Đánh giá quản lý đầu tư công trường hợp tỉnh bến tre

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C KINH T TP H CHÍ MINH CAO QUANG LIÊM ðÁNH GIÁ QU N LÝ ð U TƯ CÔNG: TRƯ NG H P T NH B N TRE LU N VĂN TH C S KINH T Thành ph H Chí Minh - Năm 2012 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C KINH T TP H CHÍ MINH CAO QUANG LIÊM ðÁNH GIÁ QU N LÝ ð U TƯ CÔNG: TRƯ NG H P T NH B N TRE Chuyên ngành: Tài –Ngân hàng Mã s : 60340201 LU N VĂN TH C S KINH T NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C: Ti n s Bùi Th Mai Hồi Thành ph H Chí Minh - Năm 2012 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tơi Các s li u, k t qu nêu lu n văn trung th c, có ngu n g c rõ ràng chưa t ng đư c cơng b b t kỳ cơng trình khác TÁC GI LU N VĂN Cao Quang Liêm L I CAM ðOAN M CL C DANH M C CH VI T T T DANH M C CÁC HÌNH DANH M C CÁC B NG DANH M C CÁC BI U ð Trang PH N M ð U CHƯƠNG 1: LÝ THUY T V 1-4 ð U TƯ CÔNG VÀ QU N LÝ 5-22 ð U TƯ CÔNG 1.1 M t s khái ni m 1.2 Nh ng nh hư ng c a đ u tư cơng 1.2.1 ð u tư cơng nh hư ng đ n tăng trư ng kinh t 1.2.2 ð u tư công chèn l n ñ u tư tư nhân 1.2.3 ð u tư cơng nh hư ng đ n nh ng bi n s kinh t vĩ mô 1.2.4 ð u tư cơng nh hư ng đ n doanh nghi p h gia đình 1.2.5 ð u tư cơng nh hư ng đ n giá c hàng hóa 10 1.3 Mơ hình đo lư ng nh hư ng c a đ u tư cơng 10 1.3.1 Mơ hình Harrod - Domar 10 1.3.2 Ti p c n hàm s n su t 11 1.3.3 Ti p c n PIM (the Perpetual Inventory Method) 11 1.3.4 Mơ hình c a Eduardo Cavallo and Christian Daude 12 1.4 Quan h gi a chu trình d án hi u qu đ u tư 12 1.4.1 Chu trình d án 12 1.4.2 ðo lư ng hi u qu đ u tư cơng theo cách ti p c n qu n lý 15 chu trình d án 1.5 T ng quan nghiên c u trư c 16 K t lu n chương 22 CHƯƠNG 2: L A CH N MƠ HÌNH NGHIÊN C U VÀ 23-32 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 2.1 L a ch n mơ hình nghiên c u 23 2.1.1 Phân tích tác đ ng c a đ u tư cơng đ n tăng trư ng kinh t 23 2.1.2 Phân tích nhân t 24 nh hư ng đ n hi u qu đ u tư cơng theo cách ti p c n qu n lý chu trình d án 2.2 Phương pháp nghiên c u 29 2.2.1 Phân tích tác đ ng c a đ u tư cơng đ n tăng trư ng kinh t 29 2.2.2 Phân tích nhân t 30 nh hư ng ñ n hi u qu ñ u tư công theo cách ti p c n qu n lý chu trình d án K t lu n chương CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH HI U QU 32 QU N LÝ ð U TƯ 33-59 CÔNG: TRƯ NG H P T NH B N TRE 3.1 T ng quan t nh B n Tre 33 3.1.1 V trí đ a lý 33 3.1.2 ð a hình, đ a ch t 33 3.1.3 Khí h u, th y văn 34 3.2 K t qu nghiên c u 34 3.2.1 Tác ñ ng c a đ u tư cơng đ n tăng trư ng kinh t t nh B n Tre 34 3.2.2 Phân tích th c tr ng qu n lý đ u tư công c a t nh B n Tre 38 3.3 ðánh giá hi u qu qu n lý ñ u tư công c a t nh B n Tre 52 3.3.1 K t qu đ u tư cơng 52 3.3.2 Hi u qu qu n lý ñ u tư công 53 K t lu n chương CHƯƠNG 4: CÁC GI I PHÁP VÀ KHUY N NGH NÂNG CAO 59 60-75 HI U QU ð U TƯ CÔNG TRÊN ð A BÀN T NH B N TRE 4.1 Gi i pháp nâng cao hi u qu ñ u tư cơng đ a bàn t nh 60 4.2 M t s khuy n ngh 67 4.2.1 ð i v i ñ a phương 67 4.2.2 ð i v i trung ương 70 K t lu n chương 74 K T LU N TÀI LI U THAM KH O PH L C 75 DANH M C T VI T T T ADB Asian Development Bank AFD Agence Francaise de Developpement ðBSCL ð ng b ng sông C u Long FDI Foreign Direct Investment GDP Gross Domestic Product ICOR Incremental Capital-Output Rate IFAD International Fund for Agricultural Development NIEs Các n n kinh t m i cơng nghi p hóa ODA Official Development Assistance OECD Organnization for Economic Co-operation and Development PMU Project Managemnet Unit TFP Total Factor Productivity TPCP Trái phi u Chính ph UNICEF The United Nations Childrend’s Fund UBND y ban nhân dân WB The World Bank XSKT X s ki n thi t DANH M C HÌNH Tên hình Trang Hình 1.1 V n cơng s n lư ng Hình 1.2 T l đ u tư công, t l tăng trư ng t l ti t ki m tư nhân Hình 1.3 Chu trình d án s d ng v n ODA 13 Hình 1.4 Chu trình d án s d ng ngu n v n nư c 14 Hình 1.5 Ch s v hi u qu qu n lý ñ u tư công c a m t s nư c 19 DANH M C CÁC B NG Tên b ng Trang B ng 3.1 Tăng trư ng ñ u tư quy mơ đ u tư 35 B ng 3.2 Cơ c u v n ñ u tư 36 B ng 3.3 H s ICOR t nh B n Tre so v i c nư c 36 B ng 3.4 Tóm t t k t qu h i quy 37 B ng 3.5 Th m ñ nh, phê t d án ñ u tư qua năm 41 B ng 3.6 Cơ c u chi ngân sách 42 B ng 3.7 V n th c hi n d án ñ a phương qu n lý 44 B ng 3.8 T ng h p ñi u ch nh d án đ u tư 48 B ng 3.9 Tình hình ki m sốt tốn v n đ u tư 49 B ng 3.10 Tình hình ch t lư ng cơng trình xây d ng 50 B ng 3.11 T ng h p hi u qu qu n lý ñ u tư công c a t nh B n Tre 55 DANH M C BI U ð Tên bi u ñ Trang Bi u ñ 3.1 T l d án đ u tư có phân tích kinh t 40 Bi u đ 3.2 Ưu tiên đ u tư cơng giai ño n 2006-2010 45 Bi u ñ 3.3 K t qu gi i ngân v n ñ u tư 47 65 chi phí h p đ ng b ng bi n pháp hành nh m h n ch thơng đ ng tiêu c c, lãng phí, tham nhũng nâng cao ch t lư ng công trình xây d ng ■ S tham gia c a cơng chúng: đ a phương c n ban hành m t văn b n quy ph m pháp lu t quy đ nh trách nhi m, n i dung, hình th c công khai minh b ch d án công cơng chúng c a ch đ u tư; quy ñ nh quy n ñư c tham gia quy t ñ nh, theo dõi, giám sát c a nhân dân m i khâu c a q trình đ u tư bao g m: l p quy ho ch, l a ch n d án, thi t k d án, th c thi ñánh giá Ho t ñ ng giám sát ñ u tư c a c ng ñ ng c n t ch c th c hi n có th c ch t hơn, nh t giai ño n th c hi n d án Gi i pháp cho v n đ có th là: quy n đ a phương đ m b o kinh phí th c hi n ho t đ ng giám sát ñ u tư c ng ñ ng d a k t qu đ u ch khơng n đ nh kinh phí bình qn cho m i xã hi n nay, kinh phí ch y u đ th c hi n thí nghi m ki m tra ch t lư ng c n; t ch c biên so n s tay giám sát c ng ñ ng m t cách d hi u, d ghi chép ñ t p hu n cho Ban giám sát s , sau t p hu n có th c hành giám sát m t s d án ñ u tư c th ; xây d ng v n hành kênh trao đ i thơng tin gi a ch ñ u tư, Ban giám sát s S K ho ch ñ u tư ñ ph i h p th c hi n n i dung giám sát ñ u tư c ng đ ng ■ Quy t tốn d án hồn thành: c ng c b ph n chuyên môn th c hi n công tác th m tra báo cáo quy t toán b ng cách b sung thêm nhân s , nâng cao l c chun mơn đ rút ng n th i gian th m tra ð i v i ch ñ u tư ch m l p báo cáo quy t tốn c n có ch x lý vi ph m như: không giao nhi m v ch đ u tư, khơng phân b ngu n v n ñ u tư, x ph t hành t ch c, cá nhân vi ph m b ng cách c m tham gia ho t ñ ng ñ u tư ñ a bàn,…Song song v i quy t tốn d án hồn thành, đ a phương c n th c hi n ki m toán ñánh giá ñ c l p, ñư c th c hi n b i tư v n chuyên nghi p, đ i v i d án hồn thành t nhóm B tr lên nh m xem xét m t 66 cách khách quan, trung th c tính hi u qu b n v ng c a d án đ u tư K t qu ki m tốn ñánh giá c a tư v n ñ c l p ph i đư c cơng khai cơng chúng nơi d án ñư c th c thi ñ nhân dân theo dõi ■ ðánh giá d án: ñánh giá d án khâu r t y u chu trình qu n lý d án đ a phương ðánh giá cơng vi c m i đư c th ch hoá thành quy ph m pháp lu t, ch ñ u tư và/ho c tư v n ñ c l p ti n hành, ñư c gi i h n d án t nhóm B tr lên theo phân lo i d án ñ u tư c a Chính ph d án có phân kỳ theo giai ño n ñ u tư ð th