Phân tích các nhân tố ảnh hường đến quản lý dự án đầu tư công - trường hợp thành phố Hồ Chí Minh

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH V QUANG LÃM PHÂN TÍCH CÁC NHÂN T NH HNG N QUN LÝ D ÁN U T CÔNG – TRNG HP THÀNH PH H CHÍ MINH Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng Mã s: 60.31.12 LUN VN THC S KINH T Thành ph H Chí Minh - 2010 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH V QUANG LÃM PHÂN TÍCH CÁC NHÂN T NH HNG N QUN LÝ D ÁN U T CÔNG – TRNG HP THÀNH PH H CHÍ MINH Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng Mã s: 60.31.12 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: TS NGUYN HNG THNG Thành ph H Chí Minh - 2010 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cu khoa hc ca riêng tôi, không sao chép công trình ca ngi khác. Các s liu, thông tin đc ly t ngun thông tin hp pháp, chính xác và trung thc. Tôi chu hoàn toàn trách nhim nu có bt k s gian di nào trong đ tài nghiên cu này. TP. H Chí Minh, ngày 05 tháng 09 nm 2010 Tác gi V Quang Lãm MC LC Trang PH BÌA MC LC DANH MC BNG, DANH MC HÌNH DANH MC CÁC T VIT TT CHNG 1 LÝ THUYT V QUN LÝ D ÁN U T CÔNG 1.1 D án đu t 4 1.2 D án đu t công 5 1.3 Qun lý d án đu t công 5 1.4 Cht lng đu t công 6 1.5 Tiêu chun và nhân t nh hng (Criteria and Factors) 7 1.6 Nhng nhân t quan trng trong qun lý d án 7 ¬ Kt lun Chng 1………………………………………………………….16 CHNG 2 NGÂN SÁCH DÀNH CHO U T PHÁT TRIN VÀ QUI TRÌNH PHÂN CP QUN LÝ D ÁN U T CÔNG TI THÀNH PH H CHÍ MINH 2.1 Vai trò ca ngân sách thành ph H Chí Minh 17 2.2 Tình hình đu t công ca thành ph H Chí Minh 18 2.3 Phân cp qun lý và quy trình đu t công trên đa bàn thành ph 22 2.4 Nhn xét 24 ¬ Kt lun Chng 2 25 CHNG 3 KHO SÁT TÁC NG CA CÁC NHÂN T NH HNG N QUN LÝ D ÁN U T CÔNG TRÊN A BÀN THÀNH PH H CHÍ MINH 3.1 Mô hình kho sát 26 3.2 Quy trình kho sát 26 3.2.1 Bc 1: Xây dng bng câu hi ……………………………………… 26 3.2.2 Bc 2: Xác đnh s lng mu cn thit và thang đo cho vic kho sát 27 3.2.3 Bc 3: Gi phiu điu tra đn nhà qun lý…………………………… 28 3.2.4 Bc 4: Nhn kt qu tr li ……………………………………………28 3.2.5 Bc 5: Thu nhn phn hi t phía nhà đu t …………………………28 3.2.6 Bc 6: X lý d liu thông qua vic s dng công c phân tích SPSS . 29 3.3 Kt qu kho sát 30 3.3.1 Phân tích mô t 30 3.3.1.1 Phân tích mô t đi tng đc kho sát v mc đ hiu bit, gii tính, đn v công tác, đ tui và s nm công tác……………………………30 3.3.1.2 Phân tích mô t các nhân t nh hng đn qun lý đu t công ti thành ph H Chí Minh. ………………………………………………………30 3.3.2 ánh giá đ tin cy ca thang đo 32 3.3.3 Phân tích nhân t EFA 32 3.3.3.1 Phân tích nhân t bin đc lp …………………………… 33 3.3.3.2 Phân tích nhân t bin ph thuc (Y)………………………. 39 3.3.3.3 Mô hình nghiên cu điu chnh …………………………… 41 3.3.4 Hi quy tuyn tính .41 3.3.5 Kim đnh mô hình .47 ¬ Kt lun Chng 3 48 CHNG 4 THO LUN VÀ  XUT 4.1. Tho lun v kt qu nghiên cu 49 4.1.1 Khung pháp lý cho công tác qun lý đu t công………………… 49 4.1.2 Vn đ la chn ch đu t d án công……… …………………… 51 4.1.3 Vn đ tính liêm khit ca ch đu t ……………………………….53 4.1.3.1 V c ch ngn nga tiêu cc trong qun lý d án…………. 54 4.1.3.2 V c ch tài chính - c ch đãi ng ca các ch đu t ……55 4.1.4 V quy trình trin khai thc hin công tác qun lý d án ……………57 4.1.5 Nng lc trin khai ca ch đu t …………………………………. 