quản lý và phân cấp quản lý đầu tư công tại việt nam

21 346 1
quản lý và phân cấp quản lý đầu tư công tại việt nam

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

I Quản lí phân cấp quản lí đầu tư công Việt Nam Khái niệm mục tiêu đầu tư công 1.1 Khái niệm Đầu tư công ? Đầu tư công việc sử dụng vốn nhà nước (bao gồm việc sử dụng ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước cho đầu tư phát triển, vốn doanh nghiệp nhà nước) để đầu tư vào chương trình dự án không mục tiêu lợi nhuận khả hoàn vốn trực tiếp 1.2.Mục tiêu đầu tư công Đầu tư công nhằm mục tiêu tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế thông qua gia tăng giá trị tài sản công Thông qua hoạt động đầu tư công lực phục vụ hệ thống hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội hình thức sở hữu toàn dân cải thiện gia tăng Hoạt động đầu tư công góp phần thực số mục tiêu xã hội chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, vùng địa phương Thông qua chương trình mục tiêu quốc gia, nhiều vấn đề xã hội, văn hóa, môi trường giải Mục tiêu phát triển phát triển bền vững đảm bảo Về bản, thời gian qua khoản chi đầu tư công mang lại hiệu phát triển kinh tế xã hội ví dụ : chương trình 135, chương trình mục tiêu Quốc gia nước môi trường…đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất, cải thiện môi trường… Hoạt động đầu tư công góp phần điều tiết kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu kinh tế Thực tiễn cho thấy, đầu tư công mở rộng thông qua tăng chi ngân sách, tín dụng đầu tư phát triển nhà nước đối tượng với đối tượng sách với hiệu đầu tư xã hội đầu tư công chưa cao kéo theo chi phí sản xuất, kim ngạch nhập tăng trưởng tín dụng tăng lên làm gia tăng tổng phương tiện toán kinh tế, cân cung-cầu ngoại tệ 2 Nguyên tắc nội dung đầu tư công 2.1 Nguyên tắc đầu tư công 2.1.1 Thực theo chương trình, dự án đầu tư công phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, phù hợp với kế hoạch đầu tư duyệt Hoạt động đầu tư công có mục tiêu tạo lập lực sản xuất lực phục vụ kinh tế xã hội dựa nguồn lực nhà nước Vì vậy, hoạt động đầu tư công bắt buộc phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với kế hoạch đầu tư phê duyệt 2.1.2.Đầu tư công phải mục tiêu, tiến độ, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm có hiệu Đây nguyên tắc quan trọng dự án đầu tư công thường triển khai để đáp ứng nhiều mục tiêu có mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội…Tuy nhiên, để thực mục tiêu khác hiệu kinh tế phải đảm bảo Chính yêu cầu tiến đọ, chất lượng, tiết kiệm hiệu phải xem xét, đánh giá cách nghiêm túc 2.1.3.Hoạt động đầu tư công phải bảo đảm tính công khai minh bạch Quá trình chuyển đổi kinh tế diễn sâu sắc yêu cầu tính công khai, minh bạch cao Công khai, minh bạch đầu tư góp phần tăng tính cạnh tranh, tính công huy động phân bố nguồn lực nhà nước Hơn nữa, công khai minh bạch điều kiện giám sát hoạt động đầu tư công chặt chẽ có hiệu Đây điều kiện đẻ hạn chế thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng nguồn vốn từ ngân sách 2.1.4.Hoạt động đầu tư công phải thực sở thống quản lí nhà nước với phân cấp quản lí phù hợp Để tạo kết đầu tư với hệ thống lực phục vụ cải thiện đáp ứng nhu cầu phát triển chung kinh tế, tránh dàn trải lãng phí nguồn lực, đầu tư công cần quản lí thống Nhà nước quản lí thống hoạt động đầu tư công thông qua quy hoạch phân bố nguồn lực.Tuy nhiên, để phát huy lực quyền chủ động ngành, địa phương phân cấp đầu tư thật cần thiết 2.1.5.Phân định rõ quyền nghĩa tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư công Đây nguyên tắc bắt buộc để hoạt động đầu tư công hiệu Do nguồn lực đầu tư công thuộc sở hữu toàn dân nên phân định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia có ý nghĩa quan trọng nhằm gia tăng trách nhiệm, giải trình đảm bảo giám sát toàn xã hội kết hiệu đầu tư công 2.1.6.Đa dạng hóa hình thức đầu tư công Nhà nước có sách khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư góp vốn nhà nước đầu tư vào dự án công; khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn để nhận quyền kinh doanh, khai thác thu lợi nhuận từ dự án đầu tư công có điều kiện Tuy nhiên, nguồn lực đầu tư chủ yếu dự án đầu tư công phải nhà nước ( Trung ương địa phương) 2.2.Nội dung đầu tư công Nội dung đầu tư công thực theo chương trình mục tiêu dự án đầu tư công 2.2.1.