Phân tích các nhân tố ảnh hường đến quản lý dự án đầu tư công - trường hợp thành phố Hồ Chí Minh

1Critical success factors in Project management an annalysis of Infrastructure projects in... 5,6Critical success factors in Project management an annalysis of Infrastructure projects in

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u khoa h c c a riêng tôi, không sao chép công trình c a ng i khác Các s li u, thông tin đ c

l y t ngu n thông tin h p pháp, chính xác và trung th c

Tôi ch u hoàn toàn trách nhi m n u có b t k s gian d i nào trong

đ tài nghiên c u này

TP H Chí Minh, ngày 05 tháng 09 n m 2010

Tác gi

V Quang Lãm

M C L C

Trang

PH BÌA

M C L C

DANH M C B NG, DANH M C HÌNH

DANH M C CÁC T VI T T T

1.1 D án đ u t 4

1.2 D án đ u t công 5

1.3 Qu n lý d án đ u t công 5

1.4 Ch t l ng đ u t công 6

1.5 Tiêu chu n và nhân t nh h ng (Criteria and Factors) 7

1.6 Nh ng nhân t quan tr ng trong qu n lý d án 7

¬ K t lu n Ch ng 1……….16

CH NG 2 NGÂN SÁCH DÀNH CHO U T PHÁT TRI N VÀ QUI TRÌNH PHÂN C P QU N LÝ D ÁN U T CÔNG T I THÀNH PH H CHÍ MINH 2.1 Vai trò c a ngân sách thành ph H Chí Minh 17

2.2 Tình hình đ u t công c a thành ph H Chí Minh 18

2.3 Phân c p qu n lý và quy trình đ u t công trên đ a bàn thành ph .22

2.4 Nh n xét .24

¬ K t lu n Ch ng 2 25

CH NG 3

THÀNH PH H CHÍ MINH

3.1 Mô hình kh o sát 26

3.2 Quy trình kh o sát 26

3.2.1 B c 1: Xây d ng b ng câu h i ……… 26

3.2.2 B c 2: Xác đ nh s l ng m u c n thi t và thang đo cho vi c kh o sát 27 3.2.3 B c 3: G i phi u đi u tra đ n nhà qu n lý……… 28

3.2.4 B c 4: Nh n k t qu tr l i ………28

3.2.5 B c 5: Thu nh n ph n h i t phía nhà đ u t ………28

3.2.6 B c 6: X lý d li u thông qua vi c s d ng công c phân tích SPSS 29 3.3 K t qu kh o sát 30

3.3.1 Phân tích mô t 30

3.3.1.1 Phân tích mô t đ i t ng đ c kh o sát v m c đ hi u bi t, gi i tính, đ n v công tác, đ tu i và s n m công tác………30

3.3.1.2 Phân tích mô t các nhân t nh h ng đ n qu n lý đ u t công t i thành ph H Chí Minh ………30

3.3.2 ánh giá đ tin c y c a thang đo 32

3.3.3 Phân tích nhân t EFA 32

3.3.3.1 Phân tích nhân t bi n đ c l p ……… 33

3.3.3.2 Phân tích nhân t bi n ph thu c (Y)……… 39

3.3.3.3 Mô hình nghiên c u đi u ch nh ……… 41

3.3.4 H i quy tuy n tính 41

3.3.5 Ki m đ nh mô hình 47

¬ K t lu n Ch ng 3 48

CH NG 4 TH O LU N VÀ XU T 4.1 Th o lu n v k t qu nghiên c u 49

4.1.1 Khung pháp lý cho công tác qu n lý đ u t công……… 49

4.1.2 V n đ l a ch n ch đ u t d án công……… ……… 51

4.1.3 V n đ tính liêm khi t c a ch đ u t ……….53

4.1.3.1 V c ch ng n ng a tiêu c c trong qu n lý d án………… 54

4.1.3.2 V c ch tài chính - c ch đãi ng c a các ch đ u t ……55

4.1.4 V quy trình tri n khai th c hi n công tác qu n lý d án ………57

4.1.5 N ng l c tri n khai c a ch đ u t ……… 61

4.2 Ki n ngh chính sách: 62

4.2.1 Xây d ng khung pháp lý n đ nh và B quy t c đ o đ c ng x trong qu n lý d án 62

4.2.2 L a ch n ch đ u t 63

4.2.3 T ch c đào t o và L p k ho ch ti n đ và ki m soát r i ro ……… 63

4.2.4 C i cách c ch chi tiêu chi phí qu n lý d án……… 65

4.2.5 C i ti n quy trình th m đ nh d án đ u t theo có xem xét đ n l i ích c a các nhóm dân c liên quan và có xét đ n vi c m r ng mô hình PPP (H p tác công t )……… 65

¬ K t lu n Ch ng 4 66

K t lu n 67

H n ch c a đ tài 67

Ki n ngh v nh ng nghiên c u ti p theo ………68

Danh m c tài li u tham kh o 69

Danh m c B ng: - B ng 1.1: Các nhân t chính nh h ng đ n thành công ho c th t b i c a qu n lý d án – Theo Belassi và Tukel (1996) 9

- B ng 1.2: Nh ng nhân t quy t đ nh thành công trong quá trình tri n khai d án – Theo Pinto và Slevin (1987) 11

- B ng 1.3: Các nhân t quy t đ nh thành công trong nghiên c u lý thuy t – Theo Bellassi và Tukel (1996) 12

- B ng 1.4: Tóm t t nghiên c u v các nhân t quy t đ nh thành công c a d án – Theo Westerveld (2002) 15

- B ng 2.1: V n ngân sách cân đ i dành cho chi đ u t t 2006-2009 20

- B ng 2.2: C c u b trí k ho ch đ u t công t n m 2007 đ n n m 2009 21

- B ng 3.1: Phân tích mô t các nhân t nh h ng đ n qu n lý đ u t công t i thành ph H Chí Minh 30

- B ng 3.2: K t qu phân tích nhân t EFA các bi n đ c l p 33

- B ng 3.3: K t qu phân tích EFA bi n ph thu c 39

- B ng 3.4: Tóm t t mô hình h i quy 42

- B ng 4.1: Phân tích SWOT đ i v i các Ban qu n lý d án 52

- B ng 4.2: so sánh l ng và thu nh p c a Ban qu n lý d án 56

Danh M c Hình: - Hình 1.1: Mô hình v m i quan h gi a chính sách ch ng trình và d án công 5

- Hình 1.2: Mô hình v m i liên h gi a các thành t trong qu n lý d án 6

- Hình 1.3: Nhân t quy t đ nh thành công và k t n i chúng 11

- Hình 2.1: Phân c p và quy trình th c hi n d án đ u t 22

- Hình 2.2: Mô hình qu n lý d án công t i thành ph H Chí Minh 23

- Hình 3.1: Mô hình nghiên c u m i t ng quan gi a các bi n đ nh l ng 41

DANH M C CÁC T VI T T T

ADB Ngân hàng phát tri n Châu Á

AFD Ngân hàng phát tri n Pháp

AGB Ngân hàng Nông nghi p & Phát tri n nông thôn

BIDV Ngân hàng u t và Phát tri n Vi t Nam

Ban QLDA Ban Qu n lý d án

BOT Xây d ng – Kinh doanh – Chuy n giao

UBND y ban nhân dân

VCB Ngân hàng th ng m i c ph n Ngo i th ng Vi t Nam –

Vietcombank VTB Ngân hàng Th ng m i c ph n Công th ng Vi t Nam

XDCB Xây d ng c b n

WB Ngân hàng th gi i

Ph n m đ u

Lý do ch n đ tài

Thành ph H Chí Minh là trung tâm kinh t l n c a c n c, là đ u m i giao l u hàng hóa, thông tin liên l c, trung tâm đ u ngành v d ch v y t , đào

t o, khoa h c k thu t c a khu v c phía Nam V i vai trò trung tâm trên các l nh

v c, thành ph luôn duy trì đ c nh p đ t ng tr ng kinh t cao trong khi luôn

gi v ng n đ nh chính tr , xã h i, góp ph n quan tr ng vào vi c gi v ng n

đ nh chung c a đ t n c S phát tri n kinh t c a thành ph có tác đ ng l n

đ n t c đ phát tri n c a c n c

đ m b o t c đ phát tri n trên đ a bàn (GDP c a thành ph chi m t

tr ng kho ng 20% GDP c a c n c), đ u t công - đ u t cho phát tri n bao

gi c ng là m i quan tâm hàng đ u c a chính quy n thành ph H Chí Minh Hàng n m thành ph dành 25 đ n 30% ngu n thu t ngân sách cho chi đ u t

V n đ u t phát tri n t ngân sách qua các n m đ u t ng (n m 2006 t ng 11,58%, n m 2007 t ng 29,89%, n m 2008 t ng 20%, n m 2009 t ng 17,1%) Bên c nh ngu n thu t ngân sách, chính quy n thành ph đã huy đ ng nhi u ngu n v n đ b sung cho chi đ u t phát tri n: u giá quy n s d ng đ t, Phát hành trái phi u đô th , Ch ng trình kích c u đ u t , Hình th c H p tác công –

t PPP s khai (đ u t b ng hình th c BOT-BT-BTO)…

Khi đã huy đ ng đ c v n đ u t thì v n đ qu n lý s d ng v n đ u t

m t cách hi u qu là m t thách th c l n cho chính quy n thành ph ã có nhi u nghiên c u v các gi i pháp huy đ ng v n cho đ u t phát tri n c a thành

ph H Chí Minh Tuy nhiên, ch a có nh ng nghiên c u đ nh l ng c th v các nhân t nh h ng đ n qu n lý d án đ u t công trên đ a bàn nh m b o

đ m s d ng v n hi u qu , nâng cao ch t l ng đ u t khu v c công B n thân các ngành ch c n ng c a thành ph hàng n m đ u có đánh giá phân tích nh ng nhân t nh h ng đ n qu n lý d án đ u t công nh ng ch là nh ng đánh giá chung chung, đ nh tính

Do đó, tác gi ch n đ tài “Phân tích các nhân t nh h ng đ n qu n lý

d án đ u t công - tr ng h p Thành ph H Chí Minh” đ làm lu n v n t t nghi p c a mình

v n t i và S Tài chính; cùng m t s cán b t i các Ban Qu n lý d án l n t i Thành ph H Chí Minh

- Nghiên c u đ nh l ng: th c hi n b ng k thu t thu th p thông tin b ng phi u kh o sát t các cán b đang làm công tác qu n lý d án công t i các Ban

Qu n lý d án, các S chuyên ngành c a thành ph S l ng m u đi u tra kho ng 300 m u Vi c ki m đ nh thang đo cùng các gi thuy t đ ra b ng h s tin c y Cronbach Alpha; phân tích nhân t khám phá (EFA), phân tích h i qui tuy n tính b i d a trên k t qu x lý s li u th ng kê SPSS16

h p nh m c i thi n công tác qu n lý, t đó nâng cao hi u qu đ u t tài này

h ng đ n vi c phân tích rõ nh ng nhân t c th và đo l ng m c đ nh

h ng c a m t (ho c t ng nhóm) nhân t trong b i c nh c th là thành ph H Chí Minh; qua đó đ xu t nh ng gi i pháp mang tính th c ti n cao nh m c i cách th t c hành chính, nâng cao n ng l c qu n lý, tính minh b ch và trách nhi m gi i trình trong qu n lý đ u t công

Ch ng này trình bày m t s lý thuy t n n và các nghiên c u tr c đây

có liên quan đ n d án, qu n lý d án và các nhân t nh h ng đ n công tác

qu n lý d án đ u t công

1.1 D án đ u t (1)

Theo đ nh ngh a c a Tunner (1993): “D án là n l c c a con ng i, (ho c máy móc), ngu n l c tài chính và v t ch t đ c t ch c theo m t cách

m i đ ti n hành m t công vi c đ c thù v i đ c đi m k thu t cho tr c, trong

đi u ki n ràng bu c v th i gian và chi phí đ đ a ra m t thay đ i có ích đ c xác đ nh b i m c tiêu đ nh tính và đ nh l ng”

M i đây, h ng d n c a Vi n qu n lý d án (Project Management Institute’s guide to management body of knowledge) đã phát tri n m t đ nh ngh a m i v d án: “D án là m t n l c t m th i đ t o ra m t s n ph m ho c

ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m d ch v trong m t th i h n nh t đ nh

D án đ u t xây d ng công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t k c

s ”

(1)Critical success factors in Project management an annalysis of Infrastructure projects in

1.2 D án đ u t công (2)

D án đ u t công là nh ng d án do Chính ph tài tr (c p v n) toàn b hay m t ph n ho c do dân chúng t nguy n đóng góp b ng ti n hay b ng ngày công nh m đáp ng m i nhu c u mang tính c ng đ ng N u m r ng h n n a

d án công còn bao g m nh ng d án mà Chính ph ho c chính quy n đ a

ph ng đ xu t kêu g i tài tr qu c t C ng đ c xem là d án công cho dù d

án đó do m t đ n v kinh doanh th c hi n n u nó h ng đ n vi c nâng cao phúc

Ch ng trình

qu c gia …

D án

D án

Ch ng trình qu c gia …

D án

D án

D án

Chính sách, chi n l c phát tri n

qu c gia và vùng lãnh th

D án

1.3 Qu n lý d án đ u t công (3)

Morris (1994) đ nh ngh a qu n lý d án nh sau: “Qu n lý d án là m t quá trình k t n i các công tác, nhi m v (đ c bi t là s d ng nh ng ph ng pháp qu n lý d án mang tính k thu t) thông qua t ng giai đo n chu k ho t

đ ng c a d án (t khi còn là ý t ng đ n khi chuy n giao) đ đ t đ c m c đích c a d án”

PMBOK (2000) đ nh ngh a: “Qu n lý d án là vi c áp d ng ki n th c, k

n ng, công c và k thu t vào các ho t đ ng c a d án đ đáp ng yêu c u c a

d án”

Nói cách khác, nhà qu n lý d án (project manager) ph i làm t t c

nh ng yêu c u c n thi t theo đúng trình t , trong gi i h n th i gian và ngân sách cho phép đ đ t đ c m c tiêu đ ra Ta có mô hình v m i quan h này:

Hình 1.2: Mô hình v m i liên h gi a các thành t trong qu n lý d án

Chi phí

Th i gian

Ngân sách

M C TIÊU

- Hi u su t: Ph n nh n ng su t c a d án Nó đo l ng m c đ chuy n hóa nh ng đ n v đ u vào thành m t đ n v đ u ra M t d án đ t hi u su t cao

nh t khi s d ng các ngu n l c v i chi phí th p nh t có th đ t đ c đ u ra mong mu n Bi u hi n c th là hi n giá thu n tài chính càng d ng càng t t

- Tính b n v ng: đ dài lâu c a nh ng l i ích mà d án mang l i

1.5 Tiêu chu n và nhân t nh h ng (Criteria and Factors) (5)

Theo Hayword và Sparkes (1990) thì tiêu chu n và nhân t nh h ng

hi u qu tác đ ng c a chúng đ n thành qu d án

(5),(6)Critical success factors in Project management an annalysis of Infrastructure projects in VietNam, PhD Cao Hao Thi, May 2006.

