Việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội (Luận án tiến sĩ)

Việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội (Luận án tiến sĩ)Việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội (Luận án tiến sĩ)Việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội (Luận án tiến sĩ)Việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội (Luận án tiến sĩ)Việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội (Luận án tiến sĩ)Việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội (Luận án tiến sĩ)Việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội (Luận án tiến sĩ)Việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội (Luận án tiến sĩ)Việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội (Luận án tiến sĩ)Việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội (Luận án tiến sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

-

LƯƠNG NGỌC HIẾU

VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ĐỘNG NÔNG NGHIỆP

BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA Ở HÀ NỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Hà Nội - Năm 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

-

LƯƠNG NGỌC HIẾU

VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ĐỘNG NÔNG NGHIỆP

BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA Ở HÀ NỘI

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số : 9 31 01 05

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

1 TS Phí Văn Kỷ

2 TS Nguyễn Tiến Mạnh

Hà Nội - Năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu nêu trong luận án là trung thực Những kết luận khoa học của luận án chưa từng công

bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận án

Lương Ngọc Hiếu

MỤC LỤC

Trang bìa i

Lời cam đoan ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt iv

Danh mục bảng biểu v

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 7

1.1 Kết quả nghiên cứu trong nước, ngoài nước liên quan đến đề tài luận án 7

1.2 Những vấn đề trọng yếu của luận án, nhưng chưa được đề cập ở các công trình nêu trên 21

Tóm tắt chương 1: 23

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ĐỘNG NÔNG NGHIỆP BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA 25

2.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài luận án 25

2.2 Những vấn đề của việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa 40

2.3 Các tiêu chí đánh giá việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa 55

2.4 Bài học về giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở trong nước, quốc tế và rút ra bài học kinh nghiệm cho Hà Nội 57

Tóm tắt chương 2 67

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ĐỘNG NÔNG NGHIỆP BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ Ở HÀ NỘI 68

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Hà Nội 68

3.2 Khái quát về thực trạng đô thị hoá và tình hình thu hồi đất ở Hà Nội 75

3.3 Thực trạng tình hình việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá đô thị hoá ở Hà Nội……… …….79

3.4 Đánh giá chung về việc làm bền vững của lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội 98

Tóm tắt chương 3 111

CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ĐỘNG NÔNG NGHIỆP BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA Ở HÀ NỘI 112

4.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước ảnh hưởng đến giải quyết việc làm 112

4.2 Định hướng và dự báo về việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp ở Hà Nội giai đoạn 2016-2025 116

4.3 Những quan điểm, mục tiêu giải quyết việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội 120

4.4 Một số giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm bền vững và ổn định cuộc sống cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất ở Hà Nội 124

Tóm tắt chương 4 143

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 145

CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN

SL

TBXH

:Số lượng : Thương binh Xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN ÁN

Trang

Bảng 3.1 Thực trạng dân số TP Hà Nội phân theo giới tính và khu

vực ( 2010-2015)

71 Bảng 3.2

77

79

80

80

Bảng 3.6 Thực trạng nghề nghiệp chính của Lao động vùng bị thu hồi

đất tại một số huyện ngoại thành Hà Nội

81

Bảng 3.7 Thực trạng giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai ở các hộ

bị thu hồi đất thuộc các huyện vùng nghiên cứu

Số lượng và tỷ lệ lao động được điều tra có thể tìm được nghề mới

Tình hình đào tạo nghề và tạo việc làm cho lao động thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

84

85

85

88 Bảng 3.13

động thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu

Số hộ nghèo, cận nghèo được vay vốn ưu đãi

Số hộ dân bị thu hồi đất được vay vốn ưu đãi ở địa bàn nghiên cứu

Ý kiến người lao động bị thu hồi đất được vay vốn Các khiếu nại của người dân vùng nghiên cứu năm 2016 Thực trạng tình hình tham gia các tổ chức đoàn thể, hiệp hội của các hộ dân địa bàn nghiên cứu

Số VL được tạo ra từ các hộ vay vốn GQVL phân theo huyện

Tỷ lệ người lao động đi tìm việc và tìm được việc làm qua trung tâm dịch vụ việc

Tình hình quan tâm đến việc mở lớp dạy nghề của người dân

93

94

95

97

97

100

101

Tình hình hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất

107

108

111 Bảng 4.1

Bảng 4.2

Bảng 4.3

Bảng 4.4

Bảng 4.5

Dự báo dân số và cung lao động TP Hà Nội đến năm 2025

Dự báo cầu lao động giữa các khu vực kinh tế Tổng cung – cầu lao động giai đoạn 2016-2025 Khảo sát ý kiến của cán bộ quản lý và người lao động bị thu hồi đất có nhu cầu việc làm

Dự báo chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn Hà Nội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận án

Việt Nam đang tiến hành công cuộc đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị

trường định hướng XHCN, trên cơ sở đẩy mạnh quá trình CNH – HĐH đồng thời cũng là quá trình đô thị hoá đó là xu hướng tất yếu Đây cũng là xu hướng chung của các nước đang phát triển, đặc biệt là ở Việt Nam quá trình ĐTH đã và đang phát triển với tốc độ nhanh, rộng rãi trên mọi miền đất nước Năm 1990, tỷ lệ đô thị hoá của cả nước mới đạt khoảng 17-18%, đến năm 2000 con số này đã là 23,6% và năm 2016 đã đạt 34,5% Dự báo, đến năm 2020 tỷ lệ đô thị hoá của Việt Nam sẽ đạt khoảng 40%, năm 2025 đạt khoảng 45% Trong xu thế đó, thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh có tốc độ đô thị hóa đạt cao nhất Tính đến năm 2010, tỷ lệ đô thị hóa ở Hà Nội đạt 30 - 32% và dự báo sẽ nhảy vọt thành 58 - 60% vào năm 2020 và

từ 65% - 68% vào năm 2025 Quá trình đô thị hóa của Hà Nội đã phát triển mạnh theo chiều rộng và có sức lan tỏa nhanh [73]

Ở tầm vĩ mô, đô thị hoá là giải pháp quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh

tế đáp ứng mục tiêu CNH – HĐH Điều kiện để thực hiện quá trình đô thị hoá là phải thu hồi đất, trong đó có diện tích đất nông nghiệp, tăng quy mô dân số và xây dựng các hạng mục cơ sở hạ tầng Bên cạnh những mặt tích cực của đô thị hoá đem lại thì vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp sau khi bị thu hồi đất cần đặc biệt quan tâm Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu của người nông dân, vậy khi bị thu hồi đất thì

họ phải làm gì để sống và đảm bảo sinh kế cho họ sau này

Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa tất yếu sẽ dẫn đến quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng một bộ phận diện tích đất nông nghiệp sang phục vụ quá trình phát triển đô thị và xây dựng các khu kinh tế, khu - cụm công nghiệp và quá trình tập trung dân cư Vì vậy, có hàng chục vạn hộ gia đình nông dân phải nhường đất sản xuất - nguồn sinh kế chủ yếu của họ để phục vụ cho quá trình đó và tất yếu có hàng vạn lao động cần tìm việc làm mới Điều đó đã tác động đến toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội của đối tượng dân cư, những tác động lớn nhất là người nông dân rơi vào trạng thái bị động và thiếu các điều kiện đảm bảo cuộc sống khi họ bị mất việc làm và buộc phải chuyển đổi nghề từ sản xuất nông nghiệp sang nghề khác.[1]

Thực tiễn cho thấy, việc hình thành khu đô thị và khu công nghiệp mới một

mặt là nơi tập trung những ưu thế của nền văn minh công nghiệp, mặt khác cũng là nơi nảy sinh những mặt trái hay những vấn nạn của quá trình đô thị hoá bắt nguồn từ tình trạng mất việc làm của nông dân bị thu hồi đất Giải quyết việc làm (GQVL) cho người dân bị thu hồi đất vì mục tiêu đô thị hoá, công nghiệp hoá là yêu cầu cấp bách, đồng thời tạo tiền đề cần thiết bảo đảm đô thị hoá, công nghiệp hoá thành công bền vững

Những năm qua, Thủ đô Hà Nội đã đạt được nhiều thành tựu về GQVL cho người lao động thông qua v i ệ c triển khai hàng loạt các chương trình phát triển kinh tế gắn với giải quyết các vấn đề xã hội Với chủ trương phát triển kinh tế - xã hội và gắn với vấn đề GQVL của TP Hà Nội đã có tác động tích cực đến tăng cầu lao động, thúc đẩy thị trường lao động phát triển, cơ cấu lại lực lượng lao động, góp phần nâng cao chất lượng lao động, tạo môi trường

và cơ hội cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp tìm được việc làm, ổn định đời sống Tuy nhiên, kết quả trên chưa phải là nhiều trong điều kiện sức

ép rất lớn về việc làm tại Thành phố, đặc biệt là đối với nông dân khi thu hồi đất ở các huyện ngoại thành ngày càng gia tăng, một số người đã tìm được việc làm nhưng thu nhập còn thấp và không ổn định Thực tế cũng cho thấy, đã có một

số nông dân bị thu hồi đất rơi vào cảnh 3 không: không đất, không nghề nghiệp và không nhà cửa Hơn nữa, tỷ lệ lao động nông nghiệp có chuyên môn kỹ thuật không cao, phần lớn là lao động lớn tuổi, nên trong quá trình cơ cấu, sắp xếp lại doanh nghiệp, vẫn còn một bộ phận lao động tuy đáp ứng được một số yêu cầu mới

về tuyển dụng, nhưng không thể đào tạo lại - nên vẫn không tìm được việc làm; vấn đề chuyển đổi ngành nghề, đào tạo và đào tạo lại, phục hồi thu nhập cho số lao động trong diện thu hồi đất còn gặp nhiều khó khăn; tỷ lệ lao động thất nghiệp của Thành phố còn cao (3,37% năm 2015), từ đó nảy sinh nhiều tệ nạn xã hội Mặt khác, vấn đề việc làm bền vững, giải quyết việc làm bền vững, nội dung và chỉ tiêu đánh giá việc làm bền vững ở nước ta chỉ mới được đề cập trong mấy năm gần đây, vấn đề này chưa được nghiên cứu sâu cả về mặt lý luận và đánh giá trên thực tế Những tồn tại trên làm cho vấn đề GQVL bền vững ngày càng trở nên bức xúc Xuất phát từ những vấn đề đó tác giả đã chọn

đề tài “Việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội” để nghiên cứu và làm đề tài luận án tiến sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận án

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở luận giải nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về việc làm bền vững, giải quyết việc làm bền vững cho người lao động bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở nước ta nói chung và ở Hà Nội nói riêng, phân tích mối quan

hệ giữa vấn đề việc làm bền vững và lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội, đánh giá những kết quả đã đạt được và những tồn tại của quá trình đó, từ đó có cơ sở đề xuất các giải pháp giải quyết việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình ĐTH ở Thủ đô Hà Nội

- Phân tích thực trạng về giải quyết việc làm bền vững cho người lao động

bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội, đánh giá những kết quả đã đạt được và những tồn tại trong thời gian qua

- Dự báo cung – cầu lao động của thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2016 –

2025, luận án đưa ra các các giải pháp giải quyết việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa

2.3 Câu hỏi nghiên cứu

Để thực hiện các mục tiêu đó, luận án cần trả lời những câu hỏi nghiên cứu sau:

- Nội dung chủ yếu của việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp là gì?