Đầu tư theo chương trình mục tiêu a) Khái niệm Chương trình mục tiêu tập hợp dự án đầu tư nhằm thực hay số mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội cụ thể quốc gia hay vùng lãnh thổ khoảng thời gian định Chương trình mục tiêu bao gồm nhiều cấp độ bao gồm chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu cấp tỉnh b) Căn lập chương trình mục tiêu Đối với chương trình mục tiêu quốc gia lập chương trình mục tiêu bao gồm: Chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước thời kì 10 năm thông qua; • Tính cấp bách mục tiêu chương trình phải đạt để hoàn thành chiến lược; • Khả đảm bảo nguồn vốn để thực chương trình mục tiêu • Đối với chương trình mục tiêu cấp tỉnh lập chương trình mục tiêu bao gồm: Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội tỉnh năm phê duyệt; • Tính cấp thiết việc thực mục tiêu thời kì kế hoạch; • Khả đảm bảo nguồn vốn để thực chương trình mục tiêu • c) Yêu cầu chương trình mục tiêu + Chương trình phải nhằm đạt mục tiêu rõ ràng, quan trọng, cấp bách + + + + cần tập trung ưu tiên theo chiến lược phát triển Nội dung chương trình pahir cụ thể, không trùng lặp; Việc xác định phân bổ vốn đầu tư phải tuân theo danh mục dự án, định mức tiêu chuẩn phân bổ vốn cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tiến độ triển khai thực chương trình phải phù hợp với điều kiện thực tế khả huy động vốn theo thứ tự ưu tiên hợp lí, đảm bảo tập trung, hiệu quả; Việc tổ chức thực phải có phân công rõ ràng, phối hợp chặt chẽ bộ, ngành trình triển khai phải có theo dõi, kiểm tra, giám sát tổng kết định kì d) Nội dung chương trình mục tiêu Chương trình mục tiêu cần đảm bảo nội dung quan trọng sau: + Sự cần thiết phải đầu tư + Đánh giá thực trạng ngành, lĩnh vực thuộc mục tiêu, phạm vi + + + + + chương trình, vấn đề cấp bách có chương trình Mục tiêu chung, phạm vi; mục tiêu cụ thể, chi tiêu phải đạt khoảng thời gian chương trình Danh mục dự án đầu tư, thứ tự thực thời gian; ước tính tổng mức kinh phí thực chương trình, phân theo dự án, hạng mục cụ thể, tiến độ, nguồn vốn kế hoạch giải ngân Kế hoạch, tổ chức thực chương trình, dự án, chế áp dụng khả lồng ghép với chương trình khác Các vấn đề khoa học công nghệ, môi trường, nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho dự án, chương trình; yếu tố hợp tác quốc tế Đáng giá tổng quát hiệu kinh tế- xã hội chung chương trình dự án mang lại 2.1.2.Đầu tư theo dự án công a) Khái niệm yêu cầu công tác lập dự án đầu tư công Dự án đầu tư công dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước bao gồm Ngân sách Nhà nước, Trái phiếu Chính phủ, Công trái quốc gia số nguồn khác nhà nước chi đầu tư phát triển chi nghiệp có tính chất đầu tư vào án không nhằm mục đích kinh doanh, khả hoàn vốn trực tiếp, thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội bao gồm: • Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, kĩ thuật, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh Nhà nước đầu tư trừ khoản đầu tư cho quốc phòng, an ninh, thuộc chi tiêu đặc biệt, cân đối kế hoạch hay viện trợ nước ngoài) • Dự án đầu tư điều kiện xã hội hóa thuộc lĩnh vực kinh tếxã hội, y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ • Dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, tổ chức trịxã hội, kể việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định vốn nghiệp • Dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức trị-xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội-nghề nghiệp hỗ trợ vốn nhà nước theo quy định pháp luật Yêu cầu dự án đầu tư công:  Phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công danh mục dự án chuẩn bị đầu tư cấp thẩm quyền phê duyệt  Dự án đầu tư công phải có phương án kinh tế-kĩ thuật khả thi  Phải đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội phát triển bền vững b) Trình tự thủ tục định thực dự án đầu tư công: Bước 1: Định hướng đầu tư, xây dựng dự án sàng lọc bước đầu -Định hướng chiến lược đầu tư: Đây xuất phát điểm quy trình lập quản lí dự án đầu tư công thể qua chiến lược hay kế hoạch tổng thể cấp định cao đề Định hướng giúp cho hoạt động đầu tư công phủ phản ảnh ưu tiên quốc gia, đồng thời giúp cho việc xây dựng chương trình định đầu tư bộngành cấp quyền địa phương -Xây dựng dự án đầu tư: Căn vào định hướng chiến lược đầu tư, bộngành-địa phương xây dựng hồ sơ dự án bao gồm thông tin cần thiết, mục tiêu, hoạt động chính, ngân sách dự toán, tiến độ thực hiện, kết quản kì vọng dự án -Sàng lọc dự án bước đầu: mục đích bước đảm bảo dự án bộ-ngành-địa phương đề xuất đảm bảo thỏa mãn điều kiện tối thiểu để xem xét bước Các điều kiện tối thiểu bao gồm cần thiết, tính quán ưu tiên phì phù hợp tài khóa Sàng lọc tốt khâu giúp tiết kiệm thời gian nguồn lực bước sau Bước 2: Thẩm định dự án thức - Đánh giá tiền khả thi: Mục đích bước xác định nhanh tính khả thi dự án (chẳng hạn thông qua phân tích nhanh chi phí lợi - ích khả thu xếp tài chính) nhận diện số lựa chọn thay cho dự án trước tiến hành đánh giá khả thi đầy đủ Đánh giá khả thi: Dự án phải qua quy trình quy chuẩn thẩm định đầy đủ nghiêm ngặt Cụ thể dự án phân tích chi phí lợi ích cách chi tiết, thẩm định tính khả thi tài chính, kinh tế, xã hội Bên cạnh đó, dự án phải đánh giá cẩn thận rủi ro tiềm tàng, tính bền vững, tác động môi trường xã hội Chất lượng đánh giá khả thi phụ thuộc vào động cơ, tính khách quan, lực, chất lượng liệu tổ chức đánh giá Bước 3: Đánh giá độc lập thẩm định dự án Sự lạc quan thái thiếu khách quan dự án đầu tư công - xác định chi phí thấp lợi ích cao - tượng phổ biến nước phát triển Chính vậy, có nhu cầu kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, lại quan thực tự thẩm định Trong trường hợp có nguy xung đột lợi ích nghiêm trọng chí nên sử dụng tư vấn độc lập từ khâu thẩm định dự án Bước 4: Lựa chọn lập ngân sách dự án Bất kỳ dự án đầu tư công phận kế hoạch đầu tư công tổng thể, việc lựa chọn lập ngân sách dự án phải cân nhắc phù hợp với chu kỳ ngân sách (hàng năm, trung hạn, dài hạn) để đảm bảo dự án phù hợp với ưu tiên khả thi mặt tài khóa chu kỳ ngân sách Để đảm bảo tính công tăng cường hiệu lực giám sát sau này, tiêu thức lựa chọn dự án phải công khai Đầu tư công hiệu không phụ thuộc vào việc lựa chọn dự án tốt mà phụ thuộc vào chất lượng hoạt động quản lý bảo trì tài sản Ngân sách chi thường xuyên phải điều chỉnh thích hợp để phản ánh khoản chi phát sinh Bước 5: Triển khai dự án Sự thành công (hay thất bại) triển khai dự án phụ thuộc vào nhiều nhân tố, chắn bao gồm: (i) lựa chọn dự án tốt; (ii) lập ngân sách xác; (iii) chuẩn bị điều kiện cần lực quản lý tài chính, tổ chức máy nhân sự, thu hồi đất; (iv) kếhoạch mua sắm máy móc, vật tư; (v) theo dõi quản lý chi phí; (vi) quản lý rủi ro phát sinh làm ảnh hưởng tới tiến độ chi phí dự án Bản thân nhiệm vụ phức tạp, phải có hướng dẫn cần thiết cho việc triển khai dự án Về mặt tổchức, việc bố trí nhân sự, xây dựng máy quản lý, dự kiến tiến độ v.v tất phải chuẩn bị kỹ thực tế Quy trình đấu thầu công khai, công bằng, hiệu cần xây dựng công bố Cũng cần lường trước chế để ngăn chặn (hoặc giảm thiểu) nguy tăng chi phí tương lai Bước 6: Điều chỉnh dự án Trong trình triển khai dự án, xuất tình ảnh hưởng đến thiết kế, tiến độ, hay chi phí dự án Vì vậy, hoạt động quản lý dự án cần có linh hoạt định để ứng phó với tình Tuy nhiên, để tránh khả điều chỉnh bị lợi dụng để giảm chi phí điều chỉnh, cần thực thật tốt khâu phía trước, đặc biệt khâu thẩm định, lựa chọn, ký kết hợp đồng mua sắm, lập kế hoạch chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai dự án Đồng thời, hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ cần thực để có tranh cập nhật tình hình triển khai dự án, đặc biệt chi phí lợi ích Bên cạnh cần có chế để đình chí hủy bỏ dự án phát hiệu lãng phí Bước 7: Vận hành dự án Sau dự án đầu tư công hoàn tất, cần phải có trình (i) bàn giao dự án cho tổ chức vận hành; (ii) vận hành dự án; (iii) bảo trì, bảo dưỡng tài sản hình thành từ dự án; (iv) hạch toán xác kịp thời thay đổi giá trị tài sản; (v) đánh giá mức độ hữu dụng dự án vào chất lượng số lượng dịch vụ mang lại Bước Đánh giá kiểm toán sau hoàn thành dự án Đây khâu quan trọng lại hay bị bỏ qua Mục đích khâu đánh giá xem dự án có triển khai theo thiết kế, tiến độ ngân sách dự toán, có chất lượng kết kỳ vọng, đạt mục tiêu đề ban đầu hay không Một mục đích khâu so sánh dự án xem xét với dự án tương tự khác nước quốc tế, để từ rút học kinh nghiệm cho việc thiết kế triển khai dự án khác tương lai Bên cạnh việc đánh giá này, dự án kiểm toán (một cách chọn lọc) để đánh giá mức độ tuân thủ dự án hệ thống luật định đầu tư công Các chủ thể tham gia đầu tư công, giám sát quản lí hoạt động đầu tư công 3.1.Các chủ thể tham gia đầu tư công 3.1.1 Các chủ đầu tư Chủ đầu tư đầu tư công nhà nước Tuy nhiên để đảm bảo hoạt động đầu tư thực theo quy trình thủ tục sở xác định trách nhiệm người trực tiếp quản lí sử dụng vốn, Nhà nước tiến hành định chủ đầu tư dự án Chủ đầu tư dự án đầu tư công người có thẩm quyền định đầu tư định trước lập dự án đầu tư Quyền hạn chủ đầu tư trình thực hoạt động đầu tư: o Tổ chức lập, trình duyệt dự án, sử dụng nguồn vốn hợp pháp cho dự án; yêu cầu kiến nghị quan nhà nước liên quan có thẩm quyền cung cấp thông tin cho tổ chức tư vấn liên quan đến dự án o Tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kĩ thuật, tổng dự toán, tuyển chọn tư vấn dự án, lựa chọn nhà thầu, thực giao dịch, đàm phán kí kết bên o Tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát trình thực dự án, thành lập ban quản lí dự án; kiến nghị sách đề suất với quan nhà nước để đảm bảo dự án tiến độ, chất lượng kinh phí đầu tư duyệt Trong hoạt động dự án đầu tư công, chủ đầu tư có nghĩa vụ sau:  Chịu trách nhiệm sở pháp lí độ tin cậy thông tin, tài liệu cung cấp cho tư vấn lập dự án đầu tư công  Tổ chức thực dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng, quản lí sử dụng hợp lí nguồn vốn đầu tư, kiểm tra báo cáo thường xuyên tình hình thực dự án, thực toán, tất toán tài khoản theo