Rubin và Seeling (1967) nghiên c u m i quan h v kinh nghi m c a

nhà qu n lý d án đ n s thành công hay th t b i c a d án Nh ng phát hi n

c a h ch ra r ng kinh nghi m tr c đây c a nhà qu n lý d án ch có nh

h ng t i thi u đ n thành qu c a d án Quy mô c a các d án đ c qu n lý

tr c đây c ng không nh h ng đ n thành qu c a nhà qu n lý d án

Hughes (1986) ti n hành m t cu c đi u tra đ nh n đ nh các nhân t nh

h ng đ n thành qu d án (project performance) Ông k t lu n r ng d án th t

b i vì: h th ng qu n lý đ t tr ng tâm thi u chính xác (improper focus of the management system), t ng th ng cho các hành đ ng sai (rewarding the wrong actions) và vi c công khai các m c đích b gi i h n (limited communication of goals) Tuy nhiên, vi c hi u th t b i không có ngh a là đ m

b o đ c thành công trong t ng lai Tái t o nh ng nhân t quy t đ nh s thành

công (critical success factors) nh ng d án m i là m t cách ti p c n hi u qu

- Nh ng nhân t liên quan đ n môi tr ng ngo i vi

- Nh ng nhân t liên quan đ n nhà qu n lý d án và thành viên nhóm d

án

- Nh ng nhân t liên quan đ n t ch c

- Nh ng nhân t liên quan đ n d án

Vi c nh n d ng các nhân t quy t đ nh s d n t i vi c đánh giá chính xác

h n cho d án Các nhân t quy t đ nh liên k t v i hi u qu c a chúng (g i là

“ph n ng mang tính h th ng”– “system responses”) d n đ n s thành công

ho c th t b i c a d án Nh n đ nh đ c m i quan h nguyên nhân - h qu này

s t ng c ng thành qu d án

M i nh h ng c a các nhóm nhân t trong qu n lý d án là m t nhân t trong nhóm này có th nh h ng m t nhân t c a nhóm khác và s k t h p c a

m t s nhân t t các nhóm các khác nhau có th d n đ n th t b i c a d án

C n l u ý r ng b n nhóm này cung c p m t t p h p th u đáo h n đ n m c b t

k m t nhân t nào đã đ c li t kê trong lý thuy t ho c th m chí nh ng quan

đi m c th đ u thu c v ít nh t m t nhóm

Tóm l i, Bellassi và Tukel (1996) nh n m nh đ n vi c phân nhóm nh ng nhân t và gi i thích m i t ng quan gi a chúng thay vì vi c nh n đ nh t ng nhân t riêng bi t H tin r ng trong t ng lai s có nh ng nghiên c u b sung

t p trung vào m i quan h nguyên nhân - h qu gi a các nhân t và các bi n pháp đánh giá k thu t

Ngu n: Bellassi và Tukel (1996)

̶ Pinto và Slevin (1987) phát hi n 10 nhân t quy t đ nh thành công và

k t n i chúng theo s đ t i hình d i đây

Hình 1.3 :Nhân t quy t đ nh thành công và k t n i chúng

T v n khách hàng

Tuy n

d ng và đào t o nhân s

Nhi m v

k thu t

Khách hàng ch p

M i nhân t này có m i quan h m t thi t v i các h th ng lý thuy t trong các nghiên c u khoa h c Pinto và Slevin (1987) còn mô t quá trình 10 nhân t này đ c s d ng đ d đoán thành công c a qu n lý d án B ng 1.2

mô t đ nh ngh a ng n g n v 10 nhân t này

Tuy nhiên, Pinto và Slevin (1987) ch m i ch ra các nhân t quan tr ng,

ch ch a đánh giá t m quan tr ng c a m i quan h gi a các nhân t tác đ ng

đ n thành công c a d án S đ trên c ng ch m i làm rõ tính quan tr ng c a các nhân t khác nhau ch ch a đ a ra m i quan h tác đ ng l n nhau gi a các nhân t

B ng 1.2: Nh ng nhân t quy t đ nh thành công trong quá trình tri n khai

d án – Theo Pinto và Slevin (1987)

