CHỒNG LẤN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT: THÁCH THỨC CHO QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ RỪNG ĐẶC DỤNG Ở VIỆT NAM

CHỒNG LẤN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT: THÁCH THỨC CHO QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ RỪNG ĐẶC DỤNG Ở VIỆT NAM Nguyễn Hải Vân & Nguyễn Việt Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỒNG ĐỨC Trung tâm Con người Thiên nhiên Tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất ghi nhận xảy phổ biến hệ thống rừng đặc dụng (RĐD) Việt Nam Hiện tượng phản ánh tranh chấp quyền rừng đất rừng hộ gia đình (HGĐ), cộng đồng Ban quản lý khu bảo vệ RĐD Hiện nay, chưa dẫn đến xung đột gay gắt tượng chồng lần coi thách thức lớn cản trở việc thực có hiệu mục tiêu quản lý, bảo vệ rừng (QLBVR) bảo tồn đa dạng sinh học (ĐDSH); ảnh hưởng đến sinh kế người dân địa phương hạn chế quyền hội tiếp cận, sử dụng hưởng lợi từ tài nguyên rừng đất rừng phạm vi ranh giới khu RĐD Tìm hiểu tình trạng chồng lấn thực tế giúp “phát lộ” vấn đề lớn liên quan đến cách tiếp cận, quy định trình thực quy hoạch phát triển rừng đặc dụng Việt Nam thập kỷ gần Từ kết nghiên cứu, nhóm tác giả đề xuất lựa chọn cách tiếp cận đồng quản lý giải pháp phù hợp trước mắt phần giúp giải tồn mang tính lịch sử kể mà khu bảo vệ phải đối mặt Chồng lấn quyền sử dụng đất: Thách thức cho quy hoạch quản lý rừng đặc dụng Việt Nam Giới thiệu V iệt Nam đánh giá 10 quốc gia có đa dạng sinh học quan trọng giới Bắt đầu từ năm 1980, nguồn tài nguyên rừng đa dạng sinh học Việt Nam đánh giá ngày suy giảm nghiêm trọng (BTNMT, 2014) Tỷ lệ che phủ rừng giảm đáng kể từ 43% vào năm 1943 xuống 27.8% vào năm 1990 (Phạm, T.T & nnk, 2012) Ngành lâm nghiệp sách khai thác tài nguyên rừng ĐDSH cho phát triển kinh tế, đóng vai trò khơng nhỏ mát Để giải vấn đề, phủ Việt Nam, thơng qua Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 1991 Luật Đất đai 1993, phải thay đổi cách tiếp cận “rừng sản xuất khai thác” sang “bảo tồn thiên nhiên” Theo đó, để bảo vệ nguồn tài nguyên rừng ĐDSH lại, hệ thống khu rừng đặc dụng (RĐD) bước thiết lập, với định nghĩa khu vực “….sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen thực vật, động vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch” (Điều 31, Mục – Rừng đặc dụng, Luật BVPTR 1991) Diện tích khu rừng tăng lên nhanh chóng theo năm, từ 985.280 ha, chia thành 93 khu vào đầu năm 1990 (Rambaldi, G & nnk, 2001), lên 2.2 triệu (Quyết định 3322/2014/QĐ-BNN-TCLN) với 164 khu năm 2013 dự kiến tiếp tục tăng lên 2.4 triệu với 174 khu năm 2020 (Quyết định 1976/2014/QĐ-TTg) Dù xuất phát từ ý tưởng tốt nhằm bảo tồn, gìn giữ giá trị ĐDSH sót lại, thực tế, trình quy hoạch, thành lập mở rộng liên tục khu rừng đặc dụng không tránh khỏi “sai sót”, “lỗi kỹ thuật” khơng đáng có Một số đó, tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất Ban quản lý (BQL) khu RĐD người dân địa phương Theo quy trình, diện tích đất lâm nghiệp (có rừng khơng có rừng), nhà nước cấp quyền quản lý, sử dụng cho HGĐ từ trước đó, cộng đồng địa phương sử dụng ổn định theo luật tục truyền thống từ lâu đời, nằm quy hoạch ranh giới khu RĐD cần phải tiến hành thu hồi trước có định thành