quy định quan toán  Chịu trách nhiệm toàn diện dự án phát sinh hậu triển khai không theo định đầu tư, gây thất thoát lãng phí; thu hồi hoàn trả vốn đầu tư dựa án đầu tư công có yêu cầu thu hồi vốn theo quy định pháp luật 3.1.2 Đơn vị nhận ủy thác đầu tư Ủy thác đầu tư hiểu việc người có thẩm quyền định đầu tư cho tổ chức cá nhân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật thay chủ đầu tư thực toàn hay phần dự án đầu tư công Đây vấn đề thực tiễn đặt với chủ đầu tư đơn vị có chức quản lí thực đầu tư cấu máy quan đơn vị nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, nhằm tạo điều kiện cho chủ đầu tư lực quản lí đầu tư thực quản lí sử dụng vốn giao có hiệu 3.1.3 Ban quản lí dự án công Ban quản lí dự án công đơn vị chủ đầu tư thành lập làm nhiệm vụ quản lí thực dự ántrong trình đầu tư Trong trình thực dự án đầu tư công, ban quản lí dự án có thẩm quyền: thay mặt chủ đầu tư giải vấn đề phát sinh phạm vi quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, theo dõi, giám sát trình thực đầu tư đảm bảo an toàn, tiến độ, chất lượng, chi phí cho dự án, kiến nghị chủ đầu tư giải vấn đề vượt thẩm quyền Đồng thời, ban quản lí dự án phải có nghĩa vụ: thực thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật; bảo đảm triển khai dự án đạt tiến độ,chất lượng; báo cáo chủ đầu tư vè ngiệm thu, toán; chịu trách nhiệm sai phạm, lãng phí trình thực dự án đầu tư công 3.1.4 Nhà thầu Nhà thầu tổ chức, cá nhân có đủ lực hoạt động đầu tư tham gia quan hệ hợp đồng quan hệ đầu tư công Nhà thầu có theerbao gồm nhà thầu nhà thầu phụ Nhà thầu kí kết hợp đồng nhận thầu trực tiếp với chủ đầu tư công thực phân việc loại công việc dự án Nhà thầu phụ nhà thầu kí kết hợp đồng với nhà thầu tổng thầu xây dựng để thực phần công việc nhà thầu tổng thầu xây dựng 3.1.5 Tổ chức tư vấn đầu tư Tổ chức tư vấn quản lí dự án tổ chức, cá nhân chủ đầu tư thuê để làm nhiệm vụ quản lí thực dự án trình thực dự án đầu tư Tổ chức tư vấn đầu tư thực dịch vụ tư vấn phần toàn hoạt động đầu tư bao gồm: lập, thẩm định, giám sát, đánh giá, quản lý dự án đầu tư dịch vụ tư vấn khác 3.2 Cơ chế quản lí giám sát hoạt động đầu tư công 3.2.1 Cơ chế giám sát hoạt động đầu tư công Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, quan quản lí nhà nước cấp thực nhiệm cụ giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật Người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư phải tiến hành tổ chức giám sát, đánh giá kết hoạt động đầu tư quyền hạn định Các Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân cấp, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu quan giám sát, đánh giá đầu tư, khuyến khích giám sát từ cộng đồng, nhân dân Để phục vụ cho hoạt động giám sát đầu tư công, toàn thông tin đến dự án cần cập nhật, xác, cung cấp kịp thời để đề xuất, quy định rõ chế độ cung cấp thông tin, báo cáo chủ đầu tư Công tác đánh giá giai đoạn thực chương trình mục tiêu tiến hành định kì đột xuất (khi cần thiết) Đánh giá định kì tiến hành theo giai đoạn chủ yếu sau: + Giai đoạn 1, đánh giá kì tiến hành vào thời gian thực chương trình mục tiêu, nhằm xem xét trình thực từ bắt đầu đề xuất điều chỉnh cần thiết + Giai đoạn 2, đánh giá kết thúc tiến hành sau kết thúc việc thực chương trình mục tiêu, nhằm xem xét kết đạt tổng kết toàn trình thực hiện, làm sở để báo cáo kết thúc chương trình 3.2.2 Quản lí hoạt động đầu tư công Mặc dù có vài khác biệt chi tiết, đại thể, OECD, WB, IMF quan niệm quản lí đầu tư công (public investment management-PIM) hệ thống tổng thể việc hình thành định hướng lớn sách đầu tư công việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi đánh giá dự án đầu tư cụ thể với mục đích đảm bảo hiệu hiệu lực đầu tư công, qua đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển chung kinh tế Ở tầm dự án đầu tư công, tùy theo quy mô, tính chất dự án điều kiện cụ thể chủ nhà đầu tư mà lựa chọn phương thức quản lí thực dự án sau: tự tổ chức quản lí thực dự án, thuê tư vấn quản lí giám sát dự án, ủy thác đầu tư hay thực theo phương thức khác Trong quản lí dự án đầu tư công, cần đảm bảo thực phạm vi, nội dung đầu tư, chất lượng, mức chi phí, thời hạn yêu cầu khác ghi Quyết định phê duyệt dự án đầu tư công II Thực trạng kết việc quản lí phân cấp quản lí hoạt động đầu tư công Việt Nam 1 Khái quát tình hình đầu tư công Việt Nam 1.1 Tỷ trọng đầu tư công tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tăng trưởng kinh tế cao nước ta suốt giai đoạn vừa qua gắn liền với tăng mạnh vốn đầu tư, thể qua tỉ lệ đầu tư so với GDP tăng liên tục từ 18,1% năm 1990 lên 42,4% so với GDP vào năm 2010 Giai đoạn 2011-2012, tỉ lệ đầu tư so với GDP đạt 30%, thấp khoảng 10% so với giai đoạn 2001-2010, thấp khoảng 3% so với mức 33% Kế hoạch năm 2011-2015 Tỷ trọng đầu tư công (là khoản đầu tư hình thành từ ngân sách nhà nước (NSNN), từ trái phiếu phủ, tín dụng nhà nước, ODA từ doanh nghiệp nhà nước (DNNN) giảm nhanh từ khoảng 59% năm 2000 xuống gần 38,2% năm 2008 lại tăng lên 44,1% vào năm 2010 Tỷ trọng đầu tư khu vực nhà nước tăng từ 23% năm 2000 lên 37,1% năm 2010 khoảng 36% giai đoạn 2011-2012 Tỷ trọng đầu tư trực tiếp nước tăng từ 18% lên 25,5% năm 2008, giảm mạnh 18,8% năm 2010 đạt trung bình 23% giai đoạn 2011-2012 (Hình 1) 1.2.Quy mô tốc độ tăng trưởng đầu tư công Trong thời kì 2001-2010 , tổng vốn đầu tư công tăng bình quân 10,2%/năm (theo giá cố định, thấp so với tốc độ tăng vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước (15,1%/năm) khu vực có vốn đầu tư nước (18,5%/năm); đó, giai đoạn 2001-2005 tăng 11,1%, giai đoạn 2006-2010 tăng 9,3% Do thực hiên Nghị 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng chậm năm 2011 2012 Năm 2011-2012, tổng vốn đầu tư toàn xã hộichỉ tăng 7,8%, đầu tư công giảm 3,8% Trong thời kì 2001-2010, đầu tư từ nguồn NSNN tăng bình quân 10,5%/năm (theo giá năm 1994), chiếm khoảng 51,7% tổng vốn đầu tư công Vốn vay Nhà nước, chủ yếu vốn tín dụng đầu tư nhà nước đạt mức tăng trưởng bình quân 12,0%/năm, chiếm khoảng 23,1% tổng vốn đầu tư công Giai đoạn 2011-2012 đầu tư từ NSNN chiếm tỉ lệ cao 52%, phần lại vốn đầu tư từ trái phiếu DNNN 1.3.Cơ cấu vốn đầu tư công Theo nguồn vốn đầu tư công: Cơ cấu vốn đầu tư công bao gồm vốn từ NSNN, vốn vay vốn DNNN Vốn NSNN bao gồm vốn từ ngân sách, vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia ngành dao động khoảng từ 40% đến 65% tổng vốn đầu tư công Tỷ trọng vốn ngân sách tăng liên tục từ năm 1995 đến năm 2009 có xu hướng giảm sách thắt chặt tín dụng cắt giảm đầu tư công từ 2009 đến Vốn DNNN chiếm khoảng 20% đến 30%, có xu hướng giảm giai đoạn 2001-2005, tăng lên năm 2006-2007, giảm giai đoạn 20082012 ảnh hưởng khủng hoảng tài Cơ cầu vốn đầu tư công theo ngành: Trong năm qua, cấu đầu tư công theo ngành, lĩnh vực có chuyển dịch theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành kinh tế Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa Vốn đầu tư công cho ngành nông, lâm thủy sản thời kỳ 20012010 tăng trưởng bình quân 3,65% ( theo giá so sánh 1994), quy mô theo giá thực tế đạt 127.595 tỷ đồng, gấp 2,4 lần thời kỳ 19902000, chiếm 6,9% tổng vốn đầu tư Nhà nước Đây ngành có mức tăng trưởng đầu tư công thấp tất ngành Tỷ trọng vốn đầu công cho nông, lâm nghiệp thủy sản lại có xu hướng giảm, từ 12,3% thời kì 1996-2010 xuống 7,9% thời kỳ 2001-2005 6,4% vào thời kì 2006-2010 Việc sử dụng công cụ đầu tư công để phát triển ngành, then chốt chưa thực phát huy hiệu đầu tư công Những kết việc đầu tư vào vùng, ngành trọng điểm, ưu tiên có tính chất lan tỏa cao phát triển kinh tế chưa thấy rõ Định hướng đầu tư nhà nước vào ngành có khả lan tỏa, thúc đẩy chuyển dịch cấu theo hướng đại hóa không hướng giai đoạn 2001-2012 Hiệu đầu tư công Hiệu đầu tư thấp Việt Nam thể rõ qua hệ số ICOR cao có xu hướng gia tăng theo năm Tính trung bình, hệ số mức 5,75 từ 2001-2010 cao nhiều so với giai đoạn 19912000 Điều đáng ý hệ số ICOR nước ta cao nhiều so với Trung Quốc (4,0 từ 2001-2006) Hệ số ICOR khu vực kinh tế nhà nước cao nhiều so với khu vực tư nhân nước tư nhân nước Giai đoạn 2001-2010, bình quân cần 7,85 đơn vị đầu tư nhà nước tạo đơn vị giá trị gia tăng Trong đó, khu vực kinh tế tư nhân 3,63 kinh tế có vốn đầu tư nước 7,95 Tóm lại, với việc trọng vào gia tăng mức vốn đầu tư thay hiệu đầu tư nên lượng vốn cần thiết để đáp ứng nhu cầu cho đầu tư, đặc biệt đầu tư vào sở hạ tầng tăng cao khó đáp ứng được, bối cảnh khủng hoảng nợ công giới Đầu tư công Việt Nam trở nên thiếu bền vững phương diện ngân sách làm cho kinh tế trở nên dễ bị tổn thương phương diện cân đối vĩ mô Đầu tư công nước ta có nhiều bất cập, nhức nhối vấn đề thất thoát lãng phí Bởi hệ thống pháp luật quản lí đầu tư công chưa hoàn chỉnh đồng bộ, quy định rải rác nhiều văn tài pháp luật khác nhau, thiếu chế tài biện pháp quản lí, giám sát nên phát sinh nhiều tồn tại, hạn chế; đầu tư dàn trải ,phân tán kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm hiệu đầu tư Tình trạng triển khai nhiều dự án vượt vốn kế hoạch giao, gây nợ đọng gây áp lực lớn cân đối ngân sách nhà nước cấp, đẩy Ngân sách trung ương vào bị động nhiều năm qua Vì nên năm 2014 Nhà nước ban hành luật đầu tư công có hiệu lực từ ngày 1/1/2015 Trong có điểm nhấn mạnh tóm tắt sau: • • • • Khuyến khích đầu tư trực tiếp cá nhân Quản lý đồng bộ, hạn chế “xin cho” Chuyển từ kế hoạch đầu tư ngắn hạn sang trung hạn Dự án quan trọng phải lấy ý kiến dân cư nơi thực Luật đầu tư công có hiệu lực từ 01/01/2015 nổ lực Việt Nam việc tổ chức quản lí đầy đủ hoàn thiện chế định toàn trình đầu tư công, góp phần tái cấu đầu tư công, gia tăng sức hấp