- Mô hình 1: Hệ số hồi quy của I= 0,158 cho biết rằng: khi tổng vốn ựầu tư
3.3.2. Hiệu quả quản lý ựầu tư công
■điểm mạnh
đầu tư công có tác ựộng ựến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bến Tre theo kết quả hồi quy nêu ở bảng 3.2
Khảo sát thực hành quản lý dự án công cho thấy, năng lực của ựịa phương trong việc chuyển hóa các luồng vốn ựầu tư công thành tài sản công
ựạt hiệu quả khá tốt trong giai ựoạn thực hiện ựầu tư, ựó là:
- Phân bổ ngân sách vốn tuân thủ các ưu tiên chắnh sách ựược xác lập ban ựầu, nhất quán với các ưu tiên chắnh sách của Chắnh phủ;
- Công tác ựấu thầu mua sắm hàng hóa, cung cấp dịch vụ tư vấn và xây dựng công trình thực hiện khá - tốt với khoảng 75% giá trị các hợp ựồng ựược
ựấu thầu công khai, minh bạch; tỷ lệ tiết kiệm qua ựấu thầu bình quân ựạt 7%; - Giải ngân vốn ựầu tư ựược thực hiện kịp thời cho các dự án với tỷ lệ
giải ngân ựạt 100% kế hoạch vốn hằng năm; ựiều chỉnh, ựiều chuyển vốn ựầu tư từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác, dự án này sang dự án khác bình quân chiếm khoảng 15% kế hoạch vốn hằng năm, và thực hiện ựúng trình tự, thủ
tục và thẩm quyền;
- Kiểm soát nội bộ của chủựầu tư trong thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành khá chặt chẽ với tỷ lệ vốn ựầu tư bị từ chối thanh toán do
áp dụng sai tiêu chuẩn, ựịnh mức chỉ chiếm bình quân chưa tới 1% tổng giá trị ựề nghị thanh toán;
- Hầu hết công trình xây dựng ựảm bảo chất lượng, các công trình lớn
ựều có chứng nhận phù hợp chất lượng, quá trình thi công, nghiệm thu ựều tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy ựịnh của pháp luật;
- điều chỉnh dự án ựầu tư trong quá trình thực hiện ngày càng giảm cho thấy ở một mức ựộ nào ựó chất lượng lập, thẩm ựịnh dự án ựược nâng lên, tổ
chức thực hiện dự án ngày càng tốt hơn;
- Công tác quyết toán dự án hoàn thành ựược quan tâm thực hiện ựạt kết quả khá - tốt với hơn 75% giá trị công trình hoàn thành ựã ựược thẩm tra, phê duyệt quyết toán theo ựúng quy ựịnh về thời gian và nội dung của báo cáo quyết toán.
■ điểm yếu: bên cạnh những ựiểm mạnh, hiệu quả quản lý ựầu tư công của tỉnh Bến Tre còn bộc lộ nhiều ựiểm yếu, ựó là:
Trong vòng 15 năm qua, ựầu tư công của tỉnh Bến Tre chiếm bình quân 70% GDP do nó tạo ra. Tuy nhiên, ựầu tư công dàn trải, không ựồng bộ nên chất lượng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội chưa ựáp ứng ựược nhu cầu doanh nghiệp, nhất là hạ tầng giao thông, thủy lợi và hệ thống ựào tạo nghề. Do vậy, chưa tạo ựược Ộcú hắchỢ ựối với ựầu tư tư nhân, làm cho tăng trưởng và hiệu quả ựầu tư khu vực tư có xu hướng giảm nhanh trong thời gian gần ựây.
Năng lực của ựịa phương trong việc chuyển hóa các luồng vốn ựầu tư
công khan hiếm thành tài sản công còn nhiều hạn chếở những khâu theo chốt, có tắnh quyết ựịnh ựến hiệu quả. Cụ thể là:
- Có rất nhiều loại quy hoạch ựược thực hiện nhưng chất lượng các ựồ án quy hoạch rất kém, không có tắnh khả thi; ựa số các dự án ựầu tư triển khai theo ựúng quy hoạch nhưng không ựúng kế hoạch ựầu tư công 5 năm;
- Cơ chế sàng lọc dự án ngay từ khâu ựề xuất không tốt nên tình trạng
ựầu tư dàn trải trên ựịa bàn là khá nghiêm trọng, mặc dù có cải thiện trong thời gian gần ựây;
- Phân tắch kinh tế dự án ựầu tư công chỉựược thực hiện ở các dự án lớn, trong khi xu hướng chia nhỏ dự án lớn thành các dự án nhỏựang tăng lên;
- Năng lực thẩm ựịnh dự án ựầu tư công của ựịa phương rất yếu; tổ chức bộ
máy thẩm ựịnh không phù hợp nên tắnh ựộc lập trong thẩm ựịnh dự án công yếu; - địa phương quan tâm nhiều hơn ựối với ựầu tư mới, chưa quan tâm
ựúng mức ựến công tác duy tu bảo dưỡng tài sản công hình thành qua ựầu tư; - đánh giá tắnh phù hợp, hiệu suất, hiệu quả, tác ựộng và tắnh bền vững của chương trình, dự án ựầu tư chưa ựược quan tâm ựúng mức, thiếu biện pháp tổ chức thực hiện;
- Chưa có sự minh bạch cần thiết trong quá trình thực hiện ựầu tư; tham vấn cộng ựồng và giám sát ựầu tư của cộng ựồng thiếu thực chất và kém hiệu quả, nhất là ở các dự án do ngân sách nhà nước ựầu tư trên ựịa bàn.