c hi n t t n i dung ñánh giá d án, quy n đ a phương c n tăng cư ng t p hu n cho ñ i ngũ chuyên môn v n i dung theo dõi, ki m tra, ñánh giá d án ñ u tư, ñ ng th i cung c p m t công c theo dõi th ng nh t ðánh giá d án (ñ u kỳ, gi a kỳ, ñ t xu t, k t thúc tác ñ ng) s r t khó th c hi n t n th i gian, chi phí n u cơng tác theo dõi th c hi n không t t, mà vi c theo dõi mu n t t ph i có công c theo dõi th ng nh t ■ Công b thông tin, tăng cư ng giám sát nâng cao trách nhi m gi i trình: đ a phương c n ch đ ng l p website đ cơng b thơng tin v đ u tư cơng cơng chúng m i khâu c a q trình đ u tư t quy ho ch ñư c phê t, chương trình k ho ch đ u tư cơng, danh m c d án, phân b ngân sách v n, k t qu ñ u th u, k t qu th c hi n gi i ngân v n đ u tư, quy t tốn đánh giá sau đ u tư Trư c m t có th t n d ng c ng thơng tin n t c a ñ a phương ñ th c hi n cơng khai hóa thơng tin, lâu dài c n l p c ng thơng tin n t riêng v đ u tư đ minh b ch thơng tin ñ u tư c a c khu v c công khu v c tư H i ñ ng nhân dân c p c n ph i h p ch t ch v i quan Ki m toán nhà nư c ñ ki m tra, giám sát k t qu th c hi n c a quan chun mơn u hành Theo đó, m t s bi n pháp sau có th đư c áp d ng: (i) k t lu n c a Ki m tốn nhà nư c ph i đư c g i t i t ng ñ i bi u H i ñ ng nhân 67 dân m t tài li u b t bu c thông qua quy t tốn ngân sách nhà nư c, khơng nên đóng khung ph m vi c a Thư ng tr c H i ñ ng nhân dân ho c Ban c a H i ñ ng; (ii) ngân sách nhà nư c ch nên ñư c chu n y quy t toán t ng ph n ho c tồn b sau quan quy n th c hi n xong k t lu n c a Ki m tốn nhà nư c; (iii) khơng quy t tốn kho n chi đ u tư t ngân sách nhà nư c mà khơng đư c H i đ ng nhân dân thơng qua d tốn; (iv) tăng cư ng ch t v n tr l i ch t v n v k t qu hi u qu đ u tư cơng t i kỳ h p tồn th c a H i đ ng nhân dân đư c truy n hình tr c ti p cho công chúng theo dõi 4.2 M t s khuy n ngh 4.2.1 ð i v i ñ a phương ð nh hư ng chi n lư c phát tri n kinh t - xã h i 10 năm, k ho ch phát tri n kinh t - xã h i năm s ban ñ u ñ l a ch n chương trình, d án đ u tư cơng Do v y, đ u tư cơng s có tr ng m hi u qu n u ưu tiên phát tri n ñư c xác ñ nh ñúng ñ n ð nâng cao hi u qu đ u tư cơng ñ a bàn, tác gi khuy n ngh ñ a phương m t s v n đ v sách phát tri n kinh t - xã h i C th sau: ■ Tính tốn l i c u kinh t h p lý: B n Tre t nh khơng thích h p cho phát tri n cơng nghi p c u t o đ a ch t y u, thi u nư c ng t, m t ñ dân s cao ñ a th cù lao sơng nư c v i đ a hình tương ñ i th p nên d b t n thương ngo i tác tiêu c c (ô nhi m nư c th i, rác th i) Do v y, ñ a phương c n xem xét, ñ nh nghĩa m t cách cách tư ng minh l i th b t l i c a đ tính tốn, l a ch n m t c u kinh t t i ưu mang t m chi n lư c Tác gi cho r ng, c u kinh t h p lý cho ñ a phương là: thương m i d ch v , nông nghi p k thu t cao công nghi p ch không ph i m t c u l y cơng nghi p ch đ o 68 ■ Xem xét l i sách phát tri n khu công nghi p t p trung: trung h n đ a phương khơng nên s d ng ngu n l c cơng đ u tư phát tri n thêm h t ng khu công nghi p m i mà c n t p trung khai thác, s d ng hi u qu qu ñ t 02 khu công nghi p hi n h u Các khu công nghi p hi n h u nên ưu tiên thu hút d án ñ u tư mà ñ a phương có l i th v nguyên li u nguy gây ô nhi m môi trư ng cao như: ch bi n th y s n, ch bi n d a,…ñ t p trung x lý nư c th i Các d án ñ u tư s d ng nhi u lao đ ng gây nhi m môi trư ng như: may m c, giày da, túi xách,…c n khuy n khích doanh nghi p mang cơng vi c đ n v i ngư i lao ñ ng ñ t n d ng t i ña s h t ng k thu t, xã h i hi