61 4.2 Kin ngh chính sách: 62 4.2.1 Xây dng khung pháp lý n đnh và B quy tc đo đc ng x trong qun lý d án 62 4.2.2 La chn ch đu t 63 4.2.3 T chc đào to và Lp k hoch tin đ và kim soát ri ro ……… 63 4.2.4 Ci cách c ch chi tiêu chi phí qun lý d án……………………… 65 4.2.5 Ci tin quy trình thm đnh d án đu t theo có xem xét đn li ích ca các nhóm dân c liên quan và có xét đn vic m rng mô hình PPP (Hp tác công t)……………………………………………………………… 65 ¬ Kt lun Chng 4 66 Kt lun 67 Hn ch ca đ tài 67 Kin ngh v nhng nghiên cu tip theo ………………………………68 Danh mc tài liu tham kho 69 Danh mc Bng: - Bng 1.1: Các nhân t chính nh hng đn thành công hoc tht bi ca qun lý d án – Theo Belassi và Tukel (1996) 9 - Bng 1.2: Nhng nhân t quyt đnh thành công trong quá trình trin khai d án – Theo Pinto và Slevin (1987) 11 - Bng 1.3: Các nhân t quyt đnh thành công trong nghiên cu lý thuyt – Theo Bellassi và Tukel (1996) 12 - Bng 1.4: Tóm tt nghiên cu v các nhân t quyt đnh thành công ca d án – Theo Westerveld (2002) 15 - Bng 2.1: Vn ngân sách cân đi dành cho chi đu t t 2006-2009 20 - Bng 2.2: C cu b trí k hoch đu t công t nm 2007 đn nm 2009 21 - Bng 3.1: Phân tích mô t các nhân t nh hng đn qun lý đu t công ti thành ph H Chí Minh 30 - Bng 3.2: Kt qu phân tích nhân t EFA các bin đc lp 33 - Bng 3.3: Kt qu phân tích EFA bin ph thuc 39 - Bng 3.4: Tóm tt mô hình hi quy 42 - Bng 4.1: Phân tích SWOT đi vi các Ban qun lý d án 52 - Bng 4.2: so sánh lng và thu nhp ca Ban qun lý d án 56 Danh Mc Hình: - Hình 1.1: Mô hình v mi quan h gia chính sách chng trình và d án công 5 - Hình 1.2: Mô hình v mi liên h gia các thành t trong qun lý d án 6 - Hình 1.3: Nhân t quyt đnh thành công và kt ni chúng 11 - Hình 2.1: Phân cp và quy trình thc hin d án đu t 22 - Hình 2.2: Mô hình qun lý d án công ti thành ph H Chí Minh 23 - Hình 3.1: Mô hình nghiên cu mi tng quan gia các bin đnh lng 41 Ph lc 1: - Bng PL - 1.1 Hiu bit v phng thc đu t công trên đa bàn thành ph - Bng PL - 1.2 Gii tính ngi đc kho sát - Bng PL - 1.3: n v công tác ca nhng ngi đc kho sát - Bng PL - 1.4  tui ca nhng ngi đc kho sát - Bng PL - 1.5 Thi gian công tác ca nhng ngi đc kho sát Ph lc 2 : - Bng PL.2.1 ánh giá đ tin cy ca thang đo đi vi các bin quan sát v quy trình trong qun lý đu t. - Bng PL.2.2 ánh giá đ tin cy ca thang đo đi vi các bin quan sát v quy đnh ca Chính ph liên quan đn lãnh vc đu t. - Bng PL.2.3 ánh giá đ tin cy ca thang đo đi vi các bin quan sát v đánh giá la chn ch đu t thì có nh hng đn qun lý đu t. - Bng PL.2.4 ánh giá đ tin cy ca thang đo đi vi các bin quan sát v đánh giá v phm cht ca ch đu t và các bên liên quan. - Bng PL.2.5 ánh giá đ tin cy ca thang đo đi vi các bin quan sát v Kh nng trin khai thc hin d án ca ch đu t. - Bng PL.2.6 ánh giá đ tin cy ca thang đo đi vi các bin quan sát v đánh giá mc đ tác đng ca các bin nhân t nh hng. DANH MC CÁC T VIT TT ADB Ngân hàng phát trin Châu Á AFD Ngân hàng phát trin Pháp AGB Ngân hàng Nông nghip & Phát trin nông thôn BIDV Ngân hàng u t và Phát trin Vit Nam Ban QLDA Ban Qun lý d án BOT Xây dng – Kinh doanh – Chuyn giao T u t DA D án DAT D án đu t FDI u t trc tip nc ngoài GDP Tng sn phm quc dân HND Hi đng nhân dân IDA Hip hi Phát trin quc t IMF Qu Tin t Quc t JBIC Ngân hàng Hp tác quc t Nht bn NHTG Ngân hàng th gii NSP Ngân sách đa phng NSNN (TW) Ngân sách nhà nc (Trung ng) ODA H tr Phát trin chính thc PPP Mô hình Hp tác công t TK Thit k TKCS Thit k c s UBND y ban nhân dân VCB Ngân hàng thng mi c phn Ngoi thng Vit Nam – Vietcombank VTB Ngân hàng Thng mi c phn Công thng Vit Nam XD Xây dng XDCB Xây dng c bn WB Ngân hàng th gii 1 Phn m đu Lý do chn đ tài Thành ph H Chí Minh là trung tâm kinh t ln ca c nc, là đu mi giao lu hàng hóa, thông tin liên lc, trung tâm đu ngành v dch v y t, đào to, khoa hc k thut ca khu vc phía Nam. Vi vai trò trung tâm trên các lnh vc, thành ph luôn duy trì đc nhp đ tng trng kinh t cao trong khi luôn gi vng n đnh chính tr, xã hi, góp phn quan trng vào vic gi vng n đnh chung ca đt nc. S phát trin kinh t ca thành ph có tác đng ln đn tc đ phát trin ca c nc.  đm bo tc đ phát trin trên đa bàn (GDP ca thành ph chim t trng khong 20% GDP ca c nc), đu t công - đu t cho phát trin bao gi cng là mi quan tâm hàng đu ca chính quyn thành ph H Chí Minh. Hàng nm thành ph dành 25 đn 30% ngun thu t ngân sách cho chi đu t. Vn đu t phát trin t ngân sách qua các nm đu tng (nm 2006 tng 11,58%, nm 2007 tng 29,89%, nm 2008 tng 20%, nm 2009 tng 17,1%). Bên cnh ngun thu t ngân sách, chính quyn thành ph đã huy đng nhiu ngun vn đ b sung cho chi đu t phát trin: u giá quyn s dng đt, Phát hành trái phiu đô th, Chng trình kích cu đu t, Hình thc Hp tác công – t PPP s khai (đu t bng hình thc BOT-BT-BTO)…. Khi đã huy đng đc vn đu t thì vn đ qun lý s dng vn đu t mt cách hiu qu là mt thách thc ln cho chính quyn thành ph. ã có nhiu nghiên cu v các gii pháp huy đng vn cho đu t phát trin ca thành ph H Chí Minh. Tuy nhiên, cha có nhng nghiên cu đnh lng c th v các nhân t nh hng đn qun lý d án đu t công trên đa bàn nhm bo đm s dng vn hiu qu, nâng cao cht lng đu t khu vc công. Bn thân các ngành chc nng ca thành ph hàng nm đu có đánh giá phân tích nhng nhân t nh hng đn qun lý d án đu t công nhng ch là nhng đánh giá chung chung, đnh tính. [...]... d án u t công - tr tài Phân tích các nhân t nh h ng h p Thành ph H Chí Minh ng n qu n lý làm lu n v n t t nghi p c a mình M c tiêu nghiên c u: - Xác nh rõ các nhân t nh h ng n qu n lý d án u t công trên a bàn Thành ph H Chí Minh; - nh l ng cm c nh h ng c a t ng nhân t , t c nh ng gi i pháp kh thi nh m thúc y và nâng cao ch t l ó xu t ng u t công it ng nghiên c u: - Các nhân t tác ng n qu n lý d án. .. án u t công Ph m vi nghiên c u: - Các d án u t công trên n 2009: Các d án chu n b a bàn thành ph H Chí Minh t n m 2007 u t , các d án quy ho ch, các d án b i th gi i phóng m t b ng, các d án u t xây d ng m i, các d án s d ng ngu n v n h tr phát tri n (ODA), các d án thu c ch ng trình kích c u Ph u t theo hình th c BOT và các d án ut - Khung pháp lý và các Chính ph trong l nh v c ng nh ch tài chính... quan h nguyên nhân - h qu gi a các nhân t và các bi n pháp ánh giá k thu t B ng 1.1: Các nhân t chính nh h ng n thành công ho c th t b i c a qu n lý d án – Theo Belassi và Tukel (1996) STT Nhóm nhân t ng kinh t ng xã h i - Môi tr ng ngo i vi ng chính tr - Môi tr Môi tr - Môi tr - Môi tr 1 ng k thu t - Y u t t nhiên - Khách hàng - i th c nh tranh - Nhà th u ph 2 a) Nhà qu n lý d án - Kh n ng phân quy n... 1.3: Các nhân t quy t nh thành công trong nghiên c u lý thuy t – Theo Bellassi và Tukel (1996) 1 Martin (1976) - t ra m c tiêu - L