Tóm lại, hiệu quả quản lý ựầu tư công của tỉnh Bến Tre có ựiểm mạnh,
ựiểm yếu ựan xen lẫn nhau. Kết quả khảo sát quản lý chu trình dự án ựầu tư
công trên ựịa bàn tỉnh cho thấy, giai ựoạn thực hiện ựầu tư ựịa phương thực hiện khá tốt, các giai ựoạn còn lại gồm: xác ựịnh dự án, chuẩn bị và phê duyệt dự án, ựánh giá sau ựầu tư thực hiện chưa tốt, cần phải cải thiện nhiều hơn.
Bảng 3.11. Tổng hợp hiệu quả quản lý ựầu tư công của tỉnh Bến Tre Chỉ tiêu Thực trạng Hiquệu quả ản lý Xác ựịnh mục tiêu kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực Có ựầy ựủ các loại quy hoạch nhưng chất lượng thấp Sự phù hợp của ựề xuất dự án đa số không phù hợp kế hoạch ựầu tư công
Phân tắch kinh tế dự án ựầu tư Chỉ thực hiện ở những dự án lớn, có xu hướng chia nhỏ dự án Năng lực thẩm ựịnh dự án ựầu tư Không có tiêu chuẩn thẩm ựịnh,
ựội ngũ không qua ựào tạo Sựựộc lập trong thẩm ựịnh dự
án công
Có thẩm ựịnh dự án nhưng tắnh ựộc lập yếu Quan hệ giữa chi ựầu tư với chi hoạt
ựộng và duy tu, bảo dưỡng tài sản
Ngân sách dành ưu tiên ựầu tư mới nhiều hơn Trình tựưu tiên trong ựầu tư công Khá tuân thủ các ưu tiên
chắnh sách
Tỷ lệ hoàn thành chương trình, dự án ựầu tư
đầu tư rất dàn trải, tỷ lệ công trình hoàn thành hằng năm rất thấp Sự tham gia của công chúng Còn khá hạn chế, có xu
hướng ắt quan tâm
đấu thầu dự án công Thực hiện khá - tốt nhưng chỉ ựịnh thầu có xu hướng tăng lên Tiến ựộ giải ngân vốn ựầu tư Thực hiện tốt nhưng năng lực có xu hướng giảm điều chỉnh dự án ựầu tư Thực hiện khá - tốt, có xu hướng cải thiện Sự hiệu quả của quá trình kiểm soát nội bộ Thực hiện tốt, có xu hướng ngày càng tốt hơn Chất lượng công trình xây dựng Chất lượng công trình ựảm bảo
tiêu chuẩn kỹ thuật Quyết toán dự án hoàn thành Thực hiện khá - tốt, nhưng
đánh giá ựầu tư Chưa có dự án nhóm B nào
ựược ựánh giá ựầu kỳ, cuối kỳ
Kiểm toán chi ựầu tư công
Trung bình 2 năm tổng kiểm toán/lần; chỉ kiểm toán tuân thủ, chưa kiểm toán hoạt ựộng
■ Nguyên nhân: những ựiểm yếu trên có nhiều nguyên nhân cả khách quan lẫn chủ quan, cụ thể là:
Bến Tre có ựiều kiện ựịa hình, ựịa chất, khắ hậu, thủy văn không thuận lợi cho ựầu tư, chi phắ ựầu tư cao12. Trong khi ựó các loại hàng hóa công như: giao thông, thủy lợi, trường học, bệnh viện,Ầlà ựối tượng của ựầu tư công nhưng không tạo ra thu nhập trực tiếp cho khu vực công.
Bến Tre là một trong những tỉnh có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhất cả nước, ựiểm xuất phát thấp, nguồn vốn ựầu tư khan hiếm, nhu cầu ựầu tư
hạ tầng rất lớn và khá bức xúc trên nhiều lĩnh vực ở cả thành thị lẫn nông thôn, trong khi ựó ựầu tư công một mặt phải ựảm bảo tắnh hiệu quả, mặt khác phải
ựảm bảo tắnh công bằng, do ựó dàn trải trong ựầu tư là ựiều rất khó tránh khỏi.
đầu tư công hiệu quả liên quan ựến rất nhiều quyết ựịnh mang tắnh chuyên môn hóa cao, Bến Tre ựang rất thiếu các chuyên gia có trình ựộ cao trong lĩnh ựầu tư công, tài chắnh công cũng như quản trị công.
đầu tư công chịu sựựiều chỉnh của khá nhiều luật và văn bản dưới luật. Tuy nhiên, các quy ựịnh hiện hành chưa ựiều chỉnh toàn diện hoạt ựộng ựầu tư công, nhất là trong các khâu: thẩm ựịnh, phê duyệt các chương trình, dự án
ựầu tư, phân bổ ngân sách vốn, tránh nhiệm theo dõi, giám sát và ựánh giá
ựầu tư. Mặt khác, một số quy ựịnh của pháp luật mới ựược ban hành gần ựây nên thực hành quản lý ở cấp ựịa phương còn nhiều lúng túng, chưa theo kịp
12 Riêng lĩnh vực xây dựng dân dụng và công nghiệp chi phắ xử lý nền móng ở Bình Dương là 7-9USD/m2,
yêu cầu như: Luật quy hoạch ựô thị (2009), Nghị ựịnh của Chắnh phủ vềựánh giá ựầu tư (2009),Ầ
Phân cấp quyết ựịnh ựầu tư công hiện nay là quá lớn, không gắn với khả
năng cân ựối ngân sách. Theo ựó, chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp (tỉnh, huyện, xã) ựược quyết ựịnh ựầu tư dự án nhóm A, B, C theo khả năng cân ựối ngân sách ựịa phương; chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện có thể phân cấp, ủy quyền cho cấp dưới trực tiếp quyết ựịnh ựầu tư các dự án nhóm B, C (Nghị ựịnh 12/2009/Nđ-CP). Phân cấp lớn, tổ chức công tác thẩm ựịnh không phù hợp, cơ chế phân bổ ngân sách thiếu minh bạch dẫn ựến quyết ựịnh ựầu tư
tràn lan, tùy tiện, không có trọng tâm, trọng ựiểm làm cho hiệu quảựầu tư công ngày càng giảm sút. Mặt khác, Chắnh phủ và các bộ, ngành ựôi khi can thiệp quá mức vào quá trình thực thi pháp luật của ựịa phương làm ảnh hưởng ựến hiệu quảựầu tư công trên ựịa bàn.
đầu tư công hiện nay thiếu sự gắn kết với các mục tiêu kinh tế - xã hội trong một khuôn khổ kinh tế vĩ mô. Phân bổ ngân sách vốn hiện vẫn theo niên
ựộ hằng năm chứ không theo một kế hoạch ựầu tư trung hạn (3-5 năm) theo các chương trình, dự án ựầu tư nên nguồn lực công phân tán, sử dụng kém hiệu quả.
Các cơ quan chuyên môn của người quyết ựịnh ựầu tư ựược giao nhiệm vụ thẩm ựịnh dự án nhưng chuẩn mực, phương pháp và các công cụ thẩm
ựịnh không ựược các bộ, ngành hướng dẫn; thiếu công cụ theo dõi, giám sát, kiểm tra, ựánh giá kết quảựầu tư.
Cơ chế hiện hành chưa tạo ra một áp lực ựáng kể cho người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư, chủựầu tư và các bên tham gia thực hiện dự án trách nhiệm minh bạch thông tin về dự án ựầu tư, giải trình về hiệu quả ựầu tư và trách nhiệm bồi thường ựối với những quyết ựịnh ựầu tư kém hiệu quả.
Kết luận chương 3
Bến Tre là một trong những tỉnh có ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khó khăn nhất cả nước; nguồn thu ngân sách ựịa phương chủ yếu từ trợ cấp của trung
ương; hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội tỉnh không có gì ựáng kể khi ựất nước bước vào thời kỳựổi mới. Trong những năm gần ựây, ựược sự hỗ trợ của trung
ương và nỗ lực của chắnh quyền ựịa phương, ựầu tư công trên ựịa bàn ựược tăng tốc và ựạt kết quảựáng trân trọng xét trên mọi khắa cạnh.
Kết quả khảo sát, ựánh giá của luận văn cho thấy: (i) vốn ựầu tư có quan hệ chặt chẽ với tăng trưởng kinh tế của ựịa phương; (ii) ựầu tư công hiệu quả
hơn ựầu tư tư nhân nhưng tác ựộng của ựầu tư công ựến tăng trưởng kinh tế thì thấp hơn so với khu vực tư; (iii) năng lực của ựịa phương trong việc chuyển hoá những luồng vốn ựầu tư thành tài sản vốn có những ựiểm mạnh, ựiểm yếu
ựan xen lẫn nhau và gần tương ựồng với tình hình chung của cả nước.
Nhìn chung, kết quả khảo sát, ựánh giá hiệu quả quản lý ựầu tư công trên
ựịa bàn tỉnh là khá phù hợp với cơ sở lý thuyết ựã trình bày. Trong ựiều kiện nguồn lực công ngày càng khan hiếm và sự quan tâm sâu sắc của cả xã hội về
hiệu quả ựầu tư công thì chắnh quyền ựịa phương cần chủ ựộng thực hiện các giải pháp mạnh mẽ nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả ựầu tư công, tạo ựộng lực phát triển nhanh và bền vững kinh tế - xã hội tỉnh trong thời gian tới.
CHƯƠNG 4
CÁC GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ đẦU TƯ CÔNG TRÊN đỊA BÀN TỈNH BẾN TRE