ĐIỀU TIẾT GIÁ TRỊ TĂNG THÊM TỪ ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA - NHỮNG BÀI HỌC TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG.PDF

BăGIÁOăDCăVÀăÀOăTO TRNGăIăHCăKINHăTăTP. HăCHệăMINH  HOĨNGăTHăHNGăNHUNG IUăTITăGIỄăTRăTNGăTHểMăTăTăTRONGăQUỄăTRỊNH ỌăTHăHịAăậ NHNGăBĨIăHCăTăTHCăTIN ỄPăDNG TIăTHĨNHăPHăĨăNNG Ngành: Chính Sách Công Mã ngành: 60340402 LUNăVNăTHCăS CHÍNH SÁCH CÔNG Ngiăhngădnăkhoaăhc: PGS.ăTS.ăPhmăDuyăNgha TP. HăCHệăMINH ậ NMă2013 i LIăCAMăOAN TôiăxinăcamăđoanălunăvnănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăthcăhin.ăCácăđonătríchădnăvƠăsăliuăsă dngătrongălunăvnăđuăđc dnăngunăvƠăcóăđăchínhăxácăcaoănhtătrongăphmăviăhiuăbită caătôi.ăLunăvnănƠyăkhôngănhtăthităphnăánhăquanăđimăcaăTrngăiăhcăKinhătăthƠnhă phăHăChíăMinhăhayăChngătrìnhăGingădyăKinhătăFulbright. ThƠnhăphăHăChíăMinh,ăngƠyă27 tháng 5 nmă2013 Tácăgiălunăvn HoƠngăThăHngăNhung ii LIăCMăN NhơnădpănƠyăchoătôiăđcăphépăgiăliăcmănăchơnăthƠnhăvƠăsơuăsc đnăttăcăcácăthyăcôătiă ChngătrìnhăGingădyăKinhătăFulbright ậ TrngăiăhcăKinhătăthƠnhăphăHăChíăMinh đưăđemăhtălòngănhitătìnhăcngănhăkinăthcăcaămìnhăđătruynăđtăchoăchúngătôi trong quá trìnhăhcătpăvƠănghiênăcuătiătrng.ăNhăsăhngădnăvƠădìuădtăcaăthyăcô,ătôiăđưătíchă ly đcănhngăkinăthcăcăbnăđángăquỦ,ăđngăthiăquaăthiăgianălƠmălunăvn tôi cóăđiuă kinăngădngănhngăkinăthcăcaămìnhăvƠoăthcătin,ăquaăđóăgiúpătôiăđúcăktăđcănhngă kinhănghimăquỦăbáuăđătipătcăbcăchơnătrênăconăđngăsănghipăsauănƠy.ă căbit,ătôiăxinăgiăliăcmănăsơuăscănhtăđn PhóăGiáoăsăậ TinăsăPhmăDuyăNghaălà ngiăđưătrcătipăhngădn,ătnătìnhăchădn,ăgópăỦ vƠăgiúpăđătôiătrongăquáătrìnhăthcăhină và hoàn thành lunăvn ttănghipăcaămình.ă Tôi cngăxinăcmănăchơnăthƠnhăđnăcácăcôăchúăvƠăanhăchăhinăđangăcôngătácătiăChngă trìnhăGingădyăKinh tăFulbright đưăhătrăvƠătoăđiuăkinăttăchoătôiătrongăsutăquáătrìnhă hc tpăvƠăthcăhin đ tài này. Tôi xin cmănăđn giaăđình,ăcácăanhăchălpăMPP4, bnăbèăđưăgiúpăđăvƠăngăhătôi trong quá trìnhăthcăhinălunăvnănƠy. Sau cùng, tôi xin kính chúcăthyăcô,ăcácăcôăchúăvƠăanhăchăđcădiădƠoăscăkhe,ăthƠnhăcôngă trongăsănghipăvƠăluônăhnhăphúc. XinăchơnăthƠnhăcmăn! HoƠngăThăHngăNhung iii TịMăTTăLUNăVN TrcăquáătrìnhăđôăthăhóaăcaăVităNamădinăraănhanhăhinănay,ăcácăđaăphngăluônăphi điă mtăviănhngăbtăcp trongăphơnăphiăgiáătrătngăthêmătăđtăchoăNhƠănc,ăcácănhƠăđuăt,ă ngiădơnăcóăđtăbăthuăhi.ăViăcáchătipăcnăriêng, tănmă1997ăđnănay,ăƠăNngăđưăápă dngămôăhìnhăắkhaiăthácăquăđtătoăvnăxơyădngăcăsăhătng” đăvaăthcăhinăđcă vicăđiuătităhƠiăhòaăgiáătrătngăthêmătăđtănƠy,ăvaătinăhƠnhăchnhătrangăđôăthăkhiăquyă hochăvƠăphátătrinăcăsăhătng,ăbătríătáiăđnhăc choăngiădơnăcóăđtăbăthuăhiăvƠăgópăđtă trênădinărngăđăthcăhinăđôăthăhóa.ăDoăđó,ăvicăphơnătích,ăđánhăgiáăcácăchínhăsách,ăcáchă thcăthcăhinăvƠăcácătácăđngăcaămôăhìnhăápădngătiăthƠnhăphăƠăNngălƠăcnăthitănhmă đaăraănhngăkinhănghimăcngănhăcácăchínhăsáchăphùăhpăđăđiuătităgiáătrătngăthêmătă đtătrongăquáătrìnhăđôăthăhóaăhiuăquăhnăchoăcácăđaăphng nhmăgimăbtăxungăđtăliă íchăgiaăcácăbênăkhiăđôăthăhóaătiăVităNam. ătƠiănghiênăcuăMôăhìnhăđiuătităgiáătrătngăthêmătăđtătrongăquáătrìnhăđôăthăhóaătiă ƠăNng là mtănghiênăcuătìnhăhung.ăătƠiăkhôngăchănêuăkháiăquátătìnhăhìnhăđiuătităgiáă trătngăthêmătăđtătrongăquáătrìnhăđôăthăhóaătiăVităNam,ăthcătrngăthcăhinămôăhìnhătiă thƠnhăphăƠăNng mƠăcònăđánhăgiáăvicăápădngămôăhìnhăcaăđaăphngăbngăbătiêuăchíă OECDăktăhpăviăktăquăkhoăsátăỦăkinăcaăngiădơnăcóăđtăbăthuăhiădoăđôăthăhóaăvƠăỦă kinăcaăcácăchuyênăgia. Ktăquăchoăthy,ăƠăNngăđưăđtăđcănhiuăthƠnhăcôngăkhiăvaăđiuătităhƠiăhòaăgiáătrătngă thêmătăđtătrongăquáătrìnhăđôăthăhóa viăsăđngăthunăcaăngiădơn;ăvaătinăhƠnh nâng cp,ăchnhătrangăđôăthăvƠăxơyădngănhiuăkhuăđôăthăcóăhătngăđngăb,ăhinăđiăcóăquyămôă ln,ăkăthutăphcătp,ătoăđcăđtăpháătrongăphátătrinăcăsăhătng lƠmătinăđăchoăphátă trinăkinhătă- xưăhiăcaăđaăphng.ăNhngăktăquătrongăthi gianăquaăđưăgiúpăƠăNngătră thƠnhăắhinătng”ăchoăcácăđaăphngăkhácăhcăhi. iv MCăLC LIăCAMăOAN i LIăCMăN ii TịMăTTăLUNăVN iii MCăLC iv DANHăMCăCÁCăKụăHIUăVITăTT vi DANHăMCăCÁCăHỊNHăV vii DANHăMCăCÁCăBNGăBIU viii DANHăMCăCÁCăHP viii CHNGă1:ăDNăNHP 1 1.1 Biăcnhăchínhăsách 1 1.2 LỦădoălaăchnăđătƠi 2 1.3 Mcătiêuănghiênăcu 3 1.4 iătngăvƠăphmăviănghiênăcu 3 1.5 Cơuăhiănghiênăcu 3 1.6 KtăcuăđătƠiăvƠăkhungăphơnătích 4 CHNGă2:ăCăSăLụăLUN 5 2.1 CăsălỦălunăvăphơnăphiăGTTTT 5 2.1.1 CăsăhìnhăthƠnhăGTTTT 5 2.1.2 CăchăvƠănguyênătcăphơnăphiăliăíchăcaăNN 6 2.1.3 KháiăquátăcácăhìnhăthcăápădngăđiuătităGTTTTătrongăquáătrìnhăTH 7 2.1.4 QuanăhăgiaăcácăchăthătrongăvicăđiuătităGTTTTătrongăquáătrình TH 10 2.2 KinhănghimăvƠăthcătinătrongăvicăđiuătităGTTTTătrongăquáătrìnhăTH 11 2.2.1 TngăquanăchínhăsáchăcaăVităNamătrongăđiuătităphnăGTTTT 11 2.2.2 TìnhăhìnhăápădngăcácămôăhìnhăđiuătităGTTTTătiăVităNamăthiăgiană qua 14 2.3 PhngăphápănghiênăcuăvƠăngunăthôngătin 15 2.4 Tngăquanăcácănghiênăcuătrc 15 v CHNGă3:ăTHCăTRNGăTHCăHINăMÔăHỊNHăTIăTHÀNHăPHăÀăNNG 17 3.1 KháiăquátăvăcácămôăhìnhăápădngătiăƠăNng 17 3.2 CăchăthcăthiăhaiămôăhìnhăápădngătiăƠăNng 20 3.3 NhngăchínhăsáchăkhácăbităápădngătrongăthcăthiămôăhìnhătiăƠăNng 22 CHNGă4:ăÁNHăGIÁăMÔăHỊNHăCAăTHÀNHăPHăÀăNNG 25 4.1 Tngăquanăvătiêuăchíăđánhăgiá 25 4.2 ánhăgiáămôăhìnhăcaăƠăNng 26 4.2.1 TiêuăchíăắPhcăvăcácămcătiêuăchínhăxác,ărõărƠngăđưănăđnhătrc” 26 4.2.2 TiêuăchíăắCóăcăsăphápălut,ăthcătinăchcăchn” 31 4.2.3 TiêuăchíăắMangăliăliăíchănhiuăhnălƠăchiăphí” 33 4.2.4 TiêuăchíăắPhùăhp,ătngăthíchăviăcácăchínhăsách,ăphápălutăkhác” 35 4.2.5 TiêuăchíăắKhuynăkhíchăcnhătranhăthngămi,ăthúcăđyăđuăt” 36 CHNGă5:ăKINăNGHăCHệNHăSÁCH 38 5.1 Ktălun 38 5.2 Kinănghăchínhăsách 38 5.2.1 Nhómăgiiăphápăvăchínhăsách 38 5.2.2 Nhómăgiiăphápăvăápădngăcácămôăhình 40 5.3 Tínhăkhăthiăcaănhngăkinăngh 41 5.4 Hnăchăcaănghiênăcu 41 TÀIăLIUăTHAMăKHO 42 PHăLC 46 vi DANHăMCăCỄCăKụăHIUăVITăTT BS Btăđngăsn BT Biăthng BTHT&TC Biăthng,ăhătrăvƠătáiăđnhăc CSHT Căsăhătng CQCN Căquanăchcănng DA Dăán TH ôăthăhóa GPMB Giiăphóngămtăbng GTTTT Giáătrătngăthêmătăđt HND Hiăđngănhơnădơn L2003 Lutătăđaiănmă2003 NN NhƠănc OECD TăchcăhpătácăvƠăPhátătrinăkinhăt QL QunălỦăđtăđai SD Sădngăđt TC Táiăđnhăc TH Thuăhiăđt TNMT TƠiănguyênăvƠăMôiătrng TP ThƠnhăph UBND yăbanănhơnădơn UNDP ChngătrìnhăPhátătrinăLiênăhpăquc WB NgơnăhƠngăThăgii vii DANHăMCăCỄCăHỊNHăV Hìnhă1.1ăMcăđăTHătiăVităNamă(%)ăgiaiăđonă1950ăậ 2050 1 Hìnhă1.2ăChăsăTHăcaăHƠăNi,ăƠăNngăvƠăTP.ăHăChíăMinh 2 Hìnhă2.1ăSăđăcácăyuătătácăđngăhìnhăthƠnhăGTTTT 5 Hìnhă2.2ăSăđăthcăhinăphngăphápătáiăphơnălô 8 Hìnhă2.3ăQuanăhăcaăcácăchăthăkhiăNNăquyăhochăvƠăđuătăCSHTăđôăth 10 Hìnhă 2.4ă Să đă trìnhă t,ă thă tcă thcă hină TH,ă giaoă đtă (G),ă choă thuêă đtă (CT)ă vƠă BTHT&TC 12 Hìnhă2.5ăCácăkhonăthuătƠiăchínhătăđtăcaăVităNam 13 Hìnhă2.6ăTălăđiuătităquaăthuăBSăcaămtăsăqucăgiaă1990s 13 Hìnhă3.1ăTcăđătngătrngăGDPăbìnhăquơnăđuăngiă(VT:ăUSD)ăvƠătcăđătngătrngă GDPăcaăƠăNngăsoăviăcăncăgiaiăđonă1997-2011 17 Hìnhă3.2ăMôăhìnhăCácăDAămărngăđngăgiaoăthôngăcóăthuăhiăthêmăđtăhaiăbênăđng 18 Hìnhă3.3ăTómăttăquyătrìnhăbanăhƠnhăvnăbn 20 Hìnhă3.4ăSăđătrìnhătăthcăhinăBTHT&TCăkhiăNNăTH 21 Hình 4.1ăBătiêuăchíăOECDăvăđánhăgiáăchínhăsách 25 Hìnhă4.2ăHăthngăgiaoăthôngăđngăbăcaăƠăNng 26 Hìnhă4.3ăTălăgiiăquytăkhiuăni,ătăcáoăcaăTPăƠăNng 27 Hìnhă4.4ăSoăsánhăvătríăvƠăđcăđimăthaăđtăTCăhocăthaăđtăsauăkhiăthcăhinăDAăđiăviă ngiădơnăhinăđtămăđngăviăthaăđtăbăthuăhi 28 Hìnhă4.5ăánhăgiáăcaăngiădơnăcóăđtăbăthuăhiăviăcácăchínhăsáchăvƠăcăchăthcăhinăvică thuăhi,ăBTHT&TCătiăTP.ăƠăNng 30 Hìnhă4.6ăTngăthuăậ chiăngơnăsách,ăcácăkhonăthuăvănhƠăđtăvƠăchiăxơyădngăcăbnăcaăƠă Nngăgiaiăđonă2008ăậ 2012ă(VT:ătriuăđng) 33 viii Hìnhă4.7ăKtăquăCPIăgiaiăđonă2005-2012ăvƠăPAPIănmă2011ăcaăƠăNng 37 Hìnhă5.1ăLỦăthuytăMôăhìnhăắNgiădơnăgópăvnăbngăquynăSD” 41 DANHăMCăCỄCăBNGăBIU Bngă2.1ăKinhănghimăcaămtăsăncăvăđiuătităGTTTTăbngăcácăkhonăthuătƠiăchínhăvƠă thuăđtăđai 7 Bngă2.2ăKinhănghimăcaămtăsăncăvăđiuătităGTTTTădoăđuătăCSHTăvƠăchnhătrangă đôăthăbngăcácăkhonăthu,ăphí,ălăphí 8 Bngă4.1ăSoăsánhăcácăđcăđimăcaăthaăđtăTCăhocăthaăđtăsauăkhiăthcăhinăDAăđiăviă ngiădơnăhinăđtămăđngăviăthaăđtăbăthuăhi 29 Bngă4.2ăHăthngăvnăbnăcaăNNăvăBTHT&TC 32 DANHăMCăCỄCăHP Hpă2.1ăDAătáiăphơnălôăcaăChínhăquynăCaoăHùngăậ ƠiăLoană(1958ăậ 1959) 9 Hpă3.1ăPhngăánăTCăDAăđngăTôăHiu,ăqunăLiênăChiu 19 Hpă4.1ăTínhăGTTTT tiăDAăđngăNguynăVnăLinhăniădƠiăTPăƠăNngă 34 1 CHNGă1:ăDNăNHP 1.1 Biăcnhăchínhăsách tăđaiălƠătƠiăsnăquanătrngăcaămiăqucăgia,ădoanhănghipăcngănhăhăgiaăđình,ăcáănhơn.ă Theoăxuăhngăttăyuătrongăsăphátătrin,ăquáătrìnhăđôăthăhóa (TH)ătiăVităNamăđangădină ra nhanh, đóngăvaiătròăquanătrngăvà giúpănơngăcaoăkhănngăcnhătranh caăVităNam choăsă phátătrin tngălai. ănhnămnhătmăquanătrngăcaăquáătrìnhăTH tiăVităNam,ăPhóăThă tngăNguynăSinhăHùngăđưăphátăbiuătiăHiănghăôăthătoƠnăqucăngƠyă6,7/11/2009:ăVită NamăsăchăcóămtăcăhiăduyănhtăđăTH đúngăđn,ănuăthtăbiătrongăTH,ăchúngătaăcngă săthtăbiătrongăcôngănghipăhóaăvƠăhinăđiăhóa. Hình 1.1 Mcăđ TH tiăVităNam (%) giaiăđonă1950 - 2050 Ngun: PGS.