- Hà Nội đã có những chính sách gì hỗ trợ GQVL bền vững cho người dân

bị thu hồi đất? Những chính sách đó có ảnh hưởng như thế nào đến người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất khi thực hiện mục tiêu trên? Kết quả, hạn chế và nguyên nhân của những chính sách đó là gì ?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến khả năng tìm kiếm việc làm của lao động nông nghiệp sau khi thu hồi đất trên địa bàn TP Hà Nội?

- Làm thế nào để lao động nông nghiệp khi bị thu hồi đất được tiếp cận chính sách dễ dàng hơn trong việc tìm kiếm việc làm mới? Những giải pháp gì để giải

quyết việc làm bền vững và ổn định đời sống cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất?

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận án là việc làm bền

vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Về nội dung: Luận án chỉ nghiên cứu giải quyết việc làm bền vững cho lao

động nông nghiệp khi họ bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hoá

Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu ở Thủ đô Hà Nội và khảo sát

tại 16 xã trong 4 huyện gồm huyện Thường Tín, huyện Thanh Trì, huyện Hoài Đức

và huyện Thạch Thất vì ở 4 huyện này đại diện cho các huyện ngoại thành, có tốc

độ ĐTH cao và có nhiều LĐNN bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa

Về thời gian: Luận án nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016

và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp bị mất đất ở Hà Nội trong giai đoạn 2017-2020 và định hướng tới năm 2025

4 Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

- Để làm nổi bật những ảnh hưởng của quá trình ĐTH đến việc làm bền vững

của LĐNN, tác giả đã tập trung nghiên cứu, khảo sát, điều tra ở 4 huyện gồm huyện

Thường Tín (Xã Chương Dương, Nghiêm Xuyên, Dũng Tiến, Đại Áng), huyện Thanh Trì ( Xã Niên Ninh, Hữu Hoà, Vĩnh Quỳnh, Tân Triều), huyện Hoài Đức (Xã La Phù, Kim Chung, Di Trạch, Đức Thượng) và huyện Thạch Thất (Xã Phú Kim, Lai Thượng, Yên Trung, Thạch Xá) (16 xã)

- Trên địa bàn 4 huyện, tác giả thu thập số liệu thống kê, các báo cáo, phỏng vấn sâu và thảo luận với cán bộ quản lý, điều tra trực tiếp 200 hộ gia đình ( mỗi huyện 50 hộ) thông qua bảng hỏi in sẵn Khi sử dụng xử lý số liệu bằng phương pháp thống kê, tuỳ vào câu hỏi khác nhau sẽ có số mẫu trả lời khác nhau, tuy nhiên tác giả cho rằng, đối tượng nghiên cứu của mình, các số liệu mẫu điều tra của tác giả mang tính đại diện và có độ tin cậy cao cho kết quả nghiên cứu

Địa điểm nghiên cứu được lựa chọn theo các tiêu chí sau:

+ Chọn các điểm có tốc độ đô thị hoá cao trong thời gian qua

+ Chọn các địa bàn có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn

+ Các địa bàn có số LĐNN bị thu hồi đất nhiều và nhu cầu việc làm

* Phương pháp thu thập số liệu và xử lý số liệu

- Số liệu thứ cấp: Sử dụng các số liệu, tài liệu, thông tin thu thập được qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, các báo cáo tổng kết, các công trình nghiên cứu khoa học về lĩnh vực việc làm, dân số và lao động, phát triển kinh tế xã hội… Các số liệu đã công bố được thu thập tại các cơ quan lưu trữ số liệu ở các Bộ, thành phố Hà Nội và các huyện… Các công trình nghiên cứu đã công bố bằng phương pháp sao chép, truy cập internet…

- Số liệu sơ cấp: Được thu thập theo các phương pháp như điều tra trực tiếp bằng biểu mẫu in sẵn Thu thập các thông tin, số liệu bằng phương pháp phỏng vấn, thảo luận sâu

* Phương pháp hệ thống hóa: được sử dụng với mục đích xây dựng cơ sở

lý luận của luận án thông qua việc thu thập thông tin, tư liệu và phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến GQVL bền vững cho lao động nông nghiệp

bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hoá của Hà Nội, nhằm đánh giá đúng và có cái nhìn toàn diện hơn về vấn đề nghiên cứu để xác định chính xác trọng tâm nghiên cứu của luận án

* Phương pháp thống kê - phân tích - tổng hợp: Phương pháp này dùng để

phân tích số liệu của các hộ dân, thống kê các số liệu và tỷ lệ người bị mất đất, phân tích đánh giá thực trạng GQVL cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình ĐTH

* Phương pháp SWOT: Đánh giá mặt mạnh và mặt yếu, cơ hội và thách

thức liên quan đến vấn đề nghiên cứu

5 Đóng góp mới của luận án

- Luận án đã tạo ra được khung lý thuyết và các tiêu chí đánh giá về việc

làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất

- Hệ thống hoá các chính sách ảnh hưởng đến giải quyết việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hoá

- Luận án đã tổng kết kinh nghiệm giải quyết việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất ở một số địa phương và rút ra một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng được ở Hà Nội

- Luận án đã đề xuất một hệ thống các quan điểm đổi mới, hoàn thiện GQVL bền vững cho LĐNN trong giai đoạn tới

- Luận án đóng góp các giải pháp giải quyết việc làm bền vững là cơ sở để

ổn định đời sống và kinh tế xã hội

- Là tài liệu tham khảo cho các cơ quan hoạch định chính sách phát triển KT-XH

6 Ý nghĩa của luận án

* Kết quả của đề tài là cơ sở khoa học giúp cho cơ quan hoạch định chính

sách phát triển kinh tế xã hội và phát triển nông nghiệp nông thôn về giải quyết việc làm bền vững đối với lao động bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hoá, như: Hoàn thiện chính sách quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, giải quyết việc làm ổn định, tăng thu nhập và phát triển sản xuất hàng hoá theo kinh tế thị trường

* Phân tích đánh giá ưu nhược điểm của các chính sách về việc làm bền vững cho lao động bị thu hồi đất ở Hà Nội và hoàn thiện các giải pháp cho người lao động bị thu hồi đất ở Hà Nội trong những năm tới

* Đề tài luận án không những góp phần quan trọng trong lĩnh vực nghiên cứu mà còn đưa ra các giải pháp tư vấn tham khảo cho các địa phương trong việc giải quyết việc làm bền vững cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hoá hiện nay và những năm sau

7 Bố cục của luận án

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của luận án được trình bày trong 4 chương: Chương I Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương II Cơ sở lý luận và những tác động đến việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất ở Hà Nội

Chương III Thực trạng việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hoá ở Hà Nội

Chương IV Quan điểm mục tiêu và giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hà Nội

CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 Kết quả nghiên cứu trong nước liên quan đến đề tài luận án

Tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp là vấn đề nan giải đối với rất nhiều quốc gia, nhất là ở các nước đang trong quá trình CNH, đồng thời cũng là sự phát triển của ĐTH, điều kiện tất yếu để CNH-HĐH phát triển là đất đai nông nghiệp bị thu hẹp, quy mô dân số đô thị tăng nhanh và những lao động nông thôn bị mất việc làm ngày càng gia tăng, giải quyết việc làm và chuyển dịch lao động nông thôn sang sản xuất phi nông nghiệp là vấn đề cấp bách ở các Quốc gia cũng như ở Việt Nam hiện nay Do vậy, trên thế giới và trong nước đã có nhiều công trình nghiên cứu về lao động, việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nói chung và cho LĐNN trong quá trình CNH, ĐTH nói riêng, theo tác giả có thể phân thành các nhóm sau:

1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án ở các địa phương trong cả nước

* Các công trình nghiên cứu liên quan đến việc làm nói chung

- Ở Việt Nam, Nhà nước ban hành Bộ luật Lao động vào năm 1994, đã đầu

tư nhân lực và kinh phí cho nhiều công trình nghiên cứu lao động, việc làm và tạo việc làm nói chung, lao động dôi dư trong nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hoá Đồng thời trước nhiệm vụ cấp bách này nhiều tổ chức trong nước

và quốc tế, các cá nhân đã tiến hành đi sâu nghiên cứu nhằm tạo luận cứ khoa học cho việc hoạch định chiến lược, quy hoạch, cơ chế, chính sách giải quyết việc làm đối với lao động dôi dư Trước hết phải kể đến đề tài cấp Nhà nước KX 04-04 về

“Luận cứ khoa học cho việc xây dựng chính sách giải quyết việc làm ở nước ta khi

chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần” của Bộ Lao động Thương

binh và Xã hội, do TS Nguyễn Hữu Dũng làm chủ nhiệm đề tài Đây là công trình khoa học lớn trong hệ thống 17 chương trình khoa học – công nghệ được Nhà nước đầu tư triển khai nghiên cứu giai đoạn 1990-1995 [12]

- Đề tài cấp nhà nước 70A.02.02 , (1998) “ Sử dụng nguồn nhân lực và giải

quyết việc làm ở Việt Nam”, do PGS.TS Trần Đình Hoan và TS Lê Mạnh Khoa

chủ biên, NXB Sự thật, Hà Nội

- Đề án “Chiến lược lao động và phát triển nguồn lực trong nông nghiệp,

nông thôn thời kì CNH, HĐH 2000-2020” của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn, năm 2000 Các tác giả đã tổng kết quá trình diễn biến trong lĩnh vực việc làm

và nguồn nhân lực ở Việt Nam sau 15 năm đổi mới 1986-2000, phân tích đánh giá tác động của quá trình đổi mới ở Việt Nam đối với lao động, việc làm và đã nhấn mạnh rằng công cuộc đổi mới đã tháo gỡ nhiều rào cản và giải phóng sức sản xuất góp phần đưa nền kinh tế thoát khỏi trì trệ, phục hồi và tăng trưởng Tác giả cho rằng, tăng trưởng kinh tế là nhân tố quan trọng để giải quyết việc làm, phát triển nguồn nhân lực, khẳng định Việt Nam đang trong tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng, còn phải đối mặt với nhiều thách thức do hội nhập kinh tế quốc tế và đưa ra khuyến nghị: Việt Nam cần quan tâm đến phát triển đồng bộ các loại thị trường lao động, đặc biệt là phải phát triển mạnh mẽ thị trường lao động trong và ngoài nước

- Đỗ Đức Quân, (2010), “Một số giải pháp phát triển bền vững nông thôn

đồng bằng Bắc bộ, qua khảo sát các tỉnh Vĩnh phúc, Hải Dương, Ninh Bình”, tác

giả đã khảo sát một số vùng nông thôn đồng bằng Bắc bộ và đã chỉ ra thực trạng nông thôn đồng bằng trong quá trình CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn, chỉ ra tình trạng chung trong nông thôn hiện nay đó là hiện tượng thu hẹp diện tích sản xuất nông nghiệp, từ đó có một bộ phận dân cư nông thôn mất việc làm, chất lượng môi trường bị suy giảm, mất cân đối và thiếu hụt các nguồn lực dành cho phát triển nông thôn nhóm tác giả đã đề xuất một số giải pháp về kinh tế, xã hội và các giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế trên

- Các công trình đã đề cập đến các giải pháp tạo việc làm cho lao động nông nghiệp cho 8 huyện ngoại thành của Thành phố Hà Nội, những giải pháp thách thức và hướng đi thích hợp để phát triển như theo Ông Nguyễn Thế Hùng,

Phó Giám đốc Sở Lao động Thương binh và Xã hội Hà Nội cho biết, đề án “Đào

tạo nghề cho lao động nông nghiệp đến năm 2025” đã phần nào giải quyết được

nhu cầu học nghề và việc làm cho lao động nông nghiệp Song, con số đạt được còn chưa cao là do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan tác động Trước tiên là về phía quản lý, nhận thức của một số cấp ủy Đảng - Chính quyền cấp huyện, xã chưa xác định rõ vai trò của công tác dạy nghề cho lao động nông nghiệp trong sự nghiệp đảm bảo an sinh xã hội và phát triển kinh tế nên chưa quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Công tác tuyên truyền, phổ biến tới người dân về đề án ở một số địa phương chưa được chú trọng Đội ngũ cán bộ của các Phòng Lao động Thương binh và Xã hội

còn ít về số lượng và chưa có kinh nghiệm giảng dạy Mặt khác, việc tổ chức các khóa đào tạo chủ yếu là ngắn hạn, khoảng 3 tháng/khóa, trong khi đó, khả năng tiếp thu của các học viên không đồng đều, hoàn cảnh gia đình của học viên đa phần khó khăn nên việc học tập không được xuyên suốt Điều này ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo và khả năng làm việc sau này của chính các học viên

- Triệu Đức Hạnh (2013), “ Nghiên cứu các giải pháp tạo việc làm bền vững

cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên” Tác giả đã xây dựng một khung chương

trình về lý thuyết tạo việc làm, việc làm bền vững, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng, từ đó tác giả đưa ra những quan điểm và những tác động trong quá trình tạo việc làm cho lao động nông thôn, những ưu điểm và hạn chế Thực trạng về tạo việc làm bền vững, tác giả đã nêu ra một số các yếu tố như: quyền tại nơi làm việc, việc làm và thu nhập, xúc tiến việc làm, bảo trợ xã hội, đối thoại xã hội Từ những thực trạng đó, tác giả đã đưa ra những định hướng và giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn ở Thái Nguyên như: (1) Tạo sự hoà hợp giữa các chính sách của Nhà nước và địa phương, (2) ổn định thu nhập và việc làm, (3) thúc đẩy bảo trợ xã hội, (4) dự kiến mức độ bền vững việc làm đối với lao động nông thôn tại Thái Nguyên giai đoạn 2012-2015.[24 ]

- Đề án “ Tạo việc làm bền vững cho nhóm lao động yếu thế ở Việt Nam” do

Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phối hợp thực hiện với chương trình phát triển của Liên Hiệp Quốc (2013) Trong đề án này, đưa ra thực tiễn là phải GQVL cho lao động trong những nhóm đặc thù, yếu thế bao gồm người khuyết tật, lao động nông thôn nghèo, lao động nữ, lao động tiểu số là nội dung quan trọng để thực hiện xoá đói giảm nghèo của mỗi nước Vì vậy việc thúc đẩy việc làm, tạo việc làm bền vững cho nhóm lao động này có ý nghĩa quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung và chiến lược phát triển việc làm nói riêng

* Các công trình liên quan đến tạo và GQVL cho người dân bị thu hồi đất

- Đề tài “Xây dựng một số mô hình tạo việc làm đối với lao động bị mất việc

làm tại các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất” năm 2008 của tác giả Nguyễn

Tiệp, Trường Đại học Lao động Xã Hội là một báo cáo đưa ra nhiều vấn đề nổi cộm trong quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở nước ta hiện nay Thông qua quá trình thống kê, phân tích số liệu từ các cuộc điều tra, tác giả đã chỉ ra những khó khăn trong quá trình GQVL cho lao động tại các hộ gia đình bị thu hồi đất nông

nghiệp như: chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do trình độ thấp, ngoài độ tuổi tuyển dụng của doanh nghiệp, sự ỷ lại của người lao động vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước, các hỗ trợ của Nhà nước chưa thực sự hiệu quả Ngoài việc phân tích những khó khăn của người dân tại các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tác giả cũng đưa ra một số giải pháp GQVL hiệu quả ở một số địa phương, hiện nay điển hình như đào tạo nghề, thu hút lao động vào làm việc tại các khu công nghiệp, triển khai các quy hoạch phát triển KT-XH, mở rộng mạng lưới đào tạo nghề tại địa phương vùng chuyển đổi mục đích sử dụng gắn với GQVL cho người lao động [18, tr19]

- Lê Phan Minh Tùng, (2014), “ Giải quyết việc làm bền vững cho lao động

thuộc diện thu hồi đất trên địa bàn Quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng” Tác giả

đã nêu lên khung các quan điểm lý luận về GQVL, lao động, việc làm, đề tài đã phân tích thực trạng về việc làm nói chung và số lao động bị ảnh hưởng diện thu hồi đất nói riêng, như công tác hỗ trợ chuyển đổi nghề đối với lao động bị thu hồi đất, công tác đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất, hỗ trợ vốn cho người bị thu hồi đất Qua thực trạng trên, tác giả đã đưa ra một số giải pháp cơ bản như: Hoàn thiện chính sách cơ chế hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm, thu nhập, đẩy mạnh đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm, hỗ trợ về vốn cho lao động [70]

- Lê Du Phong (2007), “Thu nhập, đời sống, việc làm của người có đất bị thu

hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng phục vụ lợi ích Quốc gia” Tác giả đã đưa ra những giải

pháp và cung cấp nhiều luận cứ khoa học và cơ sở thực tiễn liên quan đến các chính sách, giải pháp hữu ích để phục vụ cho lợi ích của người nông dân, từ đó tác giả đã đưa ra những quan điểm như: Làm thế nào để thu nhập của người nông dân ổn định, việc làm và tạo việc làm bền vững cho đối tượng bị thu hồi đất phải được ưu tiên hàng đầu Từ đó tác giả đưa ra những biện pháp, chính sách thiết thực để giúp cho chính quyền có thể áp dụng như một công cụ quản lý chính sách vĩ mô của mình

- Đề tài cấp Bộ (2011), “ Việc làm và thu nhập của người nông dân vùng

Đông Nam Bộ dưới tác động của quá trình CNH, ĐTH” Trong đề tài đã có những

lập luận về quan điểm và mục tiêu rõ ràng về những ảnh hưởng của nó đến việc làm của người lao động nông thôn, vùng Đông Nam Bộ nói riêng và cả nước nói chung

Từ những ảnh hưởng đó phân tích các tác động trong GQVL cho lao động nông thôn vùng Đông Nam Bộ, phân tích tác động của quá trình tạo việc làm, đề xuất phương hướng và giải pháp GQVL và tăng thu nhập của người dân, hạn chế những

khuyết điểm, nâng cao chất lượng sống của người dân trong quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH, ĐTH [16]

- PGS.TS Võ Xuân Tiến (năm 2003) từ thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động ở Đà nẵng đã đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động: Đẩy mạnh phát triển các khu công nghiệp, các khu chế xuất và khu công nghiệp tập trung (đầu tư có tính đột phá cho những ngành công nghiệp mũi nhọn Hình thành và phát triển các cụm công nghiệp vừa và nhỏ Đẩy mạnh phát triển các ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp) gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động trong ngành nông nghiệp Nâng cao chất lượng lao động trong ngành thương mại dịch vụ (đẩy mạnh phát triển các dịch vụ cao cấp, phát triển nhanh chóng mạng lưới thương mại, dịch vụ trên địa bàn nông thôn) Đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, tăng cường công tác đào tạo nghề, đẩy mạnh phát triển kinh tế tư nhân và xuất khẩu lao động kỹ thuật [68, tr22-25]

- PGS.TS Lê Xuân Bá (năm 2008) phân tích phát triển việc làm gắn với việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn - thành thị ở cấp độ địa phương Tăng trưởng kinh tế và tăng trưởng việc làm không phải lúc nào cũng cùng chung một tốc độ, quan trọng hơn, việc làm và thu nhập từ việc làm đó thường là mối quan tâm đầu tiên của người dân Thách thức về việc làm nói chung và chuyển đổi cơ cấu lao động nông thôn - thành thị nói riêng thường có thể thấy rõ hơn ở cấp tỉnh, nơi gặp nhiều khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương: Các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và những thách thức của việc thúc đẩy việc làm ở cấp tỉnh, hoạt động của thị trường lao động địa phương và chuyển dịch cơ cấu việc làm giữa nông thôn và thành thị ở cấp tỉnh Từ đó tác giả đã đưa ra các khuyến nghị: Thúc đẩy các hoạt động phi nông nghiệp, phát triển hạ tầng, phát triển doanh nghiệp trên cơ sở phát triển sản xuất và tự tạo việc làm [2, tr9-12]

- Hà Thị Hằng (2009), “ Vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân sau thu hồi

đất ở nước ta hiện nay” tác giả đã nêu và phân tích khái quát những vấn đề về

GQVL sau thu hồi đất ở nước ta, phân tích và đưa ra những luận điểm liên quan đến

đề tài Qua đó chỉ ra được những ưu điểm và hạn chế trong các chính sách Từ những ưu và nhược điểm trên, tác giả đã đưa ra các giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm cho đối tượng bị thu hồi đất trong thời gian tới.[25]

- Lê Văn Lợi (2014), “ Những vấn đề Xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất

nông nghiệp cho phát triển khu công nghiệp” Đề tài là một ví dụ điển hình cho việc

đưa ra những khái quát chung và mới nhất về các ảnh hưởng phát sinh về thu hồi đất đai, từ đó tác giả đưa ra những khái quát về cơ sở lý luận liên quan đến đề tài, đưa ra những nội dung liên quan để nói rõ hơn về các chủ thể phát sinh trong quá trình thu hồi đất đai Tác giả đã đưa ra một số thực trạng liên quan như: Người dân mất tư liệu sản xuất, cuộc sống bếp bênh, tình trạng dư thừa lao động và thiếu việc làm, tranh chấp khiếu kiện và đền bù, tệ nạn xã hội gia tăng Trên cơ sở những hạn chế về thực trạng đó, tác giả đã đưa ra những đề xuất để giảm những bế tắc và ảnh hưởng trong khâu quản lý như: Phải hiểu rõ quy trình xử lý thu hồi đất, cách thức thu hồi phải đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả nhất là phải đảm bảo quyền lợi của người dân lên trên hết Từ những đề xuất đó tác gải đã đưa ra các giải pháp an sinh

xã hội, đảm bảo cuộc sống cho người lao động bị thu hồi đất được tốt nhất.[41]

- Ngô Thị Cẩm Linh (2014), “ Đô thị hoá ảnh hưởng đến việc làm của nông

dân Vĩnh Phúc”- Tác giả cho rằng ĐTH là tạo ra những “ cực tăng trưởng” có sức

lan toả rộng lớn đến vùng nôn thôn: sự thay đổi về KT-XH, sự dịch chuyển trong cơ cấu kinh tế, lao động, sự dịch chuyển nguồn cung cấp nguyên liệu, di dân giữa các vùng Mặt khác ĐTH cũng để lại nhiều hệ luỵ trên nhiều phương diện trong đời sốngnhw nảy sinh những vấn đề xã hội nhức nhối, gây bất ổn xã hội, cản trở quá trình phát triển bền vững Qua đó tác giả đã nêu những ảnh hưởng của đô thị hoá đến việc làm của nông dân như tạo được nhiều cơ hội việc làm mới, thay đổi cơ cấu việc làm, tạo cơ hội kiếm việc làm theo hướng phù hợp với năng lực, khả năng của

họ, ĐTH làm tăng thất nghiệp ở một vài bộ phận nhưng đồng thời cũng mở ra cơ hội việc làm cho một số lĩnh vực khác cho người nông dân Bên cạnh những tích cực, tác giả đã phản ánh một số tiêu cực gây ra do tác động của ĐTH như sự quá tải

về dân số, mất cân đối cơ hôi việc làm và việc làm giữa các vùng, tăng sự chênh lệch về các cơ hội giáo dục đào tạo, làm giảm quỹ đất đai nông nghiệp dẫn đến tình trạng người dân phải chuyển đổi mục đích rơi vào tình trạng thiếu việc làm Từ đó tác giả đưa ra một số nhóm giải pháp như (1) về chất lượng lao động, (2) nhóm giải pháp về cơ cấu lao động, (3) hỗ trợ chính sách của nhà nước [42]

- Trần Thị Thanh Thuỷ (2017), “Hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo việc làm

cho nông dân bị thu hồi đất ở Tỉnh Hưng Yên”, Tác giả luận án đã đưa ra những

đóng góp mới của luận án là phân tích hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo việc làm cho

nông dân bị thu hồi đất trên 3 khía cạnh cơ bản là hỗ trợ trực tiếp, hỗ trợ cho bên cầu thị trường lao động để tăng khả năng tiếp nhận, hấp thụ lượng lao động để các trung gian này làm cầu nối, xúc tác, thúc đẩy thị trường lao động hoạt động một cách hiệu quả nhất Tác giả đã đưa ra các 07 giải pháp chính là xây dựng kế hoạch

hỗ trợ tạo việc làm cho người nông dân Tăng cường hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất Đẩy mạnh hỗ trợ nông dân bị thu hồi đất tham gia vào chương trình xuất khẩu lao động Hoàn thiện môi trường đầu tư để thúc đẩy phát triển các loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh để giải quyết việc làm Hỗ trợ phát triển hệ thống đào tạo nghề [67]

Tóm lại, những công trình nghiên cứu nêu trên đã thể hiện một số ưu điểm là đều được tiếp cận một cách bài bản, khoa học dựa trên tổng thể những quy định của Pháp luật hiện hành về đất đai, giải quyết việc làm cho người lao động Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế trong những báo cáo trên đôi khi những giải pháp còn quá

xa vời với thực tế, chưa sát với nhu cầu của người dân, hơn nữa khi đánh giá thực trạng còn chưa đầy đủ, thiếu tính khách quan mà chỉ là cảm tính trong quan điểm của tác giả

Những công trình nghiên cứu trên thể hiện luận điểm, luận chứng các nhà nghiên cứu và các cơ quan quản lý nhà nước về biến động đất đai, xu hướng chuyển đổi cơ cấu lao động, đô thị hoá, công nghiệp hoá trong thời gian vừa qua, một số nghiên cứu đi sâu phân tích về mức sống, việc làm, thu nhập lao động của nông dân

ở một số địa phương trên cả nước [1]

Như vậy, đối với các công trình này, việc nghiên cứu về vấn đề lao động, việc làm được tác giả đề cập trong nghiên cứu đã nêu lên những quan niệm cơ bản, định hướng và kinh nghiệm phát triển về tạo việc làm và giải quyết việc làm, các chính sách tạo sinh kế và thu nhập, ASXH, Những nghiên cứu đó đã giúp cho tác giả có được nhiều luận chứng và luận cứ khoa học cũng như thực tiễn khi triển khai nghiên cứu đề tài của mình được thuận lợi hơn Tuy nhiên các báo cáo trên cần phải tiếp tục nghiên cứu đồng bộ các giải pháp chiến lược của Nhà nước, đa dạng hoá các chính sách hỗ trợ người lao động, đảm bảo chính sách an sinh đối với người lao động bị thu hồi đất và góp phần ổn định trật tự và phát triển xã hội trên địa bàn, những nghiên cứu trên cũng chưa phân tích sâu sắc những cục diện của tình hình biến động và áp lực tạo việc làm cho đối tượng là người lao động bị thu hồi đất trong quá trình CNH, ĐTH trong thời gian qua

1.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến tạo việc làm, giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất ở Hà Nội

- Đề án của Hội Phụ nữ huyện Đông Anh (2016), “Tạo cơ hội việc làm bền

vững và cộng đồng an toàn cho nữ thanh nhiên di cư tại Hà Nội” Dự án triển khai

nhằm tạo điều kiện cho nữ thanh niên, nữ lao động nhập cư ở khu vực thành thị từ

18 đến 30 tuổi bằng cách cung cấp các kỹ năng chuyên nghiệp, kỹ năng mềm và kỹ năng sẵn sàng làm việc, tăng cơ hội việc làm bền vững, dự án còn mang lại cơ hội kết nối việc làm bền vững, hỗ trợ xây dựng kế hoạch kinh doanh, cơ hội sống an toàn tại cộng đồng dự án cũng thúc đẩy thành lập mạng lưới doanh nghiệp, cam kết việc làm bền vững, bình đẳng giới cho nữ thanh niên, lao động nhập cư, kêu gọi doanh nghiệp chung tay xây dựng môi trường sống, làm việc an toàn, từ đó vận động chính sách cơ hội việc làm bền vững, cộng đồng an toàn cho nữ thanh niên, nữ lao động hội nhập trên địa bàn Thành phố Hà Nội [14]

- Nguyễn Ngọc Thịnh (2012), “Một số giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống,

đào tạo nghề và tạo việc làm cho người dân trong diện thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn Hà Nội giai đoạn 2010 – 2015” Đánh giá kết quả tình hình thu hồi đất

nông nghiệp và quá trình hỗ trợ đào tạo nghề và GQVL cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội Từ những đánh giá đó tác giả đã đưa ra một số cơ chế, chính sách về đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn bị thu hồi đất như: Tạo nhiều chính sách vay vốn Quốc gia hỗ trợ việc làm, chính sách đào tạo nghề được mở rộng, ưu tiên cho vùng bị ảnh hưởng bởi thu hồi đất và vùng gặp nhiều khó khăn trong chuyển đổi nghề mới, kết hợp với phổ biến các thông tin thị trường giúp cho người lao động không có việc làm được tiếp cận với các doanh nghiệp cần tuyển dụng lao động Khi đánh giá được các vấn đề về thực trạng, tác giả đã nêu ra một số các giải pháp để giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất như: (1) Tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân bị thu hồi đất, (2)

ổn định đời sống của người dân và sớm tìm được việc làm, (3) nâng cao nhận thức của người lao động, đa dạng hoá các hình thức tuyên truyền đạt hiệu quả [62]

- GS.TS Hoàng Ngọc Hòa, (2009) chủ nhiệm đề tài, “Một số vấn đề kinh tế -

xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất của nông dân vùng Đồng bằng sông Hồng trong quá trình CNH và ĐTH”, đã đề cập đến những hệ lụy khi đối tượng nông dân bị thu

hồi đất trong quá trình CNH, ĐTH đây là vấn đề cần được quan tâm đúng mực, vì việc làm của người nông dân có ý nghĩa sống còn đến sinh kế của họ, nếu Chính

quyền địa phương không giải quyết triệt để sẽ làm nảy sinh những hệ lụy cho những đối tượng này Tác giả đã nêu lên những nhiệm vụ mà đề tài cần phải đạt được đó là: nghiên cứu, khảo sát và điều tra xã hội học về thực trạng việc thu hồi đất của nông dân vùng ĐBSH trong quá trình CNH, HĐH, ĐTH từ năm 2001 Phân tích đánh giá thực trạng, chỉ ra những mặt tích cực, tiêu cực, phân tích nguyên nhân của những tồn tại, rút ra một số vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất Từ

đó tác giả đã đưa ra những giải pháp cấp bách để giải quyết những hệ lụy nẩy sinh như: Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kinh tế và nâng cao đời sống văn hóa cho vùng có nhiều nông dân bị thu hồi đất, nâng cao trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và tăng cường sự phối kết hợp của các ngành, các cấp trong việc giải quyết các vấn đề văn hóa và an sinh xã hội Quy trình thu hồi đất phải tiến hành theo trình tự hợp lý, tiếp tục bổ sung, hoàn thiện pháp luật, chính sách theo hướng coi trọng vấn đề văn hóa và an sinh xã hội cho nông dân bị thu hồi đất [34]

- Đề tài khoa học cấp Bộ của tác giả Trần Thị Minh Ngọc (2012) về “ Giải

quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở ngoại thành Hà Nội” [47] Công trình

đã tổng hợp các quan điểm của Nhà nước về giải quyết việc làm người dân bị thu hồi đất cũng như tính tất yếu phải giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trong quá trình CNH, HĐH ở nước ta, đề tài đưa ra những kinh nghiệm GQVL cho người dân bị thu hồi đất ở một số nước trong khu vực và một địa phương ở nước ta, tác giả phân tích thực trạng thu hồi đất và giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất ở ngoại thành Hà Nội, qua đó tác giả đã đưa ra một số nhóm giải pháp để GQVL cho người dân bị thu hồi đất, giải pháp tập trung vào phân tích xuất khẩu lao động, hỗ trợ dạy nghề, thu hút lao động từ các khu công nghiệp, cụm công nghiệp,

hỗ trợ chuyển đổi nghề [47]

- Báo cáo Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam, (2012), “Đánh giá thực

trạng cho lao động việc làm ở các khu bị thu hồi đất nông nghiệp và hiệu quả của các chính sách hỗ trợ nhóm nông dân bị thu hồi đất ở Hà Nội” Đánh giá dựa trên

những phân tích trên ba địa bàn được lựa chọn nghiên cứu là Tỉnh Nam Định, Nghệ

An và Hải Dương Báo cáo tiến hành phân tích cụ thể về vấn đề đời sống và việc làm cũng như hiệu quả của các chính sách hỗ trợ dành cho nhóm nông dân bị mất đất sản xuất, qua phân tích đã chỉ ra những khó khăn của người dân bị mất đất trong việc chuyển đổi và tìm kiếm việc làm mới Chính sách hỗ trợ của Chính quyền và Nhà nước cho đối tượng nông dân bị thu hồi đất chưa có hiệu quả, dẫn tới thực

trạng là việc chuyển dịch công việc còn bấp bênh Tỷ lệ người nông dân được hưởng từ các doanh nghiệp hay dịch vụ liền kề doanh nghiệp vì thế chiếm tỷ lệ còn khiêm tốn.[5]