dẫn môi trường đầu tư ngày phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy có nhiều chuyển biến tích cực nhờ tái cấu thắt chặt đầu tư công nhiên: Báo cáo kế hoạch đầu tư trung hạn năm( 2016-2020), Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH-ĐT) Bùi Quang Vinh cho biết dự kiến tổng vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 1,846 triệu tỷ đồng (gồm đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết bội chi ngân sách địa phương đưa vào cân đối NSNN theo luật NSNN theo luật NSNN 2015, không bao gồm 260.000 tỷ đồng vốn trái phiếu Chính phủ ) Tổng nhu cầu vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN bộ, ngành, địa phương đề xuất khoảng triệu tỷ đồng ( gấp 20,5 lần kế hoạch năm 2015; gấp 2,1 lần khả cân đối vốn năm 2016-2020 1,846 triệu tỷ đồng) Bộ trưởng Bùi QuangVinh cho biết tổng vốn ngân sách trung ương năm tới đáp ứng khoảng khoảng 30% nhu cầu đầu tư nước Số vốn ứng trước chưa bố trí nguồn toán lớn so với khả cân đối vốn NSNN năm tới Bộ trưởng Bộ KH-ĐT lo ngại nhiều nơi không nguồn để khởi công Bộ Giao thông Vận tải, tỉnh Ninh Bình, Hà Tĩnh,… Trong đó, trình bày báo cáo phủ kế hoạch tài giai đoạn 2016-2020, Bộ trưởng Bộ Tài Chính Đinh Tiến Dũng cho biết chi tiêu nợ công Chính phủ vượt giới hạn cho phép (50% GDP) chủ yếu GDP thực tế theogiá hành năm 2015 giảm mạnh Mặt khác, sức ép đầu tư từ nguồn vốn vay thời gian qua lớn việc điều chỉnh tỷ giá thời gian qua Đại diện quan phủ lo ngại trì tỷ lệ bội chi NSNN hạn mức cấp bảo lãnh Chính phủ theo phương án hành dẫn đến việc chi tiêu nợ công GDP vượt trần năm 2016-2017 Trong đó, khó thực phương án nâng trần nợ công mà Chính phủ đặt đến năm 2020 không 65% GDP Ưu điểm thành tựu đạt 2.1 Ưu điểm: - Phân cấp quản lí có ưu điểm trước hết tính minh bạch, công khai chịu trách nhiệm giải trình trước phủ nhờ việc người dân tham gia vào trình định giám sát, đánh giá phủ làm việc - Tăng tính đại diện nhóm khác xã hội có tiếng nói trình định - Trong trình định, phân cấp giúp loại bỏ rào cản thường nảy sinh từ cách lập kế hoạch phủ, trung ương từ cách mà trung ương kiểm soát hoạt động kinh tế xã hội quan trọng Bên cạnh đó, phân cấp quản lí làm giảm thủ tục rườm rà hành quan, giúp cho chủ dự án đầu tư công phản ứng nhanh nhạy trước nhu cầu cấp thiết địa phương - Phân cấp quản lí giúp làm giảm áp lực tài phủ trung ương quyền địa phương trao nhiều quyền việc huy động khoản ngân quỹ cách thu phí lệ phí dịch vụ mà địa phương cung cấp - Phân cấp làm giảm bớt khối lượng phủ án đầu tư công 2.2 Thành tựu đạt dự án đầu tư công Có thể nói sách phân cấp đầu tư ban hành bước đầu góp phần khắc phục tình trạng bố trí vốn phân tán, dàn trải, thất thoát, lãng phí ; nâng cao hiệu đầu tư  Nhận thức quán triệt nhà nước từ Trung ướng đến địa phương  Các cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương nhận thức rõ     quán triệt yêu cầu tăng cường quản lí đầu tư phát triển tất khâu, từ quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, xây dựng dự án, bố trí vốn tập trung, đến triển khai, giám sát thực hiện, kiểm toán, toán, nghiệm thu công trình Cách làm tạo bước đột phá, buộc bộ, quan, địa phương trọng đến việc xác định nguồn vốn khả cân đối vốn trước phê duyệt định đầu tư Việc bố trí vốn đầu tư sử dụng có trọng tâm, trọng điểm có hiệu giai đoạn trước Báo cáo rà soát kế hoạch năm 2014 Bộ Kế hoạch đầu tư cho thấy tổng vốn ngân sách Trung ương 62.431 tỷ đồng, : vốn nhà nước 47.579 tỷ đồng, vốn nước 14.852 tỷ đồng Các bộ, ngành địa phương bố trí cho 5.657 dự án Trong đó: Tổng số dự án bố trí quy định 5.615 dự án với số vốn kế hoạch 61.660,4 tỷ đồng ( vốn nước 46.808 tỷ đồng ; vốn nước 14.852 tỷ đồng) Tổng số dự án bố trí chưa quy định 42 dự án với số vốn 602,9 tỷ đồng, chiếm 1,3% tổng số vốn nước ngân sách trung ương Việc phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2012-2014 theo xu hướng tập trung hơn, số dự án bố trí kế hoạch năm sau giảm so với năm trước (năm 2013 giảm 25,9%, năm 2014 giảm 6,5%) Số vốn bố trí bình quân cho dự án kế hoạch năm sau cao năm trước (năm 2012 9,54 tỷ đồng/dự án, năm 2013 10,68 tỷ đồng/dự án, năm 2014 11,04 tỷ đồng/dự án) Trong giai đoạn 2011-2014, phủ bố trí kế hoạch vốn trái phiếu phủ cho bộ, địa phương triển khai thực 250000 tỷ đồng Năm 2012-2013 phủ thực liệt giải pháp quy định thị: 1792, 27, 14 nên công tác xử lý nợ đọng xây dựng có chuyển biến, giảm đáng kể so với trước tháng đầu năm 2013, nợ đọng xây dựng giảm 3.218 tỷ đồng so với năm 2012( nợ đọng nguồn vốn ngân sách nhà nước giảm 1.828 tỷ đồng) Đầu tư có ý nghĩa quan trọng việc tạo sở thống nhất,đồng bộvà hoàn chỉnh để nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụngvốn đầu tư công, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, góp phần nâng cao hiệu đầu tư theo mục