ăTSăTônăNăQunhăTrơn,ăTSăTrngăHoƠngăTrng (2010,ăbiuăđă2,ătr.938) Tuyănhiên,ăcăchăchuynăđiăkinhătăkăhoch hóaătpătrungăsangăkinhătăthătrngătheoăđnhă hngăxưăhiăchănghaătiăVităNamăđư kéoătheoăcácăvnăđăphátăsinhătrongăvicăphơnăphiăliă íchătăđtăđai,ăđcăbitălƠăvnăđăphơnăphiăgiáătrătngăthêmătăđtă(GTTTT) choăNhƠănc (NN),ăcácănhƠăđuăt,ăngiădơnăcóăđtăbăthuăhiăkhiăquáătrìnhăTH dinăraănhăhinănay. NN chiăngơnăsáchăđuătăcăsăhătngă(CSHT) đôăth,ănơngăcaoăgiáătrăđtănhngăngunăthu không đángăkăvìă chiă phíă biăthng (BT), giiăphóngămtăbngă(GPMB)ăthngă chimătălăcaoă trongătngăvnăđuăt.ăNhngăngiădơnăbăthuăhiăhoƠnătoƠnăđtăphiăchuăthităthòi,ătrongăkhi [...]... chính sách trong quá trình 1.3 trong quá trình nghi 1.4 (BT TP ) 1997 1.5 ba 1 TP 2 Mô hình nào? trong quá trình TP 4 3 NN mô hình rãi? 1.6 D 4 g quan nêu các 3 TP 4 do trong quá trình ánh giá các chính s 5 5 2.1 2.1.1 T , lý và : NN ; NN hình thành - : NN - NN NN qua các 6 mà NN Ngoài ra, NN còn ban hành các chính sách trong quá và - NN : NN Tt này CSHT các - :B do - c 2.1.2 NN g quá trình do NN... 2011, tr.16) DA và NN 7 dân 2.1.3 trong quá trình 2.1.3.1 là cá NN khi (Peterson, 2009), - NN - NN CSHT khi có 8 - NN 2 ia trong quá trình 2.1.3.2 Hình 2.2 9 dùng ngân sách NN khi NN Tân, 2008) (WB, 2011, tr.16) DA 1959) 3000m2 DA 17 DA i lãi ròng 176% 2 230USDDL/m2) lên 10 2.1.4 trong quá trình Nh NN : - NN - Khi NN xung quanh DA - DA này DA BT hành NN Hình 2.3 Q BT theo giá NN ban NN chi ngân sách cho... NN NN trong phân chia n bù công 2.2 trong quá trình 2.2.1 Tuy nhiên, NN NN giao NN NN hay 12 WB, NN NN Thu , Chính NN NN ra - -NQ/TW ngày 13 trong quá trình NN (Hình 2.5) P nên Hình 2.5 C Hình 2.6), , 2012) Hình 2.6 2.00% 1.50% 1.00% 0.50% 0.00% 1.44% 1.21% 0.42% 0.57% 0.75% - 14 , ban hành NN nh -CP ngày 13/8/2009 hành , lên quá cao ngân sách NN CSHT 2.2.2 Tình hình á T NN, nhà trong quá trình. .. thôn theo NN NN t trong quá trình UBND TP - NN và nhân TP CSHT khi NN 15 CSHT khi các CSHT 2.3 thô TP , TP thông TP DA các chuyên gia qua nghiên c sách t ân trong quá trình trong quá trình Q NN và này 2.4 16 hình 2006) làm và thu trong quá trình TP Chí Minh ( NN N WB (Peterson, Báo cáo Nghiên ( , 2012) h này nghiên 17 3: T 3.1 các mô hình Là trung tâm , - Hình 3.1 qu VT: USD) v -2 011 , và CSHT... CQCN -UBND ngày 18/5/2006 q 21 BT bàn UBND TP khi NN khi NN ban hành -UBND ngày 20/12/2012 TP 36/2009 -UBND ngày 24/12/20 NN - 6) DA TP , DA khác nhau, tránh Trong 22 TP NN UBND CQCN và các phòng ban liên quan DA , DA Q ; giao các Ban ) V DA DA, DA khi và DA trong NN, chi ngân sách B ghi chi h TP và và chi 3.3 n, chính NN 4 -UBND NN dân ( ) và - g trang, 23 - c GPMB, có - phù , giúp -UBND - T - v... trang, 23 - c GPMB, có - phù , giúp -UBND - T - v l DA - -UBND) - Có chính sách 24 2 43 -UBND) - dân sau GPMB - DA http://www.danangcity.gov.vn/ website http://dichvucong.danang.gov.vn/ TP tin qua email dichvucong@danang.gov.vn) và Ngoài các ch mang tính DA 25 C 4 ÁNH GIÁ 4.1 Mô hình CQCN trong quá trình dùng (OECD, 1995 trích trong OECD, 2005) pháp lý và kinh phí phát sinh, chính sách khác chính sách... qu VT: USD) v -2 011 , và CSHT theo , CSHT khi c và mang Khai thác qu Các DA cùng làm và NN và nhân dân 18 Mô hình 1: Các DA Khi TP - C - C và sách TP DA - P , , Hình 3.2 Mô hình Các DA Mô hình 2: NN và nhân dân cùng làm , kinh phí cho DA và các công trình khác do NN trong DA khi NN là DA, không BT BT sau khi thu 19 NN Mô hình này khác mô hình 1 là khô DA UBND TP DA BT, TP DA 2 2 2 UBND TP DA 2 . ătƠiănghiênăcuăMôăhìnhăđiuătit giá trătng thêm tăđt trong quá trình đô th hóa tiă ƠăNng là mtănghiênăcuătìnhăhung.ăătƠiăkhôngăchănêuăkháiăquátătìnhăhìnhăđiuătit giá trătng thêm tăđt trong quá trình đô th hóa tiăVităNam,ăthcătrngăthcăhinămôăhìnhătiă thƠnhăphăƠăNng. CăsăhìnhăthƠnhăGTTTT Giá trătng thêm lƠăthu tăng ăch giá trătng thêm đcătoăraăămiăgiaiăđonănhtăđnhăcaă quá trình snăxut. Giá trătng thêm theoăquanăđimăkinhătăhcăch quá trình đóngăgópăcaă cácănhơnătăsnăxută(đtăđai,ălaoăđng,ăhƠng hóa tăbn)ăvƠo quá trình tng thêm giá trăcaă mtăsnăphmăvƠătngăngăviăthuănhpăcóăđcăcaăngiăchăsăhuăcácănhơnăt Kháiăquátăcácăhìnhăthc áp dngăđiuătităGTTTT trong quá trình TH 7 2.1.4 Quanăhăgiaăcácăchăth trong vicăđiuătităGTTTT trong quá trình TH 10 2.2 KinhănghimăvƠăthcătin trong vicăđiuătităGTTTT trong quá trình TH