- Nguyễn Chí Mỹ và đồng tác giả (2012), “Giải phóng mặt bằng ở Hà Nội -

hệ lụy và phương hướng giải quyết” – cuốn sách đã đề cập đến các vấn đề chung về

giải phóng mặt bằng: ĐTH, giải phóng mặt bằng và hậu giải phóng mặt bằng, đồng thời cuốn sách cũng chỉ ra các nguyên tắc chung liên quan tới công tác giải phóng mặt bằng và xử lý vấn đề hậu giải phóng mặt bằng đặc biệt là giải quyết việc làm

- Nguyễn Tiệp, “Tạo việc làm ở nước ta từ chính sách đến thực tiễn’’ Thực

trạng của nghiên cứu trên, tác giả thấy rằng đây là một thực trạng khó khăn trong chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp, đã đào thải một số lượng lớn lao động trong nông nghiệp, trong khi đó sản xuất công nghiệp không thể đáp ứng được hết số lao động nông nghiệp chuyển sang một cách có hiệu quả Từ thực trạng trên, tác giả thấy rằng, nguyên nhân chủ yếu là do việc thu hồi đất chưa gắn với kế hoạch, chính sách, và các thể chế, biện pháp thích hợp trong việc chuyển đổi nghề, tạo và giải quyết việc làm mới, tăng thu nhập cho người nông dân bị mất đất, việc đền bù đất triển khai chưa thoả đáng còn thiếu minh bạch Để khắc phục tình trạng này, Chính quyền và Nhà nước phải có những biện pháp thích hợp, đồng bộ và thống nhất từ Trung ương đến địa phương để hỗ trợ tối đa cho người dân thuộc diện thu hồi đất, đảm bảo an sinh xã hội và ổn định cuộc sống tốt nhất cho họ.[69]

- Phạm Thị Thuỷ (2014), “ Việc làm cho nông dân khi thu hồi đất ở Hà Nội”

Đề tài luận án đã đưa ra được những đóng góp mới như làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn cho nông dân khi thu hồi đất, tác giả đi sâu điều tra thực trạng việc làm và GQVL cho nông dân bị thu hồi đất ở Hà Nội, đề xuất các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả công tâc GQVL cho nông dân khi thu hồi được Qua đó tác giả đã đưa ra 5 nhóm giải pháp GQVL cho nông dân bị thu hồi đất là: (1) Khuyến khích phát triển

đa dạng các loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh, (2) Nâng cao trình độ, tính chủ

độ của nông dân để họ tìm kiếm được việc làm, (3) Phát triển và mở rộng thị trường lao động, (4) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước trong công tác giải quyết việc làm cho người nông dân khi thu hồi đất [66]

- Nguyễn Thị Huệ (2014), “ Việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá

trình xây dựng nông thôn mới ở Thủ đô Hà Nội” Tác giả đã đưa ra một số nhóm

giải pháp chủ yếu như sau: (1) nhóm giải pháp chung về xây dựng nông thôn mới

có tác động toàn diện tới việc nâng cao đời sống của nông dân và giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới (2) Nhóm giải pháp cụ thể, trực tiếp đến giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở Hà Nội như tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ, đẩy mạnh phát triển sản xuất và dịch chuyển cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh công tác tuyên truyền trong việc đào tạo, đào tạo lại, tạo việc làm, tư vấn học nghề, thực hiện đồng bộ các chương trình mục tiêu quốc gia, đào tạo lao động nông nghiệp chất lượng cao, đưa tiến bộ công nghệ mới [30]

Như vậy, qua các công trình nghiên cứu về tạo việc làm và GQVL cho lao động nông thôn bị thu hồi đất tại Hà Nội, đây là một vấn đề nóng và diễn ra phức tạp bởi có những hệ luỵ diễn ra sau khi đất sản xuất bị thu hồi Những mặt được của thu hồi đất để phát triển KT-XH, bên cạnh đó có những tiêu cực xảy ra khi đất bị thu hồi đó là: nông dân bị mất việc làm, sử dụng tiền đền bù không hợp lý, chính sách hỗ trợ của nhà nước, sự ổn định và phát triển sản xuất khi thay đổi nghề nghiệp, chính sách đào tạo nghề Đây là một bài toán, để các nhà hoạch định chiến lược và Chính quyền địa phương cần nghiên cứu để kịp thời giải quyết công ăn việc làm cho người dân bị thu hồi đất

Qua nghiên cứu các công trình trên, tác giả nhận thấy rằng, hầu như các công trình nghiên cứu chỉ đề cập đến tạo việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất, nhưng nghiên cứu về việc làm bền vững nói chung và việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất do tác động của quá trình CNH, ĐTH hầu như chưa được đề cập đến

1.1.3 Các công trình ngoài nước liên quan đến đề tài luận án

Nghiên cứu về đất đai, thị trường đất đai, đặc biệt trong nông nghiệp ở các quốc gia đang phát triển, đã thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của rất nhiều các nhà nghiên cứu nước ngoài trong thời gian qua Nói chung các quốc gia trên thế giới đã và đang phát triển đề trải qua quá trình đô thị hóa Đô thị hóa là mở rộng và phát triển đô thị về qui mô về dân số và diện tích Vấn đề tất yếu đặt ra là việc làm cho người lao động đô thị và lao động nông nghiệp bị thu hồi đất cho phát triển đô thị Theo J.M.Keynes ( người Anh): Tạo việc làm và tăng thêm việc làm trên cơ sở nguồn lực đầu tư trong nước Đối với các nước đang phát triển quá trình ĐTH, tạo việc làm và giải quyết việc làm dựa vào nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài phù hợp

học thuyết A.thur Lewis ( Jamica- Nobel 1979), Hairy Toshima ( Nhật ) Đây là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế đồng thời chuyển dịch lao động giữa hai khu vực nông nghiệp và công nghiệp, từ lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp Vấn đề đặt ra là phải giải quyết việc làm cho lao động mà phải đạt yêu cầu việc làm bền vững cho người lao động Theo ILO, việc làm bền vững có thể hiểu: Việc làm mới cho người lao động có thể hiểu đó là công việc cho mọi người (nam và nữ)

có việc làm lâu dài, có năng suất lao động trong điều kiện tự do, bình đẳng và nhân phẩm con người được đảm bảo

Lao động nông thôn bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa với những điều kiện khác nhau đã ảnh hưởng đến sinh kế, việc làm và đời sống của người lao động nông thôn cũng tập trung nghiên cứu như:

- Aklam Lodhi, đã chỉ ra rằng người không có đất đang tăng nhanh và bị cách ly khỏi phương tiện sản xuất và sinh sống bằng cách bán sức lao động của mình và là những người nghèo nhất trong xã hội nông thôn

- Nghiên cứu trong tác phẩm DFID’s, “ Sustainable livehihoods Guidance

sheets”, cho rằng sinh kế bền vững khi nó có khả năng ứng phó và phục hồi khi bị

tác động hay có thể thúc đẩy các khả năng và tài sản ở cả thời điểm hiện tại và trong tương lai trong khi không làm mất đi nền tảng nguồn lực tự nhiên Tác giả cho rằng vốn sinh kế này gồm: (1) Vốn tài chính ngụ ý về các nguồn lực tài chính mà con người sử dụng để đạt được các mục tiêu sinh kế, (2) Vốn xã hội bao gồm mạng lưới, quan hệ, thành viên nhóm, niềm tin (3) Vốn vật chất bao gồm cơ sở hạ tầng

và các loại hàng hoá mà người sản xuất cần để hậu thuẫn sinh kế, (4) Vốn con người đại diện cho các kỹ năng, khả năng làm việc và sức khoẻ tốt (5) Vốn tự nhiên là tất cả những nguyên liệu vật liệu tự nhiên để tạo dựng sinh kế Tác giả cho ràng quyền sử dụng đất hàm chứa nhiều ý nghĩa và giá trị quan trọng như một phương tiện sản xuất, nguồn thu nhập và loại tài sản có giá trị đặc biệt đối với những người sống ở các cộng đồng nông thôn và ven đô, đất đai là tài sản giá trị đặc biệt và là một loại tư liệu quan trọng để đạt được mục tiêu sinh kế Vì vậy biến đổi trong các chế độ sở hữu đất đai hay tiếp cận đất đai sẽ ảnh hưởng đến sinh kế của người lao động bị thu hồi đất.[67], [96]

- Paulo Filipe, (2007) khung sinh kế bền vững là một lý thuyết cho rằng con người dựa vào năm loại tài sản vốn, hình thức vốn, để giảm nghèo và đảm bảo an

ninh, bảo đảm sinh kế cho mình, bao gồm: Vốn con người, vốn tự nhiên, vốn tài chính, vốn vật chất, vốn đầu ra và đầu vào Tác giả cho rằng khung sinh kế bền vững coi đất đai là một tài sản tự nhiên rất quan trọng đối với sinh kế nông thôn.[67], [93]

- World Bank (2004), cho rằng sự phục hồi thu nhập là một phần quan trọng của chính sách thu hồi đất khi những lao động bị ảnh hưởng mất đi đất đai canh tác, kinh doanh, việc làm Các phương án tạo thu nhập gồm: (1) Xây dựng các kỹ thuật thông qua đào tạo, (2) Tín dụng trực tiếp đối với kinh doanh nhỏ và tự làm, (3) Hỗ trợ trong việc tìm kiếm cơ hội trong doanh nghiệp tư nhân và nhà nước, (4) Ưu tiên đối với những người bị ảnh hưởng trong việc tuyển chọn lao động liên quan đến dự

án hoạt động [67, tr 21]

- Trong “Nghiên cứu nền kinh tế thị trường của Trung Quốc” và “Lợi ích

của người nông dân bị thu hồi đất” của nhóm tác giả Chu Phúc Lâm, Cao Sinh

Quan, Trần Lê…NXB Ngoại văn Bắc Kinh đã phân tích cụ thể thực trạng sử dụng đất của Trung Quốc theo quy định của Hiến pháp năm 1982 và Hiến pháp sửa đổi năm 2002 và theo Luật quản lý đất đai của Trung Quốc với mục tiêu là đúng quy hoạch được duyệt, đúng mục đích, tiết kiệm đất canh tác và do Nhà nước trung ương quyết định

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng, để giải quyết việc làm và thu nhập cho những người bị thu hồi đất trong quá trình phát triển CN và đô thị hóa, Nhà nước Trung Quốc đã thực hiện các biện pháp sau đây:

+ Phát triển các doanh nghiệp địa phương để thu hút việc làm Các doanh

nghiệp địa phương đóng vai trò chính trong việc thu hút lao động dôi dư ở nông thôn Nhà nước khuyến khích đầu tư và tham gia đầu tư cùng với tư nhân vào khu vực phi nông nghiệp để thúc đẩy ra đời và phát triển các doanh nghiệp địa phương + Có hai cách để giải quyết việc làm cho lao động dư thừa trong nông thôn trong đó có cả những người bị thu hồi đất, đó là chuyển họ sang các ngành CN và dịch vụ ở các vùng nông thôn hoặc chuyển họ đến các thành phố

Trung Quốc đã có nhiều mô hình về xây dựng đô thị nhỏ Nhiều đô thị nhỏ

đã trở thành trung tâm CN, dịch vụ, giải trí cũng như giáo dục và thông tin Ví dụ, Sinh Ký (tỉnh Giang Tô), Long Cương (tỉnh Chiết Giang), Hạ Môn, Quảng Châu,

Vũ Hán, Thẩm quyến…

Nhờ những giải pháp này, Trung Quốc đã giải quyết được việc làm cho vài trăm triệu người Nó không chỉ tạo ra sự “cất cánh” của công nghiệp hoá nông thôn Trung Quốc mà còn tạo ra cơ hội việc làm cho lao động dư thừa trong quá trình công nghiệp hoá và đô thị hóa

- Trung Quốc giải quyết vấn đề thất nghiệp như thế nào? Theo nghiên cứu của Bộ Nhân lực và phát triển xã hội Trung Quốc thì tình hình thị trường việc làm của nước này đang có xu hướng xấu đi Trong khi nhu cầu việc làm không ngừng gia tăng, số việc làm mới ở các thành phố trên toàn quốc đã giảm từ 13,22 triệu việc làm năm

2014 xuống còn 13,01 triệu việc làm năm 2015

Tình trạng thất nghiệp ở Trung Quốc đang có xu hướng gia tăng (tỷ lệ thất nghiệp khoảng 4,04%), nguyên nhân chủ yếu là do các doanh nghiệp Trung Quốc đẩy mạnh cải tổ toàn diện, buộc phải sa thải lao động Thất nghiệp đang là một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng bất ổn về xã hội, nhất là hoạt động biểu tình, đình công ở nhiều địa phương của Trung Quốc

Trước tình trạng đó, Chính phủ Trung Quốc gần đây đã đặc biệt quan tâm và

có nhiều biện pháp giải quyết

(i) Yêu cầu các bộ ngành và địa phương cần chú trọng tạo môi trường việc

làm thuận lợi; tập trung thúc đẩy các chiến lược và lĩnh vực thu hút nhiều lao động

như chiến lược “người người sáng tạo, nhà nhà lập nghiệp”;

(ii) Tăng cường hỗ trợ lĩnh vực dịch vụ, khu vực kinh tế tư nhân, doanh

nghiệp vừa và nhỏ; ưu tiên hỗ trợ giải quyết việc làm cho sinh viên tốt nghiệp và lao động nông thôn ra thành phố kiếm việc làm, trong đó cần tăng cường hỗ trợ lao động nông thôn tự lập nghiệp ở nông thôn

(iii) Lập một Quỹ đặc biệt trị giá 100 tỉ NDT (15,48 tỉ USD) để hỗ trợ lao

động bị mất việc trong quá trình thực hiện cải cách doanh nghiệp Nhà nước, đặc biệt là trong ngành thép và ngành than

(iv) Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng số lao động chưa kiếm được việc làm và

hoàn thiện hệ thống thông tin việc làm

(v) Tiếp tục triển khai kế hoạch trước đó của Chính phủ về trợ giúp khoảng

800.000 sinh viên tự lập nghiệp bằng các hình thức hỗ trợ về tín dụng, thuế và các

hỗ trợ khác từ 2014 – 2017

- Nghiên cứu của Martin Ravallion, “Reform and Poverty in rural Viet

Nam”,Washington, The World Bank and Palgrave Macmillan Tác giả chỉ ra được

tình trạng không có đất nông nghiệp có xu hướng gia tăng ở Việt Nam, tuy nhiên đây là nhân tố tích cực thúc đẩy quá trình giảm nghèo ở Việt Nam do nhiều hộ gia đình nông nghiệp, nắm bắt được nhiều cơ hội việc làm mới, tuy vậy trong số các hộ gia đình không có đất vẫn có những đối tượng bị thiệt thòi, những nhu cầu của người bị mất đất chưa được đáp ứng bởi các quy định và thể chế của Nhà nước Như nhu cầu được hỗ trợ tín dụng của người bị thu hồi đất đang có nhiều rào cản bởi chính sách và chính quyền Như vậy, các chính sách cần tập trung vào tạo cơ hội cho người bị mất đất tiếp cận tín dụng để họ có cơ hội đầu tư, tạo được việc làm trong lĩnh vực từ nông nghiệp, chuyển sang phi nông nghiệp [105]

1.2 Những vấn đề trọng yếu của luận án, nhưng chưa được đề cập ở các công trình nêu trên

1.2.1 Những vấn đề đã nghiên cứu và một số tồn tại chưa đề cập của các công trình nghiên cứu

- Giải quyết việc làm nhằm nâng cao đời sống của người lao động về mọi mặt đang được phát huy tốt, điều này làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, nâng cao mức sống của người nông dân nói riêng và xã hội nói chung

- Các chính sách thu hồi đất của Nhà nước khi triển khai thực hiện phát sinh nhiều vấn đề có liên quan, đây là một vấn đề hóc búa đối với cơ chế quản lý của Nhà nước và Chính quyền.Vì vậy nếu không đánh giá bao quát về các vấn đề về thu hồi đất sẽ kéo theo nhiều hệ luỵ, mất ổn định đời sống xã hội của đất nước

- Các công trình trên chưa chỉ ra được khái niệm, nội dung việc làm bền vững trong quá trình CNH, ĐTH Đồng thời các công trình trên chưa làm rõ những mặt được và chưa được của quá trình CNH, ĐTH và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong quá trình CNH, ĐTH

- Khi nghiên cứu các tác giả đã đánh giá thực trạng và các nhân tố ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến việc làm của người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất từ

đó đưa ra những giải pháp và kiến nghị để làm cơ sở cho các địa phương giải quyết việc làm bền vững

- Những lý luận đó chưa làm rõ vai trò của Chính phủ thông qua hệ thống các chính sách kinh tế kết hợp với chính sách xã hội để tạo việc làm ổn định cho nền kinh tế đặc biệt là đối với Việt Nam hiện nay nói chung và nông dân sau thu hồi

đất ở Hà Nội nói riêng Tuy nhiên, nó có tác dụng gợi mở cho chúng ta khi phân tích thực trạng việc làm và đề ra những giải pháp phù hợp tạo việc làm cho người lao động sau thu hồi đất.[66, tr29]

- Trong mỗi nghiên cứu việc đánh giá các tác động chỉ mang tính tương đối, tuỳ thuộc vào từng thời điểm, quy mô, phương pháp đánh giá…Như vậy các nghiên cứu cũng đã mô tả được quy mô, đặc điểm và các ảnh hưởng về Kinh tế - Xã hội, việc làm của người dân khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở nước ta trong thời gian qua

- Các chính sách về thu hồi đất đối với người nông dân mới chỉ chú trọng đến công tác quản lý, còn các vấn đề liên quan đến giải quyết, hỗ trợ, đền bù cho người dân lại rất ít, các nghiên cứu đánh giá tình trạng thất nghiệp, không có việc làm ở các vùng bị thu hồi đất phân tích còn hạn chế, thiếu khách quan…

Những báo cáo nghiên cứu còn một số thiếu sót, những thiếu sót này sẽ là cơ

sở tìm ra những phương pháp trong quá trình GQVL cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất

1.2.2 Những nội dung tiếp tục nghiên cứu làm rõ của luận án

- Cần có sự thống nhất các quan điểm về GQVL bền vững cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất, hơn thế nữa cần phải thống nhất đưa ra được nội dung của GQVL và các tiêu chí đánh giá kết quả của GQVL nói chung và cho người lao động bị thu hồi đất nói riêng

- Hệ thống hoá những tác động của ĐTH tới tạo việc làm và giải quyết việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất

- Để phát huy các yếu tố tích cực của GQVL cho người dân bị thu hồi đất cần phải có sự tham gia, phối kết hợp chặt chẽ giữa người dân, chủ đầu tư, Chính phủ và chính quyền các cấp trong việc đền bù, giải quyết thoả đáng các vấn đề liên quan

- Sử dụng đất thu hồi phải hiệu quả, đúng quy hoạch được Nhà nước phê duyệt, đúng mục đích, tránh lãng phí đất đai, những dự án đó phải đảm bảo tính hiệu quả cao trong phát triển KT-XH của đất nước

- Khi nghiên cứu vấn đề đất đai bị thu hồi cần chỉ ra những ưu và nhược điểm của các nhân tố cũ và mới, từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp góp phần phát triển ổn định đời sống xã hội

- Chuyển đổi đất đai từ khu vực nông nghiệp sang phi nông nghiệp là hướng

đi phù hợp trong giai đoạn hiện nay Khi chuyển đổi chính sách, đôi khi thách thức lớn hơn cơ hội, khó khăn nhiều hơn thuận lợi là những vấn đề dễ nhận diện nhất trong các tác động của quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp đến cuộc sống của người dân Cần nghiên cứu và xác định rõ để đưa ra các giải pháp tạo việc làm, ổn định thu nhập và đời sống của người lao động

- Các nghiên cứu điều tra, khảo sát về các vấn đề này sẽ là những căn cứ quan trọng cho việc hoạch định, hoàn thiện các chính sách bảo đảm quyền lợi cho người dân tại các khu vực thu hồi đất cũng như phục vụ đắc lực cho mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hoá

- Cần phải nghiên cứu, xem xét các quan điểm, giải pháp không còn phù hợp với cơ chế đánh giá và quản lý hiện tại, việc nghiên cứu về GQVL bền vững, chính sách hỗ trợ, đào tạo nghề cho người dân bị thu hồi đất, hỗ trợ cho các doanh nghiệp địa phương để hình thành và phát triển các khu công nghiệp và đô thị mới ở Hà Nội

là những bước tiến quan trọng, tuy vậy vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Vì thế cần phải quan tâm đặc biệt đến các vấn đề này, từ đó tiếp tục nghiên cứu và đưa

ra các giải pháp trên cơ sở kế thừa và phát triển từ các công trình nghiên cứu của các tác giả trước, đặt biệt vận dụng hoàn cảnh mới, điều kiện mới của Hà Nội

- Luận giải các vấn đề như phương hướng, mục tiêu, giải pháp trọng yếu nhằm giải quyết việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp trong quá trình CNH, ĐTH ở Hà Nội hướng tới đến năm 2025

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Nội dung chương 1 đã trình bày tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, bao gồm: trình bày một số những công trình nghiên cứu trong nước về các chính sách tạo việc làm và giải quyết việc làm, tạo sinh kế, thu nhập bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất, các công trình nghiên cứu về tạo việc làm và GQVL cho lao động bị thu hồi đất ở Hà Nội

Qua những công trình nghiên cứu tổng quan trên, nhất là các công trình

nghiên cứu về việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội, chỉ dừng lại ở mức tạo việc làm và giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất, nhưng chưa có công trình nào đề cập đến việc làm bền vững cho lao động bị thu hồi đất Đây là một cơ sở quan trọng, để tác giả luận án khai thác và tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ cho nghiên cứu của mình

Từ cơ sở những phân tích trên, luận án đã phân tích những vấn đề trọng yếu của luận án và đưa ra một số tồn tại chưa được đề cập ở các công trình nghên cứu Qua đó đưa ra những nội dung của luận án cần tiếp tục nghiên cứu, để làm rõ hơn các quan điểm về việc làm bền vững cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hoá

CHƯƠNG II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ĐỘNG NÔNG NGHIỆP BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG

QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA

2.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài luận án

2.1.1 Việc làm và phân loại việc làm

2.1.1.1 Việc làm: Việc làm được bắt đầu từ hoạt động lao động của con người

tác động đến tự nhiên nhằm tạo ra của cải vật chất để thoả mãn nhu cầu của mình Hiện nay, có nhiều cách định nghĩa khác nhau về việc làm.[62]

- Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã đưa ra khái niệm: “Người có việc làm

là những người làm một việc gì đó, có được trả tiền công, lợi nhuận hoặc được thanh toán bằng hiện vật hoặc những người tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình, không nhận được tiền công hay hiện vật”

Theo quan niệm này thì người có việc làm là những người lao động ở tất cả các khu vực công và tư nhân, cá thể, hộ gia đình và xã hội Do đó, khái niệm này khá hoàn chỉnh, phù hợp trong nền kinh tế hiện đại và nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, vì vậy khái niệm này được các quốc gia thừa nhận và đã được áp dụng ở nhiều nước trên thế giới

- Quan niệm của Đại từ điển Kinh tế thị trường: “Việc làm là hành vi của nhân viên, có năng lực lao động thông qua hình thức nhất định kết hợp với tư liệu sản xuất, để được thù lao hoặc thu nhập kinh doanh” [36] Với quan niệm này, có rất nhiều hoạt động của người lao động sẽ không được xem là việc làm Ví dụ như những hoạt động bảo đảm sự ổn định phát triển của xã hội, hỗ trợ cho những người thân tham gia trực tiếp sản xuất, kinh doanh…để có thu nhập ổn định không được tính đến, mặc dù những hoạt động đó đã tạo nên sự ổn định về các điều kiện cần thiết cho hoạt động sản xuất trực tiếp diễn ra suôn sẻ

- Theo GS.TS Phạm Đức Thành, PGS.TS Mai Quốc Chánh, “Việc làm là

phạm trù dùng để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất và những điều kiện cần thiết sử dụng sức lao động đó” [58, tr.262] Quan điểm này có

mặt tích cực là khái quát được bản chất của việc làm thừa nhận mọi hoạt động có ích đều là việc làm và chỉ ra được cách thức tạo việc làm Tuy nhiên, quan điểm này

dễ làm người ta lẫn lộn giữa việc làm hợp pháp và không hợp pháp, nhất là trong bối cảnh nước ta hiện nay đang xuất hiện rất nhiều hoạt động có ích cho cá nhân hay một nhóm người nào đó nhưng gây nguy hại cho xã hội, không được xã hội thừa nhận

Theo một số chuyên gia trong lĩnh vực lao động ở nước ta, quan niệm về người có việc làm như sau: Người có việc làm là những người làm việc trong những lĩnh vực, ngành nghề, đang hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, đem lại thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình, đồng thời đóng góp một phần cho xã hội

Khái niệm này đã cho thấy nội dung của việc làm được mở rộng và tạo ra khả năng to lớn cho việc giải phóng tiềm năng lao động, GQVL cho nhiều người, điều này được thể hiện trên hai góc độ:

+ Việc làm đã được mở rộng rất lớn, bao gồm tất cả các thành phần kinh

tế, trong mọi hình thức và cấp độ của tổ chức sản xuất kinh doanh và sự đan xen giữa chúng Nó cũng không bị hạn chế về mặt không gian

+ Người lao động được tự do hành nghề, tự do liên doanh, liên kết, tự do thuê mướn lao động theo luật pháp và sự hướng dẫn của Nhà nước để tự tạo việc làm cho mình và thu hút thêm lao động xã hội theo quan hệ cung cầu về lao động trên thị trường lao động

- Dù có nhiều cách hiểu khác nhau về việc làm, song đa số các tác giả đều đưa

ra các khái niệm thống nhất với quan điểm mà Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đưa ra tại Khoản 1, Điều 9, Chương II, Bộ luật Lao động (sửa đổi):

“Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm" [44]

Quan điểm trên cho thấy khái niệm việc làm bao gồm các nội dung: Là hoạt động lao động của con người; Là hoạt động lao động nhằm mục đích tạo ra thu nhập; Và hoạt động lao động đó không bị pháp luật ngăn cấm

Khái niệm này đã được cụ thể hoá bằng các chỉ tiêu quản lý nhà nước về việc làm và thống nhất trong cả nước Để tạo điều kiện thuận lợi trong các hoạt động thực tế, khái niệm việc làm được thể hiện ở một trong ba dạng sau:

+ Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương bằng tiền mặt hoặc bằng hiện vật cho công việc đó

+ Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân, bao gồm sản xuất nông nghiệp trên đất do chính thành viên đó sở hữu; hoặc hoạt động kinh tế

ngoài nông nghiệp do chính thành viên đó làm chủ toàn bộ hoặc một phần

+ Làm công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền lương, tiền công cho công việc đó, bao gồm sản xuất nông nghiệp trên đất do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ gia đình quản lý hay có quyền sử dụng; hoặc hoạt động kinh tế ngoài nông nghiệp do chủ hộ hay một thành viên trong gia đình làm chủ hoặc quản lý

Quan niệm mới về việc làm như Bộ luật Lao động quy định cho thấy ở Việt Nam đã có sự thay đổi căn bản trong nhận thức về việc làm Với quan niệm này, nó đã xoá bỏ sự phân biệt đối xử lao động giữa các thành phần kinh

tế, động viên mọi tổ chức, mọi cá nhân và toàn xã hội tạo mở nhiều việc làm cho người lao động Bên cạnh quan niệm mới về việc làm, Bộ luật Lao động còn

quy định GQVL như sau: "Giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả

năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và của toàn xã hội" [46, tr.142] Theo Luật Lao động năm 2012,

Điều 9, Khoản 2 chỉ rõ: Nhà nước, người sử dụng lao động và xã hội có trách nhiệm tham gia GQVL, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm

Tóm lại, hoạt động lao động được coi là việc làm phải đáp ứng các điều kiện

sau đây:

Thứ nhất, là hoạt động lao động của con người Đây là hoạt động có mục

đích của con người, con người dùng sức lực cơ bắp và thần kinh tác động thông qua công cụ lao động, cải biến nó phù hợp với nhu cầu của chính mình

Thứ hai, để có việc làm đòi hỏi phải có tư liệu sản xuất và sức lao động Với ý

nghĩa đó, để người lao động có việc làm đòi hỏi phải đầu tư phát triển sản xuất, phải tạo ra một số lượng tư liệu sản xuất có khả năng đáp ứng yêu cầu của người lao động Đồng thời, cần thường xuyên nâng cao chất lượng, số lượng sức lao động để

có thể sử dụng hiệu quả tư liệu sản xuất có được

Thứ ba, để có việc làm thì trình độ và năng lực của người lao động phải phù

hợp với tư liệu sản xuất Nói cách khác, để sức lao động có thể kết hợp được với tư liệu sản xuất, thì người lao động phải có một trình độ chuyên môn kỹ thuật phù hợp nhằm sử dụng tư liệu sản xuất đó

Thứ tư, việc làm là kết quả của sự kết hợp giữa sức lao động và tư liệu sản

xuất phải tạo ra một loại sản phẩm hàng hóa, dịch vụ nhất định nào đó Sản phẩm

hàng hóa, dịch vụ đó phù hợp với lợi ích của con người

Thứ năm, việc làm là sự kết hợp giữa tư liệu sản xuất và sức lao động không

bị luật pháp ngăn cấm Điều kiện này phản ánh tính pháp lý của việc làm cho phép người lao động độc lập, tự chủ lựa chọn việc làm cho mình trong khuôn khổ pháp luật quy định Người lao động được tự do hành nghề, liên danh, liên kết, thuê mướn lao động trong khuôn khổ pháp luật và sự hướng dẫn, tạo môi trường của Nhà nước

để có thể tự tạo việc làm cho mình

2.1.1.2 Phân loại việc làm: Việc làm là khái niệm mang tính chất động Vì vậy,

người ta chia việc làm thành những phạm trù xã hội - nghề nghiệp khác nhau như:

- Việc làm chính thức (việc làm chính): Là công việc chính mà người thực hiện

dành nhiều thời gian nhất và mang lại thu nhập chính (đối với những việc làm được trả công) và những thu nhập về của cải vật chất cho bản thân và gia đình (đối với những việc làm không được trả công)

- Việc làm không chính thức (việc làm phụ): Là những công việc làm thêm với

thời gian nhiều nhất sau việc làm chính Chẳng hạn, đối với người nông dân, việc làm chính của họ là sản xuất nông nghiệp trong mùa vụ, còn việc làm không chính thức là những việc làm thêm trong lúc nông nhàn

- Việc làm đầy đủ: là sự thỏa mãn nhu cầu về việc làm cho bất kỳ ai có khả

năng lao động trong nền kinh tế quốc dân Việc làm đầy đủ căn cứ trên 2 khía cạnh chủ yếu là mức độ sử dụng thời gian lao động, mức năng suất và thu nhập

- Việc làm có hiệu quả là việc làm với năng suất, chất lượng cao Đảm bảo mức

sống tối thiểu theo quy định của pháp luật đối với từng ngành nghề lĩnh vực cụ thể Việc làm của lao động nông thôn là những hoạt động lao động trong tất cả các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế - xã hội của một bộ phận lao động sinh sống ở nông thôn để mang lại thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm Việc làm

ở nông thôn gắn liền với môi trường, điều kiện sinh sống, làm việc của người lao động nông thôn và có thể phân thành hai loại sau:

- Việc làm thuần nông: là những hoạt động trong lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi

dựa trên cơ sở kế thừa kỹ năng, kinh nghiệm sản xuất được lưu truyền qua các thế hệ Loại việc làm này thường thiếu sự ổn định và có mức thu nhập thấp, bấp bênh

- Việc làm phi nông nghiệp: Đây là việc làm trong các ngành nghề, lĩnh vực

ngoài sản xuất nông nghiệp ở khu vực nông thôn (như công nghiệp và TTCN, dịch

vụ, quản lý) Đây là những việc làm đòi hỏi nguồn lao động được đào tạo, rèn luyện

để có tri thức, kỹ năng nghề nghiệp tương ứng với yêu cầu công việc

2.1.2 Việc làm bền vững và các chỉ số đặc trưng

* Khái niệm

Việc làm, thất nghiệp không chỉ là mối quan tâm hàng đầu ở Việt Nam mà còn là mối quan tâm của nhiều quốc gia trên thế giới Theo một báo cáo của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), thế giới đang phải đối mặt với tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, việc làm chất lượng kém và không hiệu quả; quyền của người lao động tại nơi làm việc không đảm bảo… ILO khuyến cáo, chỉ có việc làm bền vững mới giúp người lao động bảo đảm được cuộc sống một cách đầy đủ nhất Như vậy

là, cả trên bình diện quốc gia và thế giới, việc làm bền vững góp phần tích cực vào giảm nghèo, bảo đảm ASXH quốc gia và xây dựng hòa bình trên toàn cầu

Thực ra, khái niệm việc làm bền vững không mới Từ năm 1999, việc làm

bền vững là một trong 04 mục tiêu cơ bản trong cải tổ ILO, theo đó, “việc làm bền

vững là tạo cơ hội cho nam giới, nữ giới có được việc làm ổn định, năng suất, trong điều kiện tự do, bình đẳng và bảo đảm nhân phẩm”.[84]

Trong 06 vấn đề nêu trên của việc làm bền vững, 02 vấn đề đầu liên quan đến việc tạo ra việc làm cho người lao động; các vấn đề sau liên quan đến mức độ bền vững của công việc, chất lượng việc làm [24]