n có mà khơng ph i đ u tư thêm h t ng m i Làm ñư c ñi u này, m t m t s gi i quy t đư c khó khăn v v n ñ u tư h t ng khu công nghi p, m t khác s kh c ph c ñư c nh ng v n ñ xã h i mà ñô th công nghi p t p trung ñang ph i đ i m t như: nhà cơng nhân, trư ng h c, b nh vi n ph c v cơng nhân gia đình h , tình tr ng t t ngh n giao thông an ninh tr t t ■ T p trung v n ñ u tư h t ng giao thông th y l i: B n Tre t nh nghèo có xu t phát ñi m th p, thu ngân sách h n h p, s h t ng k thu t có ti n b cịn nhi u khó khăn Do v y, t đ n 10 năm t i ñ a phương c n t m hỗn đ u tư xây d ng tr s quan cơng quy n t t nh đ n s , cơng trình văn hố như: tư ng ñài, nhà bia, nhà lưu ni m, trung tâm văn hố,…đ t p trung v n cho đ u tư phát tri n h t ng giao thông th y l i - H th ng th y l i: ñ a phương nên t p trung v n đ u tư hồn ch nh h th ng hi n có, đ c bi t c ng dư i ñê ñ phát huy t i ña hi u qu d án ñã ñ u tư; khơng tính đ n, khơng đ u tư và/ho c ñ xu t trung ương ñ u tư cơng trình hồnh tráng kh thi, cịn nhi u tranh cãi xây d ng c ng ñ p Hàm Luông (ngăn sông Hàm Luông) 69 - H th ng giao thông: giao thông nông thôn hi n h u ñã ñáp ng ñư c nhu c u ñi l i cho 5-7 năm t i, ñ a phương c n gia tăng chi thư ng xuyên đ trì h th ng ln ln u ki n ph c v t t Ngân sách v n nên ưu tiên đ u tư hồn ch nh h th ng t nh l ñ ng b gi a c u v i ñư ng ñ ñáp ng nhu c u v n t i hàng hoá, giúp doanh nghi p gi m chi phí đ u vào c a s n xu t, gia tăng l i nhu n, t o ti n ñ thu n l i ñ doanh nghi p chuy n s n xu t v khu v c nông thôn ■ Ưu tiên ñ u tư ñào t o ngh : B n Tre có ngu n lao đ ng tr , d i t l lao ñ ng qua ñào t o ñ t th p, v y su t lao đ ng khơng cao, khơng h p d n ñ u tư c a khu v c tư Thi u lao đ ng có tay ngh m t rào c n r t l n c a ñ a phương ñư ng hư ng t i tương lai Trong trung h n, ñ a phương c n t p trung ngu n l c công k t h p v i khu v c tư ưu tiên ñ u tư cho h th ng ñào t o ngh thay ñ u tư phát tri n 01 hay 02 ñ i h c chi n lư c mà ñ a phương ñã xác ñ nh v i lý do: (i) ngu n nhân l c trình đ cao c a t nh B n Tre khơng đ s lư ng ch t lư ng ñ m b o ch t lư ng ñào t o ñ i h c; (ii) B n Tre n m cách thành ph C n Thơ thành ph H Chí Minh v i c ly bình qn kho ng 90 km s khơng khó khăn cho h c sinh B n Tre ti p c n v i ñào t o b c cao; (iii) m t khác, t nh lân c n B n Tre như: Long An, Ti n Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long, ð ng Tháp đ u có trư ng đ i h c Do v y, s khơng c n thi t lãng phí n u B n Tre ñ u tư phát tri n ñ i h c ■ Tăng cư ng ñào t o, thu hút đ i ngũ lao đ ng chun mơn cao cho khu v c công: t nh c n t o môi trư ng th t s “chiêu hi n đãi sĩ” đ có nhi u chun gia gi i làm vi c khu v c công, t o cho khu v c công tr thành nơi làm vi c h p d n, thu hút ñư c nhân tài b ng cách: ñãi ng x ng ñáng, cung c p phương ti n làm vi c ñ y đ hi n đ i, khuy n khích s sáng t o th c thi nh ng ý tư ng m i, đánh giá cơng ch c theo thành tích k 70 Tăng cư ng ñào t o ñ i ngũ chuyên gia l p sách c p t nh ki n th c c p cao v qu n lý kinh t như: chương trình gi ng d y kinh t Fulbright, chương trình cao h c kinh t Vi t Nam - Hà Lan Bên c nh đó, khóa đào t o ng n h n, dài h n ñ nâng cao nh n th c phát tri n kinh t cho ñ i ngũ cán b lãnh ñ o, qu n lý r t c n thi t cho ñ a phương, ñ c bi t ki n th c v kinh t h c khu v c cơng, tài cơng qu n tr công 4.2.2 ð i v i trung ương Hi u qu đ u tư cơng chưa cao c p đ ñ a phương m t ph n r t quan tr ng h th ng th ch qu n lý đ u tư cơng chưa hồn ch nh, thu