Quản lý rừng cộng đồng ở việt nam chính sách và thực tiễn

Quản lý rừng cộng đồng ở việt nam chính sách và thực tiễn

Tài liệu này được in với sự tài trợ của dự án học hỏi về quản trị rừng (FGLG) Việt Nam

Dự án do Viện Quốc tế về Môi trường và Phát triển (IIED) và Trung tâm Đào tạo Lâm nghiệp

Cộng đồng cho khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (RECOFTC) điều phối

Ủy ban Châu Âu và chính phủ Hà Lan hỗ trợ việc thực hiện dự án này Tuy nhiên nội dung tài liệu này hoàn toàn thuộc về trách nhiệm của tác giả và trong bất kỳ hoàn cảnh nào nó không

phản ảnh vị trí của Ủy ban Châu Âu và các nhà tài trợ khác

TỰA ĐỀ

Hội thảo Chính sách và thực tiễn quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam được Cục Lâm nghiệp

(Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn - NN&PTNT) và Tổ chức IUCN Việt Nam đồng tổ chức tại Hà Nội vào ngày 5 / 6 / 2009 với sự tham gia đóng góp về mặt kinh phí từ tổ chức IUCN Việt Nam và dự án FGLG Việt Nam

Hội thảo nhằm hướng tới mục tiêu học hỏi và chia sẻ những kinh nghiệm quản lý rừng cộng đồng để nâng cao nhận thức, tăng cường kỹ năng quản lý rừng, góp phần phát triển thể chế, chính sách lâm nghiệp cộng đồng của Việt Nam Hội thảo tập trung vào các nội dung liên quan tới kinh nghiệm và thực tiễn quản lý rừng cộng đồng của các chương trình dự án và ở một số địa phương của Việt Nam, những kiến nghị và đề xuất hoàn thiện chính sách cho quản

lý rừng cộng đồng ở Việt Nam Các nội dung này xoay quanh bốn vấn đề trọng tâm sau: thứ nhất, xác lập quyền quản lý và sử dụng rừng của cộng đồng; thứ hai, kế hoạch quản lý rừng cộng đồng; thứ ba, quyền hưởng lợi và nghĩa vụ; thứ tư, tổ chức quản lý rừng cộng đồng

Hội thảo đã thu hút được sự tham gia của sự tham gia của hơn 70 đại biểu từ nhiều tổ chức, chương trình, dự án trong nước và quốc tế như Trung tâm Đào tạo Lâm nghiệp Cộng đồng Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (RECOFTC), Chương trình Thí điểm LNCĐ ở Việt Nam, Dự án Học hỏi quản trị rừng (FGLG), các dự án về LNCĐ đang thực hiện ở Việt Nam, đại diện các cơ quan quản lý nhà nước và các địa phương Nhiều kinh nghiệm thực tiễn về quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam và các nước trong khu vực đã được chia sẻ qua các bài trình bày chung tại hội trường cũng như trong quá trình thảo luận nhóm

Chúng tôi xin chân thành cảm ơn sự tham gia đóng góp ý kiến của các trình bày viên và các đại biểu tham dự hội thảo Xin cảm ơn sự đóng góp về mặt tài chính cũng như nhân lực của các cơ quan tài trợ và các chương trình, dự án có liên quan

BAN TỔ CHỨC

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TÓM TẮT: LÂM NGHIỆP CỘNG ĐỒNG Ở VIỆT NAM - CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TIỄN

Nguyễn Bá Ngãi, Phạm Đức Tuấn, Vũ Văn Triệu, và Nguyễn Quang Tân

QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG Ở VIỆT NAM: THỰC TRẠNG, VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP

Nguyễn Bá Ngãi

MỘT SỐ QUẢ BƯỚC ĐẦU HOẠT ĐỘNG DỰ ÁN CHƯƠNG TRÌNH THÍ ĐIỂM LÂM NGHIỆP CỘNG ĐỒNG

Lê Thị Thưa

LÂM NGHIỆP CỘNG ĐỒNG TRONG TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN: BÀI HỌC

TỪ DỰ ÁN HỌC HỎI QUẢN TRỊ RỪNG VIỆT NAM

Nguyễn Quang Tân, Trần Ngọc Thanh, và Hoàng Huy Tuấn

XÂY DỰNG CƠ CHẾ HƯỞNG LỢI TRONG QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG

Nguyễn Thị Hồng Mai và Hoàng Huy Tuấn

CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO

DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA HỘI THẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BV&PTR (Luật) Bảo vệ và Phát triển Rừng

ETSP Dự án Hỗ trợ phổ cập đào tạo nông lâm nghiệp vùng cao FGLG Dự án học hỏi về quản trị rừng

RDDL Dự án Phát triển Nông thôn Dak Lak

TFF Quỹ Uỷ thác ngành Lâm nghiệp

UBND Ủy ban Nhân dân

TÓM TẮT: LÂM NGHIỆP CỘNG ĐỒNG Ở VIỆT NAM - CHÍNH SÁCH

VÀ THỰC TIỄN

Nguyễn Bá Ngãi 1 , Phạm Đức Tuấn 2 , Vũ Văn Triệu 3 , và Nguyễn Quang Tân 4

Quản lý rừng cộng đồng đang trở thành một trong những phương thức quản lý rừng phổ biến ở Việt Nam và tồn tại song song với các phương thức quản lý khác như quản lý rừng của hệ thống sản xuất kinh doanh lâm nghiệp nhà nước, quản lý rừng tư nhân Trong thực tiễn, có nhiều hình thái biểu hiện khác nhau, đa dạng và phong phú của phương thức quản lý rừng này càng khẳng định vai trò của quản lý rừng cộng đồng như: rừng và đất rừng do cộng đồng tự công nhận và quản lý từ lâu đời; rừng và đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp được chính quyền địa phương giao cho cộng đồng quản lý, sử dụng ổn định lâu dài; rừng và đất

rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp của các tổ chức nhà nước (Lâm trường, Ban quản lý rừng đặc dụng và rừng phòng hộ, Ban quản lý các dự án) khoán cho các cộng đồng khoán bảo

vệ, khoanh nuôi và trồng mới theo hợp đồng khoán rừng; rừng và đất rừng của hộ gia đình và

cá nhân là thành viên trong cộng đồng tự liên kết lại với nhau thành các nhóm cộng đồng (nhóm hộ) cùng quản lý để tạo nên sức mạnh để bảo vệ, hỗ trợ, đổi công cho nhau trong các hoạt động lâm nghiệp

Đến nay Việt Nam đã có khung pháp lý và chính sách cơ bản cho phát triển LNCĐ, được thể hiện trong hai bộ luật lớn (Luật Đất đai năm 2003 và Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (BV&PTR) năm 2004) và các văn bản chính sách khác Khung pháp lý và chính sách này thể hiện các điểm căn bản như cộng đồng dân cư là chủ rừng, người sử dụng rừng có tư cách pháp nhân đầy đủ hoặc không đầy đủ tuỳ theo từng điều kiện của mỗi cộng đồng và đối tượng rừng được giao hay nhận khoán Cộng đồng được giao đất, giao rừng, nhận hợp đồng khoán rừng lâu dài khi đáp ứng các quy định của pháp luật và chính sách hiện hành Cộng đồng được hưởng các quyền và thực hiện nghĩa vụ khi tham gia quản lý rừng theo quy định của pháp luật Trong những năm qua, nhiều chương trình, đề án, dự án về quản lý rừng cộng đồng của Chính phủ, các tổ chức Quốc tế được thực hiện ở nhiều nơi mang lại nhiều kết quả Nhiều hoạt động

về quản lý rừng cộng đồng được thực hiện trên khắp cả nước đã mang lại nhiều thành công

Bài học từ thực tiễn chỉ ra rằng có nhiều điển hình tốt về quản lý rừng cộng đồng bởi các quy

ước của cộng đồng, nghĩa vụ và quyền lợi công bằng cho các thành viên trong cộng đồng, các thành viên trong cộng đồng ý thức về rừng bằng sự tự giác vốn có, bằng sự nghiêm khắc của cộng đồng và bằng sự tín ngưỡng hoặc tâm linh

1 PGS TS Quyền Giám đốc Sở NN&PTNT Bắc Kạn

2 TS Phó Cục Trưởng Cục Lâm Nghiệp Việt Nam

3 TS Đại diện trưởng IUCN Việt Nam

4 TS Quản lý dự án FGLG Việt Nam

Thực tiễn cũng cho thấy do tính đa dạng của các cộng đồng nên không thể có một mô hình LNCĐ chung mà cần có các loại hình LNCĐ khác nhau, phù hợp với từng điều kiện cụ thể Nhiều vấn đề đang đặt ra cho quản lý rừng cộng đồng như địa vị pháp lý của cộng đồng dân

cư thôn trong quản lý rừng, các khía cạnh về quyền đầy đủ khi cộng đồng tham gia quản lý rừng, kế hoạch quản lý rừng, sử dụng thương mại sản phẩm từ rừng cộng đồng, cơ chế hưởng lợi, tổ chức quản lý rừng Đây là những vấn đề đã được trình bày và thảo luận sôi nổi trong Hội thảo

Về vấn đề xác lập quyền quản lý và sử dụng rừng của cộng đồng, trên cơ sở phân tích từ thực

tiễn Hội thảo đã đề xuất cơ chế chính sách liên quan như: Xác lập vị trí pháp lý của cộng đồng khi tham gia quản lý rừng với tư cách là chủ rừng với đầy đủ quyền và nghĩa vụ như các chủ rừng khác được quy định trong các bộ luật; Sự thừa nhận và thể chế hoá rừng do cộng đồng tự công nhận từ lâu đời; Những khía cạnh về chính sách cho phép mở rộng đối tượng rừng giao cho cộng đồng quản lý như các khu rừng phòng hộ, vùng đệm các khu rừng đặc dụng

Về vấn đề lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng, Hội thảo thống nhất kế hoạch quản lý rừng

giữ vai trò hết sức quán trọng, là công cụ quan trọng bậc nhất để cộng đồng quản lý rừng Kế hoạch quản lý rừng cần phải được thể chế hoá đầy đủ về nội dung kỹ thuật, trình tự thủ tục và tính bắt buộc cho cộng đồng quản lý rừng Kế hoạch quản lý rừng cộng đồng là cơ sở cho cơ quan quản lý nhà nước về lâm nghiệp đối với đối tượng là rừng do cộng đồng quản lý Riêng đối với rừng tự nhiên, kế hoạch quản lý rừng được thừa nhận như là phương án điều chế rừng của cộng đồng dựa vào đó cộng đồng kinh doanh rừng tự nhiên theo đúng quy định pháp luật hiện hành về quản lý rừng tự nhiên

Vấn đề hưởng lợi rừng trong quản lý rừng cộng đồng đã trở thành một vấn đề “nóng” trong

hội thảo và cũng là vấn đề đòi hỏi phải có những đột phá về nhận thức, xây dựng cơ chế chính sách và quản lý Những kinh nghiệm từ thí điểm hưởng lợi rừng do cộng đồng quản lý ở một

số nơi ở Tây Nguyên cần được nghiên cứu và điều chỉnh trong chính sách hưởng lợi rừng Hai định hướng hưởng lợi rừng trong quản lý rừng cộng đồng cần được quan tâm và nghiên cứu để

mở rộng và thể chế hoá, đó là: Thứ nhất, thừa nhận và thể chế hoá khai thác thương mại và cơ chế hưởng lợi sản phẩm rừng thương mại từ rừng cộng đồng; Thứ hai, dần tiến tới cơ chế

hưởng lợi rừng từ dịch vụ môi trường

Tổ chức quản lý rừng cộng đồng được Hội thảo thống nhất một số điểm quan trọng là khuyến

khích sáng kiến của cộng đồng trong hình thành các tổ chức quản lý rừng cộng đồng Kiểu tổ chức nửa nhà nước (semi-autonomous) trong quản lý rừng cộng đồng là khá phù hợp Cần xác lập cơ chế hợp tác và đối tác giữa các tổ chức bên trong và ngoài cộng đồng trong quản lý rừng Để xác lập vị trí pháp lý và tính pháp nhân của cộng đồng trong quản lý rừng cộng đồng việc hình thành các chủ thể kinh tế đại diện cộng đồng để có đủ pháp nhân quản lý rừng cộng đồng và vấn đề mới cần khuyến khích nghiên cứu, thí điểm

Kết quả hội thảo cho thấy việc xác lập cơ sở pháp lý một cách rõ ràng về quản lý và chia sẽ lợi ích từ rừng cộng đồng là rất cần thiết vì:

- Cộng đồng cùng tham gia quản lý rừng là một thực tiễn không thể phủ định, dù được thể

chế hóa hoặc không thừa nhận thì nó vẫn tồn tại bởi đây là đặc trưng cơ bản của văn hoá

và quan hệ cộng đồng vùng cao đã có từ lâu đời Do đó, việc thừa nhận cộng đồng là một chủ thể có pháp nhân luôn có lợi cho công tác quản lý rừng Vấn đề này cần được nghiên cứu và bổ sung vào các bộ luật để từng bước khẳng định cộng đồng dân cư thôn có đủ pháp nhân trong quản lý, bảo vệ, sử dụng và kinh doanh rừng

- Sử dụng một phần rừng cho mục đích chung của cộng đồng như cung cấp gỗ làm nhà, giữ

nguồn nước, đáp ứng nhu cầu tâm linh, v.v phải được xem là một hình thức hưởng lợi của cộng đồng cần được thể chế hoá một cách rõ ràng Sử dụng rừng cho mục đích chung của cộng đồng là rất cần thiết trong bối cảnh hiện tại và tương lai khi kinh tế hộ, kinh tế trang trại, sản xuất hàng hóa phát triển có thể là những nguy cơ làm ảnh hưởng đến việc quản lý,

sử dụng và hưởng dụng tài sản chung của cả cộng đồng như đã xuất hiện ở nhiều nơi Thực tế ở nhiều nơi cho thấy cộng đồng hết đất công để dùng cho mục đích chung, không

có rừng để bảo vệ nguồn nước của cộng đồng, không có quỹ công để thực hiện phúc lợi

- Cần có đủ cơ sở pháp lý cho cộng đồng dân cư thôn có tư cách pháp nhân quản lý, sử dụng lâm sản thương mại, nhất là đối với rừng tự nhiên được giao cho cộng đồng quản lý Nhưng quy định về kỹ thuật trong phương án kinh doanh rừng của cộng đồng cũng cần được sửa đổi sao cho phù hợp với điều kiện của cộng đồng

Kết quả hội thảo là những khuyến cáo cho các cơ quan quản lý nhà nước về lâm nghiệp Việt Nam trong quá trình hoạch định cơ chế và chính sách và quản lý phương thức quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam

QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG Ở VIỆT NAM:

THỰC TRẠNG, VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP

Nguyễn Bá Ngãi

Thực trạng quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam

Ở Việt Nam, quản lý rừng cộng đồng là thực tiễn có từ lâu đời và đang trở thành một phương thức quản lý rừng có hiệu quả được nhà nước quan tâm, khuyến khích phát triển Phương thức quản lý rừng này rất sinh động, phong phú mang lại hiệu quả trong quản lý rừng và phát triển cộng đồng vùng cao

Tính đến 31 tháng 12 năm 20075 cả nước có 10.006 cộng đồng dân cư thôn, chủ yếu là các cộng đồng các đồng bào dân tộc ít người, đang quản lý và sử dụng 2.792.946,3 ha rừng và đất trống đồi trọc (gọi chung là đất lâm nghiệp) để xây dựng và phát triển rừng, trong đó: 1.916.169,2 ha đất có rừng (chiếm 68,6%) và 876.777,1 ha đất trống đồi trọc (chiếm 31,4%) Diện tích đất lâm nghiệp do cộng đồng quản lý nêu trên chiếm 17,20% diện tích đất quy hoạch cho mục đích lâm nghiệp trên toàn quốc (16,24 triệu ha); diện tích đất lâm nghiệp có rừng do cộng đồng quản lý chiếm 15% tổng diện tích rừng của cả nước (12.873.815 ha) Trong diện tích đất lâm nghiệp có rừng do cộng đồng quản lý và sử dụng thì rừng tự nhiên chiếm tuyệt đai đa số lên đến 96%, rừng trồng chỉ chiếm có 4% Cộng đồng quản lý chủ yếu rừng phòng hộ, đặc dụng (71%), rừng sản xuất chỉ chiếm 29% Cộng đồng quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp nêu trên với 3 hình thức sau:

- Thứ nhất, rừng và đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp được cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền giao cho cộng đồng quản lý, sử dụng ổn định lâu dài (có quyết định hoặc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và rừng, sau đây gọi tắt là giao) với diện tích 1.643.251,2

ha tương đương 58,8% diện tích đất lâm nghiệp do cộng đồng quản lý và sử dụng

- Thứ hai, rừng và đất rừng do cộng đồng tự công nhận và quản lý từ lâu đời nhưng chưa

được Nhà nước giao (chưa có bất kỳ một loại giấy tờ hợp pháp nào, gọi tắt là chưa giao) với diện tích 247.029,5 ha tương đương 8,9% Đó là các khu rừng thiêng, rừng ma, rừng

mó nước, những khu rừng cung cấp lâm sản truyền thống cho cộng đồng

- Thứ ba, rừng và đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp của các tổ chức nhà nước (Lâm trường, Ban quản lý rừng đặc dụng và rừng phòng hộ…) được các cộng đồng nhận

khoán bảo vệ, khoanh nuôi và trồng mới theo hợp đồng khoán rừng lâu năm, 50 năm, gọi tắt là nhận khoán với diện tích 902.662,7 ha tương đương 32,3%

5 Nguồn số liệu: Cục Lâm nghiệp -Tổng hợp báo cáo rừng cộng đồng của 37 tỉnh, thành phố-Tháng 3 năm 2008; Phạm Xuân Phương- Tổng quan về chính sách giao đất giao rừng tại Việt Nam, thực trạng và định hướng trong thời gian tới - Kỷ yếu Diến đàn Quốc gia về giao đất giao rừng tại Việt Nam, Hà Nội – 29/5/2008

Nếu xét về vùng địa lý, vùng Tây Bắc có tỷ lệ rừng cộng đồng cao nhất với 1.893.300,9 ha, chiếm 67,8% so với tổng diện tích đất lâm nghiệp do cộng đồng quản lý trên cả nước Tiếp đến là các vùng Đông Bắc 760.131,1 ha, vùng Tây Nguyên 62.422,3 ha và Bắc Trung Bộ 58.541,7 ha Các vùng còn lại diện tích đất lâm nghiệp giao cho cộng đồng chiếm một tỷ lệ nhỏ Một số tỉnh không có diện tích rừng và đất rừng giao cho cộng đồng quản lý bảo vệ Các loại rừng cộng đồng hình thành từ các nguồn gốc khác nhau nhưng đều được 3 chủ thể

chính quản lý là cộng đồng dân cư thôn, dòng tộc và nhóm hộ hoặc nhóm sở thích Đối với

rừng do cộng đồng dân cư thôn và dòng tộc quản lý thường ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với tập quán truyền thống, điều kiện sản xuất và thị trường kém phát triển, trình độ quản lý còn thấp Rừng do nhóm hộ hoặc nhóm sở thích tự cùng nhau liên kết để quản lý thường ở các vùng sản xuất và thị trường phát triển, đang dần tiếp cận đến phương thức sản xuất hàng hóa, trình độ sản xuất của các hộ nông dân cao, khả năng đầu tư lớn Chính từ cơ sở này mà quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam đang dần hình thành theo 2 xu hướng phù hợp với điều kiện cụ thể ở từng vùng, đó là quản lý rừng cộng đồng đáp ứng nhu cầu sinh kế và quản lý rừng cộng đồng cho sản xuất hàng hóa

Quản lý rừng cộng đồng đáp ứng nhu cầu sinh kế ở các vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với tập quán truyền thống, điều kiện sản xuất và thị trường kém phát triển, trình độ quản lý còn thấp Các sản phẩm từ rừng chủ yếu được sử dụng cho tiêu dùng trong cộng đồng như gỗ để làm nhà, củi đốt, khai thác lâm sản ngoài gỗ Rừng được quản lý theo truyền thống được quy định trong hương ước của cộng đồng Nhà nước và địa phương cần có chính sách riêng về quy chế khai thác và sử dụng lâm sản cũng như cung cấp các dịch

vụ kỹ thuật, tổ chức và vốn để cộng đồng có thể quản lý rừng

Quản lý rừng cộng đồng cho sản xuất hàng hóa ở các vùng sản xuất và thị trường phát triển, đang dần tiếp cận đến sản xuất hàng hóa, trình độ sản xuất của các hộ nông dân cao, khả năng đầu tư lớn Các hình thức quản lý rừng cộng đồng sẽ đa dang và phong phú và ở trình độ cao hơn như thành lập tổ chức kinh tế rừng cộng đồng có pháp nhân, có thể là hợp tác xã của cộng đồng, doanh nghiệp cộng đồng cho quản lý rừng và chế biến lâm sản, v.v hoạt động theo luật doanh nghiệp Trong trường hợp này, cộng đồng dân cư thôn sẽ tiến tới thực sự là chủ thể đầy

đủ trong quản lý và sử dụng rừng

Khuôn khổ pháp lý và chính sách liên quan đến quản lý rừng cộng đồng

Hiện nay, cộng đồng quản lý rừng là một thực tiễn Thực tiễn này đang chỉ ra nhiều hình thái

và cách thức cộng đồng tham gia quản lý rừng, trong khi các khía cạnh về mặt pháp lý và chính sách về cơ chế hưởng lợi cho đối tượng cộng đồng dân cư thôn quản lý rừng đáng được từng bước cải thiện nhưng vẫn còn nhiều điểm chưa rõ ràng Khuôn khổ luật pháp và chính sách của Chính phủ dần được hình thành và tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng cho việc phát

triển Sự tiến triển của chính sách quản lý rừng cộng đồng được mô tả khái quát trong Bảng I.1

Khái niệm "Cộng đồng dân cư" đã được Luật đất đai năm 2003 định nghĩa và quy định là một trong những Người sử dụng đất (Điều 9) Luật đất đai năm 2003 không quy định cộng đồng

dân cư được giao đất rừng sản xuất (Điều 75), đất rừng phòng hộ (Điều 76) và đất rừng đặc dụng (Điều 77)

Bảng I.1: Tiến trình phát triển chính sách LNCĐ ở Việt Nam6

Giai đoạn Diễn giải về phát triển chính sách

Trước năm

1954

+ Thừa nhận sự tồn tại của rừng cộng đồng

Lâm nghiệp thuộc địa, phong kiến thừa nhận rừng cộng đồng truyền thống Quản lý rừng cộng đồng dựa trên các hương ước và luật tục truyền thống

1954-1975 + Không quan tâm đến rừng cộng đồng nhưng tôn trọng cộng đồng đang quản lý những

khu rừng theo truyền thống

Miền bắc, thực hiện chính sách cải cách ruộng đất và hợp tác hóa, tập trung phát triển lâm nghiệp quốc doanh (Lâm trường quốc doanh) và lâm nghiệp tập thể (Hợp tác xã nông - lâm nghiệp) Mặc dù không quan tâm lâm nghiệp hộ gia đình và LNCĐ, nhưng

về cơ bản, Nhà nước vẫn tôn trọng cộng đồng vùng cao quản lý rừng theo phong tục truyền thống, lâm nghiệp hộ gia đình được xác định là kinh tế phụ Trong khi đó, ở miền nam, giống thời kỳ trước năm 1954

1976-1985 + Tập trung và kế hoạch hóa cao độ lâm nghiệp quốc doanh và tập thể, rừng do cộng

đồng quản lý bị thu hẹp

Sau giải phóng miền nam, thống nhất đất nước, Chính phủ chỉ chú ý phát triển 2 thành phần kinh tế quốc doanh và tập thể (hợp tác xã) Lâm nghiệp quốc doanh và lâm nghiệp tập thể phát triển ở quy mô lớn theo cơ chế kế hoạch hóa, tập trung cao độ LNCĐ và lâm nghiệp hộ gia đình không được khuyến khích phát triển Tuy nhiên, một số nơi ở vùng cao, vùng đồng bào dân tộc vẫn tồn tại các khu rừng do cộng đồng tự công nhận nhưng mức độ tự quản dần bị mai một và lỏng lẻo

Quyết định 184 của Hội đồng Bộ trưởng năm 1982 và Chỉ thị 29 của Ban bí thư năm

1983 về giao đất giao rừng cho các thành phần kinh tế quốc doanh và tập thể, bắt đầu chú ý đến hợp đồng khoán rừng cho hộ gia đình

1986-1992 + Lần đầu tiên đề cập làng bản là chủ rừng hợp pháp đối với rừng truyền thống của

làng bản

Năm 1986, Chính phủ bắt đầu thực hiện công cuộc đổi mới bằng việc thừa nhận 5 thành phần kinh tế Năm 1988 và năm 1991 lần đầu tiên ra đời Luật đất đai và Luật BV&PTR cho phép giao đất, giao rừng cho tổ chức, cá nhân và hộ gia đình Lâm nghiệp hộ gia đình được thừa nhận

Ngày 17/1/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) ra Nghị định số 17/HTBT về việc thi hành Luật BV&PTR xác nhận làng, bản có rừng trước

6 Theo Nguyen Ba Ngai, Nguyen Hong Quan and Ernst Kuester Vietnam Community Forestry 2005 Proceedings of a First Regional Community Forestry Forum held in Bangkok, Thailand – August 24-

25, 2005 RECOFTC, 2005

ngày ban hành Luật BV&PTR là chủ rừng hợp pháp

1993-2002 + Tăng cường quá trình phi tập trung hoá trong quản lý rừng, quan tâm đến xã hội hóa

nghề rừng nhưng chính sách đối với LNCĐ chưa rõ ràng

Ở các địa phương thực hiện nhiều mô hình quản lý rừng cộng đồng nhưng ở mức độ tự phát hoặc mang tính chất thí điểm Bộ NN&PTNT thành lập Tổ công tác Quốc gia về LNCĐ để triển khai một số nghiên cứu và tổ chức nhiều hội thảo quốc gia về LNCĐ Nhiều chương trình, dự án quốc tế quan tâm đến phát triển LNCĐ Nhưng về cơ bản LNCĐ chưa được thể chế hóa rõ ràng

Luật đất đai (sửa đổi) năm 1993, Nghị định 02/CP năm 1994 và Nghị định 163/ CP năm

1999 về giao đất lâm nghiệp đều không quy định rõ ràng cho đối tượng cộng đồng Luật Dân sự năm 1995 không quy định cộng đồng dân cư là một chủ thể kinh tế có tư cách pháp nhân

Trong giai đoạn này nhiều địa phương đã vận dụng một số văn bản của Nhà nước và của ngành cho phát triển LNCĐ như Nghị định 01/CP năm 1995 về giáo khoán đất lâm nghiệp, Nghị định số 29/CP năm 1998 về Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, Quyết định 245/1998/QĐ-TTg về việc thực hiện trách nhiệm của nhà nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp, Thông tư 56/TT năm 1999 của Bộ NN&PTNT về hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng trong cộng đồng, Quyết định 08/2001/QĐ-TTg năm

