T k t qu phân tích EFA cho th y các bi n đo l ng các nhân t nh h ng đ n qu n lý đ u t công t i thành ph H Chí Minh đ c nhóm thành 5 nhân t chính là: X1,X2,X3,X4 và X5.
Nh v y, mô hình nghiên c u ban đ u đ c đi u ch nh sau cùng nh sau:
Hình 3.1: mô hình nghiên c u m i t ng quan gi a các bi n đ nh l ng
41 X1 X3 X4 X2 X5 Y 3.3.4 H i quy tuy n tính 3.3.4.1 Phân tích h i quy:
Ta ti n hành phân tích h i quy đ xác đ nh c th tr ng s c a t ng nhân t đ n qu n lý đ u t công. Phân tích h i quy s đ c th c hi n v i 5 bi n đ c l p X1, X2, X3, X4 và X5 và m t bi n ph thu c Y. Giá tr c a các y u t đ c dùng đ ch y h i quy là giá tr chu n hóa c a các bi n quan sát đã đ c ki m đ nh. Phân tích h i quy đ c th c hi n v i ph n m m SPSS 16.0.
42 B ng 3.4 Tóm t t mô hình h i quy Variables Entered/Removedb Mode l Variables Entered Variables Removed Method 1 REGR factor score 5 for analysis 3, REGR
factor score 4 for analysis 3, REGR factor score 3 for analysis 3, REGR factor score 2 for analysis 3, REGR factor score 1 for analysis 3a
. Enter
a. All requested variables entered.
b. Dependent Variable: REGR factor score 1 for analysis 4
Model Summary Mode l R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate 1 ,784a ,615 ,608 ,62645532 a. Predictors: (Constant), REGR factor score 5 for analysis 1, REGR factor score 4 for analysis 1, REGR factor score 3 for analysis 1, REGR factor score 2 for analysis 1, REGR factor score 1 for analysis 1 ANOVAb Model Sum of Squares df Mean Square F Sig. Regression 171,470 5 34,294 87,385 ,000a Residual 107,530 274 ,392 1 Total 279,000 279
43 Variables Entered/Removedb Mode l Variables Entered Variables Removed Method 1 REGR factor score 5 for analysis 3, REGR
factor score 4 for analysis 3, REGR factor score 3 for analysis 3, REGR factor score 2 for analysis 3, REGR factor score 1 for analysis 3a
. Enter
a. Predictors: (Constant), REGR factor score 5 for analysis 1, REGR factor score 4 for analysis 1, REGR factor score 3 for analysis 1, REGR factor score 2 for analysis 1, REGR factor score 1 for analysis 1 Unstandardized Coefficients Standardize d Coefficients
Model B Std. Error Beta t Sig.
(Constant) -2,049E-
16,037 ,000 1,000
REGR factor score
1 for analysis 1 ,183 ,038 ,183 4,878 ,000 REGR factor score
2 for analysis 1 ,670 ,038 ,670 17,862 ,000 REGR factor score
3 for analysis 1 ,298 ,038 ,298 7,951 ,000 REGR factor score
4 for analysis 1 ,186 ,038 ,186 4,965 ,000 1
REGR factor score
44 Variables Entered/Removedb Mode l Variables Entered Variables Removed Method 1 REGR factor score 5 for analysis 3, REGR
factor score 4 for analysis 3, REGR factor score 3 for analysis 3, REGR factor score 2 for analysis 3, REGR factor score 1 for analysis 3a
. Enter
a. Dependent Variable: REGR factor score 1 for analysis 2
45
Nh n xét:
• Giá tr Sig.F change c a các bi n đ c l p trong mô hình (bi n X1,X2,X3,X5) đ u nh h n 0,05 ta th y các bi n đ a vào đ u có ý ngh a v m t th ng kê v i m c ý ngh a 5%. Nh v y các bi n đ c l p trong mô hình (bi n X1,X2,X3,X4 và X5) có quan h đ i v i bi n ph thu c (Y). • K t qu h i quy cho th y c 5 bi n đ c l p X1 (Nhà qu n lý chuyên (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nghi p trong môi tr ng liêm khi t), X2 (Kh n ng tri n khai công vi c c a nhà qu n lý), X3 (Khung pháp lý), X4 (L a ch n ch đ u t ) và X5 (Quy trình th c hi n ) đ u có nh h ng đ n qu n lý d án đ u t công do h s Sig c a c 5 bi n đ u d i 0,05.
• H s R2 hi u ch nh trong mô hình này là 0,615. i u này cho th y có 61,5% s bi n thiên c a ch t l ng qu n lý đ u t công (Y) đ c gi i thích chung b i 5 bi n nêu trên.
• H s VIF c a các bi n đ c l p trong mô hình đ u nh h n 2 do đó hi n t ng đa c ng tuy n gi a các bi n đ c l p không có nh h ng đáng k đ n mô hình h i quy.
• Phân tích ANOVA cho th y thông s F có Sig. = 0, ch ng t r ng mô hình h i quy xây d ng đ c là phù h p v i b d li u thu th p đ c.
Nh v y, mô hình h i qui tuy n tính s là:
46
Hay: 0,183 Nhà qu n lý chuyên nghi p trong môi tr ng liêm khi t
0,670 Kh n ng tri n khai công vi c
Qu n lý d án đ u t công 0,298 Khung pháp lý
0,186 L a ch n ch đ u t
0,093 Quy trình th c hi n
Y = 0,183 X1 + 0,670 X2 + 0,298 X3 + 0,186 X4+ 0,093 X5
K t qu h i quy cho th y các bi n đ c l p đ a vào mô hình đ u phù h p và có ý ngh a v m c th ng kê v i m c ý ngh a là 5%:
- Nhóm nhân t “Kh n ng tri n khai công vi c c a ch đ u t ” là nhân t có nh h ng l n nh t đ n công tác qu n lý d án công v i h s = 0,670.
- Nhóm nhân t “Khung pháp lý” v i h s = 0,298 có tác đ ng d ng đ n công tác qu n lý d án đ u t công.
- Nhân t “L a ch n ch đ u t ” và nhân t “Nhà qu n lý chuyên nghi p trong môi tr ng liêm khi t” có m c nh h ng t ng đ ng nhau đ i v i công tác qu n lý d án đ u t công (v i h s g n b ng nhau là 0,183 và 0,186).
- Nhóm nhân t “Quy trình th c hi n” có m c nh h ng không đáng k đ n công tác qu n lý d án đ u t công v i h s = 0,093.
Nh v y, k t qu đã ch ng minh ch đ u t chính là nhân t tr ng tâm mang tính quy t đ nh trong công tác qu n lý d án đ u t công. Nhóm nhân t ngo i vi (Khung pháp lý) và nhóm nhân t liên quan đ n t ch c có nh h ng nh ng m c đ không m nh và không là nhân t tr ng y u. K t qu này hoàn toàn phù h p v i các nghiên c u tr c đây.
47
3.3.5 Ki m đ nh mô hình
Ki m đ nh ANOVA
Ki m đ nh ANOVA đ l ng đ nh m c ý ngh a c a t ng nhân t nh h ng theo đánh giá c a các nhà qu n lý đ c kh o sát – khi mà các nhà qu n lý đ c phân lo i theo nhóm tiêu chí khác nhau. M c ý ngh th ng kê đ c xem xét khi giá tr sig < 0,05. T k t qu ki m đ nh ANOVA, ta có th k t lu n nh sau:
- i v i nhóm nh ng nhà qu n lý bi t r t rõ v ph ng th c đ u t công thì nhân t X5 “Quy trình th c hi n” có ý ngh a. Th t v y, m c đ mong mu n c i cách quy trình đ u t công c a các cán b qu n lý đ u t lâu n m nhi u kinh nghi m, l n h n m c đ mong mu n c i cách c a các cán b công tác ít n m và ít kinh nghi m h n. i v i nhóm ng i hi u bi t m t ph n thì xu h ng là ch p nh n v i quy trình s n có.
- Nhân t X3 “Khung pháp lý” và nhân t X4 “L a ch n ch đ u t ” đ c nhóm nh ng nhà qu n lý đang công tác đ n v nh n th u và đ n v khác (không đang công tác c quan ch đ u t và c quan qu n lý nhà n c) đánh giá có m c ý ngh a l n trong công tác qu n lý d án so v i nhóm còn l i. i v i các nhà th u thì khi ch đ u t là nhà qu n lý th t s chuyên nghi p và trong môi tr ng có khung pháp lý n đ nh thì kh n ng mang l i thành công cho h l n h n khi th c hi n d án.
- Xét d i góc đ tu i đ i, thì nhân t X2 “Kh n ng tri n khai công vi c đ c nhóm các nhà qu n lý tr tu i quan tâm nhi u h n (sig =0,018). C ng t ng t v y khi xét d i góc đ thâm niên công tác. Nhóm các nhà qu n lý có thâm niên công tác d i 5 n m r t quan tâm đ n nhân t k n ng tri n khai công vi c.
48
K t lu n Ch ng 3:
Trong Ch ng 3, k t qu phân tích đã đ nh danh và đ nh l ng đ c 5 nhóm nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý đ u t công t i thành ph H Chí Minh. M i nhân t có nh ng nh h ng m t m c đ khác nhau. K t lu n chung, ch đ u t là nhân t tr ng tâm có ý ngh a quy t đ nh trong công tác qu n lý d án đ u t công. Kh n ng tri n khai công vi c c a ch đ u t là nhân t có nh h ng l n nh t, ti p đó là nhóm nhân t v khung pháp lý và ít nh h ng nh t là quy trình th c hi n. Khi Ch đ u t là nhà qu n lý chuyên nghi p, liêm khi t, đ kh n ng tri n khai công vi c, trong môi tr ng đ u t mà khung pháp lý rõ ràng, minh b ch… thì công tác qu n lý d án đ u t công s đ c c i thi n và hi u qu đ u t s đ c nâng cao. K t lu n này là c s th o lu n và đ xu t các gi i pháp c i thi n công tác qu n lý và nâng cao ch t l ng đ u t công t i Ch ng 4.
49
CH NG 4 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
TH O LU N VÀ XU T
Trong ch ng này, n i dung và k t qu phát hi n trong nghiên c u s đ c phân tích đ tr l i cho câu h i nghiên c u. Trên c s phân tích đánh giá, tác gi đ xu t nh ng gi i pháp c i thi n công tác qu n lý, thúc đ y và nâng cao ch t l ng đ u t công trong b i c nh hi n nay t i thành ph H Chí Minh. Cu i cùng là đ xu t cho các nghiên c u sâu h n v v n đ này.
4.1. Th o lu n v k t qu nghiên c u
K t qu nghiên c u khám phá cho th y r ng nh ng nhân t hành vi chính nh h ng đ n qu n lý đ u t công:
- Nhà qu n lý chuyên nghi p trong môi tr ng liêm khi t - Kh n ng tri n khai công vi c c a ch đ u t
- Khung pháp lý cho công tác qu n lý đ u t công - L a ch n ch đ u t
- Quy trình tri n khai công vi c.
4.1.1 V khung pháp lý cho công tác qu n lý đ u t công:
Các d án đ u t công đang ph i ch u đi u ch nh c a ít nh t 5 b lu t: Lu t ngân sách nhà n c; Lu t Xây d ng; Lu t đ t đai; Lu t phòng ch ng tham nh ng; Lu t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí. Nh n th y đi u này, Chính ph đã d th o Lu t u t công đ trình Qu c h i. Tuy nhiên, thông tin t k h p Qu c h i tháng 5/2010 thì s m nh t đ n n m 2011 Qu c h i m i xem xét thông qua b lu t này. Trong th i gian Lu t u t công ch a ban hành, Chính ph qu n lý đ u t công thông qua các Ngh đ nh. Th c t tính n đ nh c a khung pháp lý không cao. T n m 1996 đ n cu i n m 2009, đã có nhi u Ngh đ nh ra đ i đi u ch nh, b sung và thay th nhau trong l nh v c đ u t xây d ng:
50 1. Ngh đ nh s 42/CP/N -CP ngày 16 tháng 7 n m 1996, i u l Qu n lý đ u t và xây d ng. 2. Ngh đ nh s 52/1999/N -CP ngày 08 tháng 7 n m 1999, v vi c ban hành Quy ch Qu n lý đ u t và xây d ng. 3. Ngh đ nh s 12/2000/N -CP ngày 05 tháng 5 n m 2000 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s đi u c a Quy ch qu n lý đ u t và xây d ng ban hành kèm theo Ngh đ nh s 52/1999/N -CP ngày 08 tháng 7 n m 1999.
4. Ngh đ nh s 07/2003/N -CP ngày 30 tháng 01 n m 2003 v s a đ i, b sung m t s đi u c a Quy ch qu n lý đ u t và xây d ng ban hành kèm theo Ngh đ nh s 52/1999/N -CP ngày 08 tháng 7 n m 1999 và Ngh đ nh s 12/2000/N -CP ngày 05 tháng 5 n m 2000 c a Chính ph 5. Ngh đ nh s 16/2005/N -CP ngày 07 tháng 02 n m 2005 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình. 6. Ngh đ nh s 112/2006/N -CP ngày 29 tháng 9 n m 2006 v s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s 16/2005/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 7. Ngh đ nh s 99/2007/N -CP ngày 13 tháng 6 n m 2007 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 8. Ngh đ nh s 03/2008/N -CP ngày 07 tháng 01 n m 2008 v s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s 99/2007/N -CP ngày 13 tháng 6 n m 2007 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình
9. Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 10 tháng 02 n m 2009 V qu n lý
d án đ u t xây d ng công trình.
10. Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14 tháng 12 n m 2009 V qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình.
“Quá nhi u” và “hay thay đ i” chính là m t trong nh ng nguyên nhân làm đình tr công tác qu n lý đ u t công. Thông th ng, m i m t Ngh đ nh m i ra đ i ph i ch t 2 đ n 3 tháng đ có các Thông t h ng d n th c hi n t
51
các B ngành liên quan, r i ph i h ng d n x lý chuy n ti p. Các cán b làm công tác qu n lý tr c ti p ph i t n nhi u th i gian đ đ c t p hu n, đ “hi u” và áp d ng vào công vi c th c t . Thi t h i v th i gian ch đ i không ai có th tính đ c. Trong khi đó, đ i v i t ch c đa ph ng qu c t nh WB, IMF, ADB và t ch c song ph ng JICA (Nh t) thì tính n đ nh trong các hi p đ nh tài tr cho các n c đang phát tri n nh t quán. Khung pháp lý qu n lý đ u t xây d ng mà các nhà tài tr yêu c u n c nh n vi n tr th c hi n là tài li u theo chu n c a Hi p h i k s t v n qu c t (FIDIC). “Sách FIDIC” h ng d n nh ng đi u kho n chung ban hành t n m 1987, ch đ c s a đ i vào n m 1999 và gi n đ nh cho đ n nay. Nh ng đi u kho n riêng mà các nhà tài tr ch p nh n s a đ i tùy thu c vào đ c thù c a n c nh n tài tr , nh ng th ng là ch m t ho c hai đi u kho n.
i v i Vi t Nam, nhà tài tr th ng ch p nh n nh ng kho n thay đ i liên quan đ n chính sách b i th ng đ t (do quy đ nh v b i th ng c a Vi t Nam r t ph c t p và có nhi u khác bi t so v i th gi i) và th i gian thanh toán c a h p đ ng (kéo dài h n vì ph i qua nhi u th t c, báo cáo nhi u c quan có th m quy n).
4.1.2 V n đ l a ch n ch đ u t d án công:
Có nhi u quan đi m khác nhau trong vi c l a ch n ch đ u t c a d án công. Kh o sát đã cho th y v n đ này có nh h ng đ n công tác qu n lý đ u