3 L p k ho ch/ti n đ B n mô t chi ti t các b c hành đ ng c n

đ c th c hi n (đ n t ng cá nhân) đ tri n khai d án

4 T v n khách hàng Truy n thông, t v n và ch đ ng l ng

nghe ý ki n t t c các bên có liên quan

5 Nhân s Tuy n d ng, l a ch n và đào t o cán b

c n thi t cho đ i ng d án

6 Nhi m v k thu t m b o s n sàng công ngh c n thi t và

chuyên gia đ hoàn thành các b c c th

7 Ch p nh n c a khách

hang

Bán s n ph m sau cùng đ n ng i s d ng

đã đ c đ nh tr c

8 Giám sát và ph n h i nh k cung c p thông tin ki m soát đ y

đ m i giai đo n trong quá trình tri n khai d án

9 Truy n thông Cung c p m ng l i thích h p và h th ng

d li u đ n t t c nhân v t chính có liên quan trong quá trình tri n khai d án

10 K n ng x lý tình

hu ng

Kh n ng x lý các kh ng ho ng b t ng ngoài k ho ch

B ng 1.3: Các nhân t quy t đ nh thành công trong nghiên c u lý thuy t –

Theo Bellassi và Tukel (1996)

- Cung c p c ch thông tin và ki m soát

- Yêu c u l p k ho ch và báo cáo

B ng 1.4: Tóm t t nghiên c u v các nhân t quy t đ nh thành công c a

Munns và Bjeirmi (1996)

Belassi và Tukel (1996)

Pinto và Slevin (1988)

K n ng x lý tình hu ng

h i

M i quan h

v i khách hàng Chính tr

T v n khách hàng

Truy n thông Quy n l c và chính tr

ngh

D toán chi phí s b

c p cao

đ T d án

Nhân t liên quan đ n d

án Nhân t liên quan đ n t

ch c Tính có s n

c a ngu n l c Môi tr ng ngo i vi

c đi m c a nhà qu n lý

d án

S ki n môi

tr ng Tính c p bách

Ngu n: Westerveld (2002)

K t lu n Ch ng 1:

Trong Ch ng 1, lu n v n đã đ c p đ n lý thuy t v d án đ u t công,

ch t l ng đ u t công, qu n lý d án đ u t công và các nhân t nh h ng đ n

qu n lý d án đ u t công c a các nhà nghiên c u khác nhau trên th gi i N i dung chính c a công tác qu n lý đ u t công là: L p k ho ch đ u t , t ch c tri n khai và ki m soát toàn b quá trình th c hi n d án trong khuôn kh th i gian và gi i h n ngân sách Các nhân t nh h ng đ c đ t ra g m: nh ng nhân t liên quan đ n môi tr ng ngo i vi - khung pháp lý; nhân t liên quan

đ n t ch c (phân c p qu n lý) và quy trình th c hi n; n ng l c và tính liêm khi t c a nh ng nhà qu n lý d án ây chính là c s cho nghiên c u th c nghi m v các nhân t nh h ng đ n qu n lý đ u t công t i thành ph H Chí Minh mà lu n v n s đ c p Ch ng 2 và Ch ng 3

CH NG 2

T I THÀNH PH H CHÍ MINH

Ch ng 2 gi i thi u v ngân sách dành cho đ u t phát tri n c a thành

ph H Chí Minh: Vai trò v trí c a ngân sách thành ph , nhu c u chi đ u t phát tri n, tình hình đ u t công trên đ a bàn thành ph trong nh ng n m v a qua, phân c p qu n lý đ u t công, mô hình qu n lý d án công c a chính quy n Thành ph

2.1 Vai trò c a ngân sách thành ph H Chí Minh:

Nhi u n m qua, thành ph H Chí Minh luôn gi vai trò quan tr ng trong phát tri n kinh t - xã h i c a c n c và th ng đ c xem nh là đ u tàu trong

t ng tr ng kinh t , thu hút đ u t , t o ngu n thu cho ngân sách nhà n c và

gi i quy t t t các v n đ an sinh xã h i M c dù ch chi m 6% di n tích t nhiên, kho ng 8% dân s c n c nh ng bình quân hàng n m, thành ph đóng góp 21% GDP, 30% giá tr s n xu t công nghi p, 30% t ng m c bán l hàng hóa và

d ch v , 40% kim ng ch xu t kh u và kho ng 1/3 t ng thu ngân sách qu c gia

C th , n m 2007 thu ngân sách trên đ a bàn thành ph chi m 27,34% t ng thu

ngân sách c n c; n m 2008 chi m 30,36%; n m 2009 chi m 31,37% và d

- T ng chi ngân sách đ a ph ng là 30.169 t đ ng, bao g m: chi đ u t phát tri n là 10.337 t đ ng, chi th ng xuyên và d phòng là 19.832 t đ ng

2.2 Tình hình đ u t công c a thành ph H Chí Minh:

N m 2008, s cân đ i t thu dành cho chi đ u t phát tri n là 9.513 t

đ ng nh ng ph i b trí 3.755 t đ ng đ tr n và lãi vay đ n h n, th c ch t chi

đ u t ch còn 5.758 t đ ng; t ng t n m 2009 là 10.337 t đ ng /2.314 t

đ ng, th c ch t chi đ u t ch còn 8.023 t đ ng; n m 2010 d ki n cân đ i t thu dành cho chi đ u t phát tri n là 10.378 t đ ng, trong đó ph i b trí 3.633

t đ ng đ tr n và lãi vay, th c ch t chi đ u t ch còn 6.745 t đ ng Nh

v y, bình quân trong giai đo n 2008-2010, s cân đ i t thu dành cho chi đ u

t phát tri n c a thành ph ch kho ng 7.627 t đ ng/n m, nh ng ph i b trí g n 40% đ thanh toán các kho n n và lãi vay đ n h n, t ng ng kho ng 3.300 t

đ ng/n m; th c ch t chi đ u t ch còn kho ng 5.070 t đ ng/n m

Ngoài ngu n v n cân đ i t thu nêu trên, thành ph đã có nh ng gi i pháp đa d ng huy đ ng nhi u ngu n v n đ b sung cho chi đ u t phát tri n: Ngu n v n h tr phát tri n (ODA), Ngu n v n t phát hành x s ki n thi t, Ngu n v n thu phí b o v môi tr ng, Ngu n thu t đ u th u l a ch n nhà đ u

t , u giá quy n s d ng đ t, Phát hành trái phi u đô th , Ch ng trình kích

c u đ u t , Hình th c H p tác công – t PPP s khai (đ u t b ng hình th c BOT-BT-BTO)

C n c ngu n v n cân đ i, k ho ch n m 2009 là 16.117 t đ ng đ c phân b cho các ngành và l nh v c ch y u sau:

- B i th ng gi i phóng m t b ng d án đ ng Tân S n Nh t - Bình L i - Vành đai ngoài, tuy n metro B n Thành - Su i Tiên và Xa l Hà N i: 2.810 t

đ ng, chi m 17,44% t ng v n;

- Giao thông (không k d án đ i l ông Tây do đã tính vào m c gi i ngân v n ODA): 2.585 t đ ng, t ng đ ng 16,04% t ng v n;

- B trí v n các d án ODA: 2.000 t đ ng, chi m 12,41% t ng v n;

- Phân c p v n cho các qu n - huy n qu n lý: 1.485 t đ ng, chi m 9,22%

- Xây nhà tái đ nh c : 380,578 t đ ng, chi m 2,36% t ng v n

* K t qu t ng chi đ u t xây d ng c b n n m 2009 (tính đ n ngày 31

Ngoài các d án th c hi n t ngu n v n ngân sách thành ph , các d án

th c hi n d i hình th c BT, BOT đang tri n khai g m :

- D án BT đ ng n i c u Phú M - Vành đai ông;

- D án BOT C u Bình Tri u 2;

- D án BOT m r ng xa l Hà N i;

- D án BT xây d ng khu dân c Nam R ch Chi c ph c v tái đ nh c

cho d án Khu đô th m i Th Thiêm

B ng 2.1: V n ngân sách cân đ i dành cho chi đ u t t 2006-2009

V n t ngân sách cho chi đ u t xây d ng c b n (XDCB) t i TP.HCM t 2006 - 2009

(Ngu n: Cân đ i ngân sách TP.HCM, Quy t toán ngân sách TP.HCM - S Tài chính TP.HCM)

S ti n (t đ ng) d án S

S ti n (t đ ng)

2.3 Phân c p qu n lý và quy trình đ u t công trên đ a bàn thành

đ c y quy n phê duy t

NGHI M THU BÀN GIAO

- Quy t toán v n đ u t hoàn thành

- Ki m toán, Th m tra và phê duy t

(Theo Quy t đ nh s 126/2007/Q -UBND ngày 20 tháng 10 n m 2007 c a y ban nhân dân thành ph v Ban hành Quy đ nh v qu n lý th c hi n các d án

C quan phê duy t d án

huy n

2.4 Nh n xét:

- K ho ch n m 2009 t p trung ch y u cho các công trình và ch ng trình

tr ng đi m c a thành ph K ho ch v n c ng đ c giao ngay t đ u tháng 01;

đ c đi u ch nh, b sung, đi u hòa k p th i, sát th c t theo ti n đ th c hi n

c a các d án

- ánh giá b c đ u v công tác qu n lý d án: Trong n m 2009 có 130 d

án hoàn thành đ a vào s d ng Trong s đó, có nh ng d án quan tr ng góp

ph n thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph và đáp ng nhu c u b c xúc c a ng i dân Tuy nhiên, còn đ n 634 d án ch a hoàn thành ph i chuy n

ti p sang n m sau ây là v n đ c n quan tâm phân tích

- Tuy Thành ph đã đ y m nh vi c y quy n, phân c p qu n lý d án đ u

t cho các s -ban-ngành, qu n - huy n nh ng th i gian đ hoàn t t các th t c xây d ng c b n s d ng v n nhà n c v n r t dài Qua kh o sát cho th y thông

th ng ph i m t 18 tháng m i hoàn t t th t c c a d án nhóm C và 24 tháng

m i hoàn t t th t c c a d án nhóm B

- Công tác b i th ng gi i phóng m t b ng, di d i các công trình h t ng,

m c dù đã đ c các c p, các ngành và đ a ph ng quan tâm ch đ o đ đ y nhanh ti n đ th c hi n, tuy nhiên trên th c t v n còn nhi u d án b v ng

- Thành ph ch a th c hi n t t công tác th m đ nh d án Quá trình th m

đ nh ch t p trung vào vi c th m đ nh thi t k c s mà ch a đánh giá đ y đ tác

đ ng c a d án đ n đ i t ng b nh h ng b i d án, ch a l ng c r i ro phát sinh nên d n đ n th i gian th c hi n d án kéo dài

- M c tiêu c a thành ph khi phân c p m nh v cho các s ngành, qu n huy n là nh m c i cách th t c hành chính rút ng n th i gian th c hi n d án

Th c t do quá nhi u c p, nhi u đ u m i nên s ph i h p không đ ng b c ng

là nguyên nhân làm cho d án kéo dài

K t lu n Ch ng 2:

Ch ng 2 c a lu n v n trình bày v vai trò, v trí c a ngân sách thành ph

H Chí Minh và mô hình phân c p qu n lý d án đ u t công c a chính quy n thành ph V quy mô, ngân sách thành ph hàng n m dành t 13.000 t đ ng

đ n 16.000 t đ ng cho đ u t phát tri n N u không k s l ng d án chu n b

đ u t và d án quy ho ch thì hàng n m thành ph tri n khai đ ng lo t h n 1.000 d án đ u t công Do đó, thành ph đã phân c p m nh công tác qu n lý cho các S , Ngành và y ban nhân dân các qu n, huy n Vi c phân c p này có

nh h ng nh th nào đ n hi u qu qu n lý d án đ u t c a thành ph , nh ng tác đ ng tích c c và m t h n ch c a mô hình phân c p này s đ c lu n v n

kh o sát đánh giá t i Ch ng 3 và Ch ng 4

3.1 Mô hình kh o sát

Nh đã trình bày ph n đ i t ng và ph m vi nghiên c u, lu n v n s t p trung ch y u vào vi c nghiên c u s tác đ ng các nhân t nh h ng đ n qu n

lý đ u t công trên đ a bàn thành ph H Chí Minh Mô hình kh o sát xây d ng xoay quanh n i dung:

- Quy trình phân c p tri n khai đ u t t i TP.HCM

- Nhóm nhân t v c ch chính sách chung

- Nhóm nhân t liên quan đ n vi c l a ch n ch đ u t

- Nhóm nhân t liên quan đ n “Hành vi đ o đ c” c a các bên liên quan tham gia trong quá trình đ u t

- Nhóm nhân t v “Kh n ng tri n khai các công vi c c th ” trong quá trình đ u t

3.2 Quy trình kh o sát

3.2.1 B c 1: Xây d ng b ng câu h i

- Giai đo n 1: B c đ u l p Phi u kh o sát v i nh ng nhân t r i r c

d a trên n n t ng các thông tin thu th p t các báo cáo đánh giá c a các c quan

ch c n ng c a Thành ph H Chí Minh, mô hình lý thuy t và các nghiên c u v

nh ng nhân t nh h ng đ n qu n lý đ u t công c a các công trình khoa h c liên quan

- Giai đo n 2: Ch n l c và hi u ch nh nhóm các câu h i d a trên ý ki n

đóng góp c a chuyên gia Ph ng v n th 12 cá nhân l a ch n ng u nhiên: 4

ng i đang công tác qu n lý nhà n c (t i S K ho ch và u t , S Xây

d ng, S Giao thông v n t i và S Tài chính); 4 ng i đang công tác t i Ban

Qu n lý d án l n (Ban Nâng c p đô th s d ng v n ODA, Khu Giao thông đô

th s 3, Ban Qu n lý u t Xây d ng Tân Phú và Ban B i th ng gi i phóng

- Kích th c m u d tính là n=300 Hi n nay, theo nhi u nhà nghiên c u,

v n đ kích th c m u là bao nhiêu, nh th nào là đ l n v n ch a đ c xác

đ nh rõ ràng H n n a, kích th c m u còn tùy thu c vào các ph ng pháp c

l ng s d ng trong nghiên c u c th Theo m t s nghiên c u, tính đ i di n

c a s l ng m u đ c l a ch n kh o sát s thích h p n u kích th c m u là 5

m u cho m t c l ng Mô hình kh o sát trong lu n v n g m 26 bi n quan sát

Do đó, s l ng m u c n thi t là t 130 m u tr lên V y s l ng m u dùng trong kh o sát là n=300 nên tính đ i di n c a m u đ c đ m b o cho vi c kh o sát

- M t trong nh ng hình th c đo l ng s d ng ph bi n nh t trong nghiên

c u đ nh l ng là thang đo Likert Nó bao g m 5 c p đ ph bi n t 1 đ n 5 đ

tìm hi u m c đ đánh giá c a ng i tr l i Vì v y, b ng câu h i đã đ c thi t

k t 1 là “Hoàn toàn không nh h ng” đ n 5 là “ nh h ng quy t đ nh”

3.2.3 B c 3: G i phi u đi u tra đ n nhà qu n lý

300 phi u đi u tra đ c g i đ n các c quan liên quan:

- Các c quan qu n lý nhà n c trong l nh v c đ u t : S K ho ch &

u t , S Xây d ng, S Giao thông v n t i, S T pháp, S Tài chính… T i

m i c quan phi u g i t i các chuyên viên lâu n m và là tr ng phó phòng Ban thu c các S có kinh nghi m tham gia qu n lý nhà n c v đ u t

- Các Ban Qu n lý d án l n c a thành ph : Ban Qu n lý d án Nâng c p

đô th , Ban qu n lý ng s t n i đô, Ban Qu n lý v sinh môi tr ng, 24 Ban

Qu n lý đ u t c a các qu n huy n M i đ n v g i t 4 đ n 6 phi u Thành

ph n đ c h i là: Giám đ c / Phó Giám đ c Ban, K toán tr ng, Ph trách đ u

th u, ph trách b i th ng, ph trách k ho ch, giám sát.…

- Các doanh nghi p, đ n v s nghi p nhà n c có d án đ u t : B nh

vi n, Công ty Qu n lý C u phà, Công ty Thoát n c đô th , Công ty môi tr ng

3.2.5 B c 5: Thu nh n ph n h i t phía nhà đ u t

ã có 282 phi u đi u tra đ c thu nh n, v i t l ph n h i là 94%, trong

đó có 2 phi u b lo i do không h p l Do đó, s l ng m u còn l i đ đ a vào phân tích là 280 phi u

Khi nh n l i k t qu tác gi th c hi n trao đ i, th o lu n v i đ i di n c a

đ n v v nh ng n i dung liên quan

3.2.6 B c 6: X lý d li u thông qua vi c s d ng công c phân tích SPSS

* N i dung d li u: D li u b ng câu h i đ c thi t k nh sau:

- Ph n I: Ph ng th c qu n lý đ u t công

- Ph n II: Kh o sát nhân t nh h ng

+ Nhóm nhân t v c ch chính sách + Nhóm nhân t liên quan đ n ch đ u t + Nhóm nhân t liên quan đ n v n đ đ o đ c + Nhóm nhân t liên quan đ n kh n ng tri n khai công vi c

- Ph n III: Câu h i gi thi t

- Ph n IV: Thông tin v ng i tr l i

* Mã hóa d li u:

Sau khi thu th p đ c s l ng m u thích h p, tác gi s d ng công c SPSS

đ phân tích d li u v i các thang đo đ c mã hóa và k t qu chi ti t s đ c trình bày ph n ti p theo

3.3 K t qu kh o sát

3.3.1 Phân tích mô t

3.3.1.1 Phân tích mô t đ i t ng đ c kh o sát v m c đ hi u bi t, gi i tính, đ n v công tác, đ tu i, và s n m công tác:

V i 280 m u thu đ c thì phân tích chi ti t v m c đ hi u bi t, gi i

tính, đ n v công tác, đ tu i, và s n m công tác theo Ph l c 1 đính kèm

3.3.1.2 Phân tích mô t các nhân t nh h ng đ n qu n lý đ u t công

t i thành ph H Chí Minh

B ng 3.1 Phân tích mô t các nhân t nh h ng đ n qu n lý đ u t công

t i thành ph H Chí Minh

N Minimum

Maximum Mean

Std

Deviation Quy trinh phan cap quan ly dau tu cong 280 1 5 3,48 0,908

Quy trinh tham dinh du an dau tu cong 280 1 5 2,93 0,638

Quy trinh kiem soat chi dau tu cong 280 1 5 3,50 0,838

Quy trinh phan cap quan ly chat luong

Quy dinh ve trinh tu thu tuc XDCB 280 1 5 4,16 0,794

Quy dinh ve thu tuc dau chon thau 280 1 5 4,03 0,873

Quy dinh ve quan ly chat luong cong

Chu dau tu la nguoi su dung cong trinh

Ket hop giua nha quan ly va nguoi su

Thue tu van quan ly chuyen nghiep 280 1 5 3,59 1,060

Chu dau tu khong tham nhung lang phi 280 1 5 4,18 0,886

Co quan quan ly Nha nuoc khong nhung

Don vi thau co trach nhiem, khong moc

Cong tac lap du an, thiet ke va du toan 280 1 5 4,09 0,854

Cong tac boi thuong giai phong mat

Cong tac quan ly hop dong, giam sat thi

Cong tac quan ly chi phi dau tu 280 1 5 3,86 0,885

Cong tac giam sat cong dong 280 1 5 3,26 1,001

Cong tac phong chong tham nhung 280 1 5 3,72 1,072

V i 5 thang đo t ng ng v i 1 là “Hoàn toàn không nh h ng”; 3 là

“ nh h ng m t ph n” đ n 5 là “ nh h ng quy t đ nh”, ta th y nhân t đ c nhi u nhà qu n lý th a nh n s nh h ng c a nó đ n qu n lý đ u t công là

nhân t “Ch đ u t có trách nhi m, có ý th c ti t ki m, chông lãng phí , không tham nh ng” (giá tr trung bình là 4,18) Nhân t nhà qu n lý ít đ ng ý nh t là

“Quy trình th m đ nh d án đ u t công” (giá tr trung bình là 2,93)