Vai trò của nhà nước đối với giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Thành phố Hải Phòng

Theo khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai: thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật Đất đai. Theo Điều 44 Luật đất đai: cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất là: + Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài (trừ trường hợp quy định dưới đây). + Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam. Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất được quy định ở trên không được uỷ quyền cho cơ quan khác thực hiện việc thu hồi đất.

Lời cam đoan Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của cá nhân. Những số liệu nêu trong luận văn là trung thực và đợc sự đồng ý của các sở ban ngành chức năng của thành phố Hải Phòng. Các kết luận khoa học của luận văn cha từng đợc công bố trong bất cứ công trình nào. Hải Phòng, ngày 25 tháng 6 năm 2008 Tác giả Phạm Tiến Du môc lôc danh môc b¶ng, biÓu Danh mục từ viết tắt Chủ nghĩa xã hội CNXH Công bằng xã hội CBXH Cơ chế thị trờng CCTT Công nghiệp hóa CNH Cụm công nghiệp CCN Đô thị hóa ĐTH Giải phóng mặt bằng GPMB Hiện đại hóa HĐH Khu công nghiệp KCN Khu chế xuất KCX Khu đô thị KĐT Kinh tế - xã hội KTXH Kinh tế thị trờng KTTT T bản chủ nghĩa TBCN Xã hội chủ nghĩa XHCN Phần mở đầu 1- Tính cấp thiết của đề tài : Hải Phòng là một thành phố cảng biển, là đô thị loại 1 trung tâm cấp quốc gia. Trải qua hơn 20 năm đổi mới do Đảng ta khởi xớng và lãnh đạo, dới ánh sáng Nghị quyết của các kỳ Đại hội Đảng bộ thành phố và đợc sự quan tâm giúp đỡ của Trung ơng, quân và dân thành phố Cảng đã không ngừng phấn đấu đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng về kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng. Trong 10 năm trở lại đây, Hải Phòng luôn là một trong các địa phơng dẫn đầu cả nớc về tăng trởng kinh tế, về thu nhập bình quân đầu ngời. Diện mạo thành phố ngày càng ngày thay đổi, phát triển theo hớng đô thị hiện đại. Đặc biệt trong 4 năm trở lại đây, thực hiện Nghị quyết 32 của Bộ Chính trị, Thành phố Hải Phòng đã có nhiều khởi sắc trên tất cả các lĩnh vực. Nhiều dự án lớn đã và đang đợc triển khai, một loạt các khu công nghiệp, khu chế xuất ra đời thu hút nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nớc đầu t, góp phần tăng trởng GDP của thành phố, giải quyết việc làm cho hàng chục ngàn lao động. Nhiều dự án phát triển chỉnh trang đô thị nh : Hình thành thêm 2 quận mới : Hải An, Dơng Kinh đa số quận đô thị của Hải Phòng lên 7 đơn vị; các khu đô thị mới trên các trục đờng Ngã 5 - Sân bay Cát Bi, đờng Phạm Văn Đồng, Hồ Sen- Cầu Rào II, đờng cao tốc Hà Nội - Hải Phòng đã và đang đợc triển khai. Có thể nói, Hải Phòng trong những năm qua cũng là địa phơng có tốc độ đô thị hóa nhanh. Nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất đã ra đời và đang hoạt động có hiệu quả; nhiều khu đô thị đợc quy hoạch chỉnh trang. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đợc quan tâm đầu t xây dựng, nhất là dự án quy hoạch, dự án phát triển giao thông đô thị, các khu đô thị, trờng học, bệnh viện. 1 Trong vòng 5 năm (2001 - 2005) Hải Phòng có trên 5000 ha đất bị thu hồi. Trong đó có phần lớn là đất nông nghiệp ở các huyện ven đô với trên 15.000 ngời lao động bị mất việc làm trong nông nghiệp dẫn đến tình trạng đời sống một bộ phận dân c gặp nhiều khó khăn; nẩy sinh ra nhiều hiện tợng tiêu cực, gây những bức xúc trong xã hội và trong các tầng lớp dân c Do đó giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội đang là nhiệm vụ trọng tâm của thành phố Hải Phòng; song đang gặp phải những khó khăn phức tạp; một bộ phận ngòi dân bị thu hồi đất cha đồng tình, chây ì, thậm chí chống đối. Để an dân và đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nớc, doanh nghiệp và ngời dân trong quá trình giải phóng mặt bằng gắn với giải quyết việc làm, ổn định đời sống cho ngời dân bị thu hồi đất là vấn để đặc biệt quan trọng, đòi hỏi vai trò quản lý Nhà nớc của chính quyền các cấp phải đợc thực hiện trên cả hai mặt: lý luận và thực tiễn. Do vậy tôi chọn đề tài : Vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở thành phố Hải Phòng để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ kinh tế của mình. 2- Tình hình nghiên cứu đề tài : ở nớc ta những năm gần đây đã có nhiều tác giả có công trình nghiên cứu, bài viết xung quanh vấn đề này, tiêu biểu nh : - Giáo s - Tiến sĩ khoa học Lê Du Phong chủ biên :Thu nhập, đời sống việc làm của ngời có đất bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia. NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2007. - Tiến sĩ Nguyễn Hữu Dũng :Thực trạng thu nhập, đời sống và việc làm của ngời có đất bị thu hồi. 2 Chuyên đề nghiên cứu : - Viện sĩ, Tiến sĩ Nguyễn Chơn Trung - Phó giáo s, Tiến sĩ Trơng Giang Long (đồng chủ biên) :Phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa - Luận văn Thạc sĩ :Thực hiện công bằng xã hội trong điều kiện kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam của tác giả Vũ Thành Trung. - Luận văn Thạc sĩ kinh tế :Việc làm và thu nhập của ngời có đất bị thu hồi ở Hà Nội của tác giả Nguyễn Trung Sơn Tuy nhiên về vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hải Phòng thì cha có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách toàn diện đầy đủ. 3- Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu : Mục đích : Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa; luận văn khảo sát thực trạng vai trò của Nhà nớc trong giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất ở thành phố Hải Phòng. Từ đó đề xuất phơng hớng, mục tiêu và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho những ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở thành phố Hải Phòng. Nhiệm vụ : Để thực hiện mục đích trên, luận văn tập trung nghiên cứu : - Cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất. - Thực trạng giải quyết việc làm của ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hải Phòng. - Phơng hớng, mục tiêu và giải pháp tăng cờng vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hải 3 Phòng. 4- Đối tợng và phạm vi nghiên cứu : Đối tợng : - Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở thành phố Hải Phòng. Phạm vi nghiên cứu : - Về không gian: luận văn tập trung nghiên cứu vai trò Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở thành phố Hải Phòng. - Về thời gian: luận văn tập trung nghiên cứu vai trò Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở Hải Phòng trong khoảng thời gian từ năm 2000 đến nay. 5- phơng pháp nghiên cứu : - Luận văn sử dụng phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, ph- ơng pháp lôgic có tính đến lịch sử, nghiên cứu lý thuyết, khái quá hóa. - Phơng pháp nghiên cứu khảo sát thực tế, phân tích tổng hợp, thống kê, định lợng. 6- Những đóng góp mới : - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của Nhà n- ớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa. - Phân tích, đánh giá thực trạng về vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở thành phố Hải Phòng từ năm 2000 đến nay. - Đề xuất những giải pháp mang tính đồng bộ, khả thi nhằm tăng cờng vai trò của Nhà nớc trong giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hoá ở thành phố Hải Phòng trong thời gian tới. 7- Kết cấu của luận văn : 4 Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn đợc kết cấu thành 3 chơng. Chơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa. Chơng 2: Thực trạng về vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hoá ở thành phố Hải Phòng. Chơng 3: Phơng hớng và giải pháp nhằm tăng cờng vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở thành phố Hải Phòng. 5 Chơng 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa 1.1- Những vấn đề cơ bản về việc làm, giải quyết việc làm và quá trình đô thị hóa : 1.1.1- Việc làm, giải quyết việc làm và vai trò của giải quyết việc làm đối với sự phát triển kinh tế - xã hội : 1.1.1.1- Vấn đề việc làm và giải quyết việc làm : Việc làm là một hình thức lao động kinh tế - xã hội. Họat động đó không đơn thuần là sự kết hợp lao động với t liệu sản xuất, mà nó còn bao gồm cả những yếu tố xã hội. Muốn sự kết hợp đó diễn ra không ngừng phát triển, phải tạo ra đợc sự phù hợp cả về số lợng, chất lợng sức lao động với t liệu sản xuất, trong một môi trờng kinh tế - xã hội thuận lợi đảm bảo cho hoạt động đó diễn ra. Việc làm thể hiện quan hệ của con ngời với những nơi làm việc cụ thể mà ở đó lao động diễn ra, là điều kiện cần thiết nhằm thỏa mãn nhu cầu xã hội về lao động, là hoạt động lao động của con ngời. Dới góc độ kinh tế, việc làm thể hiện mối tơng quan giữa các yếu tố con ngời và yếu tố vật chất hay giữa sức lao động và t liệu sản xuất trong quá trình sản xuất vật chất. Có nhiều cách quan tâm khác về việc làm; song xét cho cùng thực chất việc làm là tất cả các hoạt động của con ngời nhằm tạo ra thu nhập cho cá nhân và xã hội, là sự kết hợp sức lao động của con ngời với t liệu sản xuất. Việc làm nó bao gồm hoạt động lao động sản xuất vật chất và hoạt động dịch vụ. ở Việt Nam quan niệm về việc làm cũng có nhiều thay đổi qua các thời 6 [...]