tiêu, định hướng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội đất nước, chống thất thoát, lãng phí ; đảm bảo tính công khai minh bạch quản lí đầu tư công nguồn vốn • Thanh toán vốn đầu tư ngân sách nhà nước Việc quản lí, toán vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước mục đích, đối tượng, tiết kiệm hiệu chấp hành quy định quản lí tài đầu tư, xây dựng pháp luật hành nội dung Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lí, sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm có hiệu Cơ quan cấp chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư Ban quản lí dự án (sau gọi chung chủ đầu tư) thuộc phạm vi quản lí thực kế hoạch đầu tư, sử dụng vốn đầu tư mục đích, chế độ Nhà nước Cơ quan tài cấp thực công tác quản lí tài vốn đầu tư việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư, tình hình quản lí, sử dụng vốn đầu tư, tình hình toán vốn đầu tư Cơ quan Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát, toán vốn kịp thời, đầy đủ, quy định cho dự án có đủ điều kiện toán vốn Hạn chế phân cấp quản lí đầu tư công  Phân cấp đồng loạt đại trà Nếu xét địa phương đơn vị phân cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam chia thành ba nhóm Nhóm gồm Hà Nội Hồ Chí Minh hưởng sách phân cấp đặc biệt Nhóm hai gồm ba thành phố trực thuộc trung ương lại, bao gồm Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, với hưởng sách phân cấp không rộng rãi nhóm một, thông thoáng so với nhóm ba, bao gồm 58 tỉnh lại, hưởng chung sách phân cấp, bất chấp khác hiển nhiên quy mô, không gian tài khóa, nguồn lực, lực v.v địa phương Việc có áo phân cấp chung cho tất địa phương điều hiểu từ góc độ quyền trung ương, song điều hạn chế hiệu sách phân cấp Một hệ thống phân cấp hiệu điều chỉnh mức độ tự quyền tỉnh cho phù hợp với lực quyền tỉnh Tất nhiên, không gian phân cấp địa phương trở nên rộng rãi cần phải quy định trách nhiệm giải trình chặt chẽ công tác điều hành quyền địa phương phải minh bạch  Phân cấp không đồng Phân cấp Việt Nam không đồng bộ, cụ thể nội dung khác phân cấp không song hành với nhau, không tạo tác dụng cộng hưởng mà hạn chế hiệu phân cấp Chẳng hạn phân cấp thẩm quyền định đầu tư cho địa phương rộng, song phân cấp nguồn thu lại không điều chỉnh cách tương ứng Kết không gian tự mở rộng nguồn lực tài địa phương lại cũ  Cơ chế phối hợp địa phương yếu Đây hạn chế tổng kết Nghị 08/2004/NQ-CP, thời điểm nguyên vẹn Như phần phân tích, quan hệ địa phương với mang tính cạnh tranh nhiều phối hợp Mặc dù có tồn số chế điều phối vùng, chẳng hạn thông qua Ban đạo vùng, song Ban đạo hoạt động sởkiêm nhiệm bán thời gian, trung bình năm gặp vài lần Hơn nữa, nguồn lực người, tài chính, tổ chức Ban đạo hạn chế Tất điều dẫn đến hệ việc phối hợp địa phương với lỏng lẻo  Cơ chế giám sát đầu tư công thiếu yếu Các chế giám sát đầu tư công vừa tồn xung đột lợi ích (chủ đầu tư vừa thẩm định, giám sát, đánh giá kết quả) vừa hiệu lực Bên cạnh đó, tồn chế giám sát nữa, ngày chứng tỏ vai trò quan trọng, thông qua quan đại biểu dân cử Tuy nhiên, thời điểm này, hiệu hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp hạn chế Điều xuất phát từ nguyên nhân có tính kỹ thuật nguyên nhân có tính thể chế Về phương diện kỹ thuật, thời gian, ngân sách, nguồn lực khác phục vụ cho hoạt động giám sát hạn chế, đồng thời nguồn thông tin liệu không đủ, dẫn đến quan dân cử sâu sát việc giám sát hoạt động UBND Về phương diện thể chế, tỷ lệ chuyên trách đại biểu HĐND thấp (chỉ khoảng từ 10% đến 30% tùy địa phương) Điều có nghĩa đa số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm, chủ yếu công chức nhà nước Bên cạnh đó, 90% số đại biểu Đảng viên Như vậy, câu hỏi đặt đại biểu đại diện cho ai, cho dân, cho quyền, cho Đảng, hay cho ba Bên cạnh đó, chế để người dân chịu tác động trực tiếp có hội tham gia vào trình định giám sát trình đầu tư mang tính hình thức, không phát huy hiệu lực III Đánh giá, nhận xét đưa số kiến nghị Đánh giá nhận xét Quá trình phân cấp thiếu tính đồng bộ, chưa đảm bảo quán quyền hạn, nhiệm vụ phân cấp khả thực thi quyền trách nhiệm quan phân cấp Quy trình quản lí dự án đầu tư phân cấp, bao gồm nhiều giai đoạn thủ tục phức tạp, rườm rà Một vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến trình phân cấp không quy định rõ người định đầu tư định phần ngân sách giao quản lí – có nghĩa định đầu tư tự chịu trách nhiệm bố trí nguồn vốn để thực hiện, không định nguồn vốn cấp khác quản lí Thực tế cho thấy chủ đầu tư địa phương định dự án có tổng mức nghìn tỷ đồng, nguồn vốn lại Trung ương bố trí Chưa có quy định cụ thể thể chế thực thi hiệu nhằm ngăn chặn tình trạng chia nhỏ dự án để phù hợp với cấp có thẩm quyền thấp Trong trình phân cấp, có quy định ứng vốn đầu tư, nhiều chủ đầu tư đề xuất ứng vốn vượt khả trả nợ địa phương