a ch n d án - T ch c - Tri t lý d án - T ch c và phân quy n - L a ch n nhóm d án - Phân b ngu n l c y - Cung c p c ch thông tin và ki m soát - Yêu c u l p k ho ch và báo cáo 12 2 Locke (1984) - Cam k t i v i d án - Th m quy n - B nhi m nhà qu n lý d án có n ng l c - Xây... c n theo t ng d án c th thì m i m b o tính chính xác Belassi và Tukel (1996) phân lo i nh ng nhân t quan tr ng quy t nh s thành công trong qu n lý d án g m: - Nh ng nhân t liên quan n môi tr ng ngo i vi - Nh ng nhân t liên quan n nhà qu n lý d án và thành viên nhóm d - Nh ng nhân t liên quan n t ch c - Nh ng nhân t liên quan n d án án Vi c nh n d ng các nhân t quy t h n cho d án Các nhân t quy t nh... Slevin - ng h c a nhà qu n lý c p cao - T v n khách hàng - Tuy n d ng nhân s - Nhi m v k thu t - Ch p nh n c a khách hàng - Giám sát và ph n h i - Truy n thông - K n ng x lý tình hu ng - c i m c a ng i lãnh o nhóm - Quy n l c và chính tr - Môi tr ng - Tính c n thi t c a d án 7 Morris (1987) và Hough - M c tiêu d án - Chính tr - Tham gia c a c ng - m b o ti n ng th i gian c p bách c a d án -V n pháp lý. .. d i - Kh n ng th a hi p - Kh n ng h p tác, i u ph i 9 - Nh n th c c a mình c vai trò và trách nhi m - Có n ng l c - Cam k t g n bó v i d án b) Thành viên nhóm d án - Ki n th c c b n v k thu t - K n ng giao ti p - K n ng x lý tình hu ng - Cam k t g n bó v i d án 3 T ch c - ng h c a nhà qu n lý c p cao - C c u t ch c - ng h c a nhà qu n lý ch c n ng 4 D án - Quy mô và giá tr c a d án - Các ho t -M t... Chandler - N ng l c c a nhà qu n lý d án (1971) - L p ti n - H th ng ki m soát và trách nhi m - Giám sát và ph n h i 5 Baker, Murphy và - M c tiêu rõ ràng, c th Fisher (1983) - M c tiêu g n bó lâu dài c a t d án - Nhà qu n lý d án t i ch m b o cung c p tài chính thành y hoàn 13 - Thành viên nhóm d án ph i có n ng l c - D toán chi phí ban u - Khó kh n khi kh i s - K n ng l p k ho ch và ki m soát - Nhi m v -. .. quan h gi a chính sách ch ng trình và d án công Chính sách, chi n l c phát tri n qu c gia và vùng lãnh th Ch ng trình qu c gia … D án D án 1.3 Qu n lý d án Morris (1994) Ch Ch ng trình qu c gia … ng trình qu c gia … D án D án D án D án D án D án u t công (3) nh ngh a qu n lý d án nh sau: “Qu n lý d án là m t quá trình k t n i các công tác, nhi m v ( c bi t là s d ng nh ng ph ng pháp qu n lý d án mang tính... y ban nhân dân thành ph v Ban hành Quy nh v qu n lý th c hi n các d án u t s d ng v n ngân sách nhà n c c a thành ph H Chí Minh. ) Hình 2.2: Mô hình qu n lý d án công t i thành ph H Chí Minh C quan phê duy t d án 7 S , ngành thành ph y ban nhân dân qu n huy n Ban QLDA l n thành ph nv s d ng n v qu n lý 23 2.4 Nh n xét: - K ho ch n m 2009 t p trung ch y u cho các công trình và ch tr ng i m c a thành . - Bng 3.1: Phân tích mô t các nhân t nh hng đn qun lý đu t công ti thành ph H Chí Minh 30 - Bng 3.2: Kt qu phân tích nhân t EFA các bin đc lp 33 - Bng 3.3: Kt qu phân. QUI TRÌNH PHÂN CP QUN LÝ D ÁN U T CÔNG TI THÀNH PH H CHÍ MINH 2.1 Vai trò ca ngân sách thành ph H Chí Minh 17 2.2 Tình hình đu t công ca thành ph H Chí Minh 18 2.3 Phân cp. công. i tng nghiên cu: - Các nhân t tác đng đn qun lý d án đu t công. Phm vi nghiên cu: - Các d án đu t công trên đa bàn thành ph H Chí Minh t nm 2007 đn 2009: Các