... hội tìm việc làm mới Nếu tính trung bình cứ 1 ha đất nông nghiệp bị thu hồi sẽ có 13 lao động không có việc làm, thì với trên 50.000 ha đất bị thu hồi mỗi năm sẽ có 650.000 lao động nông nghiệp cần có việc làm mới hàng năm mà Nhà nớc phải giải quyết 1.1.3- Đặc điểm của những ngời bị thu hồi đất cần giải quyết việc làm trong quá trình đô thị hóa : Ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa gồm 2... trong những năm qua với tình hình giá cả trồi sụt thất thờng cũng làm ảnh hởng lớn đến thu nhập của ngời lao động ở nông thôn 1.2- Sự cần thiết khách quan và vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa : Thu hồi đất có liên quan đến 3 đối tợng chính là : ngời dân có đất bị thu hồi, doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi và Nhà nớc Trong đó vai trò của. .. cho chúng ta những cách thức, biện pháp để tạo mở nhiều việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa 1.1.1.3- Vai trò của giải quyết việc làm đối với sự phát triển kinh tế xã hội : Giải quyết việc làm đang là mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia đang phát triển có dân số đông, tỷ lệ phát triển dân số cao nhằm tạo sự ổn định kinh tế xã hội 10 - Về mặt xã hội : Giải quyết. .. động còn quy định giải quyết việc làm nh sau : giải quyết việc làm, đảm bảo cho mọi ngời có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nớc, của các doanh nghiệp và của toàn xã hội {3 tr.142} Nh vậy với quan niệm trên đã làm cho nội dung của việc làm đợc mở rộng, tạo tiền đề để giải phóng tiềm năng lao động, giải quyết việc làm cho nhiều ngời lao động ở các thành phần kinh tế... vụ giải quyết việc làm không lớn - Những ngời bị thu hồi đất ở nông thôn trong quá trình đô thị hóa theo chiều rộng để phát triển các khu đô thị mới chủ yếu là canh tác nông nghiệp gắn liền với đất đai, đồng ruộng Khi thu hồi đất cũng đồng nghĩa với việc tách rời sức lao động của họ với đối tợng lao động dẫn đến mất việc làm Vì vậy khi nghiên cứu, đề tài chỉ tập trung vào phân tích những đặc điểm việc. .. và văn hóa làm hình thành và phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị * Các loại hình (hình thức) đô thị hóa : Đô thị hóa có hai hình thức biểu hiện chủ yếu là đô thị hóa theo chiều rộng và đô thị hóa theo chiều sâu + Đô thị hóa theo chiều rộng diễn ra tại các khu vực trớc đây không phải là đô thị, nó là quá trình mở rộng quy mô diện tích các đô thị hiện có bằng việc hình thành các... nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa, phục vụ an ninh quốc phòng với nhiều hình thức và nội dung khác nhau ở nớc ta hiện nay trong quá trình xây dựng cơ sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội, phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa thì Nhà nớc trng thu, trng mua lại quyền sử dụng đất canh tác và đất nhà ở của nông dân dới hình thức thu hồi đất có đền bù để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô. .. việc làm của những ngời bị thu hồi đất nông nghiệp cần giải quyết việc làm trong quá trình đô thị hóa để tìm ra những giải pháp tạo việc làm mới cho họ 1.1.3.1- Việc làm gắn liền với các ngành nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ trong khu vực nông thôn : Hiện nay số ngời trong độ tuổi lao động ở nông thôn vẫn chiếm tới 70% trong tổng số lao động của cả nớc Ngời lao động ở nông... yêu cầu cấp bách phải đẩy nhanh hơn nữa công 21 nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân và song hành với nó là quá trình đô thị hóa để nớc ta sớm đạt mục tiêu trở thành một nớc công nghiệp vào năm 2020 nh đờng lối của Đảng đã vạch ra 1.1.2.3- Sự cần thiết phải thu hồi đất và giải quyết việc làm trong quá trình đô thị hóa : Trên thế giới, các quốc gia đã từng bớc tiến hành thu hồi đất để đáp ứng... những hiệu ứng đô thị tiêu cực Đô thị hóa theo chiều sâu là quá trình thờng xuyên và là yêu cầu tất yếu của quá trình phát triển đô thị bền vững Quá trình đô thị hóa theo chiều sâu đòi hỏi các nhà quản lý đô thị và các tổ chức kinh tế xã hội trên địa bàn phải có tầm nhìn xa, biết điều tiết hy sinh quyền lợi của riêng mình đẻ nâng cấp đô thị ngày càng văn minh hiện đại Đô thị hóa là một tiến trình rất đa . trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa; luận văn khảo sát thực trạng vai trò của Nhà nớc trong giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi. thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa ở thành phố Hải Phòng. 5 Chơng 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô. sở lý luận và thực tiễn về vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc làm cho ngời bị thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa. Chơng 2: Thực trạng về vai trò của Nhà nớc đối với giải quyết việc