- Hệ thống giao thông: giao thông nông thôn hiện hữu ựã ựáp ứng ựược nhu cầu ựi lại cho 57 năm tới, ựịa phương cần gia tăng chi thườ ng xuyên ựể
4.2.2. đối với trung ương
Hiệu quả ựầu tư công chưa cao ở cấp ựộ ựịa phương một phần rất quan trọng do hệ thống thể chế quản lý ựầu tư công chưa hoàn chỉnh, thuộc trách nhiệm sửa ựổi, bổ sung của cơ quan Quốc hội, Chắnh phủ và các bộ, ngành chuyên môn. Nhằm giúp ựịa phương nâng cao hiệu quảựầu tư, tác giả khuyến nghị một số vấn ựề sau ựối với trung ương:
■ Sớm ban hành luật ựầu tư công: hoạt ựộng ựầu tư hiện nay chịu sự ựiều chỉnh của nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau: Luật ngân sách nhà nước, Luật xây dựng, Luật ựầu tư, Luật ựấu thầu, Luật ựất ựai, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ, Luật phòng chống tham nhũng, Luật quản lý nợ công, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước,ẦTuy nhiên, ựầu tư công vẫn chưa có ựủ các quy ựịnh ựểựiều chỉnh toàn diện.
Luật ngân sách nhà nước quy ựịnh về thu chi ngân sách hằng năm. điều 31 và 33 của Luật này quy ựịnh chi ựầu tư phát triển, trong ựó có ựầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội không có khả
năng thu hồi vốn. Tuy nhiên, Luật ngân sách chỉ quy ựịnh kế hoạch ngân sách hằng năm, không có kế hoạch ựầu tư trung và dài hạn (3-5 năm) theo các dự
án ựầu tư; chưa quy ựịnh ựầy ựủ việc sử dụng các nguồn vốn khác như trái phiếu chắnh phủ, công trái quốc gia, ODA...; mặt khác Luật cũng chưa quy
ựịnh trình tự thủ tục phân bổ vốn các công trình mục tiêu, việc giám sát thực hiện vốn ựầu tư và ựánh giá các dự án ựầu tư công.
Luật xây dựng ựược ban hành ựể quản lý hoạt ựộng xây dựng ựối với các dự án ựầu tư có xây dựng công trình. Luật xây dựng không thể chế các nội dung quan trọng về quản lý ựầu tư như: kế hoạch hoá ựầu tư, phân bổ nguồn lực, quản lý vốn ựầu tư và quản lý quá trình ựầu tư từ khâu quy hoạch, kế
hoạch ựến khâu quản lý khai thác, sử dụng dự án, kiểm tra, giám sát, ựánh giá các dự án ựầu tưựểựảm bảo hiệu quảựầu tư. Hơn nữa, Luật xây dựng có quy
ựịnh trình tự, thủ tục lập, thẩm ựịnh phê duyệt dự án ựầu tư có xây dựng công trình nhưng các quy ựịnh mới mang tắnh nguyên tắc và chưa phù hợp.
Luật ựầu tư quy ựịnh về việc quản lý hoạt ựộng ựầu tư nhằm mục ựắch kinh doanh, trong ựó chỉ ựiều chỉnh phần vốn nhà nước ựầu tư cho mục ựắch kinh doanh. Luật ựầu tư chưa ựiều chỉnh việc sử dụng nguồn vốn nhà nước vào các dự án không nhằm mục ựắch kinh doanh, không có khả năng thu hồi vốn. Do vậy, các dự án ựầu tư công cũng không chịu sự chế tài của Luật này.
Luật ựầu tư công cần sớm ựược Quốc hội thông qua nhằm khắc phục lỗ
hổng pháp lý như ựã nêu, góp phần hoàn chỉnh hệ thống pháp luật về ựầu tư
công ựể nâng cao hiệu quả.
■Thành lập cơ quan thẩm ựịnh dự án ựầu tư công ựộc lập với người
có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư: ựể nâng cao hiệu quảựầu tư công, Chắnh phủ cần xem xét thành lập một cơ quan thẩm ựịnh và ựánh giá dự án ựộc lập về mặt tổ chức với người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư. Có thể thành lập cơ quan chuyên môn về thẩm ựịnh dự án trực thuộc Bộ Kế hoạch và ựầu tư,
ựược tổ chức theo ngành dọc. Ở trung ương là cơ quan Tổng cục chịu trách nhiệm ựào tạo nâng cao năng lực thẩm ựịnh cho toàn hệ thống; xây dựng và ban hành hệ thống chỉ tiêu ựánh giá và theo dõi dự án công; biên soạn sổ tay nghiệp vụ về thẩm ựịnh và ựánh giá dự án trong mọi khâu của quá trình ựầu tư
từ chủ trương ựầu tư ựến ựánh giá ựầu kỳ, giữa kỳ, cuối kỳ và tác ựộng của từng dự án, chương trình ựầu tư; ựiều tra, khảo sát, tắnh toán và công bố hệ
thống giá kinh tế, chỉ số giá xây dựng, suất chiết khấu khu vực công cho từng lĩnh vực, từng vùng ựể phục vụ công tác thẩm ựịnh dự án công; thực hiện thẩm ựịnh và ựánh giá sau ựầu tư dự án từ nhóm A trở lên do các cơ quan trung ương và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết ựịnh ựầu tư. Các Cục ựược tổ
chức theo vùng hoặc liên tỉnh chịu trách nhiệm thẩm ựịnh và ựánh giá sau ựầu tư các dự án nhóm B do chắnh quyền ựịa phương quyết ựịnh ựầu tư; Chi cục ở
các tỉnh chịu trách nhiệm thẩm ựịnh và ựánh giá sau ựầu tư các dự án còn lại.
■ Xây dựng hệ thống mạng và trung tâm tắch hợp dữ liệu ựầu tư quốc gia (có thể phát triển từ mạng ựấu thầu hiện hành): hệ thống này tắch hợp và công khai ra công chúng toàn bộ danh mục và nội dung cơ bản của dự án ựầu tư
công ựã ựược cơ quan chuyên môn thẩm ựịnh, cấp thẩm quyền phê duyệt (ngoại trừ các dự án thuộc bắ mật quốc gia). Ngân sách vốn hằng năm do Chắnh phủ trình ra Quốc hội hay chắnh quyền ựịa phương trình ra Hội ựồng nhân dân các cấp phải thuộc danh mục ựã công bố, phù hợp với nguồn vốn và thời gian triển khai ựã xác
ựịnh trong dự án ựầu tư. Bởi lẻ, theo quy ựịnh hiện hành, dự án ựầu tư muốn bố trắ vốn thực hiện ựầu tư năm t+1 phải có quyết ựịnh ựầu tư trước 30/10 năm t. Tuy nhiên, ở ựịa phương, khá nhiều dự án ựầu tư ựược bố trắ kế hoạch vốn vi phạm nguyên tắc này vì các lý do chắnh trị hay sự vận ựộng của nhóm lợi ắch mà trong thực tế Bộ Tài chắnh và/hoặc Bộ Kế hoạch và ựầu tư không có công cụựể theo dõi và xử lý vi phạm. Hệ thống này giúp quản lý thống nhất về hoạt ựộng ựầu tư công theo cùng chuẩn mực, ựồng thời tạo ựiều kiện cho cử tri và ựại diện của họ thực thi quyền giám sát, từựó góp phần nâng cao hiệu quảựầu tư.
■ Áp dụng Khung logic trong lập, thẩm ựịnh, theo dõi thực hiện và
ựánh giá dự án ựầu tư công: Khung Logic, Khung theo dõi Ờ ựánh giá (phụ
lục 1) ựược cộng ựồng quốc tế áp dụng rộng rãi trong lập, thẩm ựịnh, phê duyệt, thực thi và ựánh giá dự án công. Thực tế Việt Nam, các dự án ODA ựã sử dụng rộng rãi các công cụ này và mang lại hiệu quả rất tốt trong lập, thẩm
ựịnh dự án, theo dõi thực hiện và ựánh giá ựầu tư, tuy nhiên các dự án trong nước chưa áp dụng. Chắnh phủ hoặc Bộ Kế hoạch và ựầu tư cần thể chế hoá các công cụ này thành quy ựịnh của pháp luật ựể áp dụng do những tiến bộ của nó (có thể ban hành một Thông tư của Bộ Kế hoạch và ựầu tư về việc hướng dẫn nội dung lập, thẩm ựịnh, phê duyệt dự án ựầu tư, theo dõi thực hiện dự án và
ựánh giá).
■ Tăng cường kiểm toán chi ựầu tư công: hiện nay Kiểm toán Nhà nước chỉ mới thực hiện kiểm toán một phần chi ựầu tư công với tần suất 02 năm/1 lần ựối với ựịa phương. Phạm vi thực hiện là kiểm toán việc chấp hành pháp luật của chắnh quyền ựịa phương trong phân bổ, quản lý sử dụng vốn
ựầu tư; chấp hành pháp luật của chủựầu tư trong quản lý thực hiện một số dự
án và chương trình ựầu tư. Nhằm góp phần nâng cao hiệu quảựầu tư công, tôi cho rằng Kiểm toán nhà nước cần thực hiện tổng kiểm toán hằng năm, trong
ựó có kiểm toán chi ựầu tư, tiến ựến kiểm toán 100% chi ựầu tư công. Phạm vi thực hiện kiểm toán không chỉ giới hạn trong việc chấp hành pháp luật của chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư mà cần mở rộng thực hiện kiểm toán tắnh phù hợp, hiệu suất, hiệu quả, tắnh bền vững và tác ựộng của ựầu tư công.
Kết luận chương 4
Hiệu quả ựầu tư công thì quan trọng hơn là số lượng dự án và tổng số
vốn thực hiện. Năng lực quốc gia ựóng vai trò quan trọng trong việc chuyển hóa các luồng vốn ựầu tư thành hàng hóa vốn. Cũng như cả nước, năng lực quản lý thực hiện dự án ựầu tư công của tỉnh Bến Tre còn nhiều ựiểm yếu, có liên quan ựến vấn ựề thể chế tựựịa phương không thể giải quyết ựược mà ựòi hỏi sự thay ựổi từ những nhà làm luật và chắnh quyền trung ương.
để nâng cao hiệu quảựầu tư công, hệ thống pháp luật cần phải ựược tiếp tục hoàn thiện mà trong ựó Luật ựầu tư công cần sớm ựược ban hành. đầu tư
công là một quá trình phức tạp với rất nhiều quyết ựịnh về chắnh sách ựòi hỏi chuyên môn rất cao và sựựộc lập nhất ựịnh giữa các cá nhân và tổ chức tham gia hoạt ựộng ựầu tư, do ựó cần khắc phục tình trạng khép kắn trong ựầu tư và tăng cường hoạt ựộng ựào tạo, tập huấn nâng cao năng lực chuyên môn của các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt ựộng ựầu tư. đồng thời, sự minh bạch và trách nhiệm giải trình là một trụ cột quan trọng giúp nâng cao hiệu quảựầu tư công nói riêng và chi tiêu công nói chung.
Bến Tre là một tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách còn bé nhỏ, chi ựầu tư
chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ của trung ương và nguồn thu từ XSKT. Muốn có một sự ựột phá trong tăng trưởng tương lai, ựịa phương cần ựịnh hướng lại hoạt ựộng ựầu tư công theo hướng tập trung nguồn lực cho 3 lĩnh vực chủ
chốt là giao thông, thủy lợi và ựào tạo nghề; ựồng thời nâng cao năng lực quản lý ựầu tư công, tập trung vào các khâu then chốt là: quy hoạch và lựa chọn dự án, thẩm ựịnh phê duyệt, phân bổ ngân sách và ựánh giá sau ựầu tư.
KẾT LUẬN
đầu tư công ựóng vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội. Một mặt, nó thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế, kắch thắch ựầu tư của khu vực tư
nhân, tạo thêm công ăn việc làm, mang lại sự thịnh vượng cho xã hội. Mặt khác, gia tăng ựầu tư công cũng có thể gây nên những hiệu ứng tiêu cực như: chèn lấn ựầu tư tư nhân, gây bất ổn kinh tế vĩ mô, làm giảm khả năng cạnh tranh của nền kinh tế.
Kết quả nghiên cứu của luận văn cho thấy rằng, ựầu tư công của tỉnh Bến Tre trong 25 năm qua ựã mang lại kết quả tắch cực xét trên mọi khắa cạnh. Tuy nhiên, hiệu quả quản lý ựầu tư công ựang có chiều hướng suy giảm một phần do tự nhiên, một phần do năng lực thể chế khu vực công chưa ựủ hoàn thiện ựể
chuyển hoá các luồng vốn công thành hàng hoá vốn một cách hiệu quả. Ngày nay, thực trạng kinh tế - xã hội của ựịa phương ựã có bước phát triển xa hơn so với nhiều năm trước ựây, do vậy việc lựa chọn và thực thi hiệu quả dự án công ngày càng trở nên khó khăn hơn.
Là một tỉnh nghèo, trình ựộ phát triển dưới mức bình quân chung của cả
nước, nguồn thu ngân sách còn khá khiêm tốn nhưng nhu cầu ựầu tư phát triển hạ tầng là rất lớn. Do vậy, muốn có sự ựột phá trong tăng trưởng tương lai ựịa phương cần tập trung ựầu tư nguồn lực công khan hiếm ấy vào những lĩnh vực cốt lõi như: giao thông, thủy lợi và ựào tạo nghề; ựồng thời, ựẩy mạnh cải cách, nâng cao năng lực thể chế quản lý ựầu tư công ựể cải thiện hiệu quảựầu tư công.
Bộ Kế hoạch và đầu tư, 2006. Cẩm nang theo dõi và ựánh giá-Modul thực hành theo dõi. Hà Nội, tháng 6 năm 2006.
Cục Thống kê tỉnh Bến Tre. Niên giám Thống kê 1980-1985; 1986-1990; 1991-1995; 1995-1998; 2000; 2001; 2002; 2004; 2006; 2007; 2008; 2009; 2010.
Hoàng Ngọc Nhậm, 2008. Giáo trình kinh tế lượng. Trường đại học Kinh tế thành phố Hồ Chắ Minh.
Kho bạc Nhà nước tỉnh Bến Tre. Báo cáo kiểm soát chi ựầu tư các năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010.
Kiểm toán Nhà nước Khu vực IX. Báo cáo kết quả kiểm toán ngân sách, tiền và tài sản nhà nước tỉnh Bến Tre niên ựộ 2007 và 2009.
Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương, 2007. Giáo trình Kinh tế ựầu tư. đại học Kinh tế Quốc dân.
Nguyễn Hồng Thắng và Nguyễn Thị Huyền, 2010. Giáo trình thẩm ựịnh dự án ựầu tư khu vực công. Trường đại học Kinh tế thành phố Hồ Chắ Minh.
Nguyễn Hồng Thắng, 2008. Củng cố chất lượng ựầu tư công. Hội thảo khoa học: Chắnh sách ựầu tư công và tập ựoàn kinh tế nhà nước. đại học Kinh tế thành phố Hồ Chắ Minh, tháng 12 năm 2008.
Sở Kế hoạch và đầu tư. Báo cáo ựấu thầu; Báo cáo tình hình thực hiện vốn ựầu tư; Báo cáo giám sát ựánh giá ựầu tư và Báo cáo giám sát ựầu tư
cộng ựồng các năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010.
Sở Tài chắnh. Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước và Báo cáo quyết toán vốn ựầu tư dự án hoàn thành các năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010.
Hội thảo khoa học: Chắnh sách ựầu tư công và tập ựoàn kinh tế nhà nước. đại học Kinh tế thành phố Hồ Chắ Minh, tháng 12 năm 2008.
Sử đình Thành và Bùi Thị Mai Hoài, 2009. Tài chắnh công và phân tắch
chắnh sách thuế. Thành phố Hồ Chắ Minh: Nhà xuất bản Lao ựộng Xã hội. Tổng cục Thống kê, 2004. Số liệu Thống kê Việt Nam thế kỷ XX (Quyển 2, 3). Hà Nội: Nhà xuất bản Thống kê.
Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, 2010. Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện chương trình phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật chủ yếu trên ựịa bàn tỉnh Bến Tre giai ựoạn 2006-2010.
Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, 2011.đề án nâng cấp, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật-kinh tế-xã hội tỉnh Bến Tre giai ựoạn 2011-2015.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 2008. Báo cáo kết quả giám sát thực hiện
chắnh sách, pháp luật về ựầu tư xây dựng cơbản sử dụng vốn nhà nước ở các bộ, ngành, ựịa phương từ năm 2005-2007. Trình bày tại kỳ họp thứ tư, Quốc hội XII.
Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, 2010. Báo cáo cạnh tranh Việt Nam năm 2010.
Viện Quy hoạch Thủy lợi Miền Nam, 2011. Báo báo quy hoạch thủy lợi
tỉnh Bến Tre ựến năm 2020.