2001 về quy chế quản lý 3 loại rừng, Quyết định 178/2001/QĐ-TTg năm 2001 về quyền hưởng lợi và nghĩa vụ khi tham gia quản lý rừng

Từ 2003

đến nay + Hình thành khung pháp lý cơ bản cho lâm nghiệp cộng đồng Theo Luật Đất đai mới năm 2003, cộng đồng dân cư thôn được Nhà nước giao đất hoặc

công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp với tư cách là người sử dụng đất Luật BV&PTR mới năm 2004 có một mục riêng quy định về giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn; quyền và nghĩa vụ của cộng đồng dân cư thôn được giao rừng

Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ về thi hành Luật đất đai (Nghị định 181) quy định cộng đồng dân cư thôn được giao đất rừng phòng

hộ với các quyền chung như hộ gia đình và cá nhân được giao đất lâm nghiệp nhưng cộng đồng dân cư thôn không được chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho quyền sử dụng đất; không được thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử đụng đất Luật Dân sự năm 2005 thừa nhận khái niệm sở hữu chung của cộng đồng Theo đó, cộng đồng dân cư thôn có quyền sở hữu đối với tài sản được hình thành theo tập quán, tài sản do các thành viên trong cộng đồng đóng góp và cùng quản lý, sử dụng theo thoả thuận vì lợi ích của cộng đồng

Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ về thi hành Luật đất đai quy định cộng đồng dân cư thôn được giao đất rừng phòng hộ với các quyền chung như hộ gia đình và cá nhân được giao đất lâm nghiệp nhưng cộng đồng dân cư thôn không được chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho quyền sử dụng đất; không được thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử đụng đất

Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (BV&PTR) năm 2004 quy định cộng đồng dân cư thôn là một trong những chủ thể có quyền nhận rừng Với tư cách trên thì cộng đồng dân cư thôn được nhà nước giao rừng hoặc công nhận quyền sử dụng rừng Luật BV&PTR năm 2004 cũng định

nghĩa rất rõ ràng về quyền sử dụng rừng và quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng cũng

như việc công nhận các quyền đó đối với các chủ rừng Theo Luật BV&PTR thì giao rừng là việc nhà nước ra quyết định hành chính để trao quyền sử dụng rừng cho chủ rừng Chủ rừng là cộng đồng dân cư thôn cũng được nhà nước giao rừng không thu tiền đối với rừng sản xuất và rừng phòng hộ

Về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng dân cư thôn cũng được quy định trong Luật BV&PTR,

thể hiện ở một số điểm rõ ràng là: Ngoài các quyền và nghĩa vụ chung được quy định: Không được phân chia rừng cho các thành viên trong thôn; không được chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp, góp vốn kinh doanh bằng giá trị quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, giá trị quyền sử dụng rừng được giao

Như vậy, đến nay Việt Nam đã có khung pháp lý và chính sách cơ bản cho quản lý rừng cộng đồng, được thể hiện trong 2 bộ luật lớn, đó là Luật Đất đai năm 2003, Luật BV&PTR năm

2004 và các văn bản chính sách khác Khung pháp lý và chính sách này thể hiện các điểm căn bản sau đây:

- Thứ nhất, cộng đồng dân cư là chủ rừng, người sử dụng rừng có tư cách pháp nhân đầy đủ

hoặc không đầy đủ tuỳ theo từng điều kiện của mỗi cộng đồng và đối tượng rừng được giao hay nhận khoán

- Thứ hai, cộng đồng được giao đất, giao rừng, nhận hợp đồng khoán rừng lâu dài khi đáp ứng các quy định của pháp luật và chính sách hiện hành như: Khu rừng hiện cộng đồng dân cư thôn đang quản lý sử dụng có hiệu quả; Khu rừng giữ nguồn nước phục vụ trực tiếp cho lợi ích chung của cộng đồng; Khu rừng giáp ranh giữa các thôn, xã, huyện không thể giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà cần giao cho cộng đồng dân cư thôn để phục vụ lợi ích của cộng đồng

- Thứ ba, cộng đồng được hưởng các quyền khi tham gia quản lý rừng theo quy định của pháp luật như: Được công nhận quyền sử dụng rừng ổn định, lâu dài phù hợp với thời hạn giao rừng; Được khai thác, sử dụng lâm sản và các lợi ích khác của rừng vào mục đích công cộng và gia dụng cho thành viên trong cộng đồng; Được sản xuất lâm nghiệp- nông nghiệp, ngư nghiệp kết hợp; Được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên diện tích rừng được giao; Được hướng dẫn về kỹ thuật, hỗ trợ về vốn theo chính sách của nhà nước

để bảo vệ và phát triển rừng và được hưởng lợi ích do các công trình công cộng bảo vệ, cải tạo rừng mang lại; Được bồi thường thành quả lao động, kết quả đầu tư để bảo vệ và phát triển rừng khi nhà nước có quyết định thu hồi rừng

- Thứ tư, cộng đồng thực hiện nghĩa vụ khi tham gia quản lý rừng theo quy định của pháp luật như: Xây dựng quy ước bảo vệ và phát triển rừng; Tổ chức bảo vệ và phát triển rừng, định kỳ báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền về diễn biến tài nguyên rừng và các hoạt động liên quan đến khu rừng; Thực hiện nghĩa vụ tài chính và các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật; Giao lại rừng khi Nhà nước có quyết định thu hồi rừng hoặc khi hết thời hạn giao rừng; Không được phân chia rừng cho các thành viên trong cộng đồng

dân cư thôn; Không được chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn kinh doanh bằng giá trị quyền sử dụng rừng được giao

Đối với chính sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn được khái quát theo Bảng I.2

Cho đến nay các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư và tín dụng không quy định cộng đồng dân cư thôn và nhóm hộ là đối tượng được vay vốn đầu tư và hưởng ưu đãi theo Luật Khuyến khích đầu tư trong nước khi tham gia vào các hoạt động lâm nghiệp

Các chính sách về hưởng lợi đã được ít nhiều đề cập trong các văn bản liên quan đến giao đất giao rừng trước đây7 như Nghị định 02/CP ra ngày 15/1/1994, Nghị định 01/CP ra ngày 04/1/1995, Nghị định 163/1999/NĐ-CP ra ngày 16/11/1999, Quyết định 08/2001/QĐ-TTg ra ngày 11/1/2001 Tuy nhiên các văn bản chính sách này không quy định các quyền hưởng lợi cho cộng đồng quản lý rừng

Bảng I.2: Khái quát chính sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn8

Tiêu chí Theo pháp luật về đất đai Theo pháp luật bảo vệ và phát triển rừng

Hình thức giao Nhà nước giao đất rừng

phòng hộ không thu tiền sử dụng đất

- Nhà nước giao rừng sản xuất rừng phòng hộ không thu tiền sử dụng đất

Yêu cầu:

- Diện tích rừng giao cho cộng đồng phải nằm trong phương án giao rừng của UBND xã đã được UBND huyện phê duyệt

- Rừng giao cho cộng đồng phải nằm trong phạm

vi xã

Thời hạn Ổn định, lâu dài - Rừng sản xuất: 50 năm – có gia hạn

- Rừng phòng hộ: ổn định lâu dài Tình trạng

- Không được phân chia rừng cho các thành viên trong thôn; không được chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp, góp vốn kinh doanh bằng giá trị quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, giá trị quyền sử dụng rừng được giao

7 Hiện nay những văn bản này đã hết hiệu lực thi hành

8 Phạm Xuân Phương-Tổng quan về chính sách giao đất giao rừng tại Việt Nam, thực trạng và định hướng trong thời gian tới - Kỷ yếu Diến đàn Quốc gia về giao đất giao rừng tại Việt Nam, Hà Nội – 29/5/2008

Hai văn bản quan trọng quy định chi tiết quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê và được nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp là Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 178/2001/QĐ-TTg ra ngày 12/11/2001 về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của

hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp (sau đây gọi là Quyết định 178) và Thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC của Bộ NN&PTNT và Bộ Tài chính ra ngày 3/9/2003 về hướng dẫn thực hiện Quyết định 178/2001/QĐ-TTg (sau đây gọi là Thông tư 80) Những nội dung cơ bản liên quan đến nghĩa vụ, quyền hưởng lợi và các yêu cầu, điều kiện được tóm tắt trong bảng 02 Qua đó cho thấy rằng các văn bản này chỉ quy định quyền hưởng lợi và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp Cộng đồng dân cư thôn, nhóm hộ và các tổ chức trong cộng đồng không thuộc phạm vi điều chỉnh của 2 văn bản trên

Một số bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Kết quả nghiên cứu, khảo sát tại Điện Biên, Hoà Bình và Thanh Hoá cho thấy 4 hình thức QLRCĐ có nguồn gốc hình thành khác nhau, đó là rừng cộng đồng truyền thống do cộng đồng

tự công nhận từ lâu đời, rừng của thôn bản được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, rừng giao cho nhóm hộ đồng quản lý, rừng giao cho hộ nhưng các hộ tự liên kết cùng quản lý Các hình thức QLRCĐ ở một số địa phương được tổng hợp trong Bảng I.3

Bảng I.3: Hình thức quản lý rừng cộng đồng của một số cộng đồng đồng bào dân tộc ít người

vùng Miền núi phía Bắc9

STT Hình thức

quản lý Nguồn gốc hình thành Hiên trạng và quy mô Mục đích quản lý, sử dụng

Bản Huổi Cáy, xã Mùn Chung, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Cộng đồng đồng bào H’Mông

đình Xã hợp đồng sử dụng rừng Rừng tự nhiên, rừng trồng, 31 ha Phủ xanh đất trống, lấy gỗ, tre nứa bán ra thị trường

Thôn Páng, xã Phú Thanh, huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa-Cộng đồng đồng bào Thái

Bảo vệ nguồn nước, lấy gỗ làm nhà, các lâm sản khác tiêu dùng hàng ngày, thu nhập từ khoán bảo vệ

Trồng rừng sản xuất cung cấp Luồng cho thị trường

Những cộng đồng vùng sâu, vùng xa, nơi sản xuất và thị trường kém phát triển, người dân sống phụ thuộc vào rừng nhiều thì mô hình cộng đồng dân cư thôn (thôn bản) tự công nhận và

9 Nguyễn Bá Ngãi Kết quả nghiên cứu quản lý rừng cộng đồng của đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi phía Bắc Việt nam - Tạp chí Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Tháng 5, kỳ 1 năm 2006, trg 78-80

cùng quản lý rừng là phổ biến Đây là những mô hình QLRCĐ đáp ứng nhu cầu sinh kế của người dân thể hiện rất rõ trong trường hợp của các đồng bào H’Mông ở Mùn Chung (Điện Biên), Thái đen ở Mường Lựm (Yên Châu, Sơn La), Dao ở Cao Bằng Ngược lại, những cộng đồng gần vùng phát triển, nơi kinh tế thị trường và sản xuất hàng hóa đang hình thành và phát triển thì có nhiều hình thức cộng đồng quản lý rừng khác nhau như lý rừng của cả thôn bản, nhóm hộ, dòng họ Đây là những mô hình QLRCĐ đang tiếp cận tới sản xuất hàng hóa thể hiện khá rõ trong trường hợp của các đồng bào Mường ở Vũ Lâm (Hoà Bình), đồng bào Thái

ở Phú Thanh (Thanh Hóa)

Kết quả nghiên cứu, khảo sát đều cho thấy rằng, các mô hình quản lý rừng cộng đồng được tự hình thành và phát triển, hình thức và nội dung quản lý chưa thống nhất mà thường dựa vào khả năng hiểu biết và tự quản của cộng đồng Tuy nhiên, các mô hình hiện tại lại cho thấy hai nội dung quan trọng trong quản lý rừng cộng đồng là thiết lập một hệ thống tổ chức của cộng đồng cho quản lý rừng và xây dựng hương ước mà cộng đồng dựa vào đó để tự quản lý, điều tiết lợi ích

Nghĩa vụ và quyền hưởng lợi theo quy định hiện hành của nhà nước chưa được phổ biến rõ ràng và áp dụng vào đối tượng rừng cộng đồng Cơ chế hưởng lợi theo Quyết định 178 chưa được người dân biết Trách nhiệm và lợi ích đều do cộng đồng tự quy định và thực hiện Vấn

đề này rất rõ trong trường hợp của xã Mùn Chung - Điện Biên ở hầu hết các cộng đồng đều

có quy định riêng về hưởng lợi từ rừng cộng đồng Những quy định này được cộng đồng xây dựng dựa vào lợi ích của cộng đồng và cá nhân trong cộng đồng

Thực tiễn từ các mô hình quản lý rừng cộng đồng đều cho thấy cộng đồng quản lý rừng bằng 3 công cụ quản lý cơ bản sau:

(1) Hình thành tổ chức quản lý, điều hành của cộng đồng dựa trên nguyên tắc dân

bầu và tín nhiệm của cộng đồng đối với già làng, trưởng bản;

(2) Xây dựng quy ước quản lý rừng của cộng đồng dựa vào luật lệ của làng (hương

uớc), nhu cầu hiện tại và phù hợp với quy định của pháp luật ;

(3) Xây dựng cơ chế phân chia lợi ích căn cứ vào sự thống nhất chung của cộng đồng

và quy định của nhà nước mà trước mắt là cụ thể hoá cơ chế hưởng lợi theo Quyết định 178

Mô hình tổ chức thực hiện QLRCĐ là sự phối hợp quản lý của các bên liên quan sau:

- Cộng đồng dân cư thôn là chủ thể chính bao gồm: trưởng, phó thôn, già làng trưởng bản,

hộ gia đình và cá nhân, tổ quản lý và bảo vệ rừng, các đoàn thể và tổ chức quần chúng, nhóm hộ hay nhóm sở thích, khuyến nông lâm viên thôn bản;

- Tổ chức lâm nghiệp xã tuyên truyền pháp luật và chính sách, theo dõi diễn biến tài nguyên

rừng, hướng dẫn bảo vệ rừng và phòng chống cháy rừng, tham mưu và hỗ trợ UBND xã về giao đất giao rừng, quản lý rừng và ngăn chặn, xử lý vi phạm;

- Các cấp chính quyền tỉnh, huyện và xã thực hiện 8 nội dung quản lý nhà nước về lâm

nghiệp theo Quyết định 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 của Thủ tướng Chính phủ;

- Các cơ quan chuyên ngành lâm nghiệp cấp tỉnh và huyện có vai trò hỗ trợ, hướng dẫn và

thúc đẩy cộng đồng quản lý rừng;

- Các tổ chức lâm nghiệp nhà nước chuyển giao công nghệ, tư vấn và hỗ trợ kỹ thuật, đầu tư

vốn cho xây dựng và phát triển rừng

- Các tổ chức lâm nghiệp ngoài nhà nước cung cấp các dịch hỗ trợ, ký hợp đồng về đào tạo

và chuyển giao kỹ thuật

Từ những kinh nghiệm quản lý rừng cộng đồng ở trên, một số bài học kinh nghiệm được rút ra là:

- Cộng đồng quản lý rừng là một thực tiễn, dù được thể chế hóa hoặc không thừa nhận thì

nó vẫn tồn tại, do đó việc thừa nhận cộng đồng là một chủ thể có pháp nhân luôn có lợi cho công tác quản lý rừng;

- Khuyến khích và phát triển hai hình thức QLRCĐ phù hợp với đặc điểm KTXH và thị trường ở từng vùng, đó là QLRCĐ đáp ứng nhu cầu sinh kế và tiếp cận tới sản xuất hàng hóa;

- Mô hình quản lý rừng cộng đồng theo các giai đoạn và các bước cụ thể được xác lập có thể vận dụng vào các điều kiện cụ thể của từng xã và cộng đồng nhưng phải đảm bảo 3 điều kiện cơ bản là: có cơ chế phối hợp của các nhóm chủ thể, thực hiện tốt 3 công cụ quản lý

và triển khai các giải pháp hỗ trợ phát triển quản lý rừng cộng đồng

Một số vấn đề trong quản lý rừng cộng đồng

Địa vị pháp lý của cộng đồng dân cư thôn chưa thực sự rõ ràng

Mặc dù Luật đất đai 2003, Luật BV&PTR 2004 và một số văn bản khác của Nhà nước quy định cộng đồng dân cư thôn thuộc đối tượng giao đất, giao rừng, có quyền quản lý và sử dụng rừng nhưng địa vị pháp lý của cộng đồng vẫn chưa đầy đủ và rõ ràng Bộ Luật dân sự 2005

quy định một tổ chức được công nhận là một pháp nhân khi có đủ các điều kiện sau: Được cơ quan có thẩm quyền thành lập hoặc công nhận; có cơ cấu tổ chức chặt chẽ; có tài sản; tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập Cộng đồng dân cư thôn chưa hội đủ các điều kiện

trên nên không phải là một pháp nhân Nếu giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn, khi có xẩy

ra tranh chấp dân sự với chủ thể khác hoặc có vi phạm pháp luật thì cơ quan pháp luật không thể giải quyết được

Vấn đề ở đây là trong khi địa vị pháp lý của cộng đồng dân cư thôn chưa rõ ràng cho giao đất, giao rừng và quản lý rừng nhưng lại thiếu những nghiên cứu bổ sung vào các luật có liên quan

Những điểm thiếu trong cơ chế chính sách

Về cơ bản, Việt Nam có khung pháp lý cho thực thi phương thức quản lý rừng cộng đồng nhưng còn thiếu cơ chế chính sách liên quan đến quyền hưởng lợi rừng, đó là sự thiếu hụt những quy định hiện hành về hưởng lợi, nhất là hưởng lợi gỗ trong giao rừng tự nhiên cho cộng đồng và khi cộng đồng quản lý và khai thác gỗ thương mại10 Những thiếu sót và chưa đầy đủ trong chính sách hiện hành luôn được hiện hữu trong thực tế, cụ thể như sau:

- Quyết định 178 và Thông tư 80 không đề cập đến hưởng lợi của cộng đồng và nghĩa vụ của họ khi tham gia quản lý rừng Các yêu cầu về kỹ thuật như xác định tiêu chuẩn rừng khai thác, tỷ lệ hưởng lợi là rất phức tạp và cộng đồng không có khả năng xác định Những thủ tục hành chính về khai thác gỗ thương mại đối với rừng tự nhiên do cộng đồng quản lý chưa được quy định

- Quyết định số 40/2005/QĐ-BNN của Bộ NN&PTNT V/v ban hành Quy chế khai thác gỗ

và lâm sản khác có nhiều điểm thiếu và không phù hợp với chủ rừng là cộng đồng Các chỉ

tiêu kỹ thuật dựa vào trữ lượng, cường độ và luân kỳ khai thác là rất phức tạp mà cộng đồng không có khả năng xác định và thực hiện Theo quy định việc thiết kế khai thác là do đơn vị tư vấn thực hiện do vậy cộng đồng không biết cách quản lý rừng của mình Thủ tục khai thác phức tạp, nhiều cấp làm cho cộng đồng rất khó tiếp cận

- Quyết định 106/2006/QĐ-BNN ngày 27/11/2006 của Bộ NN&PTNT V/v ban hành hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn chỉ giới hạn cho Chương trình thí điểm Lâm

nghiệp cộng đồng tại 40 xã của 10 tỉnh Quyết định này cho phép cộng đồng khai thác gỗ gia dụng và khai thác thương mại theo 2 phương pháp trữ lượng hoặc số cây theo cấp kính Phương pháp khai thác theo trữ lượng, cường độ khai thác làm cho cộng đồng khó tiếp cận

- Quyết định số 2324/BNN-LN ngày 21/8/2007 V/v hướng dẫn các chỉ tiêu khai thác và thủ tục khai thác rừng cộng đồng lại giới hạn cộng đồng khai thác gỗ cho gia dụng theo khối

10 Bảo Huy - Quản lý rừng và hưởng lợi trong giao đất giao rừng – Nghiên cứu điểm tại Tây Nguyên - Kỷ yếu Diến đàn Quốc gia về giao đất giao rừng tại Việt Nam, Hà Nội – 29/5/2008

Những vấn đề về kỹ thuật trong quản lý rừng cộng đồng

Trong chu trình quản lý rừng cộng đồng, lập kế hoạch quản lý rừng 5 năm và hàng năm là bước tiếp theo sau giao đất, giao rừng Đây là bước hết sức quan trọng, được xem là phương

án kinh doanh rừng, thậm chí cần phải được thừa nhận như phương án điều chế rừng cộng đồng đối với những khu rừng tự nhiên giao cho cộng đồng Kinh nghiệm từ Chương trình thí điểm Lâm nghiệp cộng đồng tại 40 xã của 10 tỉnh, Dự án ETSP, Dự án Phát triển nông thôn ở Dak Lak (RDDL) và một số dự án khác cho thấy việc lập kế hoạch quản lý rừng 5 năm vấp phải hai vấn đề quan trọng sau:

Một là, quy trình quy phạm lâm sinh hiện tại không phù hợp để áp dụng trong điều kiện cộng đồng dân tộc thiểu số:

Có những sự khác biệt giữa kỹ thuật lâm sinh truyền thống và kỹ thuật lâm sinh áp dụng cho rừng cộng đồng Kỹ thuật lâm sinh truyền thống thường áp dụng đối với các lâm trường quốc doanh, các công ty lâm nghiệp; trong khi đó kỹ thuật lâm sinh cho quản lý rừng cộng đồng thường áp dụng trên quy mô nhỏ ở trong phạm vi cộng đồng Các dự án ETSP và RDDL đã tổ chức thử nghiệm và áp dụng giải pháp lâm sinh đơn giản trong thực hiện kế hoạch quản lý rừng cộng đồng ở các tỉnh Hòa Bình, Thừa Thiên Huế, Đắk Nông, Dak Lak đã đưa ra một so sánh để làm rõ sự khác biệt của hai phương thức quản

lý rừng như ở Bảng I.4

Để áp dụng kỹ thuật lâm sinh vào rừng hiện nay, chủ yếu tuân theo quy phạm các giải pháp kỹ thuật lâm sinh áp dụng cho rừng sản xuất gỗ và tre nứa do Bộ Lâm nghiệp ban hành năm 199311 Quy phạm này trước đây được xây dựng phục vụ cho các đơn vị kinh doanh rừng có quy mô diện tích lớn, nay ứng dụng vào điều kiện quản lý rừng cộng đồng sẽ không phù hợp với nguồn lực địa phương và gặp phải một số trở ngại:

Bảng I.4: So sánh hai phương thức quản lý rừng giữa lâm nghiệp truyền thống với lâm nghiệp

cộng đồng12

Các chỉ tiêu so sánh Lâm nghiệp truyền thống Lâm nghiệp cộng đồng

Khối lượng gỗ khai

thác trong một lần

Lớn (Dựa vào hiệu quả kinh tế của khai thác)

Nhỏ (Chủ yếu cho nhu cầu hộ gia đình

và một ít cho thương mại) Giải pháp lâm sinh áp

dụng Khai thác chọn với cường độ lớn trong một lần (Khai thác hết lượng

tăng trưởng trên 20 – 30 năm của rừng)

Chặt chọn từng cây theo cỡ kính, loài, cường độ nhỏ (Dựa vào mô hình rừng

ổn định trong 5 năm, tiêu chuẩn lựa chọn cây chặt, cây chừa)

theo định kỳ 5 năm

Công nghệ sử dụng Dây chuyền khai thác, vận xuất,

vận chuyển chủ yếu là máy móc

cơ giới

Sử dụng dụng cụ đơn giản của địa phương, chủ yếu vận xuất bằng thủ công, gia súc

rừng sau khai thác Rất cao (Vì tác động lớn đến tài nguyên rừng) Thấp (Nhưng phụ thuộc vào kỹ thuật lựa chọn cây và chặt hạ)

Cường độ khai thác lớn ứng với luân kỳ kinh doanh dài 20 – 30 năm sẽ không thích hợp, vì diện tích rừng giao cho cộng đồng không đủ lớn để tổ chức không gian và thời gian khép kín trong luân kỳ quá dài, cường độ khai thác lớn sẽ không thực tế với điều kiện đầu tư của cộng đồng

- Các quy định về đường kính khai thác chỉ phù hợp với kinh doanh gỗ chưa đề cập đến việc áp dụng các nhu cầu đa dạng sản phẩm từ rừng của cộng đồng

- Hướng dẫn nặng về kỹ thuật nhưng lại thiếu cụ thể hóa để có thể ứng dụng ở cộng đồng

- Chưa đề cập đến kết hợp kiến thức bản địa và điều kiện cộng đồng để lựa chọn giải pháp kỹ thuật thích hợp

- Tiêu chuẩn xác định đối tượng khai thác rừng cao trong khi đó giao rừng cho cộng đồng lại quá nghèo nên không tạo ra thu nhập trong một thời gian quá dài cho người nhận rừng

Ngoài ra các phương pháp xác định trạng thái rừng, điều tra đánh giá tài nguyên rừng và các tính toán trữ sản lượng rừng phức tạp, nhiều công thức không thể áp dụng trong điều kiện của cộng đồng các đồng bào dân tộc Trong thực tế việc giao đất giao do rừng cán

bộ kỹ thuật tự điều tra đánh giá tài nguyên rừng và ấn định những kết quả này cho cộng đồng, dẫn đến cộng đồng không hiểu họ sẽ quản lý các số liệu tài nguyên đó như thế nào hoặc sẽ gây nghi ngờ vì họ không tin vào phương pháp

Hai là, kế hoạch quản lý rừng cộng đồng chưa được thừa nhận và thể chế hoá như một phương án kinh doanh rừng hay phương án điều chế rừng cộng đồng:

Hiện tại ở một số nơi bản kế hoạch quản lý rừng cộng đồng 5 năm do UBND huyện phê duyệt, bản kế hoạch quản lý rừng cộng đồng hàng năm do UBND xã phê duyệt Các bản kế hoạch này mới được thừa nhận như là kế hoạch quản lý rừng mục đích sử dụng rừng nội bộ, phi thương mại Khai thác gỗ từ rừng tự nhiên của cộng đồng cho mục đích thương mại chưa được thừa nhận, kế hoạch khai thác gỗ từ rừng tự nhiên do cộng đồng quản lý chưa được đưa vào

“hạn ngạch” hàng năm của các địa phương Bản kế hoạch quản lý rừng cộng đồng không

được xem là phương án kinh doanh hay phương án điều chế rừng tự nhiên của cộng đồng,

trong khi thực tế chỉ ra rằng sự cần thiết phải được xem nó như một phương án điều chế rừng

cho rừng cộng đồng như được giải thích trên

Một số kiến nghị và giải pháp thúc đẩy quản lý rừng cộng đồng

Từ phân tích thực trạng và vấn đề đang tồn tại cho quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam, để

giải quyết các vấn đề và thúc đẩy quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam có hiệu quả hơn, một số

kiến nghị và giải pháp được đề xuất như sau:

Kiến nghị về chính sách cho quản lý rừng cộng đồng

▪ Phân nhóm cộng đồng cho quản lý rừng

Mỗi cộng đồng có các điều kiện khác nhau về tự nhiên và kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến

phát triển cộng đồng Kết quả khảo sát ở các điểm nghiên cứu đều cho thấy các cộng

đồng có điều kiện khác nhau, trình độ phát triển khác nhau, khả năng tham gia quản lý

rừng cũng như hưởng lợi khác nhau Để phát triển phương thức quản lý rừng cộng đồng,

mỗi địa phương (Tỉnh, huyện và xã) cần phải phân loại cộng đồng thành 2 nhóm khác

nhau dựa vào các tiêu chí cơ bản như trong Bảng I.5

Bảng I.5: Tiêu chí phân loại nhóm cộng đồng13

Vị trí thuận lợi của cộng đồng cho các cơ hội phát

triển

Kết quản xếp loại cộng đồng (Ghi kết quả phân

loại các cộng đồng vào ô bên)

13 Nguyễn Bá Ngãi Báo cáo đề tài trọng điểm cấp bộ 2005: Nghiên cứu một số mô hình quản lý rừng cộng đồng

của đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi phía Bắc Việt Nam Bộ NN&PTNT 2005

▪ Quy hoạch rừng và đất

Cần rà soát và điều chỉnh quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp xã, trong đó có cả quy hoạch của từng cộng đồng theo hướng:

- Quy hoạch diện tích rừng cung cấp gỗ cho làm nhà, cung cấp các lâm sản thiết yếu

khác cho cộng đồng trên cơ sở tính nhu cầu gỗ và lâm sản khác tối thiểu hàng năm

mà cộng đồng cần Trong trường hợp còn ít rừng tự nhiên thì quy hoạch diện tích đất lâm nghiệp để cộng đồng trồng rừng gỗ củi;

- Quy hoạch diện tích rừng bảo vệ nguồn nước và rừng thiêng của cộng đồng;

- Quy hoạch diện tích rừng cộng đồng cho sản xuất, kinh doanh thương mại;

- Quy hoạch diện tích đất nương rẫy tối thiểu mà cộng đồng cần để có thể đảm bảo

nhu cầu lương thực tối thiểu

▪ Giao rừng cho cộng đồng:

- UBND huyện ra quyết định giao rừng cho các cộng đồng dân cư thôn Như vậy có thể tách việc giao đất lâm nghiệp bằng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Bìa đỏ) và giao rừng bằng Quyết định của Chủ tịch UBND huyện cho phép cộng đồng dân cư thôn nhận rừng mà chưa cần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong lúc này là phù hợp Luật đất đai và Luật BV&PTR

- giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn và nhóm hộ tập trung vào các đối tượng rừng chủ yếu sau:

Đối với cộng đồng dân cư thôn thuộc nhóm II:

o Rừng do cộng đồng tự công nhận từ lâu đời

o Rừng cung cấp gỗ làm nhà ở với mức gỗ cần dùng tối thiểu của cộng đồng hoặc các lâm sản thiết yếu

o Rừng bảo vệ nguồn nước của cộng đồng

o Rừng thiêng, rừng ma

o Rừng xa khu dân cư khó bảo vệ bởi các hộ gia đình cá thể, nơi hộ gia đình không nhận

Đối với cộng đồng dân cư thôn thuộc nhóm I: Ngoài đối tượng rừng như giao cho

cộng đồng dân cư thuộc nhóm II, cộng đồng dân cư nhóm I có thể được nhận rừng

tự nhiên là rừng sản xuất, đất trồng rừng sản xuất để cộng đồng tổ chức sản xuất

kinh doanh, tạo thu nhập

- Việc giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn thuộc nhóm I phải được giới hạn về

quyền sử dụng, cụ thể là chỉ dùng cho mục đích chung hoặc phải được cộng đồng quyết định, không chia rừng cho các thành viên, không được thế chấp, không chuyển nhượng, cho thuê hoặc bán

- Việc giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn chỉ thực hiện khi bản phương án quản lý

rừng (phương án điều chế rừng cộng đồng) được các cơ quan chức năng phê duyệt, UBND xã cam kết thực hiện vai trò quản lý nhà nước về lâm nghiệp theo đúng Quyết định 245

- Giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn với thời gian được tính từ khi giao đến thời

điểm thay đổi trạng thái rừng hoặc chu kỳ kinh doanh (Đối với rừng trồng là rừng sản xuất), sau đó căn cứ vào kết quả và nhu cầu thực tiễn để tiếp tục giao tiếp hoặc chuyển đổi chủ thể giao

▪ Quyền lợi và nghĩa vụ

Đối với rừng tự nhiên được quy hoạch là rừng phục vụ cho mục đích chung của cộng đồng như cung cấp nhu cầu gỗ làm nhà và các lâm sản thiết yếu, bảo vệ nguồn nước và rừng thiêng của cộng đồng:

- Được sử dụng rừng theo đúng phương án quản lý rừng và hương ước của cộng đồng quy định cho đối tượng rừng này đã được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

- Cộng đồng cùng với xã và kiểm lâm địa bàn có trách nhiệm xây dựng phương án quản lý và sử dụng cho từng đối tượng rừng trên, xây dựng hương ước quy định rõ loại và số lượng lâm sản được phép khai thác hàng năm sao cho không ảnh hưởng đến sinh trưởng, phát triển và chức năng của rừng

- Các sản phẩm khai thác từ rừng chỉ được phục vụ tiêu dùng trong cộng đồng, không được lưu thông trên thị trường, không được mua bán trong cộng đồng

- Khai thác lâm sản theo kế hoạch do cộng đồng xây dựng, báo UBND xã, kiểm lâm địa bàn giám sát theo dõi

- Nhà nước không đầu tư đối với đối tượng rừng này, cộng đồng tự đầu tư cho gây trồng, quản lý bảo vệ

Đối với rừng tự nhiên có trữ lượng là rừng sản xuất giao cho cộng đồng:

- Cộng đồng cùng với xã và kiểm lâm địa bàn có trách nhiệm xây dựng phương án quản lý (Phương án điều chế rừng cộng đồng) và sử dụng rừng được giao và được

cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, Chủ tịch UBND huyện ra quyết định giao quyền

sử dụng rừng

- Cơ chế hưởng lợi theo phương án điều chế rừng và kế hoạch khai thác hàng năm

Cộng đồng được quyền sử dụng rừng là rừng non, phục hồi, rừng nghèo kiệt:

- Cộng đồng dân cư thôn được nhà nước đầu tư để thực hiện các biện pháp chăm sóc, quản lý bảo vệ, phòng chống các tác động phá hoại rừng, phòng chống cháy rừng Mức đầu tư và hưởng lợi theo suất đầu tư hiện hành của nhà nuớc Thời gian đầu tư

và hưởng lợi được tính từ thời điểm giao rừng cho đến thời điểm rừng sang trạng thái rừng có trữ lượng Sau đó, sẽ áp dụng cơ chế hưởng lợi như đối với rừng tự nhiên có trữ lượng là rừng sản xuất giao cho cộng đồng

Một số giải pháp hỗ trợ của nhà nước trong quản lý rừng cộng đồng

▪ Hỗ trợ các địa phương xác lập hai loại hình LNCĐ đáp ứng nhu cầu sinh kế và LNCĐ cho sản xuất hàng hóa

Từ thực tiễn cho thấy do tính đa dạng của các cộng đồng nên không thể có một mô hình LNCĐ chung mà cần có các loại hình LNCĐ khác nhau, phù hợp với từng điều kiện cụ thể Hiện tại ở Việt Nam đang dần hình thành rõ nét 2 loại hình LNCĐ, đó là LNCĐ đáp ứng nhu cầu sinh kế và LNCĐ cho sản xuất hàng hóa

LNCĐ đáp ứng nhu cầu sinh kế ở các vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với tập quán truyền thống, điều kiện sản xuất và thị trường kém phát triển, trình

độ quản lý còn thấp Các sản phẩm từ rừng chủ yếu được sử dụng cho tiêu dùng trong cộng đồng như gỗ để làm nhà, củi đốt, khai thác lâm sản ngoài gỗ Rừng được quản lý theo truyền thống được quy định trong hương ước của cộng đồng Nhà nước và địa phương cần có chính sách riêng để bảo hộ về thuế, quy chế khai thác và sử dụng lâm sản cũng như cung cấp các dịch vụ kỹ thuật, tổ chức và vốn để cộng đồng có thể quản lý rừng

Mô hình LNCĐ này phù hợp với nhóm cộng đồng II như đề xuất ở trên

LNCĐ cho sản xuất hàng hóa ở các vùng sản xuất và thị trường phát triển, đang dần tiếp cận đến sản xuất hàng hóa, trình độ sản xuất của các hộ nông dân cao, khả năng đầu tư lớn Các hình thức quản lý rừng cộng đồng sẽ đa dang và phong phú và ở trình độ cao hơn như thành lập tổ chức kinh tế rừng cộng đồng có pháp nhân, có thể là hợp tác xã của cộng đồng, doanh nghiệp cộng đồng cho quản lý rừng và chế biến lâm sản.v.v, hoạt động theo luật doanh nghiệp Trong trường hợp này, cộng đồng dân cư thôn thực sự là chủ thể đầy

đủ trong quản lý và sử dụng rừng Mô hình LNCĐ này phù hợp với nhóm cộng đồng I như đề xuất ở trên

▪ Hỗ trợ các địa phương về phương pháp thống kê tài nguyên rừng

Phương pháp thống kê tài nguyên rừng là một khó khăn lớn trong quản lý rừng cộng đồng Thống kê tài nguyên rừng là cơ sở cho giao đất giao rừng, hợp đồng sử dụng rừng (Khoán rừng) cho cộng đồng Dựa vào kết quả thống kê tài nguyên rừng để xác định tỷ lệ hưởng lợi từ rừng và để đánh giá kết quả quản lý rừng Mặc dù nhiều nơi đã thử nghiệp mọt số phương pháp cộng đồng đánh giá tài nguyên rừng nhưng nhìn chung chưa phù hợp, khả năng áp dụng thấp cho nên Nhà nước cần nghiên cứu, tổng kết để dưa ra phương pháp phù hợp để địa phương dễ dàng áp dụng

▪ Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực và tổ chức cộng đồng

Bài học kinh nghiệm ở nhiều nơi khác cho thấy 2 điều kiện quan trọng để quản lý rừng

cộng đồng thành công là: thứ nhất, điều kiện cần là lãnh đạo cộng đồng mạnh, rừng bắt buộc phải bảo vệ để chống xâm hại, ý chí và nguyện vọng của dân làng; thứ hai, điều kiện

đủ là nhận rừng phải là cơ hội giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho dân làng, hệ thống chính trị trong xã, thôn phải mạnh và có ý thức cao về bảo vệ rừng Cả hai điều kiện trên là bài học kinh nghiệm đều liên quan đến phát triển nguồn nhân lực và tổ chức của cộng đồng

▪ Tổng kết kinh nghiệm và tạo kiến thức mới cho phát triển LNCĐ

Tại mỗi địa phương, tiến hành thống kê, đánh giá hiệu quả quản lý rừng cộng đồng để làm

cơ sở quy hoạch rừng cộng đồng, hợp lý hóa các diện tích rừng do cộng đồng đang quản

lý và sử dụng theo chính sách mới về đất đai và rừng

Một số nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm về quản lý rừng cộng đồng trong những năm qua là rất đáng quý, song đây mới chỉ là bước đầu Còn rất nhiều vấn đề liên quan chưa được giải quyết và nhiều kết quả nghiên cứu trước đây cần được kiểm chứng cho nên việc nghiên cứu, xây dựng mô hình quản lý rừng cộng đồng cần được coi trọng và tiếp tục thực hiện

MỘT SỐ QUẢ BƯỚC ĐẦU HOẠT ĐỘNG DỰ ÁN CHƯƠNG TRÌNH THÍ

ĐIỂM LÂM NGHIỆP CỘNG ĐỒNG

Lê Thị Thưa 14

Giới thiệu tóm tắt về Dự án

Dự án Chương trình thí điểm Lâm nghiệp cộng đồng do Quỹ uỷ thác cho ngành lâm nghiệp

(TFF) tài trợ với tổng kinh phí 1.463.000 Euro Dự án bắt đầu từ tháng 9/2006 và kéo dài đến

hết tháng 6/2009 Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (NN&PTNT)giao Dự án cho Cục

Lâm nghiệp chủ trì cùng với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 10 tỉnh: Điện Biên, Sơn

La, Yên Bái, Cao Bằng, Lạng Sơn, Nghệ An, Quảng Trị, Thừa Thiên-Huế, Gia Lai và Đắc

Nông tổ chức thực hiện

Mục tiêu và kết quả mong đợi của Dự án

Mục tiêu của Dự án là tập trung vào xây dựng và áp dụng thí điểm các văn bản pháp lý, cơ chế

tài chính, các phương thức tổ chức, thực hiện về lâm nghiệp cộng đồng tại 10 tỉnh lựa chọn

làm cơ sở để xây dựng các chương trình hỗ trợ của Chính phủ về Lâm nghiệp cộng đồng

Theo Quyết định phê duyệt Dự án số 1641, ngày 5/6/2006 của Bộ NN&PTNT, các kết quả

chính Dự án cần đạt được là:

- Các quy trình hoạt động chuẩn để tạo cơ sở lập kế hoạch và và tổ chức cho lâm nghiệp

cộng đồng (sau đâu viết tắt là LNCĐ) gồm: Quy hoạch sử dụng đất, giao đất, Lập kế

hoạch quản lý sử dụng rừng cấp xã, chia sẻ lợi ích, quản lý tài chính, khuyến lâm cơ sở

Các quy định trên được Bộ NN&PTNT thẩm định và phê duyệt

- Thí điểm mô hình lâm nghiệp cộng đồng ở tối đa 40 xã lựa chọn dựa vào các quy định đã

được Bộ NN&PTNT phê duyệt

- Các văn bản dưới luật và các quy trình phù hợp cho LNCĐ trong khuôn khổ Luật Bảo vệ

và phát triển rừng được Bộ NN&PTNT phê duyệt

Theo Quyết định số 2358, ngày 5/8/2008 của Bộ NN&PTNT điều chỉnh, bổ sung kết quả dự

(2) Giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp cho cộng đồng dân cư thôn;

(3) Lập kế hoạch quản lý sử dụng rừng cộng đồng thôn/bản;

(4) Xây dựng quy ước bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng gắn với chia sẻ lợi ích; (5) Lập, quản lý sử dụng Quỹ bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng Các quy định/hướng dẫn trên được Cục Lâm nghiệp, Bộ NN-PTNT thẩm định và phê duyệt

- Thí điểm mô hình lâm nghiệp cộng đồng ở tối đa 40 xã lựa chọn dựa vào các quy định và các hướng dẫn đã được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, hoặc Cục Lâm nghiệp ban hành

- Sổ tay hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng và tài liệu tập huấn về quản lý rừng cộng đồng được Cục Lâm nghiệp phê duyệt

Các hoạt động chính Dự án cần triển khai

- Soạn thảo các quy định và các hướng dẫn về lâm nghiệp cộng đồng bao gồm cả các vấn

đề về kỹ thuật và tổ chức thực hiện, trình Bộ NN&PTNT hoặc Cục Lâm nghiệp phê duyệt;

- Triển khai thực hiện các hoạt động thí điểm dựa trên các quy định và các hướng dẫn về lâm nghiệp cộng đồng đã được phê duyệt tại 40 xã thuộc 10 tỉnh lựa chọn Chỉ đạo và điều phối việc đánh giá các hoạt động thí điểm;

- Biên soạn Sổ tay hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng và Tài liệu tập huấn chuyển giao kỹ thuật về quản lý rừng cộng đồng để Cục Lâm nghiệp ban hành

Các kết quả Dự án đã đạt được

Xây dựng văn bản pháp quy và hướng dẫn kỹ thuật quản lý rừng cộng đồng

Cho tới nay, dự án đã xây dựng và đề xuất ban hành 14 văn bản (gồm 3 văn bản do Bộ NN&PTNT ban hành và 11 Hướng dẫn kỹ thuật do Cục Lâm nghiệp ban hành – xem Hộp II.1) Các văn bản đã gửi đến Sở NN&PTNT, BQL dự án các tỉnh, các bên liên quan để kịp thời triển khai các hoạt động thí điểm tại các xã/cộng đồng lựa chọn Đồng thời đã đăng tải trên các trang Web của Cục Lâm nghiệp và Văn phòng Điều phối đối tác hỗ trợ ngành lâm nghiệp (gồm cả bản tiếng Việt và tiếng Anh)

Xây dựng tài liệu đào tạo tiểu giáo viên (ToT) về quản lý rừng cộng đồng để tập huấn năm 2007; đã hoàn thiện, trình Cục Cục Lâm nghiệp duyệt ban hành (tháng 6/09)

Xây dựng, hoàn thiện xong tài liệu “Sổ tay hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng”, trình Cục Lâm nghiệp duyệt ban hành (tháng 6/09)

Hộp II.1: Các văn bản pháp quy và hướng dẫn kỹ thuật do dự án xây dựng và đề xuất

1 Quyết định số 106/2006/QĐ ngày 27/ 11/ 2006 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT về việc ban hành bản hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn

2 Công văn số 2324/BNN-LN ngày 21/ 8/ 2007 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT về việc hướng dẫn các chỉ tiêu kỹ thuật và thủ tục khai thác rừng cộng đồng

3 Công văn số 123/ BNN-LN ngày 15/ 01/ 2008 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT về việc hướng dẫn thí điểm thành lập, quản lý và sử dụng quỹ bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng

4 Quyết định số 434/QĐ-QLR ngày 11/ 4/ 2007 của Cục trưởng Cục Lâm nghiệp về việc ban hành bản hướng dẫn xây dựng quy chế bảo vệ và phát triển rừng cấp xã và hướng dẫn giao rừng và đất lâm nghiệp cho cộng đồng dân cư thôn

5 Quyết định số 550/ QĐ-QLR ngày 08/ 5/ 2007 của Cục trưởng Cục Lâm nghiệp về việc ban hành bản hướng dẫn xây dựng quy ước BV&PTR công đồng dân cư thôn

6 Công văn số 754/CV-LNCĐ ngày 31/ 5/ 2007 của Cục trưởng Cục Lâm nghiệp về việc ban hành bản hướng dẫn kỹ thuật lâm sinh áp dụng cho rừng cộng đồng

7 Công văn số 815/ CV- LNCĐ ngày 12/ 6/ 2007 của Cục trưởng Cục Lâm nghiệp về việc xây dựng mô hình cấu trúc rừng mong muốn cho rừng gỗ tự nhiên của cộng đồng

8 Công văn số 1326/ CV-LNCĐ ngày 07/ 9/ 2007 của Cục trưởng Cục Lâm nghiệp về việc hướng dẫn lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng

9 Công văn số 1327/ CV-LNCĐ ngày 07/ 9/ 2007 của Cục trưởng Cục Lâm nghiệp về việc hướng dẫn điều tra rừng cộng đồng

10 Công văn số 1703/CV-DALNCĐ ngày 14/ 11/ 2007 của Cục trưởng Cục Lâm nghiệp về việc hướng dẫn giám sát và đánh giá việc thực hiện quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn

11 Công văn số 141/CV-DALN ngày 05/ 02/ 2008 của Cục trưởng Cục Lâm nghiệp về việc sửa đổi,

bổ xung hướng dẫn điều tra rừng cộng đồng

12 Công văn số 588/CV-LN-LNCĐ ngày 12/ 5/ 2008 của Cục trưởng Cục Lâm nghiệp về việc hướng dẫn cắm mốc ranh giới và làm bảng sơ đồ khu giao rừng cho cộng đồng thôn

13 Công văn số 787/CV-LNCĐ ngày 23/ 6/ 2008 của Cục trưởng Cục Lâm nghiệp về việc thí điểm

áp dụng phân bố cây theo cỡ kính mong muốn để lập và tổ chức thực hiện kế hoạch QLRCĐ

14 Công văn số 1155/ĐC-LNCĐ ngày 22/ 8/ 2008 của Cục trưởng Cục Lâm nghiệp về việc đính chính công văn số 787/CV-LNCĐ

Tập huấn, tham quan

Ngay từ khi triển khai dự án, năm 2006 Dự án đã tổ chức tập huấn về lập kế hoạch và nghiệp

vụ kế toán cho 35 cán bộ Ban quản lý dự án 10 tỉnh nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án của địa phương Năm 2007, đã tập huấn đào tạo Tiểu giáo viên (ToT) về quản lý rừng cộng đồng (mở 3 lớp lý thuyết và 2 lớp thực hành) cho 75 người là cán bộ dự án tỉnh, kiểm lâm và cán bộ lâm nghiệp huyện Các đối tượng này là cán bộ nguồn để hỗ trợ cộng đồng thúc đẩy các hoạt động hiện trường Năm 2008, hoàn thành 10 lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật quản lý rừng cộng đồng cấp cơ sở cho các Ban quản lý rừng cộng đồng, kiểm lâm địa bàn, cán bộ Ban phát triển rừng xã của 10 tỉnh vùng Dự án (có 480 học viên là cán bộ xã, Ban quản lý rừng cộng đồng thôn, kiển lâm địa bàn và đại diện 665 hộ nông dân của 10 cộng đồng ở 10 tỉnh tham gia các lớp tập huấn) Đã tổ chức tham quan mô hình quản lý rừng cộng đồng ở Thừa Thiên - Huế kết hợp Hội nghị triển khai kế hoạch năm (tháng 3/2008) và ở Lạng Sơn (tháng 12/2008) kết hợp hội nghị tổng kết thực hiện kế hoạch năm 2008 của Dự án

Xây dựng mô hình lâm nghiệp cộng đồng tại các xã lựa chọn

Lập quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp xã, giao đất giao rừng cho cộng đồng

Việc thí điểm mô hình lâm nghiệp cộng đồng tại các xã tham gia dự án bước đầu đã thực hiện tốt Đã hoàn thành xây dựng quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng có sự tham gia của người dân của 39 xã tham gia Dự án (thuộc 18 huyện của 10 tỉnh), được UBND huyện phê duyệt với tổng diện tích quy hoạch đất lâm nghiệp là 241.933,42 ha Trong đó dự kiến diện tích rừng và đất lâm nghiệp sẽ giao cho các cộng đồng là 20.428,0 ha Đến tháng 9/2008 còn 38 xã với 64 cộng đồng đủ điều kiện tiếp tục thực hiện các hoạt động của Dự án Tổ công tác giao rừng ở

38 xã đã được thành lập Tại 64 cộng đồng dân cư thôn/bản, Ban quản lý rừng cộng đồng (trong đó có ban quản lý Quỹ bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng) đã được các hộ gia đình trong thôn bầu ra làm đại diện Đồng thời các cộng đồng cũng đã bầu ra Tổ Thanh tra giám sát

Dự án đã giúp địa phương triển khai giao đất giao rừng (có sự tham gia của cộng đồng) được 16.798,1 ha, bàn giao và cắm mốc giới ngoài thực địa cho 64 cộng đồng (xem Bảng II.1 dưới đây)

Bảng II.1 Kết quả quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp xã, giao đất giao rừng cho cộng

Diện tích rừng đã giao (ha)

Xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý rừng cộng đồng

Kế hoạch quản lý rừng của các cộng đồng được lập, với phương pháp "Cùng tham gia" Cùng với các kế hoạch quản lý rừng cộng đồng được xây dựng, thiết kế lâm sinh cũng đã được tiến hành làm cơ sở cho thực hiện các kế hoạch đã đề ra Đến cuối năm 2008, kế hoạch quản lý rừng 5 năm của 64 thôn bản đã được UBND xã phê duyệt; trong đó kế hoạch khai thác gỗ rừng tự nhiên (thuộc đối tượng rừng được phép khai thác) của nhiều thôn, bản đã được UBND huyện phê duyệt theo thẩm quyền làm cơ sở để cộng đồng tổ chức thưc hiện (Xem Bảng II.2 dưới đây)

Bảng II.2 Tổng hợp kế hoạch quản lý rừng cộng đồng 5 năm

TT Tỉnh DT đã

giao (ha)

BVR hàng năm (ha)

Nuôi dưỡng rừng (ha)

Trồng rừng (ha)

Khai thác gỗ RTN (m3)

KT năm thứ nhất (m3)

Tổng cộng 16798,1 15434,4 4221,0 290,5 12440,0 2069,2

Xây dựng và thực hiện quy ước; lập, quản lý, sử dụng quỹ bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng

Đến cuối năm 2008, 64 cộng đồng đã xây dựng xong quy ước bảo vệ và phát triển rừng đươc UBND huyện công nhận Các cộng đồng đã và đang thực hiện quy ước bảo vệ và phát triển rừng của mình gắn với chia sẻ lợi ích Đã thành lập được quỹ bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng của 38 xã và quỹ của 64 cộng đồng thôn/bản tham gia Dự án Đã xây dựng và thực hiện Quy chế quản lý quỹ và kế hoạch thu chi quỹ Cuối năm 2008, Ban quản lý Dự án Trung ương

đã chuyển tiền hỗ trợ của Dự án cho quỹ bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng các xã, với số tiền 152.000 Euro (tương đương 4.000 Euro/xã) để cộng đồng quản lý sử dụng, hỗ trợ thực hiện kế hoạch quản lý rừng của mình

Các cộng đồng đã và đang triển khai thực hiện kế hoạch quản lý rừng (tuyên truyền, tuần tra bảo vệ rừng, nuôi dưỡng rừng, tạo cây con chuẩn bị trồng rừng theo kế hoạch), thực hiện quy ước và quản lý sử dụng quỹ bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng Đã xây được 64 bảng hiệu khu rừng, làm hàng trăm biển cấm chặt phá rừng đóng ở các ngả đường vào rừng của cộng đồng, in trên 5.000 bản quy ước bảo vệ và phát triển rừng treo tại nhà cộng đồng và phát xuống các hộ gia đình để bà con cùng nhau theo dõi, thực hiện

Khi xây dựng kế hoạch quản lý rừng cộng đồng, xây dựng quy ước và kế hoạch thu chi quỹ bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng, người dân đã bàn bạc thống nhất đóng góp tiền cho quỹ bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng đối với hộ gia đình được khai thác sử dụng gỗ của cộng đồng theo kế hoạch, đóng góp giá trị ngày công lao động vào các hoạt động thực hiện kế hoạch quản lý rừng

Ngoài nguồn 4000 Euro/xã của Dự án như là một khoản "Tiền mồi" để hỗ trợ cộng đồng quản

lý rừng; theo chỉ đạo của lãnh đạo Bộ Nông nghiệp và PTNT, Ban quản lý Dự án các tỉnh đã tham mưu cho Sở NN&PTNTlồng ghép với việc huy động nguồn kinh phí từ các chương trình/chính sách khác của Nhà nước trên địa bàn như Dự án 661, Chính sách hưởng lợi khi khai thác tận thu, tận dụng gỗ rừng trồng thuộc nguồn vốn ngân sách đầu tư trên địa bàn, để

hỗ trợ cộng đồng thực hiện kế hoạch quản lý rừng, nhằm tăng cường tính bền vững của Dự án Trong qúa trình thực hiện dự án, đã có 5019 hộ nông dân của 64 cộng ở 38 xã, 18 huyện của

10 tỉnh tham gia vào các hoạt động của Dự án như quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp xã; giao đất giao rừng cho cộng đồng; xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý rừng cộng đồng; xây dựng và thực hiện quy ước bảo vệ và phát triển rừng gắn với chia sẻ lợi ích; xây dựng và thực hiện quy chế quản lý và kế hoạch thu chi quỹ bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng

Công tác truyền thông

Các văn bản, tài liệu hướng dẫn về quản lý rừng cộng đồng ngay sau khi ban hành đã được đăng tải (TA - TV) trên trang Web của Cục Lâm nghiệp và FSSP CO Dự án đã thường xuyên tham gia Hội nghị giao ban của Đối tác lâm nghiệp Chủ trì cùng UNDP, IUCN tổ chức các hội thảo quốc gia chia sẻ kinh nghiệm và đề xuất chính sách về LNCĐ Ngoài ra còn tham gia chia sẻ kinh nghiệm về quản lý rừng cộng đồng tại nhiều hội thảo khác do RECOFTC, Helvetas (ETSP) tổ chức Đưa tin phóng sự trên kênh truyền hình VTV 2 Xây dựng phim VCD, tờ rơi, sổ tay, ấn phẩm, viết bài đăng trên các tạp chí, để tuyên truyền và chia sẻ kinh nghiệm quản lý rừng cộng đồng

Nhận xét bước đầu về kết quả Dự án

- Người dân các cộng đồng và cán bộ địa phương trong vùng dự án cùng được tham gia vào tất cả các hoạt động xây dựng và thực hiện các hoạt động quản lý rừng cộng đồng, đã góp phần nâng cao nhận thức, đồng thời góp phần ổn định xã hội trong thôn/bản vùng miền núi

- Rừng giao cho cộng đồng đã có chủ thực sự, rừng được bảo vệ tốt hơn

- Bước đầu tạo một phần việc làm, một số người dân trong thôn/bản đã được hưởng lợi từ khai thác rừng tự nhiên (gỗ, LSNG) cho mục đích sử dụng tại chỗ

- Các văn bản ban hành thí điểm đã và đang đóng góp vào hệ thống chính sách lâm nghiệp – LNCĐ; một số chương trình, dự án khác tại Việt Nam có liên quan LNCĐ đã và đang vận dụng thực hiện

- Lồng ghép được nguồn lực để thực hiện kế hoạch quản lý rừng cộng đồng (TFF, 661, ngân sách địa phương, công lao động của người dân, đóng góp của các hộ gia đình được khai thác gỗ làm nhà )

Một số bài học kinh nghiệm, góp phần vào thành công của Dự án

- Chính quyền cơ sở ủng hộ và nhiều cơ quan, ban ngành liên quan hỗ trợ phối hợp

- Người dân cộng đồng được phát huy dân chủ thực sự - Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra tất cả các hoạt động xây dựng và thực hiện quản lý rừng cộng đồng

- Có cán bộ lâm nghiệp hỗ trợ, tập huấn chuyển giao kỹ thuật - Cầm tay chỉ việc và cần được tiến hành thường xuyên Cán bộ không làm thay cộng đồng và cộng đồng không thể thiếu cán bộ lâm nghiệp hỗ trợ - Phát huy cao độ "Phương pháp cùng tham gia"

- Các tài liệu hướng dẫn kỹ thuật quản lý rừng cộng đồng phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện thông qua việc sử dụng cách diễn đạt thông thường của người dân

- Lồng ghép và phát huy kiến thức bản địa của cộng đồng với các quy định/ hướng dẫn của quản lý lâm nghiệp

- Có cơ chế hỗ trợ tài chính/ nguồn lực giúp cộng đồng quản lý rừng, nhất là đối với cộng đồng quản lý rừng tự nhiên nghèo, hàng chục năm tiếp theo vẫn chưa có nguồn thu từ rừng

LÂM NGHIỆP CỘNG ĐỒNG TRONG TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN: BÀI HỌC TỪ DỰ ÁN HỌC HỎI QUẢN TRỊ RỪNG VIỆT NAM

Nguyễn Quang Tân 15 , Trần Ngọc Thanh 16 , và Hoàng Huy Tuấn 17

Giới thiệu

Năm 2004, luật Bảo vệ và Phát triển Rừng được quốc hội thông qua, tạo một hành lang pháp

lý cho lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ) Luật mới này đã tạo nên một động lực cho LNCĐ phát triển trên cơ sở những thành tựu đã đạt được từ một thập kỷ qua Tuy nhiên, vẫn còn chưa có

sự hiểu biết một cách đầy đủ về nhiều khía cạnh liên quan đến việc thực hiện LNCĐ tại địa phương, trong đó phải kể đến:

- Tính pháp lý của LNCĐ: giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất rừng cộng đồng có thực

sự cần thiết cho cộng đồng không?

- Giảm nghèo: LNCĐ đã đáp ứng được vấn đề

giảm nghèo chưa?

- Hỗ trợ bên ngoài: cần những hỗ trợ gì và mức độ

như thế nào?

Đây cũng là điều mà Dự án Học hỏi về Quản trị Rừng

(FGLG) Việt Nam quan tâm Trong quá trình triển

khai, dự án đã thu thập nhưng thông tin liên quan đến

các vấn đề này Bài viết này trình bày các phát hiện của

dự án FGLG Việt Nam liên quan đến ba vấn đề kể trên

Kết quả thảo luận được dựa trên thông tin thu thập từ

các chuyến tham quan tới 25 cộng đồng thuộc 7 tỉnh,

trong đó phần lớn ở hai tỉnh Dak Lak và Thừa Thiên

Huế, hai địa bàn chính của dự án FGLG Việt nam

(xem Hình III.1) Các tỉnh khác bao gồm Bắc Kạn

(thuộc địa bàn của FGLG), Quảng Nam, Quảng Tri,

Dak Nông và Gia Lai Các chuyến tham quan được

thực hiện trong thời gian từ tháng 1-11/ 2009 Trung

bình mỗi cộng đồng một ngày, bao gồm thảo luận với

dân và thăm rừng

15 Cán bộ chương trình của RECOFTC-Trung tâm vì Con người và Rừng, và là quản lý dự án FGLG Việt nam Tác giả chính của bài viết, email: tan@recoftc.org

16 Cán bộ Sở NNPTNT Dak Lak và là thành viên nhóm FGLG ở Dak Lak

17 Giảng viên trường Đại học Nông Lâm Huế và là thành viên FGLG Huế

Hình III.1: Vị trí các điểm tới thăm

Bài viết này được trình bày xoay quanh ba vấn đề nêu trên Sau phần trình bày này là phần thảo luận về (lợi ích) của tư cách pháp lý trong LNCĐ Phần tiếp theo sẽ thảo luận về các phát hiện liên quan đến vấn đề giảm nghèo ở các cộng đồng tới tham quan Sau đó sẽ đề cập đến các vấn đề liên quan tới hỗ trợ từ bên ngoài Cuối cùng, phần kết luận sẽ đưa ra một số ý nghĩa

về mặt chính sách liên quan đến các phát hiện của dự án

Giới thiệu chung và dự án FGLG Việt Nam

Nhóm Học hỏi và quản trị rừng (FGLG) Việt Nam là một phần của Dự án Quốc tế do Uỷ ban Châu Âu (EU) và Bộ Ngoại giao Hà Lan tài trợ Dự án thực hiện trên 10 quốc gia (7 quốc gia

ở châu Phi và 3 quốc gia ở châu Á, bao gồm Việt Nam) và được Viện Quốc tế về Môi trường

và Phát triển (IIED) ở Luân Đôn điều phối Trung tâm Đào tạo Lâm nghiệp vùng Châu Á và Thái Bình Dương (RECOFTC) chịu trách nhiệm điều phối cho các nước trong khu vực Châu

Á Trọng tâm của dự án FGLG Việt Nam là chia sẻ kinh nghiệm và học hỏi về giảm nghèo thông qua lâm nghiệp cộng đồng FGLG Việt Nam được thực hiện trong 30 tháng, từ tháng 9/2006 đến tháng 3/2009, được chia thành 3 giai đoạn:

▪ Giai đoạn 1 (9/2006 - 8/2007): mục tiêu chính của giai đoạn này là xác định rõ những vấn

đề về quản lý rừng cộng đồng và mối quan hệ của công tác quản lý rừng cộng đồng với việc giảm nghèo ở các tỉnh lựa chọn Kết quả đầu ra của giai đoạn này được sử dụng làm định hướng cho giai đoạn sau

▪ Giai đoạn 2 (9/2007 – 8/2008): trọng tâm của giai đoạn này là tăng cường trao đổi kiến thức trong cộng đồng địa phương (thông qua các cuộc họp trao đổi kinh nghiệm và các các khóa thăm quan học tập) và tăng cường việc chia sẻ lợi ích từ rừng cho các hộ nghèo FGLG Việt Nam tổ chức các cuộc tham quan khảo sát trong và ngoài các tỉnh thực hiện dự

án

▪ Giai đoạn 3 (9/2008 – 1/2009): giai đoạn cuối này sẽ tập trung vào việc tài liệu hóa các bài học thu được, soạn thảo khuyến nghị để hoàn thiện các hướng dẫn thự thi LNCĐ và thảo luận với khuyến nghị này với các nhà hoạch định chính sách chủ chốt, phổ biến các kết quả dự án cho các bên liên quan18

Tính pháp lý của rừng cộng đồng

Trong phần này, chúng tôi chỉ ra rằng mặc dù vẫn chưa rõ việc có quyền hợp pháp đối với rừng có mối quan hệ gì với tính hiệu quả trong quản lý rừng hay không nhưng những cộng đồng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng có các lợi ích rõ ràng đối với rừng mà nhưng cộng đồng khác không có Mặc dù trong một số trường hợp, giấy chứng nhận quyền sử

18 Để biết thông tin về dự án FGLG Việt nam, xin liên hệ TS Nguyễn Quang Tân: tan@recoftc.org

dụng đất rừng có thể không quan trọng đối với các thành viên trong cộng đồng nhưng nó rất quan trọng khi có mâu thuẫn phát sinh và người dân phải bảo vệ quyền của họ

▪ Mối quan hệ giữa quyền hợp pháp và hiệu quả của quản lý rừng

Trong số những cộng đồng dự án đến tham quan, hơn 50% đã nhận được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng (số đỏ) Một số khác đang trong giai đoạn được cấp sổ đỏ Những cộng đồng còn lại, rừng chưa được giao chính thức cho người dân Vì vậy trong thời gian tới sẽ không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nào được cấp Theo Luật BVPTR, cộng đồng có quyền sử dụng rừng lâu dài, hưởng lợi từ đóng góp của họ, được hưởng các

hỗ trợ (tài chính và kỹ thuật) từ bên ngoài và đền bù các khoản đầu tư vào rừng trong trường hợp nhà nước thu hồi diện tích rừng của họ để phục vụ mục đích sử dụng công Tuy nhiên, vẫn chưa thể kết luận được liệu quyền hợp pháp về rừng có góp phần quản lý rừng hiệu quả hơn không Trong một số trường hợp, các thành viên trong cộng đồng đã xây dựng quy ước quản lý, bảo vệ rừng phục vụ mối quan tâm chung của cộng đồng Ví

dụ, ở Thôn 4, xã Thượng Quảng (Thừa Thiên Huế), người dân địa phương đã xây dựng kế hoạch quản lý rừng và quy hoạch một diện tích rừng sản xuất do nhà nước quy định để bảo vệ nguồn nước của thôn Một ví dụ khác là xã Văn Minh, tỉnh Bắc Kạn, sau khi được cấp quyền sử dụng rừng, người dân thôn bản đã tổ chức bảo vệ diện tích rừng mà trước đây chính họ là người xâm phạm, lấn chiếm

Tuy nhiên, không phải mọi cộng đồng có quyền chính thức đối với rừng đều quản lý rừng theo cách họ nên làm Trong nhiều trường hợp, các thành viên trong cộng đồng thường không biết thông tin về Giấy chứng nhận quyền sử dụng (GCNQSD) đất rừng bởi và chỉ một số ít thành viên cộng đồng được tiếp cận với giấy này Hơn nữa, bốn buôn ở huyện Lak, tỉnh Dak Lak đã trả lại GCNQSD đất rừng cho nhà nước vì đã để mất rừng trong phạm vi quản lý của mình19 Trong khi đó, tại một số cộng đồng chưa được cấp GCNQSD đất rừng người dân địa phương vẫn tổ chức quản lý tài nguyên rừng một cách bền vững Thôn Phò Trạch ở huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế là một ví dụ điển hình trong trường hợp này

▪ Giấy CNQSD đất rừng – cơ sở pháp lý để loại trừ những người bên ngoài

GCNQSD đất rừng hợp pháp có thể được coi như một cơ sở để cộng đồng loại bỏ những người bên ngoài đến lấn chiếm tài nguyên rừng của họ Ở Thôn 4 huyện Nam Đông (tỉnh Thừa Thiên Huế), người dân đã thành công trong việc ngăn những người ở thôn khác đến

sử dụng tài nguyên rừng cộng đồng của thôn họ Tiền phạt thu được được sử dụng để trả cho hoạt động tuần tra trong rừng Hơn nữa, người dân cũng có thể thu phí từ ban quản lý rừng phòng hộ do sử dụng đất rừng cộng đồng để vận chuyển gỗ và cây con Tại các thôn

19 Xem Trần Ngọc Thanh và Trần Ngọc Đan Thùy “Báo cáo Đánh giá tình trạng phá rừng ở thôn Năm, Dumah, Tlông và Đung – xã Dak Phơi, huyện Lak, tỉnh Dak Lak” FGLG Việt Nam 2008

bản khác, thành viên trong cộng đồng cũng triển khai tuần tra rừng và ngăn chặn mọi hành vi sử dụng tài nguyên rừng trái phép

Trong khi đó, việc chưa có GCNQSD đất rừng đã đặt các thành viên trong cộng đồng vào thế yếu khi ngăn chặn các hành vi lấn chiếm rừng Tại thôn Phò Trạch tỉnh Thừa Thiên Huế, nhà nước đã thu hồi 15 ha rừng do cộng đồng quản lý hàng trăm năm nay và giao lại cho một công ty khai thác cát Các thành viên trong cộng đồng ở thế yếu trong việc bảo vệ

và sử dụng rừng vì họ không thể chứng minh quyền hưởng dụng hợp pháp Hơn nữa, họ không có cơ sở pháp lý để yêu cầu bồi thường khi bị thu hồi rừng (xem thêm phần sau) Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là chỉ cần có GCNQSD đất rừng là đủ để người dân địa phương ngăn chặn hành vi lấn chiếm rừng Cộng đồng địa phương cần sự hỗ trợ của các cơ quan chức năng để tổ chức, xắp xếp lại để đưa ra quyết định mang tính tập thể để ngăn chặn việc phá rừng Khi không thực hiện được các việc này thì người dân nhận rừng

ở địa phương lại có thể trở thành một nhân tố góp phần vào việc phá rừng tại địa phương

Ví dụ điển hình về tình trạng này có thể được minh họa ở 4 buôn trong huyện Lak, tỉnh Dak Lăk Vì người dân trong buôn không thể ngăn chặn hành vi khai thác trái phép của những người ngoài (và kể cả người trong buôn) nên họ cũng vào rừng để chiếm phần của mình, từ đó đẩy nhanh quá trình phá rừng

▪ Giấy CNQSD đất rừng – điều kiện tiền đề để nhận hỗ trợ bên ngoài

Một lợi ích khác của người có GCNQSD đất rừng hợp pháp là khả năng tiếp cận các nguồn hỗ trợ bên ngoài (hỗ trợ kỹ thuật và tài chính)20 Luật BVPTR 2004 xác định rõ quyền được hỗ trợ của cộng đồng khi họ nhận rừng từ nhà nước (Khoản 1, Điều 30) Các

dự án và chương trình phát triển nông thôn cũng coi quyền hưởng dụng rừng do nhà nước cấp là điều kiện tiền đề để hỗ trợ người dân hiệu quả Thông qua phương pháp tiếp cận của mình, họ luôn cố gắng đảm bảo rằng nhóm mục tiêu được cấp quyền hưởng dụng rừng hợp pháp Lý do chính là đảm bảo an toàn trong hưởng dụng rừng Mặc dù, trong một số trường hợp, quyền hưởng dụng rừng theo luật tục địa phương có thể quan trọng hơn quyền hưởng dụng do nhà nước cấp nhưng thông thường việc sở hữu quyền hưởng dụng hợp pháp có ảnh hưởng tới việc khai thác và đầu tư vào tài nguyên rừng Hơn nữa, khi con người có quyền hưởng dụng rừng được đảm bảo, họ sẽ suy nghĩ nhiều hơn về tính bền vững21 Tại các thôn buôn đến tham quan, hoạt động hỗ trợ lâm nghiệp từ bên ngoài chỉ được thực hiện tại các thôn bản nơi người dân đã có GCNQSD đất rừng hợp pháp hoặc đang trong quá trình được cấp

20 Hỗ trợ bên ngoài không có nghĩa là chỉ có hỗ trợ từ các nhà tài trợ Hỗ trợ bên ngoài bao gồm cả hỗ trợ từ các chương trình/dự án quốc gia và vốn vay từ các tổ chức tài chính ở địa phương – xem Nguyễn Quang Tân, Yurdi Yasmi, Trần Ngọc Thanh, và Hoàng Huy Tuấn "Quản lý rừng cộng đồng cho ai? Những kinh nghiệm từ thực tiễn tại Việt Nam." Tờ tin chính sách FGLG Việt Nam – số 1 (4/2008)

21 Xem thêm Schlager, E and E Ostrom "Property-Rights Regimes and Natural Resources: A Conceptual Analysis." Land Economics 68(August 1992): 249-62

Tuy nhiên, điều đó cũng không có nghĩa là khi có GCNQSD đất rừng thì sẽ tự động có hỗ trợ bên ngoài Ngoài ra, GCNQSD đất rừng chưa đủ điều kiện để tiếp cận nguồn vốn vay

từ các tổ chức tài chính ở địa phương Các ngân hàng thường rất miễn cưỡng chấp nhận GCNQSD đất rừng làm tài sản thế chấp vay vốn ngân hàng do họ phải chịu các chi phí giao dịch cao Đối với cộng đồng thì việc tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng càng khó khăn hơn vì luật dân sự không công nhận cộng đồng như một chủ thể pháp lý và vì vậy họ không là đối tượng tham gia vào các giao dịch kinh doanh, thương mại

▪ Quyền được bồi thường

Quyền hưởng dụng đất lâm nghiệp hợp pháp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khi nhà nước thu hồi đất Trong trường hợp như vậy, người đứng tên trong GCNQSD đất rừng có quyền được bồi thường đối với giá trị của diện tích đất, tùy theo mức giá đất do cơ quan chức năng cấp tỉnh quy định Nếu không có GCNQSD đất rừng, cộng đồng địa phương khó có thể yêu cầu bồi thường

Trường hợp của thôn Phò Trach là một ví dụ điển hình Mặc dù người dân trong thôn tham gia quản lý gần 200ha rừng cát qua hàng thế hệ tới nay nhưng không có giấy tờ pháp

lý nào công nhận quyền của họ với diện tích rừng này Năm 2004, chính quyền địa phương thu hồi 15 trong số 200 ha rừng do thôn quản lý để giao cho một công ty khai thác cát Công ty đã trả cho người dân một khoản tiền 47 triệu đồng để đền bù cho cây keo trồng trên diện tích đất bị thu hồi Do chưa có giấy tờ hợp pháp chứng nhận quyền hưởng dụng rừng, người dân trong thôn không có đủ điều kiện để được đền bù một cách thích đáng từ diện tích đất bị thu hồi Việc đền bù cây trên đất chỉ là một phần trong tổng các khoản đền bù mà người dân trong thôn có thể nhận được nếu họ có quyền hưởng dụng rừng hợp pháp Việc tính chính xác tổng số tiền đền bù sẽ phức tạp nhưng có thể sơ bộ ước tính là sẽ không dưới 120 triệu tiền đền bù cho 15 ha đất rừng bị thu hồi22 Điều đó cho thấy, cộng đồng chỉ nhận được dưới 40% tổng số tiền mà họ có thể được đền bù nếu

có GCNQSD đất rừng

▪ Thông tin về tài nguyên rừng

Theo người dân địa phương, một lợi ích khác đối với việc có GCNQSD đất rừng là quyền tiếp cận thông tin liên quan đến tài nguyên rừng Cùng với quyền hưởng dụng rừng, người dân nhận rừng ở địa phương cũng nhận được một bản phô tô số liệu tài nguyên rừng hiện

có, từ đó giúp họ hiểu được các loại tài nguyên trong rừng Hơn nữa, thông qua giao đất lâm nghiệp, người dân địa phương cũng nhận thức tốt hơn về ranh giới rừng và vị trí cụ thể của khu rừng họ được giao

22 Tính toán theo Thông tư số145/1998-TT-BTC ngày 4/11/1998 của Bộ Tài chính và Nghị Định

188/2004/ND-CP ngày 16/11 2004 của Chính Phủ

1) Trả thuế và chi phí liên quan đến nguồn thu (ví dụ: khai thác và vận chuyển)

2) Đóng góp cho quỹ phát triển lâm nghiệp xã

3) Trả công tham gia tuần tra rừng và các công việc liên quan

4) Đóng góp vào quỹ cộng đồng và /hoặc xây dựng các công trình công cộng

5) Chia cho các thành viên trong cộng đồng

Việc phân bổ các lợi ích bằng hiện vật từ rừng rất khác nhau Kế hoạch khai thác gỗ phục vụ mục đích dân sinh thường được cộng đồng thảo luận và xem xét trước khi tiến hành khai thác Đối với các loại lâm sản ngoài gỗ (VD: lá cây, củ rừng, trái cây và nhựa) và củi thì việc thu hái mang tính tự do hơn Tuy nhiên, cộng đồng cũng kiểm soát trong trường hợp thu hái quy

mô lớn Ở thôn Phò Trạch, tỉnh Thừa Thiên Huế, củi là sản phẩm chính duy nhất người dân có thể lấy từ rừng Việc thu lượm chỉ được thực hiện ở một khu vực quy định và vào những thời điểm cụ thể trong năm Tất cả củi thu được từ rừng được chia đều cho các thành viên trong cộng đồng

Tuy nhiên có thu nhập từ rừng không có nghĩa là có giảm nghèo bởi giảm nghèo còn liên quan tới việc những thu nhập từ rừng được phân bổ như thế nào trong cộng đồng Trên thực tế, tại các thôn khảo sát việc phân bổ lợi ích cho người nghèo chưa được quan tâm đúng mức Quy ước bảo vệ rừng thôn bản không quy định ưu tiên người nghèo trong việc phân bổ lợi ích từ rừng Ngược lại, có xu hướng ưu tiên nhiều hơn cho nhóm người có quyền lực trong cộng đồng trong việc phân bổ lợi ích từ rừng Ví dụ ở một điểm dự án tới thăm, khi phân chia tiền bán gỗ cho các thành viên trong cộng đồng, thành viên ban quản lý rừng thôn bản, tổ trưởng

và tổ phó tổ tuần tra rừng nhận được nhiều tiền hơn các thành viên khác trong cộng đồng Cụ thể là trưởng ban quản lý rừng thôn bản nhận được 140% so với người dân trong cộng đồng, các thành viên khác của BQL nhận được 130%, tổ trưởng tổ tuần tra nhận 120% và tổ phó nhận 110%

Tuy nhiên, cũng có những trường hợp người nghèo được ưu tiên quan tâm Tại buôn T’Ly, tỉnh Dak Lak, hộ gia đình nghèo được ưu tiên khi phân bổ tiền bán gỗ của thôn (xem Hộp III.1)

Hộp III.1: Phân bổ lợi ích từ khai thác gỗ thương mại tại buôn T’Ly Buôn T’Ly thuộc huyện Ea H’leo tỉnh Dak Lak được biết đến ở Việt Nam như là một điển hình về khai thác gỗ thương phẩm từ rừng tự nhiên bởi người dân địa phương Tháng 8/ 2006, người dân buôn T’Ly khai thác 368 m3 gỗ tròn từ khu rừng được giao Lượng gỗ này được bán với giá 616 triệu đồng Sau khi trừ các khoản thuế và phí liên quan đến khai thác, số tiền người dân thu được là

▪ Mang tính đại diện hơn trong cơ cấu quản lý rừng thôn bản: nghèo không chỉ đơn thuần

về vật chất mà còn về tiếng nói và tính đại diện Để người nghèo trở nên mạnh hơn, điều quan trọng là họ được ưu tiên lựa chọn tham gia vào cơ cấu quản lý (rừng) của thôn

▪ Xây dựng năng lực phù hợp cho người nghèo: người nghèo cần được ưu tiên tham gia vào

các sự kiện tăng cường năng lực Điều đó sẽ đặc biệt hữu ích cho người nghèo tham gia trong cơ cấu quản lý rừng thôn Cần áp dụng các phương pháp truyền thông thích hợp để đảm bảo người nghèo có thể hiểu được ngôn ngữ và nội dung đào tạo

▪ Đất canh tác dành cho người nghèo: cần ưu tiên hỗ trợ những hộ nghèo thiếu đất sản xuất,

cho họ sử dụng đất trống và đất chưa sử dụng trong diện tích đất lâm nghiệp để sản xuất nông nghiệp

▪ Gỗ làm nhà: cần ưu tiên người nghèo khai thác gỗ để xây nhà mới Ngoài ra, cộng đồng

cần hỗ trợ những hộ gia đình nghèo trong việc khai thác, vận chuyển và xây dựng nhà mới

▪ Các lợi ích khác từ rừng: ngoài quyền lợi được lấy gỗ làm nhà và đất canh tác, cần phân

biệt đối xử ưu đãi các hộ gia đình nghèo trong việc phân bổ các lợi ích khác từ rừng như củi và lâm sản ngoài gỗ Hộ nghèo cũng được ưu tiên tham gia tuần tra rừng (khi họ có thời gian) để có thêm thu nhập

Hỗ trợ bên ngoài

Kinh nghiệm thực tế tại hiện trường cho thấy cộng đồng địa phương cần những hình thức hỗ trợ bên ngoài sau đây để quản lý và hưởng lợi ích từ tài nguyên rừng:

▪ Hỗ trợ thể chế: Có lẽ đây là hình thức hỗ trợ quan trọng nhất đối với cộng đồng địa

phương để xây dựng và vận hành một cơ cấu quản trị rừng hợp lý Trong phần lớn các