c trách nhi m s a ñ i, b sung c a quan Qu c h i, Chính ph b , ngành chuyên môn Nh m giúp ñ a phương nâng cao hi u qu ñ u tư, tác gi khuy n ngh m t s v n ñ sau ñ i v i trung ương: ■ S m ban hành lu t đ u tư cơng: ho t ñ ng ñ u tư hi n ch u s ñi u ch nh c a nhi u văn b n quy ph m pháp lu t khác nhau: Lu t ngân sách nhà nư c, Lu t xây d ng, Lu t ñ u tư, Lu t ñ u th u, Lu t ñ t ñai, Lu t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí, Lu t phịng ch ng tham nhũng, Lu t qu n lý n công, Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c,…Tuy nhiên, đ u tư cơng v n chưa có ñ quy ñ nh ñ ñi u ch nh toàn di n Lu t ngân sách nhà nư c quy ñ nh v thu chi ngân sách h ng năm ði u 31 33 c a Lu t quy ñ nh chi ñ u tư phát tri n, có đ u tư xây d ng cơng trình k t c u h t ng k thu t, kinh t , xã h i kh thu h i v n Tuy nhiên, Lu t ngân sách ch quy ñ nh k ho ch ngân sách h ng năm, khơng có k ho ch ñ u tư trung dài h n (3-5 năm) theo d án ñ u tư; chưa quy ñ nh ñ y ñ vi c s d ng ngu n v n khác trái phi u ph , cơng trái qu c gia, ODA ; m t khác Lu t chưa quy ñ nh trình t th t c phân b v n cơng trình m c tiêu, vi c giám sát th c hi n v n ñ u tư ñánh giá d án đ u tư cơng 71 Lu t xây d ng ñư c ban hành ñ qu n lý ho t ñ ng xây d ng ñ i v i d án ñ u tư có xây d ng cơng trình Lu t xây d ng không th ch n i dung quan tr ng v qu n lý ñ u tư như: k ho ch hố đ u tư, phân b ngu n l c, qu n lý v n ñ u tư qu n lý q trình đ u tư t khâu quy ho ch, k ho ch ñ n khâu qu n lý khai thác, s d ng d án, ki m tra, giám sát, ñánh giá d án ñ u tư ñ ñ m b o hi u qu ñ u tư Hơn n a, Lu t xây d ng có quy đ nh trình t , th t c l p, th m ñ nh phê t d án đ u tư có xây d ng cơng trình quy đ nh m i mang tính nguyên t c chưa phù h p Lu t ñ u tư quy ñ nh v vi c qu n lý ho t ñ ng ñ u tư nh m m c đích kinh doanh, ch ñi u ch nh ph n v n nhà nư c đ u tư cho m c đích kinh doanh Lu t ñ u tư chưa ñi u ch nh vi c s d ng ngu n v n nhà nư c vào d án không nh m m c đích kinh doanh, khơng có kh thu h i v n Do v y, d án ñ u tư công không ch u s ch tài c a Lu t Lu t ñ u tư cơng c n s m đư c Qu c h i thông qua nh m kh c ph c l h ng pháp lý nêu, góp ph n hoàn ch nh h th ng pháp lu t v ñ u tư công ñ nâng cao hi u qu ■ Thành l p quan th m ñ nh d án đ u tư cơng đ c l p v i ngư i có th m quy n quy t ñ nh ñ u tư: ñ nâng cao hi u qu đ u tư cơng, Chính ph c n xem xét thành l p m t quan th m ñ nh ñánh giá d án ñ c l p v m t t ch c v i ngư i có th m quy n quy t ñ nh ñ u tư Có th thành l p quan chun mơn v th m đ nh d án tr c thu c B K ho ch ñ u tư, ñư c t ch c theo ngành d c trung ương quan T ng c c ch u trách nhi m ñào t o nâng cao l c th m đ nh cho tồn h th ng; xây d ng ban hành h th ng ch tiêu ñánh giá theo dõi d án công; biên so n s tay nghi p v v th m ñ nh ñánh giá d án m i khâu c a q trình đ u tư t ch trương ñ u tư ñ n ñánh giá ñ u kỳ, gi a kỳ, cu i kỳ tác ñ ng c a t ng d án, chương trình đ u tư; u tra, kh o sát, tính tốn cơng b h 72 th ng giá kinh t , ch s giá xây d ng, su t chi t kh u khu v c công cho t ng lĩnh v c, t ng vùng ñ ph c v cơng tác th m đ nh d án cơng; th c hi n th m đ nh ñánh giá sau ñ u tư d án t nhóm A tr lên quan trung ương y ban nhân dân c p t nh quy t ñ nh ñ u tư Các C c ñư c t ch c theo vùng ho c liên t nh ch u trách nhi m th m ñ nh ñánh giá sau ñ u tư d án nhóm B quy n đ a phương quy t ñ nh ñ u tư; Chi c c t nh ch u trách nhi m th m ñ nh ñánh giá sau ñ u tư d án l i ■ Xây d ng h th ng m ng trung tâm tích h p d li u đ u tư qu c gia (có th phát tri n t m ng ñ u th u hi n hành): h th ng tích h p cơng khai cơng chúng tồn b danh m c n i dung b n c a d án đ u tư cơng đư c quan chun mơn th m đ nh, c p th m quy n phê t (ngo i tr d án thu c bí m t qu c gia) Ngân sách v n h ng năm Chính ph trình Qu c h i hay quy n ñ a phương trình H i ñ ng nhân dân c p ph i thu c danh m c cơng b , phù h p v i ngu n v n th i gian tri n khai ñã xác ñ nh d án ñ u tư B i l , theo quy ñ nh hi n hành, d án ñ u tư mu n b trí v n th c hi n đ u tư năm t+1 ph i có quy t đ nh đ u tư trư c 30/10 năm t Tuy nhiên, ñ a phương, nhi u d án ñ u tư ñư c b trí k ho ch v n vi ph m nguyên t c lý tr hay s v n đ ng c a nhóm l i ích mà th c t B Tài và/ho c B K ho ch đ u tư khơng có cơng c đ theo dõi x lý vi ph m H th ng giúp qu n lý th ng nh t v ho t ñ ng ñ u tư công theo chu n m c, ñ ng th i t o ñi u ki n cho c tri ñ i di n c a h th c thi quy n giám sát, t góp ph n nâng cao hi u qu ñ u tư ■ Áp d ng Khung logic l p, th m ñ nh, theo dõi th c hi n ñánh giá d án ñ u tư cơng: Khung Logic, Khung theo dõi – đánh giá (ph l c 1) ñư c c ng ñ ng qu c t áp d ng r ng rãi l p, th m ñ nh, phê t, th c thi đánh giá d án cơng Th c t Vi t Nam, d án ODA ñã s d ng r ng rãi công c mang l i hi u qu r t t t l p, th m 73 ñ nh d án, theo dõi th c hi n ñánh giá ñ u tư, nhiên d án nư c chưa áp d ng Chính ph ho c B K ho ch đ u tư c n th ch hố cơng c thành quy đ nh c a pháp lu t ñ áp d ng nh ng ti n b c a (có th ban hành m t Thông tư c a B K ho ch ñ u tư v vi c hư ng d n n i dung l p, th m ñ nh, phê t d án ñ u tư, theo dõi th c hi n d án ñánh giá) ■ Tăng cư ng ki m tốn chi đ u tư cơng: hi n Ki m tốn Nhà nư c ch m i th c hi n ki m toán m t ph n chi đ u tư cơng v i t n su t 02 năm/1 l n ñ i v i ñ a phương Ph m vi th c hi n ki m toán vi c ch p hành pháp lu t c a quy n ñ a phương phân b , qu n lý s d ng v n ñ u tư; ch p hành pháp lu t c a ch ñ u tư qu n lý th c hi n m t s d án chương trình đ u tư Nh m góp ph n nâng cao hi u qu đ u tư cơng, tơi cho r ng Ki m tốn nhà nư c c n th c hi n t ng ki m tốn h ng năm, có ki m tốn chi đ u tư, ti n đ n ki m tốn 100% chi đ u tư cơng Ph m vi th c hi n ki m toán không ch gi i h n vi c ch p hành pháp lu t c a quy n ñ a phương ch ñ u tư mà c n m r ng th c hi n ki m tốn tính phù h p, hi u su t, hi u qu , tính b n v ng tác ñ ng c a ñ u tư công 74 K t lu n chương Hi u qu ñ u tư cơng quan tr ng s lư ng d án t ng s v n th c hi n Năng l c qu c gia đóng vai trị quan tr ng vi c chuy n hóa lu ng v n đ u tư thành hàng hóa v n Cũng c nư c, l c qu n lý th c hi n d án đ u tư cơng c a t nh B n Tre cịn nhi u m y u, có liên quan đ n v n đ th ch t đ a phương khơng th gi i quy t ñư c mà ñòi h i s thay ñ i t nh ng nhà làm lu t quy n trung ương ð nâng cao hi u qu ñ u tư công, h th ng pháp lu t c n ph i đư c ti p t c hồn thi n mà Lu t đ u tư cơng c n s m đư c ban hành ð u tư cơng m t q trình ph c t p v i r t nhi u quy t đ nh v sách địi h i chun mơn r t cao s ñ c l p nh t ñ nh gi a cá nhân t ch c tham gia ho t ñ ng ñ u tư, c n kh c ph c tình tr ng khép kín đ u tư tăng cư ng ho t ñ ng ñào t o, t p hu n nâng cao l c chuyên môn c a t ch c cá nhân tham gia ho t ñ ng ñ u tư ð ng th i, s minh b ch trách nhi m gi i trình m t tr c t quan tr ng giúp nâng cao hi u qu ñ u tư cơng nói riêng chi tiêu cơng nói chung B n Tre m t t nh nghèo, ngu n thu ngân sách cịn bé nh , chi đ u tư ch y u d a vào s h tr c a trung ương ngu n thu t XSKT Mu n có m t s đ t phá tăng trư ng tương lai, ñ a phương c n ñ nh hư ng l i ho t ñ ng đ u tư cơng theo hư ng t p trung ngu n l c cho lĩnh v c ch ch t giao thông, th y l i ñào t o ngh ; ñ ng th i nâng cao l c qu n lý ñ u tư công, t p trung vào khâu then ch t là: quy ho ch l a ch n d án, th m ñ nh phê t, phân b ngân sách ñánh giá sau ñ u tư 75 K T LU N ð u tư công đóng vai trị r t quan tr ng phát tri n kinh t - xã h i M t m t, thúc đ y tăng trư ng kinh t , kích thích đ u tư c a khu v c tư nhân, t o thêm công ăn vi c làm, mang l i s th nh vư ng cho xã h i M t khác, gia tăng ñ u tư cơng có th gây nên nh ng hi u ng tiêu c c như: chèn l n ñ u tư tư nhân, gây b t n kinh t vĩ mô, làm gi m kh c nh tranh c a n n kinh t K t qu nghiên c u c a lu n văn cho th y r ng, đ u tư cơng c a t nh B n Tre 25 năm qua ñã mang l i k t qu tích c c xét m i khía c nh Tuy nhiên, hi u qu qu n lý đ u tư cơng có chi u hư ng suy gi m m t ph n t nhiên, m t ph n l c th ch khu v c cơng chưa đ hồn thi n đ chuy n hố lu ng v n cơng thành hàng hố v n m t cách hi u qu Ngày nay, th c tr ng kinh t - xã h i c a ñ a phương có bư c phát tri n xa so v i nhi u năm trư c ñây, v y vi c l a ch n th c thi hi u qu d án công ngày tr nên khó khăn Là m t t nh nghèo, trình đ phát tri n dư i m c bình quân chung c a c nư c, ngu n thu ngân sách khiêm t n nhu c u ñ u tư phát tri n h t ng r t l n Do v y, mu n có s đ t phá tăng trư ng tương lai ñ a phương c n t p trung đ u tư ngu n l c cơng khan hi m y vào nh ng lĩnh v c c t lõi như: giao thông, th y l i ñào t o ngh ; ñ ng th i, ñ y m nh c i cách, nâng cao l c th ch qu n lý đ u tư cơng ñ c i thi n hi u qu ñ u tư công TÀI LI U THAM KH O Danh m c tài li u Ti ng Vi t B K ho ch ð u tư, 2006 C m nang theo dõi ñánh giá-Modul th c hành theo dõi Hà N i, tháng năm 2006 C c Th ng kê t nh B n Tre Niên giám Th ng kê 1980-1985; 1986-1990; 1991-1995; 1995-1998; 2000; 2001; 2002; 2004; 2006; 2007; 2008; 2009; 2010 Hoàng Ng c Nh m, 2008 Giáo trình kinh t lư ng Trư ng ð i h c Kinh t thành ph H Chí Minh Kho b c Nhà nư c t nh B n Tre Báo cáo ki m sốt chi đ u tư năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 Ki m toán Nhà nư c Khu v c IX Báo cáo k t qu ki m toán ngân sách, ti n tài s n nhà nư c t nh B n Tre niên ñ 2007 2009 Nguy n B ch Nguy t T Quang Phương, 2007 Giáo trình Kinh t đ u tư ð i h c Kinh t Qu c dân Nguy n H ng Th ng Nguy n Th Huy n, 2010 Giáo trình th m ñ nh d án ñ u tư khu v c công Trư ng ð i h c Kinh t thành ph H Chí Minh Nguy n H ng Th ng, 2008 C ng c ch t lư ng ñ u tư công H i th o khoa h c: Chính sách đ u tư cơng t p ñoàn kinh t nhà nư c ð i h c Kinh t thành ph H Chí Minh, tháng 12 năm 2008 S K ho ch ð u tư Báo cáo đ u th u; Báo cáo tình hình th c hi n v n ñ u tư; Báo cáo giám sát ñánh giá ñ u tư Báo cáo giám sát ñ u tư c ng ñ ng năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 S Tài Báo cáo quy t toán ngân sách nhà nư c Báo cáo quy t tốn v n đ u tư d án hoàn thành năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 S Xây d ng Báo cáo tình hình ch t lư ng cơng trình xây d ng năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 S ðình Thành Bùi Th Mai Hồi, 2008 ð u tư cơng tham nhũng H i th o khoa h c: Chính sách đ u tư cơng t p đồn kinh t nhà nư c ð i h c Kinh t thành ph H Chí Minh, tháng 12 năm 2008 S ðình Thành Bùi Th Mai Hồi, 2009 Tài cơng phân tích sách thu Thành ph H Chí Minh: Nhà xu t b n Lao đ ng Xã h i T ng c c Th ng kê, 2004 S li u Th ng kê Vi t Nam th k XX (Quy n 2, 3) Hà N i: Nhà xu t b n Th ng kê y ban nhân dân t nh B n Tre, 2010 Báo cáo t ng k t tình hình th c hi n chương trình phát tri n k t c u h t ng k thu t ch y u ñ a bàn t nh B n Tre giai ño n 2006-2010 y ban nhân dân t nh B n Tre, 2011 ð án nâng c p, hoàn thi n h th ng k t c u h t ng k thu t-kinh t -xã h i t nh B n Tre giai ño n 2011-2015 y ban Thư ng v Qu c h i, 2008 Báo cáo k t qu giám sát th c hi n sách, pháp lu t v ñ u tư xây d ng b n s d ng v n nhà nư c b , ngành, ñ a phương t năm 2005-2007 Trình bày t i kỳ h p th tư, Qu c h i XII Vi n Nghiên c u Qu n lý Kinh t Trung ương, 2010 Báo cáo c nh tranh Vi t Nam năm 2010 Vi n Quy ho ch Th y l i Mi n Nam, 2011 Báo báo quy ho ch th y l i t nh B n Tre ñ n năm 2020 Danh m c tài li u Ti ng Anh Aschauer David, 1989 Is public expenditure productive? Journal of Monetary Economics, Vol.23, 1989a, pp 177-200 Barro, 1990 Government Spending in a Simple Model of Endogeneous Growth Journal of Political Economy 98 (5): 103-125 Christophe Hurlin and Lorence Arestoff, 2010 Are public investment efficient in creating capital stocks in developing countries? Economics Bulletin, Vol 30, Issue David Canning, 1998 A Database of World Infrastructure Stocks, 19501995 The World Bank Economic Review 12, 529-547 Dinh Hien Minh et.al, 2010 Beyond investment-led growth: First report of the research on “Restructuring the Viet Nam economy through right invesment incentives and improved macro management [pdf] available at: [Accessed 15/9/2011] Eduardo Cavallo and Christian Daude, 2008 Public Investment in Developing Countries: A Blessing or a Curse? Inter-American Development Bank 1300 New York Avenue, N.W Washington, DC 20577, Working Paper #648 Edwar Anderson et al, 2006 The role of public investment in poverty reduction: Theories, evidence and methods WP 263, Overseas Development Institution Era Dabla-Norris et al, 2011 Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency IMF Working Paper WP/11/37 Fujita et al, 2001 The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade London: MIT Press Lant Pritchett, 1996 Mind your P’s and Q’s: The cost of Public Investment is Not the Value of Public Capital Policy Research Working Paper 1660, The World Bank Nguyen Thi Tue Anh and Luu Minh Duc, 2010 Efficiency and competitiveness of the private sector in Viet Nam CIEM-DFID Rabindra K.Sakya, 2007 Fomulation of development and management plans-planning techniques Administration and Management Review, Volume 19, No.2 Rajaram et al, 2010 A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management World Bank Policy Research Working Paper No 5397 Serkan Arslannalp et al, 2010 Public capital and Growth IMF Working Paper, WP/10/175 Zhang Jun, 2003 Investment, investment efficiency, and economic growth in China Journal of Asian Economics 14 (2003) 713–734 ... QU N LÝ ð U TƯ CÔNG: TRƯ NG H P T NH B N TRE CHƯƠNG 4: CÁC GI I PHÁP VÀ KHUY N NGH NÂNG CAO HI U QU ð U TƯ CÔNG TRÊN ð A BÀN T NH B N TRE CHƯƠNG LÝ THUY T V ð U TƯ CÔNG VÀ QU N LÝ ð U TƯ CÔNG... ñánh giá tác ñ ng c a ñ u tư, ñ u tư công ñ u tư tư nhân ñ n tăng trư ng kinh t t nh B n Tre b ng mơ hình h i quy đa bi n M c đích c a bư c đánh giá nh m xem xét hi u qu c a đ u tư cơng đ u tư tư... ng c a ñ u tư công ñ n tăng trư ng kinh t t nh B n Tre 34 3.2.2 Phân tích th c tr ng qu n lý đ u tư cơng c a t nh B n Tre 38 3.3 ðánh giá hi u qu qu n lý đ u tư cơng c a t nh B n Tre 52 3.3.1