lập thức Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, quy trình không thực bỏ qua; mà hệ lụy để lại tình trạng chồng lấn “một đất hai chủ” khu RĐD toàn quốc Dù chưa dẫn đến xung đột gay gắt trường hợp tranh chấp đất rừng khác, ghi nhận ngày phổ biến Việt Nam (Sikor & To, 2012), tượng chồng lấn lại tiềm ẩn nhiều rủi ro chí khó để giải điều kiện Sự không rõ ràng quyền sử dụng ảnh hưởng trực tiếp tới mối quan hệ, lòng tin BQL khu RĐD người dân địa phương; từ ảnh hưởng đến hiệu mục tiêu quản lý, bảo vệ rừng (QLBVR) bảo tồn đa dạng sinh học (ĐDSH); ảnh hưởng đến sinh kế người dân địa phương hạn chế quyền hội tiếp cận, sử dụng hưởng lợi từ tài nguyên rừng đất rừng Bài viết này, tổng hợp số đánh giá ban đầu từ nghiên cứu Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature), Trung tâm Tư vấn Quản lý Tài nguyên (CORENARM) Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung (CRD) năm 2014 trạng chồng lấn quyền sử dụng đất hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam Phần số liệu chứng thực tế tượng chồng lấn thông qua kết phân tích thống kê khảo sát trường nhóm tác giả Trung tâm Con người Thiên nhiên Chồng lấn quyền sử dụng đất hệ thống RĐD: Những số liệu trạng K ết tham vấn 99 khu RĐD, baogồm: 30 Vườn quốc gia (VQG), 58 Khu bảo tồn thiên nhiên (KBTTN), 11 Khu bảo tồn loài sinh cảnh (KBTL&SC), thuộc phân hạng cao hệ thống RĐD Việt Nam (Điều 4, Nghị định 117/2010/NĐ-CP), cho thấy số kết đáng ý sau: Thứ nhất, 47.47% khu RĐDđược tham vấn có có khả có (nhưng chưa rà soát) tượng chồng lấn quyền sử dụng đất với HGĐ cộng đồng Điều cho thấy tượng xảy phổ biến hệ thống RĐD Việt Nam Thứ hai, tình trạng chồng lấn cá biệt, mà xảy nhiều địa phương, nhiều vùng toàn quốc Tuy nhiên, đáng ý, có tới 61.7% trường hợp chồng lấn xảy khu RĐDthuộc tỉnh miền Bắc Bắc Trung Bộ, giảm dần khu vực Tây Nguyên Nam Trung Bộ (30%), Nam Bộ (8%) (xem hình 1) Thứ ba, 89.4% khu RĐD có tình trạng chồng lấn khu nhà nước định thành lập mở rộng diện tích từ năm 1995 đến nay, khu RĐD thành lập, mở rộng hay thăng hạng giai đoạn 1995 – 2004 chiếm tỷ lệ cao (72.34%) (xem hình 2) Thứ tư, quy mơ chồng lấn có nhiều khác biệt khu RĐD, từ quy mô nhỏ liên quan đến 2-3 HGĐ với diện tích tranh chấp 1.5 – (như VQG Bạch Mã, Thừa Thiên Chồng lấn quyền sử dụng đất: Thách thức cho quy hoạch quản lý rừng đặc dụng Việt Nam Huế), đến quy mô lớn liên quan đến 1045 HGĐ diện tích 10.000 (như KBTTN Ngọc Sơn-Ngổ Lng, Hòa Bình) Bên cạnh đó, số liệu quy mơ, diện tích chồng lấn mang nhiều tính ước đốn chưa có hoạt động điều tra, khảo sát thực địa thực khu vực Thứ năm, 91.5% khu RĐD có tình trạng chồng lấn chưa có phương án kế hoạch giải cụ thể; có số khu (4 khu: VQG Cúc Phương, VQG Cát Tiên, VQG Bái Tử Long KBTTN Phu Canh) nỗ lực giải quyết, kết nhiều hạn chế giải triệt để 8.51% 29.79 % 61.70% Khu vực phía Bắc Bắc Trung Bộ Khu vực phía Nam Trung Bộ Tây Nguyên Khu vực Nam Bộ Hình – Phân bố chồng lấn theo khu vực địa lý (Nguồn: PanNature, 2014) 34 VQG/KBT VQG/KBT VQG/KBT Trước 1995 1995 - 2004 Sau 2004 Hình – Phân bố chồng lấn theo thời gian (Nguồn: PanNature, 2014) Trung tâm Con người Thiên nhiên Chồng lấn quyền sử dụng đất hệ thống RĐD: Những tác động hệ lụy B ên cạnh số liệu quy mô trạng chồng lấn, nghiên cứu điểm tại: KBTTN Kim Hỷ (Bắc Kạn), KBTTN Phu Canh KBTTN Ngọc Sơn – Ngổ Lng (Hòa Bình), VQG Bái Tử Long (Quảng Ninh), VQG Bạch Mã KBTTN Phong Điền (Thừa Thiên Huế), KBT L&SC Sao La (Quảng Nam) VQG Cát Tiên (Đồng Nai), tác động hệ lụy rõ ràng mà tình trạng chồng lấn mang lại thực tế Thứ nhất, tình trạng chồng lấn, tranh chấp nói nguyên nhận thúc đẩy hoạt động phá rừng, xâm lấn xâm canh (trái phép), trực tiếp đe dọa hiệu nỗ lực bảo tồn ĐDSH RĐD Hiện tượng bắt nguồn từ nhận thức khác biệt, chí đối lập quyền trách nhiệm QLBVR, quản lý RĐD cộng đồng, lãnh đạo địa phương cán BQL khu RĐD Cụ thể, khu RĐD xác lập, việc áp dụng quy tắc bảo vệ, bảo tồn nghiêm ngặt, vô tình “loại bỏ” người dân địa phương khỏi khu đất (vốn coi) thuộc sở hữu họ, mặt pháp lý (vì cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, sổ đỏ), theo luật tục từ lâu đời Vì vậy, để bảo vệ trì quyền rừng đất rừng mình, người dân địa phương “buộc” phải cản trở hoạt động bảo tồn, mà chí chống lại BQL khu RĐD, người bị coi “người lạ” đến chiếm dụng đất họ Đây lí khiến người dân địa phương khơng có niềm tin khơng sẵn sàng hợp tác với BQL khu RĐD để thực QLBVR khu vực Chồng lấn câu chuyện niềm tin hoạt động bảo tồn KBTTN Ngọc Sơn – Ngổ Luông KBTTN Ngọc Sơn – Ngổ Lng (Hòa Bình) thành lập từ năm 2004 theo Quyết định Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh Hòa Bình 65% (tương đương 9927.5 ha) diện tích rừng đất lâm nghiệp nằm ranh giới KBTTN thuộc diện chồng lấn Diện tích liên quan đến 1045 hộ gia đình thuộc 04 xã: Ngọc Sơn, Ngọc Lâu, Tự Do Tân Mỹ (huyện Lạc Sơn, Hòa Bình) Đây đánh giá trường hợp chồng lấn nặng khu RĐD Việt Nam Hệ lụy lớn khu vực phải đối mặt tình trạng khai thác gỗ lậu, xâm canh đất rừng; mâu thuẫn quyền tiếp cận hưởng lợi từ đất rừng; khó khăn việc củng cố niềm tin thúc đẩy hợp tác BQL KBTTN với cộng đồng quyền địa phương Hiện nay, dù có đạo từ Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình, câu chuyện chồng lấn KBTTN Ngọc Sơn – Ngổ Luông tốn khó, khơng có lời giải Chồng lấn quyền sử dụng đất: Thách thức cho quy hoạch quản lý rừng đặc dụng Việt Nam Thứ hai, việc thành lập mở rộng khu RĐD, chí, làm cho hàng nghìn người dân dần hội đất sản xuất, cản trở việc tiếp cận, khai thác sử dụng lâm sản khu vực mà họ nhà nước giao (50 năm) để phủ xanh, đất trống, đồi núi trọc phát triển rừng sản xuất theo Nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Cụ thể, hoạt động khai thác buôn bán gỗ rừng trồng tập trung hay phân tán khu vực trước đất rừng sản xuất nhà nước cấp quyền sử dụng cho hộ gia đình bị ngăn cấm nằm gọn ranh giới khu RĐD Hơn nữa, phép khai thác tính pháp lý lơ gỗ rừng trồng diện tích đất chồng lấn đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp gỗ quy định hành hồ sơ lâm sản (Thông tư 01/2012/TT-BNNPTNT) nguyên tắc trình đàm phán Hiệp định đối tác tự nguyện Thương mại gỗ (VPA/FLEGT) Việt Nam quốc gia nhập gỗ khu vực Châu Âu Trung tâm Con người Thiên nhiên Chồng lấn câu chuyện quyền khai thác tính hợp pháp gỗ KBTTN Kim Hỷ KBTTN Kim Hỷ (Bắc Kạn) thành lập năm 2003 sở chuyển đổi diện tích rừng sản xuất rừng phòng hộ trước đó, với tổng diện tích 14.772 Tình trạng chồng lấn xảy diện tích 2450.44 đất lâm nghiệp BQL KBTTN Kim Hỷ hộ gia đình xã Kim Hỷ, Ân Tình, Lương Thượng, Lạng San, Cơn Minh (huyện Na Rì) xã Cao Sơn, Vũ Muộn (huyện Bạch Thơng) Tình trạng chồng lấn ảnh hưởng trực tiếp tới quyền khai thác gỗ hợp pháp cộng đồng dân cư địa phương Trên diện tích chồng lấn, hộ gia đình (điển hình Cn, xã Cơn Minh, huyện Na Rì), đầu tư trồng rừng mỡ với số lượng trung bình 3000 – 5000 cây/hộ đến tuổi khai thác Tuy nhiên, chồng lấn tình trạng khơng phân định rõ “quyền làm chủ” diện tích kể mà tại, diện tích rừng trồng khơng thể khai thác khơng quan xác nhận tính hợp pháp lơ gỗ kể chúng khai thác B ên cạnh mâu thuẫn, hệ lụy trực tiếp, tình trạng chồng lấn dẫn tới khó khăn, chí mâu thuẫn sách, sáng kiến áp dụng Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR) bắt đầu áp dụng toàn quốc từ năm 2011 Theo nguyên tắc sách này, nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng “… chi trả cho chủ rừng khu rừng tạo dịch vụ cung ứng” (Điều 5, Nghị định 99/2010/NĐ-CP) Tuy nhiên, diện tích bị chồng lấn, khó để xác định rõ ràng người thụ hưởng chi trả này, khả thiết lập chế chia sẻ lợi ích cơng bên Tương tự sách chi trả DVMTR, sáng kiếm giảm phát thải khí nhà kính rừng suy thoái rừng (REDD+), áp dụng thí điểm số tỉnh Việt Nam từ năm 2009, xây dựng dựa chế chi trả cho hàng hóa “carbon” sản xuất thông qua hoạt động quản lý, bảo vệ tăng khả hấp thụ carbon rừng Tuy nhiên, khác với sách chi trả DVMTR, REDD+ mở rộng hơn, mang tầm quốc tế với quy định nghiêm ngặt đòi hỏi rõ ràng quyền sử dụng đối hàng hóa carbon Chính vậy, vấn đề chồng lấn không giải quyết, bất khả thi xác định chủ sở hữu hàng hóa carbon, từ ảnh hưởng đến hội tiếp cận thị trường hưởng lợi từ carbon rừng người dân địa phương tương lai Rõ ràng, tượng chồng lấn hệ lụy dần biến khu RĐD trở thành khu vực với tổng hòa mối quan hệ phức tạp “quyền lực” “lợi ích” bên liên quan Nếu tình trạng tiếp diễn mà khơng giải triệt để, có thể, kịch xấu xảy người dân sinh kế, rừng đa dạng sinh học khơng còn, thân BQL khu RĐD khơng thể hồn thành chức quản lý mà nhà nước giao phó Chồng lấn quyền sử dụng đất: Thách thức cho quy hoạch quản lý rừng đặc dụng Việt Nam Chồng lấn ảnh hưởng đến trình thực chi trả DVMTR KBTTN Phu Canh Hiện tượng chồng lấn KBTTN Phu Canh xảy số diện tích quy hoạch ranh giới khu bảo tồn trùm lên diện tích đất lâm nghiệp cấp quyền sử dụng đất cho hộ gia đình từ trước Hiện tượng xảy địa bàn xóm Than, xóm Thùng Lùng (xã Tân Pheo) xóm Thẩm Lng, xóm Kang (xã Đồn Kết), huyện Đà Bắc Số liệu thức liên quan đến tượng chồng lấn chưa cập nhật Bên cạnh giải pháp chuyển đổi, cắt lại số diện tích đất trống cho dân sản xuất, BQL khu bảo tồn sử dụng nguồn chi trả từ sách DVMTR để giải vấn đề chồng lần BQL KBTTN Phu Canh thành lập tổ quản lý bảo vê rừng, giao trách nhiệm quản lý, bảo vệ diện tích đất bị chồng lấn cho tổ, nhóm sử dụng tiền chi trả DVMTR để trả cơng cho họ Tuy nhiên, q trình thơng tin, lấy ý kiến chia sẻ lợi ích mơ hình thực tế nhiều vướng mắc nhóm người (5-6 người/cộng đồng) hưởng lợi từ số tiền này, chủ rừng thật (những người có sổ đỏ) mong đợi tiền chi trả DVMTR Trung tâm Con người Thiên nhiên Chồng lấn quyền sử dụng đất vấn đề quy hoạch, thành lập quản lý hệ thống RĐD Việt Nam P hân tích ngun nhân dẫn tới tình trạng chồng lấn thực tế nhiều vấn đề rộng hơn, liên quan đến cách tiếp cận, quy định, tiêu chí q trình thực quy hoạch RĐD Việt Nam Các ngun nhân khơng thể rõ ý chí cơng tác quy hoạch có tính chất đơn ngành (lâm nghiệp), mà phản ánh khiếm khuyết quy trình thực thiếu vắng tham vấn, tham gia bên liên quan có lợi ích bị ảnh hưởng; bất cập kỹ thuật giao đấtgiao rừng cho HGĐ hay xác định ranh giới khu RĐD trước 10 THAY ĐỔI VỀ QUAN ĐIỂM VÀ CÁCH TIẾP CẬN VỀ QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG RỪNG ĐẶC DỤNG VIỆT NAM Các khu RĐD hình thành nhằm gìn giữ, bảo vệ hệ sinh thái rừng tự nhiên quan trọng, loài động, thực vật đặc hữu, nguy cấp, quý, sinh cảnh sống chúng Đó mục tiêu cốt lõi xuyên suốt 05 thập kỷ hình thành phát triển hệ thống RĐD Việt Nam Tuy nhiên, suốt trình này, cách tiếp cận thực phát triển RĐD có nhiều thay đổi; từ dẫn đến hệ lụy tình trạng chồng lấn, tranh chấp quyền sử dụng đất Theo dòng lịch sử, hệ thống RĐD hình thành phát triển theo thay đổi quan điểm từ “bảo tồn vị bảo tồn” sang “lồng ghép bảo tồn phát triển” Từ “khu rừng cấm”, buộc người dân phải di dân ranh giới đồng thời áp dụng phương pháp bảo vệ nghiêm ngặt cấm khai thác vào năm đầu 1960, VQG KBTTN với phân khu chức rõ ràng (vùng lõi, vùng phục hồi hành – dịch vụ) thành lập chấp nhận tồn khu dân cư, khu canh tác ranh giới vàonhững năm cuối 1990 Thêm nữa, với việc phát thêm nhiều loài thú quý (như Sao la, Mang Trường Sơn…), khu RĐD phát triển theo xu hướng mở rộng không gian bảo tồn dựa theo cách tiếp cận hệ sinh thái, sinh cảnh hay vùng sinh thái Tiếp cận dẫn đến xu hướng mở rộng diện tích khu RĐD, hình thành vùng đệm trong, vùng đệm ngoài, thiết lập hành lang xanh, hành lang ĐDSH Tuy nhiên, tính ý chí (tư vấn) quy hoạch, việc rà sốt bóc tách khơng thực triệt để, nên việc chồng lấn đất RĐD với đất thổ cư, đất canh tác nông nghiệp, đất rừng sản xuất tránh khỏi khả quản lý thích quyền BQL khu RĐDđối với vấn đề nhiều hạn chế Chồng lấn quyền sử dụng đất: Thách thức cho quy hoạch quản lý rừng đặc dụng Việt Nam 06 158 VQG trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp RĐD lại tồn quốc giao cho địa phương quy hoạch quản lý theo quy chế quản lý 03 loại rừng quy định tổ chức quản lý hệ thống RĐD BẤT CẬP TỪ QUÁ TRÌNH PHÂN CẤP TRONG QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ RỪNG ĐẶC DỤNG Từ đầu năm 2000, 06 VQG trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp, cáckhu RĐD lại tồn quốc giao cho địa phương quy hoạch quản lý theo quy chế quản lý 03 loại rừng quy định tổ chức quản lý hệ thống RĐD) Theo đó, thẩm quyền trách nhiệm quy hoạch, phê duyệt thành lập, điều chỉnh chuyển mục đích sử dụng đất khu RĐD giao cho UBND tỉnh Kết trình phân cấp trao quyền nhiều khu RĐDđã thành lập nâng cấp giai đoạn 2001-2005 thơng qua chương trình, dự án nhà nước cấp vốn địa phương thực Các quan tham gia thực hiện, tư vấn quy hoạch, phải chịu áp lực ‘bắt buộc” phải thành lập khu RĐD cho tỉnhnên rà soát, quy hoạch, vấn đề chồng lấn với đất lâm nghiệp giao cho HGĐ bị bỏ qua diễn giải “giảm nhẹ” nội dung báo cáo luận chứng kinh tế kỹ thuật, để thuận lợi thẩm định Điều để lại hậu có tới 14 VQG tổng số 24 VQG thuộc tỉnh phải đối mặt với tượng chồng lấn (PanNature, 2014) Ở nhiều trường hợp khác, quyền địa phương nêu thắc mắc giải chồng lấn đền bù cho dân, nhóm tư vấn quan thẩm định thường cố thuyết phục viễn cảnh nhà nước có dự án đầu tư hỗ trợ cộng đồng cải thiện sinh kế thành lậpcác khu RĐD Trên thực tế mong muốn chưa đáp ứng đa sốkhu RĐD, dẫn tới hệ lụy tình trạng niềm tin bất hợp tác QLBVR nhà nước với cộng đồng địa phương Ngoài ra, vấn đề chồng lấn cho thấy bất cập quan quản lý lâm nghiệp (Sở NN-PTNT), sử dụng đất (Sở TN-MT) UBND huyện việc theo dõi, phối hợp tham mưu cho UBND tỉnh để ngăn chặn xử lý tình trạng “một đất hai chủ”nói 11 Trung tâm Con người Thiên nhiên TIÊU CHÍ VÀ QUY ĐỊNH QUY HOẠCH RỪNG ĐẶC DỤNGCHƯA ĐẦY ĐỦ VÀ KHÔNG THỐNG NHẤT Viện Điều tra Quy hoạch rừng (FIPI) đơn vị trực thuộc giữ vai trò độc tơn tư vấn quy hoạch thành lập RĐD toàn quốc Theo chuyên gia FIPI, trước năm 2005, khơng có hướng dẫn kỹ thuật, hệ thống tiêu chí cho quy hoạch RĐD mà chủ chủ yếu làm theo kinh nghiệm tư vấn mong muốn địa phương Vì vậy, theo kết khảo sát, tình trạng chồng lấn, vốn coi sai sót q trình quy hoạch, chủ yếu xảy khu RĐD thành lập trước năm 2005 12 Sau năm 2005, tư vấn thực quy hoạch KBT chủ yếu vào Quyết định 62/2005/ QĐ/BNN ngày 12/10/2005 Bộ NN-PTNT tiêu chí phân loại RĐD Điều Nghị định 117/2010/NĐ-CP tiêu chí xác lập RĐD Tuy nhiên, chủ yếu vào tiêu chí quy mơ diện tích đảm bảo yêu cầu đủ rộng, liền khu, liền khoảnh (khơng kể tiêu chí cho phép 5-10% đất nơng nghiệp thổ cư ranh giới RĐD), khu RĐDđược thành lập hay mở rộng sau năm 2005 chưa tránh tình trạng chồng lấn với diện tích đất (rừng) “đã có chủ” từ trước Bên cạnh đó, quy định khu RĐD rộng tối thiểu 15.000 thành lập Hạt kiểm lâm hay 500 ha/01 biên chế kiểm lâm diễn giải lý mà địa phương cố gắng nới rộng diện tích quy hoạch khu RĐD Chính vậy, nhà nước cần phải có hướng dẫn cụ thể chi tiết rà soát quy hoạch, xác lập, nâng cấp thành lập khu RĐD, bao gồm việc thống quy định tiêu chí phân loại, phân hạng RĐD khác biệt Luật Bảo vệ Phát triển Rừng 2004 Luật Đa dạng Sinh học 2008 Chồng lấn quyền sử dụng đất: Thách thức cho quy hoạch quản lý rừng đặc dụng Việt Nam KHÓ KHĂN TỪ THIẾU KINH PHÍ CHO QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ RỪNG ĐẶC DỤNG Hạn mức kinh phí ỏi dành cho rà soát quy hoạch RĐD xem tiền đề dẫn đến tượng chồng lấn quyền sử dụng đất ranh giới khu RĐD không giải triệt để từ đầu Các khu RĐD chưa tự chủ tài chính, phụ thuộc vào ngân sách nhà nước hàng năm thường đủ chi phục vụ trì máy quản lý hoạt động chun mơn Do đó, khơng thể sử dụng nguồn kinh phí hoạt động khu RĐD để tiến hành di dân thu hồi đất đền bù để giải chồng lấn Triệu Đồng 40 Thơn/Năm Chính sách hỗ trợ thơn, xóm vùng đệm VQG/KBT Một số sách áp dụng với hi vọng đa dạng hóa nguồn tài cho khu RĐD thúc đẩy tham gia người dân như: sách hỗ trợ thơn/xóm vùng đệm 40 triệu đồng/thơn/năm (Quyết định 24/2012/QĐ-TTg) hay sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (Nghị định 99/2010/NĐ-CP); thực mơ hình đồng quản lý chia sẻ lợi ích từ rừng đặc dụng (Quyết định 126/2012/QĐ-TTg) Việc áp dụng sách hứa hẹn mở hội giải tình trạng chồng lấn Tuy nhiên, thực tế, nhiều địa phương (nghèo) chưa thể bố trí ngân sách cho hạng mục hỗ trợ vùng đệm, hay sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng lại chưa vận dụng tốt để góp phần chia sẻ lợi ích thúc đẩy HGĐ liên quan tham gia đồng quản lý khu vực bị chồng lấn 13 Trung tâm Con người Thiên nhiên Kết luận số khuyến nghị sách T góc độ pháp lý, khơng có nhiều tình tiết phức tạp để hiểu tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất hệ thống RĐD Tuy nhiên nỗ lực giải gặp nhiều khó khăn, bế tắc tốn kinh phí thiếu đạo, hướng dẫn từ Chính phủ ngành liên quan Một số nơi VQG Cúc Phương định tách diện tích chồng lấn giao lại cho người dân sử dụng; hay VQG Bái Tử Long lập phương án thu hồi lại đất chồng lấn tiến hành đền bù cho HGĐ liên quan (nhưng chưa có kinh phí thực hiện); KBTTN Phu Canh tiến hành thu hồi sổ đỏ (cũ), tách diện tích chồng lấn cấp sổ đỏ cho người dân Lãnh đạo nhiều tỉnh Hòa Bình, Bắc Kạn, Quảng Ninh quan tâm đốc thúc giải quyết, nhiên nỗ lực chưa mang lại hiệu Những gợi ý xúc tiến áp dụng mơ hình đồng quản lý rừng khu vực có tranh chấp chưa có khu RĐDnào áp dụng Hơn nữa, dù vấn đề nóng địa bàn, giải pháp giải chồng lấn lại “lạnh”, đề cập diễn đàn sách q trình thực sách lập kế hoạch quản lýRĐD, quy hoạch rừng đặc dụng (Nghị định 117/2010/NĐ-CP), đầu tư phát triển RĐD (Quyết định 24/2012/ QĐ-TTg), quy hoạch quốc gia hệ thống RĐD quy hoạch bảo tồn ĐDSH Việc thiếu hụt số liệu rà sốt, đánh giá cách thống, tổng thể tượng từ quan quản lý nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp trung ương phần phản ánh cách nhìn thiếu “ưu tiên” với tình trạng chồng lấn Đó điểm khiếm khuyết cơng tác rà sốt quy hoạch xây dựng kế hoạch quản lý mà nhóm tác giả muốn 14 Do đó, để giải tình trạng này, nghiên cứu đưa số gợi ý ban đầu cho quan quản lý sách nhà nước sau: Tiến hành rà soát, tổng hợp, đánh giá lại trạng chồng lấn quyền sử dụng đất HGĐ, cộng đồng BQL khu RĐD toàn hệ thống RĐD tồn quốc; Tổng kết đánh giá lại cơng tác quy hoạch RĐD cấp địa phương cấp tỉnh thực theo Nghị định 117/2010/ NĐ-CP để xác định lại yêu cầu, phương án xử lý chồng lấn địa bàn cụ thể; xem xét thống lồng ghép quy hoạch RĐD, quy hoạch bảo tồn ĐDSH, đồng quản lý rừng, vùng đệm chi trả dịch vụ môi trường rừng; Xây dựng ban hành công cụ hướng dẫn cụ thể thực quy hoạch xác lập RĐD theo tiếp cận đa ngành, có bên liên quan tham gia, làm sở để thực nhiệm vụ rà soát lại, nâng cấp mở rộng hệ thống RĐD theo quy hoạch đến 2020 tầm nhìn 2030 (Quyết định 1976/2014/ QĐ-TTg) Xây dựng ban hành hướng dẫn giải tình trạng chồng lấn quyền sử dụng đất hệ thống RĐD ; bao gồm khuyến cáo thí điểm thực đồng quản lý rừng khu vực có tranh chấp biện pháp tạo nguồn kinh phí thực thơng qua sách lâm nghiệp sách chi trả DVMTR Sáng kiến giảm phát thải khí nhà kính từ rừng suy thoái rừng (REDD+) Chồng lấn quyền sử dụng đất: Thách thức cho quy hoạch quản lý rừng đặc dụng Việt Nam Tài liệu tham khảo Bộ Tài Nguyên Môi trường Việt Nam (BTNMT) Quản lý Đa dạng Sinh học Việt Nam: Thực trạng giải pháp Báo cáo Hội thảo Bảo tồn Đa dạng sinh học Việt Nam: Thực trạng giải pháp 2014 Pham, T T., Moira, M., Nguyen, T H., Nguyen, H T., & Vu, T H (2012) The context of REDD + in Vietnam: Drivers , agents and institutions (pp 1–98) Bogor, Indonesia Rambaldi, G., Bugna, S., & Geiger, M (2001) Review of the Protected Area System of Vietnam ASEAN Biodiversity (Vol 1, pp 43–51) Sikor, T., & To, P X (2012) Conflicts in Vietnam’s forest areas: Implications for FLEGT and REDD+ ETFRN News, 125–133 Các văn quy phạm pháp luật Luật Bảo vệ Phát triển rừng số 58-LCT/ HDDNN8 ngày 12 tháng năm 1991 Quyết định 3322/2014/QĐ-BNN-TCLN ngày 28 tháng năm 2014 Tổng cục Lâm nghiệp việc cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2013 Quyết định 1976/2014/QĐ-TTG ngày 30 tháng 10 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ định phê duyệt quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Nghị định 117/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng Nghị định số 02/CP ngày 15 tháng năm 1994 Chính phủ quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Thông tư 01/2012/TT-BNNPTNT ngày 04 tháng 01 năm 2012 Bộ NNPTNT quy định hồ sơ lâm sản hợp pháp kiểm tra nguồn gốc lâm sản Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 09 năm 2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Quyết định 80/2001/QĐ-TTg ngày 11 tháng 01 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành Quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất rừng tự nhiên Quyết định 62/2005/QĐ/BNN ngày 12 tháng 10 năm 2005 Bộ NN-PTNT ngày 12 tháng 10 năm 2005 tiêu chí phân loại rừng đặc dụng Quyết định 24/2012/QĐ-TTg ngày 01 tháng 06 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ Chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020 Quyết định 126/2012/QĐ-TTg ngày 02 tháng 02 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm chia sẻ lợi ích quản lý, bảo vệ phát triển bền vững rừng đặc dụng 15 Xin cảm hỗ trợ của: Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) tổ chức phi lợi nhuận, hoạt động nhằm bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng phong phú thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống cộng đồng địa phương thơng qua tìm kiếm, quảng bá, thực giải pháp bền vững thân thiện môi trường Địa chỉ: Số 24H2, Khu đô thị Yên Hòa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 - Fax: (04) 3556-8941 Email: contact@nature.org.vn Website: www.nature.org.vn Trang tin Con người Thiên nhiên: www.thiennhien.net In 1000cuốn, khổ: 21 x 29 cm, In tại: Công ty cổ phần in Truyền thông Việt Nam Địa chỉ: 843 đường Hồng Hà, Phường Chương Dương, Quận Hoàn Kiếm, Hà Nội Số xác nhận ĐKXB: 1467 - 2015/CXBIPH/19 - 33/HĐ Số QĐXB NXB: 1441/QĐ-NXBHĐ In xong nộp lưu chiểu năm 2015 Mã số sách tiêu chuẩn quốc tế (ISBN): 978-604-86-6154-0 Ảnh sử dụng ấn phẩm: Trung tâm Con người Thiên nhiên Thiết kế sáng tạo: admixstudio.com (info@admixstudio.com) Mạng lưới Đất rừng (FORLAND) mạng lưới kết nối tổ chức cá nhân Việt Nam hoạt động lĩnh vực lâm nghiệp Mạng lưới hình thành từ năm 2012 với mục đích góp phần xây dựng hồn thiện sách nhằm thúc đẩy quản lý vả phát triển tốt tài nguyên rừng cải thiện đời sống cộng đồng có sinh kế gắn liền với đất rừng Mạng lưới FORLAND hoạt động với mục tiêu: “Đảm bảo cho người dân miền núi đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận công bằng, quản lý, sử dụng hiệu hưởng lợi bền vững” Tài liệu không bán