- đánh giá dự án: là việc xem xét ựịnh kỳ tắnh phù hợp, hiệu suất, hiệu
9 Nội dung ựánh giá ựầu tư xem Nghị ựịnh 113/200/Nđ-CP ngày 15 tháng 12 năm 200 của Chắnh phủ.
2.2.2. Phân tắch các nhân tố ảnh hưởng ựến hiệu quả ựầu tư công theo cách ti ếp cận quản lý chu trình dự án
■ Thu thập dữ liệu
Dữ liệu sử dụng cho phân tắch các nhân tố ảnh hưởng ựến hiệu quảựầu tư công ựược thu thập từ các báo cáo hằng năm của ựịa phương giai ựoạn 2006-2010. đây là thời kỳmà hệ thống thể chế về quản lý ựầu tư công từng bước ựược hoàn thiện theo chuẩn mực chung ựược cộng ựồng quốc tế thừa nhận, trong ựó một số văn bản luật có liên quan ựến ựầu tư công ựã ựược ban hành và ựi vào cuộc sống như: Luật ngân sách nhà nước (2002), Luật xây dựng (2003), Luật ựất ựai (2003), Luật ựầu tư (2005), Luật ựấu thầu (2005), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ (2005), Luật phòng chống tham nhũng (2005), Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (2008), Luật quản lý nợ công (2009), Luật quy hoạch ựô thị (2009)ẦTheo ựó, tác giả sử dụng Báo cáo giám sát, ựánh giá ựầu tư cho ựánh giá hiệu quả các chỉ tiêu: năng lực thẩm ựịnh dự án, tình hình ựiều chỉnh ựầu tư và ựánh giá sau ựầu tư; Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước cho ựánh giá hiệu quả chi tiêu công; Báo cáo tình hình giải ngân vốn ựầu tư cho ựánh giá hiệu quả các chỉ tiêu: trình tự ưu tiên trong ựầu tư công và năng lực tổ chức thực hiện của chủ ựầu tư; Báo cáo giám sát ựầu tư cộng ựồng cho ựánh giá sự công khai, minh bạch
chương trình, dự án ựầu tư công; Báo cáo ựấu thầu cho xem xét hiệu quảựấu thầu dự án công; Báo cáo tình hình chất lượng công trình xây dựng cho xem xét chỉ tiêu chất lượng công trình xây dựng; Báo cáo kiểm soát chi ựầu tư
cho xem xét chỉ tiêu hiệu quả của quá trình kiểm soát nội bộ; Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành và Báo cáo kiểm toán tiền và tài sản nhà nước cho xem xét hiệu quả của công tác ựánh giá kết thúc dự án và kiểm toán chi tiêu công; ựồng thời khảo sát 169 dự án ựầu tư mới trong kỳựể ựánh giá sự phù hợp của ựề xuất dự án, tình hình thẩm ựịnh kinh tế dự án ựầu tư công và hiệu quả phân bổ nguồn lực công.
Do dữ liệu thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, do ựó khi phân tắch từng
chỉ tiêu có liên quan luận văn sẽ mô tả cụ thể phương pháp tắnh toán.
■ Phương pháp phân tắch: Era Dabla-Norris và cộng sự (2011) áp dụng phương pháp cho ựiểm theo thang ựiểm từ 0 ựến 4 tương ứng với mức ựộ hiệu quả từ kém nhất ựến tốt nhất. Theo cách ựó, luận văn ựánh giá các chỉ tiêu hiệu quả như sau: thực hành quản lý tốt dưới 25% phản ánh tình trạng rất kém hiệu quả (màu ựỏ); từ 26% ựến 50% phản ánh tình trạng hiệu quả từ kém ựến trung bình (màu vàng); từ 51% ựến 75% phản ánh tình trạng hiệu quả trung bình Ờ khá (màu xanh lá); từ 76% trở lên phản ánh hiệu quả khá Ờ tốt (màu xanh ựậm).
Từ kết quả phân tắch hồi quy và phân tắch các nhân tố ảnh hưởng ựến hiệu quả ựầu tư công theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án, tác giả sẽ
nhận ựịnh ựiểm mạnh, ựiểm yếu, truy tìm nguyên nhân, từ ựó ựề xuất các ưu tiên cải cách ựể nâng cao hiệu quả ựầu tư công trên ựịa bàn tỉnh Bến Tre trong thời gian tới.
Kết luận chương 2
để ựánh giá tác ựộng của ựầu tư công cần phải ựánh giá trên nhiều khắa cạnh, chẳng hạn vấn ựề tăng trưởng kinh tế, chèn lấn ựầu tư, chèn lấn xuất khẩu, TFP,Ầ
Các nghiên cứu nước ngoài thường sử dụng chỉ tiêu vốn vật chất tắch lũy qua ựầu tưựểựánh giá tác ựộng của ựầu tư công. Song hầu hết các nghiên cứu trong nước sử dụng chỉ tiêu vốn ựầu tư thực hiện ựể ựánh tác ựộng của ựầu tư
công ựến tăng trưởng kinh tếở cấp ựộ quốc gia, cấp ựộ ựịa phương, theo loại
hình kinh tế hoặc lĩnh vực kinh tế. Lý do có nhiều, song quan trọng nhất là số
liệu thống kê tài sản của nhà nước không ựược công bố chắnh thức hoặc không thể thu thập vì sự thiếu công khai, minh bạch một cách có hệ thống trong khu vực nhà nước. Hơn nữa, do cơ sở dữ liệu không ựầy ựủ, vì vậy các nghiên cứu trong nước chỉ giới hạn phạm vi trong một khoảng thời gian ngắn, thường dưới 20 năm. Tuy nhiên, dù ựánh giá tác ựộng của ựầu tư công theo
chỉ tiêu vốn tắch lũy hay vốn ựầu tư thực hiện ựều hữu ắch ựể làm căn cứ khoa
học cho những khuyến nghị chắnh sách, nhất là ở cấp ựộ ựịa phương.
Kế thừa các nghiên cứu có trước, phạm vi nghiên cứu và sự giới hạn
của nguồn lực, tác giả sử dụng cách tiếp cận Harrod - Domar ựể ựánh giá tác
ựộng của ựầu tư công ựến tăng trưởng kinh tế ở ựịa phương. đồng thời, sử
dụng phương pháp của Era Dabla-Norris và cộng sự (2011) ựể xem xét các nhân tốảnh hưởng ựến hiệu quả quản lý ựầu tư công theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án. Từ kết quả nghiên cứu, tác giả sẽựề xuất cho chắnh quyền
ựịa phương các ưu tiên cải cách nhằm nâng cao hiệu quả ựầu tư công trong thời gian tới.
CHƯƠNG 3
PHÂN TÍCH HIỆU QUẢQUẢN LÝ đẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE