Bài giảng 25. Đầu tư công và quản lý đầu tư công ở Việt Nam

Bài giảng 25 ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM Kinh tế học khu vực cơng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Đỗ Thiên Anh Tuấn Bài giảng cập nhật bổ sung từ giảng năm 2013 Thầy Vũ Thành Tự Anh Nội dung thảo luận  Khái niệm đầu tư đầu tư công  Cơ cấu đầu tư công Việt Nam  Quản lý đầu tư công Việt Nam  Tái cấu trúc đầu tư công (?!)  Luật đầu tư công Việt Nam Khái niệm đầu tư  Đầu tư lưu lượng (hay dòng) chi tiêu nhằm bổ sung cho dung lượng vốn thực tế  Đầu tư lưu lượng chi tiêu để sản xuất hàng hóa ngồi mục đích tiêu dùng trực tiếp:  Đầu tư vào vốn vật chất  Đầu tư vào vốn người  Đầu tư vào tồn kho  Chỉ lưu lượng chi tiêu làm tăng lực sản xuất hàng hóa tính đầu tư  Giá trị ròng (NPV) dương  Suất sinh lợi nội (IRR) lớn chi phí vốn  Giá trị đầu tư giá trị thị trường tài sản chuyển quyền sở hữu Khái niệm đầu tư  Ở Việt Nam, "vốn đầu tư" “toàn chi tiêu để làm tăng trì tài sản vật chất thời kỳ định … thường thực qua dự án đầu tư số chương trình mục tiêu quốc gia với mục đích chủ yếu bổ sung tài sản cố định tài sản lưu động”  “Ống bơ thủng”: Không phải tất ngân sách đầu tư giúp hình thành tài sản (capital formation) hay bổ sung vào dung lượng tài sản (capital stock)  “Vốn đầu tư” (capital investment) “vốn” (capital) mà “đầu tư” (investment)  “Tổng tích lũy tài sản" thường xấp xỉ 65-75% "vốn đầu tư" có xu hướng ngày giảm Khái niệm đầu tư công  Đầu tư công đầu tư khu vực nhà nước:  Đầu tư từ ngân sách (phân cho ngành trung ương cho địa phương)  Đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia  Tín dụng đầu tư (thường ưu đãi)  Đầu tư doanh nghiệp nhà nước Chi đầu tư phát triển trung ương  Điều 31 Nhiệm vụ chi ngân sách trung ương gồm: Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn trung ương quản lý; b) Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước; c) Chi bổ sung dự trữ nhà nước; d) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Nguồn: Luật Ngân sách (2002) Chi đầu tư phát triển địa phương  Điều 33 Nhiệm vụ chi ngân sách ĐP gồm: Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quản lý; b) Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; c) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Nguồn: Luật Ngân sách (2002) Cơ cấu đầu tư theo thành phần kinh tế 1995-2012 Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 1995-2012 (tỉ VND) Cơ cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 1995-2012 1200000 100% 1000000 Khu vực có vốn đầu tư nước 90% 80% Kinh tế nhà nước 70% 800000 Kinh tế Nhà nước 60% 600000 50% 40% 400000 30% 20% 200000 10% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012E 0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012E Nguồn:8 TCTK Cơ cấu ĐTNN theo lĩnh vực 100% Nông, lâm, thủy sản 90% Khai khống 80% Chế biến, chế tạo 70% SX-PP điện, khí đốt, nước… 60% Cung cấp nước, xử lý rác/nước Xây dựng 50% 40% Vận tải, kho bãi 30% Thông tin-T.thông 20% QLNN, ANQP, ĐBXH 10% Giáo dục đào tạo 0% Hoạt động khác 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012E Nguồn: TCTK Tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước tổng vốn đầu tư lĩnh vực (2005) 100% 100% 88% 80% 80% 60% 79% 83% 73% 62% 57% 52% 39% 40% 28% 20% 96% 84% 82% 43% 26% 11% 14% 13% 0% Nông, lâm, thủy sản CN chế biến chế tạo Cung cấp nước nước thải Bán sỉ lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô… Dịch vụ lưu trú ăn uống Hoạt động tài chính, ngân hàng bảo hiểm Hoạt động khoa học công nghệ Hoạt động Đảng tổ chức trị Y tế hoạt