Bộ, ngành Trong trình triển khai thực dự án đầu tư, mong muốn đẩy nhanh tiến độ, sớm đưa công trình vào sử dụng, nhiều lãnh đạo địa phương yêu cầu cho phép nhà thầu tự bỏ vốn sỡ hữu hay vay vốn ngân hang để thi công mức số vốn bố trí theo kế hoạch khả trả nợ Hệ doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, nợ xấu ngân hàng tăng.Các quy định phân cấp quản lí đầu tư công thực điều kiện thiếu nhiều thể chế hỗ trợ Chẳng hạn quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch chiến lược phát triển ngành ban hành làm tảng cho dự án đầu tư công, song chưa đảm bảo đủ sở để có dự án theo lộ trình hiệu (cả kinh tế-xã hội), khả thi(về bố trí nguồn lực, đặc biệt vốn) Chính ngành, dự án hiệu lại phê duyệt thực trước dự án hiệu lại phê duyệt sau chí không phê duyệt Thậm chí, số quy hoạch dường nhằm hợp thức hóa ý tưởng dự án đầu tư công có sẵn, thay tạo tảng khách quan, khoa học để xây dựng dự án đầu tư công phù hợp Bên cạnh hạn chế thông tin liên quan, thiếu tiêu chí chuẩn để lựa chọn dự án dẫn đến xây dựng danh mục dự án nhiều không phù hợp với khả vốn, thời gian, trình độ quản lí Cần phải có quan điểm quán khái niệm đầu tư công, nay, có quan điểm khác vấn đề này, bối cảnh nguồn lực xã hội hạn hẹp nay, việc giám sát chặt chẽ đồng vốn Nhà nước, vốn Nhà nước vay thôi, giúp mang lại hiệu thiết thực cho kinh tế Một số kiến nghị Tái cấu nâng cao hiệu đầu tư công việc cần phải làm triệt để để nâng cao chất lượng tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô giai đoạn 2011-2020 Trong thời gian tới, cần giảm dần tỷ trọng vốn đầu tư công tăng tỷ trọng nguồn vốn khác tổng vốn đàu tư toàn xã hội, đồng thời sử dụng có hiệu vốn đầu tư công để thực hiên mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Trong đó, đề xuất khuyến nghị số nội dung quan trọng sau: Thứ nhất, giảm tỷ lệ đầu tư công tổng vốn đầu tư toàn xã hội theo hướng tăng cường hiệu đầu tư; ổn định kinh tế vĩ mô chống lạm phát Trong thời gian tới, cấu đầu tư cần giảm tỷ lệ đầu tư công tăng tỷ lệ đầu tư thành phần khác tổng đầu tư toàn xã hội, đặc biêt đầu tư khu vực quốc doanh khu vực có vốn đầu tư nước Thứ hai, tái cấu chi tiêu ngân sách theo hướng giảm bớt chức nhà nước kinh doanh tăng cường chức nhà nước phúc lợi Trong thời gian tới cần đổi sâu sắc, toàn diện cấu chế quản lý DNNN, nâng cao hiệu hoạt động DNNN, trước hết tập đoàn tổng công ty nhà nước Thứ ba, lượng vốn đầu tư công cần cân đối hàng năm trung hạn phải đảm bảo gắn liền với việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, tiếp tục hoàn thiện thể chế, sách, sửa đổi, bổ sung quy định quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư công (bao gồm vốn NSNN, vón trái phiếu phủ, vốn tín dụng đầu tư Nhà nước, vốn DNNN) nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Thứ năm, việc huy động vốn Nhà nước thời gian tới cần hướng tới tăng khả tự bảo đảm nguồn vốn Các biện pháp tăng thu NSNN cách có hiệu quả, bền vững tăng lợi nhuận DN; đồng thời hạn chế gia tăng nguồn vốn có tính chất vốn vay Thứ sáu, xác định cấu đầu tư công theo ngành, lĩnh vực, theo vùng theo địa phương cách có hiệu nhất, gắn với trình tái cấu kinh tế đổi mô hình tăng trưởng Việt Nam Cần phải bảo đảm phát huy tối đa lợi so sánh, tiềm năng, mạnh ngành, lĩnh vực, vùng, địa phương; Tập trung vốn đầu tư công vào ngành, lĩnh vực đem lại lợi ích cho xã hội mà khu vực tư nhân nước khu vực FDI không tham gia tham gia có hiệu thấp; Coi nguồn đầu tư công nguồn lực đồng thời nguồn “vốn mồi” việc thu hút nguồn lực khác xã hội… Thứ bảy,đổi mới, hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, vùng, tỉnh nhằm định hướng nâng cao hiệu đầu tư công Thứ tám, nâng cao minh bạch trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực NSNN hoạt động đầu tư công, đồng thời nâng cao trách nhiêm quan phân cấp quản lý, phân bố vốn đầu tư Thứ chin, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư công, giám sát người dân cộng đồng Các dự án đầu tư nên theo dõi , đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch duyệt; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư công ... duyệt dự án đầu tư công II Thực trạng kết việc quản lí phân cấp quản lí hoạt động đầu tư công Việt Nam 1 Khái quát tình hình đầu tư công Việt Nam 1.1 Tỷ trọng đầu tư công tổng vốn đầu tư toàn xã... thống luật định đầu tư công Các chủ thể tham gia đầu tư công, giám sát quản lí hoạt động đầu tư công 3.1.Các chủ thể tham gia đầu tư công 3.1.1 Các chủ đầu tư Chủ đầu tư đầu tư công nhà nước Tuy... cung cấp - Phân cấp làm giảm bớt khối lượng phủ án đầu tư công 2.2 Thành tựu đạt dự án đầu tư công Có thể nói sách phân cấp đầu tư ban hành bước đầu góp phần khắc phục tình trạng bố trí vốn phân

Ngày đăng: 08/06/2017, 14:30

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan