Theo đề án “Chuyển đổi phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng trong giai đoạn 2016-2020” do bộ LĐTB&XH đƣa ra đã xác định có 4 phƣơng án để đánh giá (đã đƣợc nêu trong phần 2.2.2). Do điều kiện hạn chế, tôi chỉ chọn phƣơng án 1 và phƣơng án 2 để đánh giá thực trạng nghèo theo hƣớng đa chiều của xã Mai Trung thông qua 63 hộ điều tra.
4.3.1. Đánh giá nghèo theo phương án 1
Phƣơng pháp này sử dụng chuẩn mức sống tối thiểu để xác định đối tƣợng chính sách, trên cơ sở đó, phân loại đối tƣợng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình bằng mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản.
* Xã Mai Trung là xã thuộc khu vực nông thôn nên việc phân loại đối tƣợng đƣợc thực hiện nhƣ sau:
- Hộ nghèo: Có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (01 triệu/ngƣời/tháng) và thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên; - Hộ cận nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (01 triệu/ngƣời/tháng) và thiếu hụt dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản;
- Hộ có mức sống trung bình: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời dƣới thiểu và thiếu hụt dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản.
Sau khi thu thập số liệu, xử lý, tính toán số liệu, tôi thu đƣợc bảng sau:
Bảng 4.17. Kết quả khảo sát hộ nghèo đa chiều theo phƣơng pháp 1 Đa chiều
Đơn chiều Hộ nghèo Cận nghèo TB
Hộ nghèo (n=21) 12 9 0 Hộ cận nghèo (n= 21) 8 12 0 Hộ trung bình (n=21) 3 8 4 Tổng (n=63) 23 29 4 So sánh đa chiều/ đơn chiều Tăng (hộ) +2 +8 -17 Tỷ lệ (%) 3,17 12,70 -26,98
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2015)
Bảng trên cho thấy: Sau khi đo lƣờng đa chiều có tới 23 hộ nghèo, 29 hộ cận nghèo, 4 hộ hộ trung bình. Nghĩa là số hộ nghèo, cận nghèo đa chiều tăng so với đo lƣờng nghèo theo thu nhập, cụ thể: hộ nghèo tăng 2 hộ (3,17%), hộ cận nghèo tăng 8 hộ (12,70%). Trong 24 hộ nghèo đa chiều thì có 12 hộ là nghèo thu nhập, có tới 8 hộ là hộ cận nghèo thu nhập và 3 hộ có mức sống trung bình theo thu nhập. Kết quả điều tra cho thấy, có nhiều hộ không phải hộ nghèo, cận nghèo thu nhập nhƣng khi đánh gia mức độ thiếu hụt các nhu cầu cơ bản thì lại là hộ nghèo, cận nghèo vì hộ thiếu hụt trong tiếp cận với nhu cầu xã hội cơ bản. Nhƣ vậy, việc xác định nghèo theo hƣớng đa chiều bao quát hơn, mức độ bao phủ hơn rộng hơn so với việc chỉ dựa vào thu nhập để xác định hộ nghèo.
4.3.2. Đánh giá nghèo theo phương án 2:
Phƣơng pháp này căn cứ vào mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản và mức sống tối thiểu để phân loại đối tƣợng, cụ thể:
Hộ nghèo là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (01 triệu/ngƣời/tháng) hoặc thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên;
Hộ cận nghèo là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ mức sống tối thiểu trở xuống (01 triệu/ngƣời/tháng) hoặc thiếu hụt dƣới 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản.
Qua quá trình tổng hợp, phân tích số liệu, tôi thu đƣợc kết quả sau:
Bảng 4.18. Kết quả khảo sát hộ nghèo theo phƣơng án 2 Đa chiều
Đơn chiều Hộ nghèo Hộ cận nghèo
Hộ nghèo (n=21) 12 9
Hộ cận nghèo (n= 21) 9 12
Hộ trung bình (n=21) 5 16
Tổng 26 37
So sánh đa chiều/ đơn chiều
Tăng
(hộ) 5 16
Tỷ lệ
(%) 7,94 25,40
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2015)
Bảng số liệu 4.18 cho thấy theo cách xét nghèo đa chiều theo phƣơng án 2, số hộ nghèo, cận nghèo có sự chênh lệch khá lớn so với đánh giá nghèo theo thu nhập. Hộ nghèo đa chiều có 26 hộ lớn hơn nghèo đơn chiều 5 hộ, tƣơng đƣơng tăng 7,94%, trong số hộ nghèo đa chiều thì có tới 9 hộ là hộ cận nghèo và 5 hộ là hộ trung bình, số hộ nghèo đơn chiều bị nghèo đa chiều có 12 hộ. Có 37 hộ cận nghèo tăng 25,40%, so với đánh giá đơn chiều. Nhƣ vậy có thể thấy rằng với cách đánh giá nghèo theo hƣớng đa chiều đã bao quát hơn so với đánh giá theo thu nhập. Chỉ số nghèo khổ đa chiều đã phản ánh tất cả phạm vi ảnh hƣởng của đói nghèo. Nhƣ vậy, tiếp cận đa chiều kết hợp tiếp cận đơn chiều để bổ sung một cách đầy đủ rõ nét và chính xác về bức tranh
nghèo đói của địa phƣơng, có những giải pháp cho từng nhóm ngƣời đối tƣợng cụ thể, đảm bảo quyền bình đ ng, đồng bộ.
4.3.3. So Sánh phương pháp xác định hộ nghèo đa chiều theo phương án 1 với phương án 2
Hình 4.2. Biểu đồ so sánh số hộ nghèo đa chiều giữa phƣơng án 1 và phƣơng án 2
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra,2015)
Qua biểu đồ ta thấy đƣợc khi đánh giá nghèo theo phƣơng án 2 thì số lƣợng hộ nghèo và cận nghèo lớn hơn phƣơng án 1. Khi đánh giá nghèo đa chiều theo hai phƣơng án, tôi thấy mỗi phƣơng án có những ƣu, nhƣợc điểm riêng.
* Phƣơng án 1
- Ưu điểm: Phân loại hộ thành nhiều nhóm khác nhau vì vậy dễ dàng hơn trong việc cân đối ngân sách. Sử dụng mức độ thiếu hụt các nhu cầu xã hội cơ bản để xác định, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo. Phù hợp với mặt bằng chính sách giảm nghèo hiện hành đƣợc quy định trong các văn bản pháp luật. Phù hợp với định hƣớng hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc và khả năng cân đối.
- hược điểm: Còn tồn hộ không đƣợc xếp loại. Chƣa bảo phủ đƣợc nhóm đối tƣợng không nghèo về thu nhập nhƣng lại không tiếp cận đƣợc một số nhu cầu xã hội cơ bản (thiếu hụt từ 1/3 nhu cầu xã hội cơ bản trở lên).
* Phƣơng án 2
- Ưu điểm: Phù hợp với cách tiếp cận đo lƣờng nghèo đa chiều. Không bỏ sót đối tƣợng.
- hược điểm: Không phù hợp với quan điểm nghèo và hệ thống chính sách hiện hành. Chỉ có hai nhóm hộ là cận nghèo và nghèo, vì vậy có những hộ không nghèo về thu nhập và cũng không thiếu hụt nhu cầu sống nhƣng vẫn xếp vào diện hộ cận nghèo gây khó khăn cho việc xác định đối tƣợng hỗ trợ và khả năng cân đối ngân sách.
4.4. Nguyên nhân nghèo, những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thoát nghèo tại xã Mai Trung
4.4.1. Nguyên nhân nghèo
* Nguyên nhân chủ quan
- Hộ có phụ nữ làm chủ gia đình, sống khép kín với xã hội, thiếu khả năng chống chọi dẫn đến nghèo đói.
- Do không biết làm ăn, không có tay nghề: Không biết cách làm ăn, không chịu tiếp thu kiến thức, kỹ năng tay nghề, lƣời học hỏi, ngại giao tiếp, lƣời lao động, bảo thủ, không chịu áp dụng KH - CN tiến tiến, không biết quy hoạch trong sản xuất, nhất là sản xuất nông nghiệp để nâng cao chất lƣợng công việc dẫn đến nghèo.
- Trình độ học vấn thấp dẫn đến ít có cơ hội tìm kiếm việc làm ổn định, hạn chế khả năng tìm kiếm việc làm.
- Thiếu vốn, không dám đầu tƣ cho sản xuất: Vì sợ rủi do nên chỉ dám làm những công việc mang tính chất an toàn, không thu lợi nhuận dẫn đến nghèo đói.
- Hộ không có kế hoạch sản xuất cụ thể, sử dụng vốn vay nhƣng cách sử dụng vốn không hợp lý, lạm dụng vốn vào những hoạt động không đem lại lợi nhuận.
- Do tính chất và đa dạng nghề nghiệp đem lại, nghề nghiệp là nguồn thu nhập cho gia đình. Những ngƣời nghèo chỉ làm những công việc có thu nhập thấp, tính rủi ro cao dẫn đến sự bất ổn định về kinh tế. Hộ chỉ trông chờ vào nông nghiệp mà nông nghiệp là nghề phụ thuộc khá nhiều vào thời tiết, nếu có rủi do sảy ra thì nguy cơ mất trắng rất cao, dễ rơi vào cảnh nghèo. Nên hộ cần tìm thêm những công việc phụ, để tăng thêm một phần thu nhập trong gia đình.
- Gia đình đông con, số ngƣời sống phụ thuộc lớn là gánh nặng của ngƣời lao động chính, làm bình quân thu nhập đầu ngƣời của hộ thấp và sự thiếu đất đai canh tác. Đông con, ngƣời sống phụ thuộc lớn không đủ tiền để chi trả cho các nhu cầu thiết yếu trong gia đình nhƣ nhà ở, y tế, giáo dục, nƣớc sạch, v.v…
- Gia đình có ngƣời già yếu, ốm đau, tàn tật khuyết tật, mất khả năng lao động cũng là một nguyên nhân nghèo của hộ, nó làm thiếu lao động, giảm thu nhập, và tăng chi phí sinh hoạt của hộ.
- Sức khỏe kém, chƣa thực sự quan tâm tới sức khỏe làm giảm sức lao động và làm giảm thu nhập đẫn đến nghèo.
- Do ý thức thoát nghèo còn thấp, một số hộ nghèo còn có tâm lý ỉ lại, không muốn thoát nghèo, vì hộ nghèo nhận đƣợc rất nhiều chính sách của nhà nƣớc. Cần có chính sách để tác động đến ngƣời dân, làm cho ngƣời dân có ý thức tự vƣơn lên thoát nghèo.
- Gia đình phải đi thuê lao động về làm việc do thiếu lao động trong gia đình. - Do ăn tiêu lãng phí, mắc tệ nạn xã hội.
* Nguyên nhân khách quan:
- Do điều kiện tự nhiên, môi trƣờng ô nhiễm, thƣờng xảy ra bão lũ, mất mùa, bệnh dịch xảy ra.
- Do thị trƣờng không ổn định, giá cả bấp bênh thay đổi liên tục.
* guyên nhân do cơ chế chính sách của nhà nước:
- Do mức chuẩn nghèo quá thấp, những hộ tuy đã thoát nghèo nhƣng thực chất vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn. Chủ yếu chính sách nghèo theo thu nhập. Vì vậy cần phải có các chính sách mới phù hợp hơn, đảm bảo tính công bằng trong việc giảm nghèo bền vững.
- Các chính sách giảm nghèo thiên về thu nhập, về hỗ trợ, về cho không, không phát huy đƣợc tính chất nghèo. Dẫn đến tâm lý ỉ lại, không muốn thoát nghèo của các hộ.
- Chính sách đầu tƣ cơ sở hạ tầng thấp kém, chƣa hoàn thiện và đảm bảo trong sinh hoạt cộng đồng và sản xuất phát triển.
- Chƣa hoàn thiện về các chính sách khuyến khích phát triển sản xuất, tự tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo (thuế, tín dụng ƣu đãi), thiếu chính sách trợ giúp đối với gia đình và xã hội, cũng nhƣ chính sách tệ nạn xã hội.
- Thiếu sự quan tâm chặt chẽ từ chính quyền địa phƣơng và các tổ chức xã hội, các chính sách giáo dục, y tế, việc làm chƣa đồng bộ và chồng chéo.
4.4.2. Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình giảm nghèo của xã Mai Trung Mai Trung
* Thuận lợi:
- Đất canh tác màu mỡ, phù hợp phát triển cây nông nghiệp.
- Hệ thống giao thông thuận lợi, giúp vận chuyển hàng hóa và giao lƣu hàng hóa với các vùng lân cận.
- Hệ thống thủy lợi cung cấp nguồn nƣớc dồi dào cho tƣới tiêu phát triển cây trồng và chăn nuôi.
- Có hệ thống điện lƣới đảm bảo cho sinh hoạt và sản xuất.
- Có nhiều cơ sở sản xuất và doanh nghiệp tạo việc làm, giải quyết nhu cầu việc làm cho ngƣời dân.
- Gần chợ, gần các xƣởng sản xuất chế biến, nên việc thu mua sản phẩm nông nghiệp và chăn nuôi đƣợc linh hoạt và đa dạng.
- Hệ thống an ninh, vững mạnh.
- Ngƣời dân có kinh nghiệm sản xuất lâu đời.
- Ngƣời dân quan tâm hơn về việc năng cao trình độ học vấn làm tăng cơ hộ tìm kiếm việc làm, tăng thu nhập của hộ.
* Khó khăn:
- Sản xuất nông nghiệp vẫn còn chịu nhiều ảnh hƣởng của thời tiết dẫn đến ngập úng, dịch bệnh bùng phát làm giảm hiệu quả kinh tế.
- Hệ thống kênh mƣơng nội đồng chƣa hoàn thiện gây khó khăn cho quá trình vận chuyển đƣa cơ giới hóa vào đồng ruộng và sản xuất nông nghiệp.
- Sự đa dạng về sản phẩm nông nghiệp chƣa cao
- Thiếu vốn: Tuy đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ vay vốn, nhƣng thủ tục rƣờm rà, ngƣời dân chƣa biết sử dụng hợp lý nguồn vốn vay làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn vốn.
- Thiếu lao động nông nghiệp. Nhiều lao động lớn tuổi.
- Phƣơng thức sản xuất còn lạc hậu. Ngƣời dân chƣa mạnh dạn áp dụng kỹ thuật mới vào trong sản xuất.
- Sản xuất mang tính phong trào, tự phát, nhỏ lẻ, manh mún.
- Phần lớn ngƣời dân sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu không hợp lý ảnh hƣởng tới năng xuất, sử dụng thức ăn chăn nuôi không hợp lý dẫn đến vật nuôi trong gia đình chậm phát triển.
- Ý thức ngƣời dân chƣa cao trong việc xử lý chất thải, vứt rác thải sinh hoạt, chất thải NN một cách bừa bãi.
- Các KCN thải các chất thải làm ô nhiễm nguồn nƣớc và môi trƣờng sống.Ảnh hƣởng tới sức khỏe, cây trồng và vật nuôi.
- Một số hộ vẫn không muốn thoát nghèo để đƣợc hƣởng trợ cấp từ nhà nƣớc.
4.5. Giải pháp giảm nghèo
Giải pháp giảm nghèo bền vững theo hƣớng tiếp cận đa chiều không phải phủ định tác động của việc đo nghèo đơn chiều bằng thu nhập, phƣơng pháp tiếp cận đa chiều chỉ là phƣơng pháp bổ sung cùng với phƣơng pháp tiếp cận nghèo đơn chiều giúp cho việc xác định nghèo và đề ra các chính sách giảm nghèo mang lại hiệu quả hơn. Do vậy, việc xây dựng các chính sách giảm nghèo bền vững và toàn diện sẽ đƣợc bám chặt chẽ vào các nhóm đối tƣợng nghèo đa chiều và từ đó, tất yếu sẽ giải quyết đƣợc nhóm nghèo theo thu nhập hiện tại.
Trên cơ sở thực tế đời sống của ngƣời dân xã Mai Trung và dựa vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, địa hình và những lợi thế cũng nhƣ khó khăn của địa phƣơng, em xin đề xuất một số giải pháp nhƣ sau:
Đối với thiếu hụt từng chiều
- Đối với nhóm hộ thiếu hụt chỉ số về sức khỏe: Thực hiện chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo; xây dựng chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo; hỗ trợ cung cấp dinh dƣỡng cho phụ nữ, ngƣời già, trẻ em suy dinh dƣỡng. Nhà nƣớc cần đầu tƣ vào Y tế, trang thiết bị phải đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ Y tế, tăng chỉ tiêu đào tạo bác sĩ và đào tạo bác sĩ giỏi. Miễn tri trả 100% viện phí cho ngƣời nghèo.
- Đối với nhóm hộ thiếu hụt các chỉ số về mức sống bao gồm các chiều thiếu hụt là: sử dụng điện, nhà vệ sinh, nhà ở, nƣớc sạch không đảm bảo, chƣa đạt tiêu chuẩn, gia đình nấu ăn nhiên liệu bằng rác, rơm, củi hoặc than chƣa đảm bảo vệ sinh và gia đình không sở hữu nhiều hơn 1 ti vi, điện thoại, xe máy, tủ lạnh và không sở hữu 1 chiếc xe hơi hoặc xe tải nào, không sở hữu đủ các tài sản phục vụ tiếp cận thông tin. Thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà
ở cho hộ nghèo, để cải thiện nhà ở, nhà vệ sinh, nƣớc sạch; cấp, hỗ trợ thêm tài sản tiêu dùng và tài sản sản xuất cho hộ nghèo.
- Đối với nhóm hộ thiếu hụt các chỉ số về giáo dục: Thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập đối với học sinh nghèo ở các cấp học, nhất là bậc mầm non; tiếp tục thực hiện chính sách tín dụng ƣu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo. Khuyến khích, vận động gia đình có trẻ em trong độ tuổi đi học không bỏ học.
- Đối với nhóm hộ thiếu hụt về tiếp cận thông tin cần: Tăng cƣờng hệ thống truyền thông tin ở xã, thôn. Đầu tƣ xây nhà trạm phát thanh và truyền hình. Hỗ trợ ngƣời dân những tài sản phục vụ tiếp cận thông tin, khuyến khích ngƣời dân tìm hiểu thông tin để phục vụ cho sản xuất.
- Đối với nhóm hộ thiếu hụt về nhà ở: Cần hỗ trợ xây nhà đảm bảo vững