động trợ giúp xã hội Hoạt động khác Khai khoáng SX điện, khí đốt, điều hòa khơng khí… Xây dựng Vận tải, kho bãi Thông tin truyền thông Hoạt động kinh doanh bất động sản Hoạt động hành dịch vụ hỗ trợ Giáo dục đào tạo Nghệ thuật, vui chơi giải trí 10 Nguồn: TCTK Tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước tổng vốn đầu tư lĩnh vực (2011E) 100% 100% 80% 61% 60% 40% 20% 67% 69% 61% 57% 59% 59% 52% 46% 39% 37% 32% 19% 23% 18% 19% 19% 11% 0% Nơng, lâm, thủy sản Khai khống CN chế biến chế tạo SX điện, khí đốt, điều hòa khơng khí… Cung cấp nước nước thải Xây dựng Bán sỉ lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô… Vận tải, kho bãi Dịch vụ lưu trú ăn uống Thông tin truyền thơng Hoạt động tài chính, ngân hàng bảo hiểm Hoạt động kinh doanh bất động sản Hoạt động khoa học công nghệ Hoạt động hành dịch vụ hỗ trợ Hoạt động Đảng tổ chức trị Giáo dục đào tạo Y tế hoạt động trợ giúp xã hội Nghệ thuật, vui chơi giải trí Hoạt động khác 11 Nguồn: TCTK Cơ cấu ĐTNN theo cấp quản lý 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Trung ương Địa phương 12 Nguồn: TCTK Cơ cấu ĐTNN theo mục đích sử dụng (%) 100% 90% 17.6 14.3 77.1 2000 19.7 19.1 18.6 19 16.1 16.5 15.2 82.7 76.7 74.5 75 73.9 76.3 74.8 77.1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Quản lý nhà nước Kinh tế Xã hội 13 Nguồn: TCTK Cơ cấu nguồn ĐTNN (% tổng ĐTXH) 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Vốn NSNN Vốn vay Vốn DNNN nguồn vốn khác 14 Nguồn: TCTK Hiệu đầu tư công 18 16 14 12 10 ICOR (2000-2005) ICOR (2005-2010) Vốn đầu Tích lũy Vốn đầu Tích lũy Vốn đầu Tích lũy Vốn đầu Tích lũy tư tài sản tư tài sản tư tài sản tư tài sản Tổng Nguồn: Bùi Trinh Nhà nước Ngoài nhà nước FDI 15 Tái cấu trúc đầu tư cơng  Vẫn chưa có đề án tái cấu đầu tư công  Quốc hội ban hành Nghị số 12/2011/QH13 khống chế danh mục tổng mức phát hành vốn TPCP giai đoạn 2011 - 2015 225.000 tỷ đồng  Nghị 12 yêu cầu CP thực rà soát, cắt, giảm, giãn, hỗn, chuyển đổi hình thức đầu tư dự án không tiếp tục sử dụng nguồn vốn TPCP giai đoạn 2011 - 2015  Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 16 Luật đầu tư công  Đầu tư công hoạt động đầu tư nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội  Vốn đầu tư công gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay ngân sách địa phương để đầu tư 17 Lĩnh vực đầu tư công  Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội  Đầu tư phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nước nước  Đầu tư hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích  Đầu tư vốn đầu tư công phần Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác công tư 18 Phân cấp đầu tư công  Quốc hội định chủ trương đầu tư:  Chương trình mục tiêu quốc gia  Dự án quan trọng quốc gia  Chính phủ định chủ trương đầu tư:  Chương trình đầu tư cơng sử dụng vốn NSTƯ, vốn cơng trái QG, vốn TPCP, vốn tín dụng ĐTPT Nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối NSNN  Thủ tướng định chủ trương đầu tư:  Dự án đầu tư nhóm A  DAĐT sử dụng vốn NSTƯ MTTQVN, quan TƯ tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội quản lý;  DAĐT khẩn cấp sử dụng vốn NSTƯ bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương  Chương trình, DAĐT sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi chương trình, dự án khác theo quy định Chính phủ 19 Phân cấp đầu tư cơng  Người đứng đầu bộ, quan trung ương:  Dự án đầu tư nhóm B nhóm C  Chương trình, DAĐT sử dụng vốn ODA quan quản lý  Hội đồng nhân dân cấp:  Quyết định chủ trương ĐT, chương trình ĐT toàn vốn cân đối NSĐP, vốn TPCQĐP khoản vốn ĐT chưa đưa vào cân đối NSĐP thuộc thẩm quyền định HĐND cấp;  HĐND cấp tỉnh thông qua chủ trương đầu tư DA đầu tư nhóm A sử dụng vốn đầu tư công trước UBND cấp tỉnh báo cáo Thủ tướng CP định chủ trương đầu tư;  Quyết định chủ trương ĐT DA trọng điểm nhóm B thuộc cấp quản lý  Chủ tịch UBND cấp định chủ trương đầu tư DA thuộc cấp quản lý 20 10 Phân cấp đầu tư công quản lý đầu tư công Việt Nam 21 Ma trận phân cấp đầu tư công Trung ương Sản xuất Định hướng, xây dựng dự án, sàng lọc bước đầu Thẩm định dự án thức Đánh giá độc lập thẩm định Cơ sở hạ tầng cứng Chọn dự án, lập ngân sách Tình/Thành phố Văn hóa, giáo dục, y tế Triển khai dự án Điều chỉnh dự án Xã hội, môi trường Cấp CQ thấp Vận hành dự án Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án © Vũ Thành Tự Anh, 2012 22 11 Ma trận phân cấp đầu tư công Chủ đầu tư Chức PMU DNNN Địa phương ODA Kế hoạch, quy hoạch Thẩm định Đánh giá độc lập thẩm định Chọn dự án, lập ngân sách Triển khai dự án Điều chỉnh dự án Vận hành dự án Đánh giá, kiểm tốn 23 Chất lượng quản lý đầu tư cơng Các chức quản lý đầu tư công Chile Ireland Hàn Quốc Brazil Belarus Trung Quốc Việt Nam Nigeria Định hướng, xây dựng dự án, sàng lọc bước đầu Thẩm định dự án thức Đánh giá độc lập thẩm định Lựa chọn lập ngân sách Triển khai dự án Điều chỉnh dự án Vận hành dự án Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án Tốt Khá Trung 24bình Yếu Kém 12 Một số loại hình đầu tư cơng lớn Cảng Sân bay biển lớn Khu kinh tế Quốc lộ Điện Sân Golf Quy hoạch TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP Thẩm định TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP/DN Phê duyệt TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP/DN Tài trợ TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Thực TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Giám sát TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP ĐP/DN TƯ TƯ TƯ/ĐP 25 TƯ TƯ DN Kiểm toán Dự kiến đầu tư CSHT (2011-2020) Lĩnh vực đầu tư Giao thông Điện Thủy lợi Cấp thoát nước Hạ tầng giáo dục đào tạo Hạ tầng y tế Thông tin truyền thông Hạ tầng đô thị nông thôn Tổng cộng Vốn đầu tư Trung bình/năm (tỷ đơ-la) (tỷ đơ-la) 160,0 46,5 11,5 16,6 8,5 8,5 15,0 28,5 295,1 16,00 4,65 1,15 1,66 0,85 0,85 1,50 2,85 29,51 Nguồn: Tổng hợp từ quy hoạch cơng bố Chính phủ 26 Ghi chú: Giá 2010 13 Cảng nước sâu: Khối lượng hàng phân bố 27 Sân bay 28 14 Khu kinh tế 29 Quốc lộ: Cao tốc HCM – Trung Lương  Phân bổ lợi ích, rủi ro trách nhiệm PMU Mỹ Thuận (Bộ GTVT) Công ty Cổ phần phát triển đường cao tốc BIDV (BEDC)  Từ PMU Mỹ Thuận đến TCT Đầu tư phát triển Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long (đầu tư, quản lý dự án khai thác hạ tầng giao thông) 30 15 ... hình đầu tư cơng lớn Cảng Sân bay biển lớn Khu kinh tế Quốc lộ Điện Sân Golf Quy hoạch TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP Thẩm định TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP/DN Phê duyệt TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP/DN Tài trợ TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ... TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Thực TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Giám sát TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP ĐP/DN TƯ TƯ TƯ/ĐP 25 TƯ TƯ DN Kiểm toán Dự kiến đầu tư CSHT (2011-2020) Lĩnh vực đầu tư Giao thông Điện Thủy... đầu tư;  Quyết định chủ trương ĐT DA trọng điểm nhóm B thuộc cấp quản lý  Chủ tịch UBND cấp định chủ trương đầu tư DA thuộc cấp quản lý 20 10 Phân cấp đầu tư công quản lý đầu tư công Việt Nam