 30 điểm là hộ cận nghèo đa chiều.
- Phƣơng án 3: Việc đo lƣờng, giám sát mức độ thay đổi khả năng tiếp
cận các dịch vụ xã hội cơ bản do tổng cục thống kê thực hiện theo phƣơng án 1, nhƣng việc xác định đối tƣợng hộ nghèo, cận nghèo sẽ dựa trên cơ sở chuẩn mức sống tối thiểu và chuẩn nghèo chính sách (khoảng bằng 60% mức sống tối thiểu), sử dụng mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản để phân tích nguyên nhân nghèo và nhu cầu hỗ trợ. Theo phƣơng án này, việc đo lƣờng đƣợc thực hiện nhƣ sau:
Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời/tháng từ chuẩn nghèo chính sách trở xuống;
Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời/tháng từ chuẩn mức sống tối thiểu trở xuống và cao hơn chuẩn nghèo chính sách;
Hộ có mức sống trung bình: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời/tháng dƣới mức sống trung bình (cao gấp 1,5 lần mức sống tối thiểu), cao hơn mức sống tối thiểu.
Trong phƣơng án 3 thì hộ nghèo và cận nghèo thì phƣơng pháp xác định không tính đến nghèo đa chiều mà chỉ liên quan đến chuẩn mức sống tối thiểu và chuẩn nghèo chính sách (chuẩn nghèo chính sách ở đây sẽ đƣợc tính toán theo 2 trƣờng hợp: trƣờng hợp 1 là 700 nghìn đồng một ngƣời một tháng với thành thị và 550 nghìn đồng một ngƣời một tháng với nông thôn; trƣờng hợp 2 là 980 nghìn đồng một ngƣời một tháng với thành thị, 820 nghìn đồng một ngƣời một tháng với nông thôn;)
- Phương án 4: Coi thu nhập là 01 chiều thiếu hụt, gán điểm để tính trọng số với mức độ ƣu tiên (khoảng 1/3 tổng số điểm), theo chuẩn tiếp cận đa chiều.
Hộ nghèo cùng cực: Là hộ thiếu hụt trên 1/2 nhu cầu xã hội cơ bản; Hộ nghèo: Là hộ thiếu hụt từ 1/3 đến dƣới 1/2 nhu cầu xã hội cơ bản; Hộ cận nghèo: Là hộ thiếu hụt từ 1/5 đến dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản. Trong phƣơng án 4 thì coi thu nhập là một chiều và có điểm đánh giá là 50 điểm (chiếm 1/3 tổng số điểm đánh giá), trong đó những hộ gia đình nào có thu nhập bình quân đầu ngƣời dƣới chuẩn thu nhập sẽ coi là thiếu hụt và đƣợc 50 điểm. Ở phƣơng án này chuẩn thu nhập là 570 nghìn đồng một ngƣời một tháng với thành thị và 520 nghìn đồng một ngƣời một tháng với nông thôn [3].
Phần 3
ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Các vấn đề về nghèo đa chiều của các hộ dân và giải pháp giảm nghèo tại xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang.
- Phạm vi không gian nghiên cứu: Xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang.
3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
- Địa điểm nghiên cứu: Xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang.
- Thời gian tiến hành nghiên cứu: Từ 28/01/2015 đến 05/04/2015.
3.3. Nội dung nghiên cứu
- Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Mai Trung ảnh hƣởng đến nghèo.
- Thực trạng nghèo của xã Mai Trung theo hƣớng tiếp cận đa chiều. - Thực trạng nghèo đa chiều của xã Mai Trung theo các phƣơng án 1 và phƣơng án 2 đƣợc nêu trong đề án giảm nghèo đa chiều của Bộ Lao Động - Thƣơng Binh và Xã Hội
- Những nguyên nhân nghèo, thuận lợi và khó khăn trong giảm nghèo của xã Mai Trung.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo bền vững tại xã Mai Trung.
3.4. Phƣơng pháp nghiên cứu
3.4.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
- Thu thập tài liệu từ sách báo, ấn phẩm, các trang Website của chính phủ, bộ ngành, báo cáo tổng kết của xã đang nghiên cứu.
3.4.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Số liệu đƣợc sơ cấp đƣợc thu thập trực tiếp từ đối tƣợng nghiên cứu là các hộ gia đình trên địa bàn xã Mai Trung. Để thu thập đƣợc số liệu phải tiến hành quan sát trực tiếp và phỏng vấn trực tiếp hộ bằng phiếu điều tra đƣợc lập sẵn.
Quan sát trực tiếp: Quan sát nhà ở, điều kiện sống, nguồn vốn vật chất. Phỏng vấn bằng bảng hỏi: Các thông tin cơ bản của hộ dân về tình hình cơ bản nhƣ: thu nhập, nhân khẩu, lao động, nhà ở, tài sản, điều kiện sinh hoạt, giáo dục, y tế, bảo hiểm và trợ cấp xã hội, sự tiếp cận thông tin của hộ, những thuận lợi và khó khăn, nguyên nhân nghèo.
Địa điểm: xã Mai Trung Số phiếu phỏng vấn: 63 phiếu
3.4.3. Phương pháp chọn mẫu
Tôi đã tiến hành điều tra ngẫu nhiên 3 thôn trong tổng số 7 thôn của xã, Mỗi thôn điều tra 21 hộ, trong đó:
+ Chọn 1 thôn có tình hình kinh tế phát triển nhất xã là thôn Trung Hƣng. + Chọn 1 thôn có tình hình phát triển kinh tế thuộc loại trung bình Mai Phong.
+ Chọn 1 thôn có tình hình phát triển kinh tế khó khăn là thôn Cẩm Trang. - Trong 63 hộ phỏng vấn chọn:
+ Hộ TB: 21 hộ (33,3%).
+ Hộ cận nghèo: 21 hộ (33,3%). + Hộ nghèo: 21 hộ (33,3%).
3.4.4. Phương pháp xử lý số liệu
- Đối với thông tin thứ cấp: Sau khi thu thập đƣợc thông tin thứ cấp, tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ƣu tiên về độ quan trọng của thông tin. Đối với các thông tin là số liệu thì lập bảng biểu.
- Đối với thông tin sơ cấp: Phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ đƣợc kiểm tra và nhập vào máy tính bằng phần mềm Excel, sử dụng để tiến hành tổng hợp, xử lý.
3.4.5. Phương pháp phân tích thông tin
- Sử dụng phần mềm Excel:
Thực hiện nhập số liệu đã tổng hợp vào máy tính trên phần mềm Excel