Khái quát những vấn đề trên, Tổng Giám đốc ILO Juan Somnavia nhận định: “Việc làm bền vững chính là những khát vọng của con người trong cuộc sống lao động của họ về cơ hội và thu nhập, quyền lợi, tiếng nói và sự thừa nhận; sự ổn định gia đình và phát triển cá nhân; sự công bằng và bình đẳng như nhau, phản ánh mối quan tâm của Chính phủ, người lao động và người sử dụng lao động, những người sẽ cùng nhau tạo ra một sự hợp nhất về đối thoại ba bên”

Năm 2007, ILO phát triển khái niệm việc làm bền vững gồm 04 vấn đề:

- Việc làm đầy đủ quyền con người với đúng trình độ cá nhân;

- Việc làm với các điều kiện chấp nhận được, bình đẳng, có cơ hội phát triển

và hoàn thiện các kỹ năng cá nhân;

- Việc làm có an sinh xã hội (ASXH), an toàn tại nơi làm việc hướng tới chăm sóc sức khỏe và phòng ngừa rủi ro;

- Việc làm có đối thoại xã hội thông qua tự do hiệp hội, tự do phát ngôn, được tham gia đối thoại cởi mở giữa Chính phủ, người sử dụng lao động và người lao động, được tham gia xây dựng các chính sách, chiến lược có liên quan

Với các nội hàm này, khái niệm việc làm bền vững có tính khái quát hơn, bao gồm các khía cạnh khác nhau của người lao động, nhất là được bảo đảm về ASXH

Theo ILO thì việc làm bền vững là kết quả của sự nỗ lực giảm nghèo, nó có

ý nghĩa quan trọng trong việc hướng tới đạt được sự công bằng trong lao động Chiến lược hành động của ILO là thông qua các chương trình cụ thể để phát triển việc làm bền vững với tiêu chí là định hướng cho các chính sách kinh tế - xã hội của các nước dựa trên sự hợp tác giữa các cơ quan quản lý và sự tham gia của nhiều phía trong xu thế hội nhập kinh tế toàn cầu [38],[88]

Tóm lại, - Việc làm bền vững: Là việc làm mà nó tạo ra các cơ hội cho người

lao động được làm việc một cách có hiệu quả, có thu nhập công bằng, bảo đảm an toàn tại nơi làm việc, tạo điều kiện để năng lực cá nhân phát triển và khuyến khích hòa nhập xã hội, cho phép mọi người được tự do bày tỏ những mối quan tâm của mình, được tự do tổ chức và tham gia vào các quyết định ảnh hưởng tới cuộc sống của họ và bảo đảm cho tất cả mọi người đều có cơ hội bình đẳng và được đối xử bình đẳng

* Việc làm bền vững được cấu thành và được nhận biết thông qua các khía cạnh sau:

(1) Các quyền tại nơi làm việc:

Một là, Làm việc hiệu quả, làm việc với đúng trình độ cá nhân, bảo đảm

nhân phẩm tại nơi làm việc

Mong muốn của tất cả mọi người lao động là có công việc ổn định, đảm bảo cuộc sống của cá nhân và gia đình mình, phát huy tối đa khả năng cá nhân để phục

vụ gia đình và cộng đồng

- Làm việc hiệu quả là làm việc được trả công xứng đáng đúng công việc, đúng trình độ chuyên môn và được trả lương tối thiểu bằng mức lương cơ bản theo quy định của Nhà nước

- Làm việc đúng với trình độ chuyên môn cá nhân nghĩa là người lao động được làm việc đúng với khả năng, sở trường của mình, tạo điều kiện tối đa để phát huy các tố chất cá nhân của mỗi người Việc làm phù hợp với sức khỏe và giới tính của người lao động

- Bảo đảm nhân phẩm tại nơi làm việc nghĩa là người lao động được bảo vệ chống lại những hành vi xâm hại hoặc chà đạp lên nhân phẩm của người khác và của bản thân

Theo UNESSCO,” “nhân phẩm là giá trị làm người của mỗi con người” mỗi con người đều có những giá trị nhất định, nhân phẩm chính là những giá trị phản ánh và tạo nên phẩm chất của từng cá nhân

Hai là, Làm việc với các điều kiện chấp nhận được, bình đẳng, có cơ hội

phát triển và hoàn thiện các kỹ năng cá nhân

Điều kiện làm việc là các yếu tố hỗ trợ người lao động để thực hiện công việc của mình Điều kiện làm việc là yếu tố căn bản quyết định năng suất, chất lượng sản phẩm người lao động làm ra và sức khỏe cũng như chất lượng cuộc sống của người lao động

- Điều kiện làm việc chấp nhận được bao gồm:

+ Thời gian làm việc phù hợp để thỏa mãn cả hai yêu cầu của người lao động và người sử dụng lao động Thời gian vừa đủ lớn để tạo ra sản phẩm cho xã hội và dành thời gian hợp lý để người lao động nghỉ ngơi tái tạo sức lao động

+ Các điều kiện làm việc khác bao gồm không gian làm việc, ánh sáng tại nơi làm việc, quan hệ giao tiếp tại nơi làm việc, các chế độ đãi ngộ khác mà người lao động được hưởng tại nơi làm việc

- Bình đẳng trong công việc luôn gắn với khái niệm bình đẳng giới, bình đẳng nam nữ trong phân công và lựa chọn công việc, bình đẳng trong phân phối thu nhập và cơ hội thăng tiến

- Có cơ hội phát triển và hoàn thiện các kỹ năng cá nhân nghĩa là người lao động có điều kiện tu dưỡng bản thân, được học tập nâng cao trình độ chuyên môn

và phát triển các khả năng cá nhân như thể thao, văn nghệ, nghiên cứu khoa học

Ba là, An toàn tại nơi làm việc hướng tới chăm sóc sức khỏe và phòng ngừa

các rủi ro

An toàn tại nơi làm việc là vấn đề an toàn lao động và vệ sinh lao động Việc làm bền vững là việc làm không những an toàn và vệ sinh tại nơi làm việc mà còn hướng tới chăm sóc sức khỏe cho bản thân người lao động để phục vụ tốt công việc, gia đình và xã hội và phòng ngừa các rủi ro có thể diễn ra

Bốn là, Quyền tự do hiệp hội, xóa bỏ lao động cưỡng bức và lao động trẻ

em, xóa bỏ sự phân biệt đối xử về nghề nghiệp tại nơi làm việc

Các quyền tại nơi làm việc chính là biểu hiện cụ thể của việc làm bền vững, hiện nay việc xây dựng và thực thi quyền của người lao động tại nơi làm việc đã được thực hiện trên toàn thế giới Theo Bộ luật Lao động hiện hành thì quyền của người lao động được quy định cụ thể trong Thỏa ước lao động tập thể và được xây dựng thực hiện dựa trên nguyên tắc dân chủ, công khai Việc xây dựng các quyền tại nơi làm việc chính là sự đảm bảo về quyền lợi của người lao động, xoá bỏ sự phân biệt đối xử về nghề nghiệp và bóc lột sức lao động.[22]

- Tự do hiệp hội: Tự do hiệp hội là biểu hiện cụ thể của việc làm bền vững

Quyền của người lao động và người sử dụng lao động được hình thành và tham gia vào các hiệp hội là một phần không thể thiếu của nội dung tự do hiệp hội và trong môi trường xã hội mở như hiện nay Đây là nền tảng của quyền công dân của người lao động và là cơ sở để xây dựng khung chương trình phát triển kinh tế xã hội Tự

do hiệp hội là sự thừa nhận đúng đắn của xã hội và chính phủ về quyền thương lượng của tập thể

- Xoá bỏ Lao động cưỡng bức: Xóa bỏ lao động cưỡng bức là thiết chế sử

dụng lao động trong xã hội hiện đại được các quốc gia thừa nhận và giám sát thi hành, tuy nhiên do hiểu biết của người lao động và việc tiếp cận thông tin không đầy đủ dẫn đến lao động cưỡng bức vẫn tồn tại ở một số nơi

Để xóa bỏ lao động cưỡng bức cần phải nhấn mạnh vai trò của luật pháp và cơ chế pháp lý để loại bỏ lao động cưỡng bức Để giải quyết vấn đề này theo cần nâng cao nhận thức của cộng đồng, nhận dạng lao động cưỡng bức trong từng công việc cụ thể, hoàn cảnh cụ thể Tìm ra và loại bỏ vi phạm quyền lao động, quyền con người

- Xoá bỏ phân biệt đối xử việc làm: Phân biệt đối xử việc làm là nguyên

nhân gây ra bất bình đẳng giới, vi phạm nhân quyền và phân hóa xã hội Phân biệt

đối xử về việc làm không những vi phạm những quyền con người cơ bản nhất mà còn gây ra hậu quả về kinh tế và xã hội Sự phân biệt đối xử sẽ hạn chế các cơ hội của cá nhân và tập thể, lãng phí trí tuệ con người, tạo ra áp lực và sự bất bình đẳng trong xã hội

- Xoá bỏ lao động trẻ em: Xoá bỏ lao động trẻ em là yếu tố cấu thành việc

làm bền vững vì đó là biểu hiện của quyền con người Ngoài ra trẻ em là thế hệ lao động tiếp nối, muốn phát triển việc làm bền vững phải xóa bỏ lao động trẻ em, bảo đảm cho trẻ em nhận được tri thức cần thiết để trở thành người có ích trong việc xây dựng và phát triển việc làm bền vững

(2) Tạo việc làm và xúc tiến việc làm

Đây là một nội dung quan trọng trong việc làm bền vững, việc làm bền vững không chỉ tạo ra cơ sở vật chất cho xã hội nói chung và người lao động nói riêng mà còn tạo ra việc làm mới và xúc tiến việc làm.[88]

Về mặt kinh tế, tạo việc làm và xúc tiến việc làm góp phần nâng cao năng suất lao động, tạo ra thu nhập ổn định cho người lao động, đóng góp vào sự phát triển của doanh nghiệp nói riêng và tăng trưởng kinh tế của quốc gia nói chung

Về mặt xã hội, tạo việc làm và xúc tiến việc làm góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp, hạn chế các tệ nạn xã hội, đẩy mạnh sự phát triển của từng vùng, hướng tới sự bình đẳng trong thu nhập và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo

Tạo việc làm là quá trình tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội cần thiết khác để kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động

Tạo việc làm chính là tạo ra các cơ hội để người lao động, trong đó có đối tượng là nông dân bị thu hồi đất (thiếu hoặc không có tư liệu sản xuất chủ yếu - đất đai), có việc làm và tăng thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân người lao động, gia đình, cộng đồng và xã hội

Như vậy, muốn tạo việc làm cần 3 yếu tố cơ bản: tư liệu sản xuất, sức lao

động và các điều kiện KTXH khác để kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động Tạo việc làm là quá trình hình thành và phối kết hợp chặt chẽ các yếu tố sau:

Một là, tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất Số lượng và chất lượng

tư liệu sản xuất phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, vốn đầu tư, tiến bộ khoa học kỹ thuật áp dụng trong sản xuất và khả năng khai thác, quản lý, sử dụng đối với các tư liệu sản xuất đó

Hai là, tạo ra số lượng và chất lượng sức lao động Số lượng sức lao động phụ

thuộc vào quy mô, tốc độ tăng dân số, các quy định về độ tuổi lao động và sự di