Thực trạng hoạt động đầu tư và tái cơ cấu đầu tư công tại việt nam giai đoạn 2001 2011

I Đầu tư công Khái niệm mục tiêu đầu tư công a Khái niệm: Đầu tư công việc sử dung vốn nhà nước (bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước cho đầu tư vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước) để đầu tư vào chương trình, dự án không mục tiêu lợi nhuận ( hoặc) khả hoàn vốn trực tiếp Hoạt động đầu tư công bao gồm toàn trình từ lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình dự án đầu tư công; đế triển khai thực đầu tư quản lý khai thác, sử dụng dự án đầu tư công, đánh giá sau đầu tư công Vốn nhà nước đầu tư công bao gồm : vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư phát triển theo quy định luật ngân sách nhà nước; vốn huy động nhà nước từ trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương, công trái quốc gia nguồn vốn khác nhà nước trừ vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước b Mục tiêu đầu tư công : Nhằm tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế thông qua gia tăng giá trị tài sản công Thông qua hoạt động đầu tư công, lực phục vụ hệ thống hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội hình thức sở hữu toàn dân cải thiện gia tăng Đầu tư công góp phần thực số mục tiêu xã hội chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, nhiều vấn đề xã hội, văn hóa, môi trường giải Mục tiêu phát triển phát triển bền vững bền đảm bảo Ví dụ: chương trình 135, chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường, chương trình trồng rừng,  chương trình đầu tư công góp phần tạo chuyển biến lao động công ăn việc làm cho đồng bào dân tộc, mang lại hiệu phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động đầu tư công góp phần điều tiết kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu kinh tế Để trì tăng trưởng mức cao bền vững, đảm bảo cân dối kinh tế vĩ mô vấn đề cấp thiết phải xử lý nâng cao hiệu đầu tư công hiệu đàu tư toàn xã hội thông qua việc khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, giảm tương đối đầu tư công tăng đầu tư tư nhân; sửa đổi chế liên quan đến đầu tư đầu tư công phù hợp với chế thị trường Nguyên tắc nội dung đầu tư công a Nguyên tắc đầu tư công : • Thực theo chương trình, dự án đầu tư công phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, phù hợp kế hoạch đầu tư duyệt + hoạt động đầu tư công có mục tiêu tạo lập lực sản xuất lực phục vụ kinh tế xã hội dựa nguồn lực nhà nước vậy, hoạt động đầu tư công bắt buộc phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội , phù hợp với kế hoạch đầu tư phê duyệt thế, nguồn vốn đầu tư công có ý nghĩa dẫn dắt , định hướng nguồn vốn đầu tư nhà nước để thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, nghành, vùng địa phương • Đầu tư công phải mục tiêu, dúng tiến bô, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm có hiệu + nguyên tắc quan trọng dự án đầu tư công thường triển khai để đáp ứng nhiều mục tiêu có mục tiêu kinh tế, xã hội, văn hóa,…tuy nhiên, để thực mục tiêu khác hiệu kinh tế phải đảm bảo , vậy, yêu cầu vè tiens bộ, chất lượng, tiết kiệm hiệu cân phải xem xét, đánh giá cách nghiêm túc + bên cạnh đó, trước định triển khai thực iện dự án đầu tư công thiết phải đảm bảo cân đối đủ vốn với quy mô tiến độ tài trợ phù hợp với lực ngân sách trung ương địa phương sở cân nhắc thỏa đáng yếu tố ưu tiên • Hoạt động đầu tư công phải đảm bảo tính công khai, minh bạch : + Quá trình chuyển đổi kinh tế diễn sâu sắc yêu cầu tính công khai, minh bạch cao Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư công góp phần tăng tính cạnh tranh, tính công huy động phân bổ nguồn lực nhà nước công khai, minh bạch điều kiện để giám sát hoạt động đầu tư công chặt chẽ hiệu Đây điều kiện để hạn chế thất thoát lãng phí đàu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách • Hoạt động đầu tư công phải thực sở thống nhát quản lý nhà nước với phân cấp quản lý phù hợp: + Để tạo kết đầu tư với hệ thống, lực phục vụ cải thiện dáp ứng yêu cầu phát triển chung kinh tế, tránh dàn trải lãng phí nguồn lực, đầu tư công cần phải quản lý thống Nhà nước có thê quản lý thống hoạt động đầu tư công thông qua quy hoạch kế hoạch phân bổ nguồn lực nhiên, để phát huy lực quyền chủ động nghành, địa phương phân cấp đầu tư công cần thiết Bên cạnh đó, phân cấp đầu tư cần tính đén điều kiện cụ thể lực ngành địa phương • Phân định rõ quyền ngĩa vụ tỏ chức, Cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư công công + nguyên tắc bắt buộc để họa động đầu tư công hiệu Do nguồn lực đầu tư công thuộc sở hữu toàn dân nên phân định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia có ý nghĩa quan trọng nhằm gia tăng trách nhiệm giải trình đảm giám sát toàn xã hội kết hiệu đầu tư công • Đa dạng hóa hình thức đầu tư công : + nhà nước có sách khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức, nhân trực tiếp đầu tư góp vốn nhà nước đầu tư vào dự án công ; khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn để nhận quyền kinh doanh, khai thác thu lợi dự án đầu tư công có điều kiện nhiên, nguồn lực dầu tư chủ yếu dự án đầu tư công phải nhà nước (trung ương địa phương) b Nội dung đầu tư công: Nội dung đầu tư công thực theo chương trình mục tiêu dự án đầu tư công  Đầu tư theo chương trình mục tiêu: • Khái niệm : Chương trình mục tiêu tập hợp dự án đầu tư nhằm thực hoặ số mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cụ thể đất nước vùng lãnh thổ thời gian định Chương trình mục tiêu phân chia theo nhiều cấp độ bao gồm: chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình mục tiêu cấp tỉnh Chương trình mục tiêu quốc gia Khái niệm: chương trình đầu tư phủ định chủ trương đầu tư đê thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ nước kế hoạch năm Căn lập chương trình mục tiêu: + chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước thời kỳ 10 năm thông qua Chương trình mục tiêu cấp tỉnh Khái niệm: chương trình đầu tư Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chủ trương đầu tư để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hoạch năm cấp tỉnh Căn lập chương trình mục tiêu: + mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm phê duyệt + Tính cấp thiết việc thực mục tiêu thời kỳ kế hoạch + tính cấp bách mục tiêu chương trình phải đạt để hoàn thành nhiệm vụ chiến lược + khả đảm bảo nguồn vốn để thực chương trình mục tiêu + khả đảm bảo nguồn vốn để thực chương trình mục tiêu Yêu cầu chương trình mục tiêu: Yêu cầu chương trình mục tiêu + Chương trình phải nhằm đạt mục tiêu quan trọng, cấp bách, cần ưu tiên tập trung thực chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tếxã hội nước + Mục tiêu chương trình phải nhằm đạt mục tiêu quan trọng, cấp bách, cần ưu tiên tập trung thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh; + Nội dung chương trình phải rõ ràng, cụ thể, không trùng lặp với chương trình đầu tư khác + Nội dung chương trình phải rõ ràng, cụ thể, có ý tới việc lồng ghép với nội dung chương trình đầu tư khác địa bàn; + Việc xác định phân bổ vốn đầu tư phải tuân theo danh mục dự án, định mức tiêu chuẩn phân bổ vốn cấp có thẩm quyền phê duyệt + Tiến độ triển khai thực chương trình phải phù hợp với điều kiện thực tế khả huy động nguồn lực theo thứ tự ưu tiên hợp lý đảm bảo đầu tư tập trung, có hiệu + Việc tổ chức thực phải có phân công rõ ràng, phối hợp chặt chẽ bộ, ngành địa phương liên quan; việc bố trí vốn đầu tư cho dự án phải đảm bảo tiến độ thực chương trình + Quá trình triển khai thực chương trình mục tiêu phải theo dõi, kiểm tra, giám sát thường xuyên có đánh giá tổng kết theo định kỳ; + Các yêu cầu khác quy định chương trình mục tiêu quốc gia xác định phù hợp với chương trình mục tiêu cấp tỉnh Trong quản lý chương trình mục tiêu, yêu cầu đảm bảo thực phạm vi, nội dung đầu tư, chất lượng, mức chi phí, thời gian yêu cầu khác ghi định phê duyệt chương trình mục tiêu Nhà nước có sách khuyến khích tổ nhân tham gia thực hiệnchương trình mục tiêu có giải pháp rút ngắn thời gian thực hiện, nâng cao chất lượng tiết kiệm chi phí đầu tưu trình thực chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công + Các vấn đề xã hội mà Chính phủ Việt Nam cam kết với quốc tế phải thực theo chương trình chung quốc té vấn đề liên quan • Nội dung chương trình mục tiêu: Chương trình mục tiêu cần đảm bảo nội dung quan trọng sau: + Sự cần thiết phải đầu tư; + Đánh giá thực trạng ngành, lĩnh vực thuộc mục tiêu phạm vi chương trình; vấn đề cấp bách cần giải chương trình; + Mục tiêu chung, phạm vi chương trình; + Mục tiêu cụ thể, tiêu phải đạt khoảng thời gian chương trình; + Danh mục dự án đầu tư cần thực để đạt mục tiêu chương trình, thực tự ưu tiên thời gian thực dự án đó; + Ước tính tổng mức kinh phí để thực chương trình phân theo mục tiêu cụ thể, dự án, năm thực hiện; nguồn kế hoạch huy động nguồn vốn; + Kế hoạch, tiến độ tỏ chức thực chương trình, dự án, chế, sách áp dụng chương trình; khả lồng ghép, phối hợp với chương trình khác; + Các vấn đề khoa học, công nghệ, môi trường cần xử lý ( có); nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực để thực chương trình; + Yêu cầu hợp tác quốc tế ( có); + Đánh giá hiệu kinh tế- xã hội chung chương trình dự án • Thẩm định, phê duyệt chương trình mục tiêu: Chủ chương trình mục tiêu lâp hồ sơ trình người có thẩm quyền phê duyệt chương trình mục tiêu Chủ chương trình mục tiêu chịu trách nhiệm pháp lý nội dung hồ sơ trình duyệt Người có thẩm quyền quết định phê duyệt chương trình mục tiêu sửa dụng quan trực thuộc tự tổ chức thẩm định thuê tổ chức, cá nhân có đủ lực để thẩm định chương trình mục tiêu Tổ chức, cá nhân tham gia thẩm định chương trình mục tiêu chịu trách nhiệm kết thẩm định kiến nghị Việc thẩm định phê duyệt chương trình mục tiêu theo quy định Chính phủ  Đầu tư theo dự án đầu tư công: • Khái niệm: Dự án đầu tư công dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước để thực mục tiêu phát triển kinh tê- xã hội khả hoàn vốn trực tiếp Các dự án đầu tư công thường bao gồm: dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; dự án đầu tư điều kiện xã hội hó thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo…; dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội, kể việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định vốn nghiệp; dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức trị- xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội- nghề nghiệp hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định pháp luật • Yêu cầu dự án đầu tư công: + Dự án đầu tư công phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công danh mục dự án chuẩn bị đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt; + Dự án đầu tư công phải có cá giải pháp kinh tế - kỹ thuật khả thi; + Dự án đầu tư công phải đảm bảo hiệu kinh tế- xã hội, phát triển bền vững • Công tác lập dự án đầu tư công: Chủ đầu tư xác định nhiệm vụ tổ chức tuyển chọn tư vấn độc lập có tưu cách pháp nhân đủ lực đáp ứng yêu cầu dự án đầu tưu theo quy định pháp luật để lập dự án đầu tư Dự án đầu tư công quan trọng quốc gia phải lập qua hai bước: bước 1, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi ( báo cáo đầu tư xây dựng công trình) để định chủ trương đầu tư; bước 2, lập báo cáo nghiên cứu khả thi ( Dự án đầu tư xây dựng công trình) để thẩm định, định đầu tư Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án đầu tư công phải đảm bảo nội dung chung sau: + Nghiên cứu cần thiệt đầu tư, điều kiện để thực đầu tư; xem xét đánh giá phù hợp với quy hoạch, chủ trương đầu tư; + Dự báo nhu cầu, phạm vi phục vụ dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu tư; + Chọn khu vực địa điểm đầu tư, xây dựng vùng địa điểm, tuyến công trình dự kiến nhu cầu diện tích sử dụng đất nhu cầu sử dụng tài nguyên khác; + Phân tích, lựa chọn sơ công nghệ, kỹ thuật ( bao gồm trồng, vật nuôi có) điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, lượng, dịch vụ, hạ tầng; + Phân tích, lựa chọn sơ phương án xây dựng ( có) bao gồm nội dung đầu tư quy mô hạng mục + Phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư ( có) + Phân tích, đánh giá sơ ảnh hưởng môi trường, xã hội án; + Xác định sơ tổng mức đầy tư, phương án huy động nguồn vốn; khả thu hồi vốn; + Tiến độ thực dự án; phân chia giai đoạn đầu tư ( cần thiết); + Tính toán sơ hiệu đầu tư mặt kinh tế - xã hội dự án; Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư công có nội dung chủ yếu sau: + Những để xác định cần thiết tính hợp lý phải đầu tư; + Đánh giá phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch lãnh thổ; + Phân tích, xác định nhu cầu, nhiệm vụ phải đáp ứng; phân tích, lựa chọn quy mô hợp lý; xác định phân kỳ đầu tư ( cần thiết); lựa chọn hình thức đầu; + Phân tích cá điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế- kỹ thuật lựa chọn phướng án địa điểm đầu tư cụ thể phù hợp với quy hoạch liên quan; + Phân tích lựa chọn phương án công nghệ, kỹ thuật, thiết bị ( bao gồm trồng, vật nuôi có); + Phương án tổ chức quản lý khai thác, sử dụng dự án; + Phân tích lựa chọn phương án kiến trúc, giải pháp quản lý, bảo vệ môi trường + Phương án giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định canh, định cư ( có) + Dự tính tiến độ thực dự án; mốc thời gian thực đầu tư; + Xác định nhu cầu vốn đầu tư cho dự án với nhu cầu cụ thể tiền tệ tiến độ sử dụng vố theo thời gian; + Xác định nguồn vốn ( loại nguồn vốn); phương án huy động cá nguồn vồn ( bao gồm vốn chủ đầu tưu vốn huy động từ nguồn khác nhau); + Tổ chức quản lý dự án: xác định chủ đầu tư; phân tích lựa chọn hình thức tổ quản lý thực dự án; mối quan hệ trách nhiệm chủ thể liên quan đến quán trình thực dự án; tổ chức máy quản lý khai thác dự án; + Phân tích hiệu đầu tư: hiệu tác động kinh tế - xã hội , an ninh, quốc phòng; khả thu hồi vốn đầu tư • Trình tự thủ tục định thực dự án đầu tư công: Bước 1: Chủ đầu tư tổ chức lập dự án đầu tư trình người có thẩm quyền định đâu tư Bước 2: Người có thẩm quyền định đầu tư tổ thẩm định dự án đầu tư công Hồ sơ thẩm định dự án đầu tư công gồm: + Tờ trình chủ đầu tư; + Báo cáo nghiên cứu khả thi ( dự án đầu tư xây dụng công trình); + Các văn bả pháp lý liên quan đến dự án Nội dung thẩm định dư án đầu tư công bao gồm: + Sự cân thiết phải đầu tư dự án; + Căn pháp lý, sở thông tin, liệu sử dụng đề lập dự án; + Sự phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất; + Tính hợp lý quy mô đầu tưu, phương ãn công nghệ; tiêu chuẩn chất lượng; + Phương án địa điểm, sử dụng đất đai, chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia; + Giải pháp bảo vệ môi trường, sinh thái, kế hoạch tái định cư; biện pháp giải vấn đề xã hội dự án (nếu có); + Căn xác định mức độ chuẩn xác nhu cầu vốn đầu tư; + Phương án huy động vốn đầu tư; + Đánh giá khả thu hồi vốn ( có khả thu hồi phần vốn); hiệu kinh tế- xã hội, tính bền vững dự án; + Các nội dung khác theo quy định pháp luật Bước 3: Ra định đầu tư Sau thẩm định, dự án đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền định đầu tư Quyết định đầu tư dự án đầu tư công gồm nội dung chủ yếu sau: + Tên dự án + Chủ đầu tư + Mục tiêu, quy mô, công suất, ten hạng mục đầu tư chủ yếu; yêu cầu tiêu chuẩn, chất lượng dự án + Địa điểm đầu tư, diện tích mặt đất sử dụng + Công nghệ, công suất thiết kế, phương án kiến trúc, tiêu chuẩn kỹ thuật cấp công trình( có) + Chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia, phương án bảo môi trường, kế hoạch tái định cư (nếu có) + Tổng mức đầu tư, cấu tổng mức đầu tư + Nguồn vốn cấu nguồn vốn đầu tư + Tiến độ thực dự án + Tổ chức thực dự án + Trách nhiệm chủ đầy tư, quan có liên quan Đối với dự án đầu tư công phê duyệt, hỗ trợ đầu tư kinh phí cho công tác tư vấn lập dự án, thẩm tra, thẩm định dự án xác định tổng mức đầu tư dự án Trường hợp, dự án đầu tư công không phê duyệt, chi phí cho công tác lập thẩm định dự án toán, toán theo tự trù kinh phí chuẩn bị đầu tư dự án Bước 4: Thực dầu tư Để tiến hành thực dự án đầu tư công bao gồm, nội dung cần phải tiến hành bao gồm: lập kế hoạch thực tổ chức máy quản lý dự án; huy động sử dụng vốn cho dự án theo yêu cầu tiến độ; tổ chức thực nội dung đầu tư theo yêu cầu tiến độ, đảm bảo chất lượng, an toàn môi trường theo quy định phạm vi vốn duyệt; theo dõi, báo cáo cấp quản lý người có thẩm quyền định đầu tư tình hình thực dự án Bước 5: Nghiệm thu, bàn giao dự án đầu tư công Chủ đầu tư, đơn vị nhận ủy thác đầu tư có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu dự án để đưa vào khai thác sử dụng sau hoàn thành toàn trình đầu tư phần dự án đưa vào khai thác sử dụng phần nội dung nghiệm thu dự án đầu tư công bao gồm: + Chất lượng tài sản đầu tư theo quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật; + Điều kiện khai thác vận hành theo quy trình công nghệ khai thách tiêu chuẩn an toàn; + Chạy thử dự án có yêu cầu vận hành thử; + Hồ hoàn công theo quy định công trình xây dựng Dự án đầu tư công quan trọng quốc gia Hội đồng nghiệm thu nhà nước thực nghiệm thu trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyets định Chủ tịch Hội đồng nghiệm thu thành viên tham gia nghiệm thu, giao dự án đầu tư công chịu trách nhiệm ý kiến đánh giá Chủ đầu tư nhận bàn giao dự án đàu tư công đảm bảo yêu cầu chất lượng điều kiện khai thác vận hành có trách nhiệm quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật Nhà thầu, tổ tư vấn chịu trách nhiệm cề khiếm khuyết liên quan đến nhiệm vụ trình thực dự án đầy tư công, chịu trách nhiệm xử lý phí tổn để sửa chữa, khắc phục thiếu sót sai phạm gây Bước 6: Thanh toán vốn đầu tư công: Nhà nước toán vốn đầu tư cho chủ đầu tư sở nhu cầu toán chủ đầu tư cho nhà thầu ( bao gồm toán lần đầu để tạm ứng theo hợp đồng, toán theo tiến độ thực hợp đồng, ) nhu cầu toán khác chủ đầu tư để thực dự án Các bên, chủ đầu tư, nhà thầu có trách nhiệm toán, toán phải chịu trách nhiệm trước pháp luật công việc phải bồi thường thiệt hại hậu công việc toán sai số so với quy định Các dự án đầu tư công hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải thực kiểm toán toán vốn đầu tư theo yêu cầu người có thẩm quyền Bước 7: Tổ chức khai thác, vận hành dự án đầu tư công: Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức máy quản lý sử dụng, khai thác dự án đầu tư công theo mục đích đầu tư với chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn xác định Đối với dự án đầu tư công khả hoàn vốn, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm đảm bảo khai thác sử dụng an toàn có hiệu tài sản đầu tư, hoàn thiện tổ chức quản lý đảm bảo chi tiêu kinh tế - kỹ thuật đề dự án Đối với dự án đầu tư công có yêu cầu thu hồi ( phần toàn bộ) vốn đầu tư, việc đảm bảo chất lượng hiệu sử dụng, chủ đầu tư phải đảm bảo thu hồi hoàn trả vốn thời hạn Ngoài ra, dự án đầu tư công có yêu cầu thu hồi vốn chủ đầu tư phải đảm bảo thu hồi vốn hoàn trả vốn hạn Trong trình quản lý phải khai thác sử dụng dự án đầu tư công chủ đầu tư phải tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng tài sản nhà nước bảo vệ môi trường, lao động trật tự xã hội Trong trình đầu tư khai thác, số dự án có khả thu hồi vốn đầu tư nhà nước bán cho thuê quyền khai thác, sử dụng dự án, công trình đầu tư công hoàn thành đưa vào khai thác Bước 8: Kết thúc đầu tư trì lực hoạt động tài sản đầu tư công: Trong thời gian sử dụng, khai thác dự án đầu tư công, chủ đầu tư có trách nhiệm tiến hành hoạt động cần thiết nhằm trì lực hoạt động, phục vụ tài sản đầu tư tạo theo tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật phê duyệt Trong trình sử dụng, khai thách đự án đầu tư công, xả cố thược trách nhiệm bảo hành, bảo hiểm công việc sửa chữa, thay bên bảo hành, bảo hiểm thực Khi xảy cố, chủ đầu tư cần lập biên cà yêu cầu bên liên quan thực trách nhiệm theo hợp đồng đăng ký Những hư hỏng thuộc dự án đầu tư công nguyên nhân bất khả kháng ( thiên tai, chiến tranh, yêu cầu đặc biệt nhà nước lợi ích quốc gia) chủ đầu tư có trách nhiệm khôi phục sửa chữa chi phí hạch toán khoản thiệt hại bất khả kháng Vốn trì lực hoạt động tài sản đầu tư sử dụng từ nguồn vốn nghiệp chủ đầu tư hay từ nguồn vốn thu hồi dự án có khả thu hồi vốn Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công: a Chủ đầu tư: ♦ Chủ đầu tư dự án đầu tư công mặt nguyên tắc nhà nước, nhiên để đảm bảo cho hoạt động đầu tư công thực theo quy trình, thủ tục sở xác định trách nhiệm người trực tiếp quản lý sử dụng vốn Nhà nước định chủ đầu tư dự án đầu tư công Chủ đầu tư dự án đầu tư công người có thẩm quyền định dầu tư đinh trước lập dự án đầu tư Để lưa chọn làm chủ đầu tư dự án đầu tư công, nhà đầu tư phải có đủ điều kiện sau đây: có tư cách pháp nhân, có đủ điều kiện để giao quyền quản lý sử dụng vốn nhà nươc theo quy định phủ ♦ Quyền chủ đầu tư trình thực hoạt động đầu tư công bao gồm: + Tổ chức lập trình duyệt dự án đầu tư công theo quy định + Được sử dụng nguồn vốn hợp pháp khác để thực dự án có nguồn vốn cân đối cấp có thẩm quyền cho phép + Yêu cầu quan nhà nước liên quan có thâm quyền có ý kiến dự án đầu tư công cung cấp cho tổ chức tư vấn thông tin có liên quan đến việc lập dự án quản lý khai thác dự án sau đưa vào sử dụng + Tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật-tổng dự toán, dự toán hạn mục công trình + Tuyển chọn tư vấn lập dự án đầu tư công, quản lý dự án đầu tư công + Tổ chức đấu thầu theo quy định + Đàm phán, kí kết, giám sát việc thực hiện, tổ chức nghiệm thu hợp đồng sử lý vấn đề phát sinh trình thực đầu tư + Tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát trình thực dự án đầu tư công + Kiến nghị với quan nhà nước chế, sách giải pháp để đảm bảo tiến độ thực hiện, chất lượng dự án đầu tư công giới hạn chi phí đầu tư duyệt + Thay ban quản lý dự án, người đầu ban quản lý dự án trường hợp ban quản lý dự án, người đầu ban quản lý dự án không hoàn thành trách nhiệm giao + Hủy bỏ hợp đồng tư vấn quản lý dự án đầu tư công trường hợp tổ chức tư vấn quản lý dự án vi phạm nghiêm quy định hợp đồng kí kết với chủ đầu tư ♦ Nghĩa vụ chủ đầu tư hoạt động đầu tư công + Chịu trách nhiệm sở pháp lý độ tin cậy thông tin, tài liệu cung cấp cho tư vấn lập dự án đầu tư công nội dung dự án trình duyệt + Tổ chức thực dự án tiến độ, đảm bảo chất lượng quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư tiết kiệm, có hiệu + Đôn đốc, kiểm tra báo cáo tình hình thực dự án đầu tư công, thanh, toán tất toán tài khoản với quan toán theo quy định + Chịu trách nhiệm toàn diện trình quản lý dự án đầu tư công hậu việc triển khai không định đầu tư, gây thất thoát, lãng phí + Thu hồi hoàn trả vốn đầu tư dự án đầu tư công có yêu cầu thu hồi vốn theo quy định pháp luật + Thủ trưởng quan, tổ chức làm chủ đầu tư chịu trachs nhiệm hoạt động trình thực dự án đầu tư công, chịu trách nhiệm cá nhân trách nhiệm liên đới sai phạm đơn vị, cá nhân liên quan đến quản lý dự án đầu tư công b Đơn vị nhận ủy thác đầu tư công: Ủy thác đầu tư gì? ♦ ủy thác đầu tư hiểu việc người có thẩm quyền định đầu tư giao cho tổ chức cá nhân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật thay chủ đầu tư thực hện toàn phần dự án đầu tư công ♦ đơn vị nhận ủy thác đầu tư người có thẩm quyền định đầu tư định, thay chủ đầu tư quản lý thực đầu tư dự án Đơn vị nhận ủy thác đầu tư phải có điều kiện để tự quản lý thực dự án ♦ Đơn vị nhận ủy thác thực hienj chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư giai đoạn thực đầu tư, thục việc quản lý dự án đầu tư công theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm với chủ đầu tư theo hợp đồng kí kết ♦ Đối với trường hợp dự án đầu tư công thực theo phương thức ủy thác đầu tư tổ chức nhận ủy thác đầu tư có quyền cần nghĩa vụ chủ đầu tư c Ban quản lý dự án đầu tư công: ♦ Ban quản lý dự án đầu tư công đơn vị chủ đầu tư thành lập để làm nhiệm vụ quản lý thực dự án trình đầu tư ♦ Chủ đầu tư định thành lập ban quản lý dự án trực thuộc giúp chủ đầu tư quản lý, điều hành trình thực dự án Chủ đầu tư lựa chọn người có lực chuyên môn, có chứng quản lý dự án đáp ứng yêu cầu quản lý dự án để thành lập ban quản lý dự án đầu tư công ♦ Tuy nhiên, chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn làm nhiệm vụ quản lý dự án công Trong trường hợp đó, chủ đầu tư cần phải tuyển chọn tư vấn theo quy định pháp luật đấu thầu thông qua hợp đồng kinh tế Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý toàn quản lý phần dự án ♦ Điều kiện để thành lập ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn đầu tư công: + Có máy đội ngũ cán chuyên môn có lực phù hợp với yêu cầu quản lý dự án + Các cá nhân ban quản lý dự án đầu tư công phải có chứng nghề nghiệptheo quy định pháp luật + Ban quản lý dự án đầu tư công, sau có định thành lập, đăng ký hoạt động đơn vị nghiệp trực thuộc chủ đầu tư nơi chủ đầu tư đăng ký hoạt động + Tổ chức tư vấn thuê quản lý dự phải có đủ điều kiện theo quy định pháp luật ♦ quan chủ đầu tư ngành, huyện có nhiều dự án đầu tư công chuyên ngành thành lập ban quản lý dự án chuyên nghiệp để quản lý đồng thời số dự án theo chuyên ngành Chi phí hoạt động ban quản lý dự án tổ chức tư vấn chủ đầu tư thuê quản lý dự án xử dụng từ nguồn vồn dự án, mức chi phí thực theo quy định phủ ♦ Quyền ban quản lý dự án trình thực dự án đầu tư công: + Thay mặt chủ đầu tư giải vấn đề phát sinh hàng ngày trình thực dự án đầu tư công vi phạm nhiệm vụ trách nhiệm chủ đầu tư quy định + Có trách nhiệm báo cáo theo yêu cầu chủ đầu tư + Điều hành, theo dõi, giám sát trình thực dự án đầu tư công đảm bảo yêu cầu tiến bộ, chi phí, chất lượng môi trường vi phạm nhiệm vụ giao + Kiến nghị chủ đầu tư giải vấn đề vượt thẩm quyền ♦ Nghĩa vụ ban quản lý dự án hoạt động đàu tư công: + Thực thủ tục đầu tư, xây dựng theo quy định pháp luật theo yêu cầu chủ đầu tư + Đảm bảo triển khai thực dự án đầu tư công theo tiến độ, chất lượng chi phí đầu tư phê duyệt + Chuẩn bị báo cáo chủ đầu tư việc nghiệm thu, toán, toán + Chịu trách nhiệm sai sót hành vi vi phạm pháp luật để xảy thất thoát lãng phí trình quản lý thực dự án đầu tư công ♦ Trưởng ban quản lý dự án đầu tư công chịu trách nhiệm toàn hoạt động ban quản lý dự án, chịu trách nhiệm cá nhân trách nhiệm liên đới sai phạm đơn vị, cá nhân liên quan đến quản lý dự án đầu tư công Ban quản lý dự án phải giải thể sau hoàn thành toán vốn đầu tư dự án đầu tư công d Nhà thầu: ♦ Nhà thầu tổ chức, cá nhân có đủ lực thực hoạt động đầu tư tham gia quan hệ hợp đồng hoạt động đầu tư công Ở mức độ khái quát, hoạt động đầu tư công, chia nhà thầu thành nhà thầu nhà thầu phụ ♦ Nhà thầu nhà thầu ký kết hợp đồng nhận thầu trưc tiếp với chủ đầu tư công để thực phần việc loại công việc dự án đầu tư công ♦ Nhà thầu phụ nhà thầu ký kết hợp đồng với nhà thầu tổng thầu xây dựng để thực phần công việc nhà thầu tổng thầu xây dựng ♦ Nhà thầu thực dự án đầu tư công lựa chọn theo quy định pháp luật đấu thấu Nhà thầu có trách nhiệm nghĩa vụ theo quy định pháp luật đấu thầu hợp đồng ký kết với chủ đầu tư e Tổ chức tư vấn đầu tư: ♦ Tổ chức tư vấn quản lý dự án tổ chức, cá nhân chủ đầu tư thuê để làm nhiệm vụ quản lý thực dự án trình thực dự án đầu tư ♦ Tổ chức tư vấn đầu tư thực dịch vụ tư vấn toàn phần hoạt động đầu tư, gồm: lập, thẩm định, giám sát, đánh giá, quản lý dự án đầu tư dịch vụ tư vấn khác có liên quan đến hoạt động đầu tư công ♦ Việc lựa chọn tổ chức tư vấn đầu tư chủ đầu tư định thực theo quy luật pháp luật đấu thầu ♦ Các dự án đầu tư công có yêu cầu thuê tư vấn nước phải báo cáo thủ tướng phủ định Tư vấn nước phép liên doanh, liên kết thuê tổ chức chuyên gia tư vấn nước hoạt động tư vấn đầu tư Các dự án đầu tư công sử dụng vốn ODA sử dụng tư vấn nước theo hiệp định ký kết với nhà tài trợ ♦ Tổ chức tư vấn đầu tư phải có điều kiện sau: + Có tư cách pháp nhân + Có đủ điều kiện lực chuyên môn hoạt động phù hợp với lĩnh vực tư vấn đăng ký hoạt động + Có bảo hiểm nghề nghiệp theo quy định pháp luật ♦ Quyền tổ chức tư vấn đầu tư hoạt động đầu tư công: + Yêu cầu chủ đầu tư cung cấp thông tin, tài liệu, văn pháp lý có liên quan đến nhiệm vụ giao + Được hưởng quyền sở hữu trí tuệ sản phẩm tư vấn + Từ chối thực nhiệm vụ không quy định pháp luật ♦ Nghĩa vụ tổ chức tư vấn đầu tư: + Thực nhiệm vụ quy định hợp đồng ký kết với chủ đầu tư + Chịu trách nhiệm sở pháp lý tính chuẩn xác thông tin, tài liệu, số liệu, kết điều tra, khảo sát theo hợp đồng + Đảm bảo tính khả thi giải pháp kinh tế- kỹ thuật tư vấn đề xuất hồ sơ dự án đầu tư công + Chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường kinh tế có sai sót sản phẩm tư vấn dẫn đến thiệt hại cko chủ dự án II Thực trạng hoạt động đầu tư công tái cấu đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2001- 2011: Thực trạng hoạt động đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2001- 2011 a Tích cực: ♦ Trong giai đoạn 2001- 2011, nguồn vốn nhà nước tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, tăng dần cấu lại ngành dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp cụ thể thực giai đoạn 2001- 2011: + Tỷ trọng công nghiệp xây dựng tăng từ 36,7 % lên 41% ( kế hoạch 38 -39%) + Tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp giảm từ 24,5% xuống 20,5% ( kế hoạch 20%- 21%) + Tỷ trọng dịch vụ đạt 38,5% (kế hoạch 41%- 42%) ♦ Đầu tư mạnh cho sở hạ tầng ( chủ yếu đầu tư công), góp phần tích cực cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xử lý bất hợp lý vùng miền Đã trọng đầu tư cho ngành nghề có lợi cạnh tranh nên kinh tế Ngân sách nhà nước tập trung nhiều cho đầu tư phát triển người, nâng cao trình độ lực lượng lao động Cụ thể, tổng mức đầu tư phát triển từ ngân sách, đầu tư cho phát triển sở hạ tầng chiếm tỷ trọng lớn Bình quân giai đoạn 2001- 2011, chi cho đầu tư xây dựng chiếm 90% tổng chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nguồng lực đầu tư công tập trung cho việc phát triển dự án hạ tầng thiết yếu kinh tế, dự án khả hoàn vốn trực tiếp ♦ Nhiều dự án đầu tư công hoàn thành huy động vào trình sản xuất góp phần tăng thêm lực sản xuất lực phục vụ cho kinh tế Ngành dầu khí, điện, bưu viễn thông, công nghiệp nhẹ( may mặc, giày da, thực phẩm…) nhứng ngành công nghiệp, dịch vụ mũi nhọn khu công nghiệp phát triển mạnh địa phương góp phần lớn làm thay đổi cấu kinh tế, phát triển sản xuất, giải việc làm tăng thu ngân sách nhà nước tạo nguồn vốn tái đầu tư ♦ Trong cấu đầu tư toàn xã hội đầu tư công có vị trí quan trọng Bình quân giai đoạn 2001- 2011 chiếm 45,7% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Đầu tư khu vực công bao gồm nguồn chủ đạo: đầu tư từ ngân sách nhà nước, đầu tư từ nguồn tín dụng nhà nước, đầu tư từ doạnh nghiệp nhà nước, đầu tư ngân sách nhà nước từ doanh nghiệp nhà nước chiếm khoảng 70% đầu tư khu vực công Cụ thể sau: + Đầu từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2001- 2011 chiếm khoảng 51%- 52% tổng vốn đầu tư khu vực nhà nước khoảng 23% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tính theo tỷ lệ GDP, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn 20012011 lên đến khoảng 9.45% Từ năm 2003, để tăng thêm nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng, việc đầu tư từ nguồn vốn trái phiếu triển khai thực Đối tượng đầu tư nguồn vốn trái phiếu phủ số dự án quan trọng, thiết yếu thuộc lĩnh vực giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục dự án quan trọng nên kinh tế, cần đầu tư xong chưa thể cân đối kế hoạch đầu tư hàng năm Bình quân giai đoạn 2006- 2011, tổng nguồn vốn trái phiếu phủ thực ước khoảng 5% tổng vốn đầu tư toàn xã hội + Đầu tư từ nguồn vốn tín dụng từ giai đoạn 2001- 2011, ước chiếm khoảng 22%23% tổng vốn đầu tư từ khu vực nhà nước tương đương khoảng 4% GDP Nguồn vốn tín dụng nhà nước thời gian qua tập trung hỗ trợ doanh nghiệp thực dự án đầu tư, hỗ trợ tín dụng xuất khẩu, xúc tiến đầu tư, phát triển ngành then chốt đóng tàu, điện, nước Nhằm góp phần nâng cao tiềm lực doanh nghiệp, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế + Tỷ trọng đầu tư doanh nghiệp nhà nước tổng vốn đầu tư nhà nước có giảm năm gần đây, song nguồn vốn quan trọng Bình quân giai đoạn 2001- 2011 tổng vốn đầu tư tập đoàn, doanh nghiệp tổng công ty nhà nước chiếm khoảng 23%- 25% tổng vốn đầu tư từ khu vực nhà nước b Hạn chế: Bên cạnh kết tích cực hoạt động đầu tư đầu tư công nhiều bất cập có ảnh hưởng chưa hoàn toàn tích cực đến cấu đầu tư ♦ Thứ nhất, có chuyển dịch cấu đầu tư, nhiên tốc độ chuyển dịch chậm bất hợp lý chưa đáp ứng yêu cầu trình công nghiệp hóa hội nhập kinh tế quốc tế Theo nguyên tắc hiệu quả( nguyên tắc quản lý chế thị trường), đầu tư công nên tập trung vào việc phân bổ nguồn lực xã hội cho lĩnh vực mà chế thị trường hoạt động hoạt động không hiệu Song thực tế đầu tư công Việt Nam tập trung vào số ngành mà khu vực tư nhân có khả sẵn sáng đầu tư ( đầu tư mục tiêu lợi nhuận để cung cấp dịch vụ công) Trong đó, đầu tư vào ngành công nghệ cao, ngành có khả dẫn dắt chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng đại chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra… Thực tế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có từ khía cạnh quản lý chưa hình thành tiêu chí cụ thể việc xác định “ tính ưu tiên” dự án đầu tư Các tiêu chí hiệu đầu tư NPV, IRR, T… chưa quan tâm mức trình lập, thẩm định thực dự án đầu tư Kết nhiều dự án thực song lại chưa tuân thủ theo mục tiêu cần thực phát triển kinh tế xã hội chung Bên cạnh đó, đầu tư phát triển nhân lực thời gian qua quan tâm so với trước mức độ phương đầu tư chưa thỏa đáng nên chưa tạo chuyển biến tương xứng chất lượng cung cấp dịch vụ Chi đầu tư cho nguyên cứu khoa học có tăng hiệu ứng dụng kết nghiên cứu chưa tương xứng ♦ Thứ hai, việc phân bổ vốn đầu tư từ ngần sách nhà nước dàn trả, số vốn bình quân phân bổ cho dự án hàng năm thấp Chẳng hạn năm 2010 bộ, quan trung ương địa phương phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho tổng số 16.658 dự án, nhiều năm 2009 khoảng 850 dự án Số vốn bình quân phân bổ cho dự án gần tỷ đồng, vốn bình quân phân bổ cho dự án nhóm A trung ương năm 2010 xấp xỉ 115 tỷ đồng, 46% mức bố trí năm 2007 Việc phân bổ vốn dàn trải dẫn tới tình trạng nhiều dự án bị kéo dài tiến độ, chậm đưa vào sử dụng, làm gia tăng chi phí đầu tư Nguyên nhân phần việc phân cấp triệt địa phương kế hoạch đầu tư lại không dám sát Hơn nữa, cấu đầu tư theo vùng miền chưa hợp lý Nhiều địa phương có xu hướng muốn hướng đến cấu đầu tư tương tự hình thành cấu đầu tư nhằm phát huy lợi so sánh địa phương Hiện nay, nước có tới 100 cảng biển, 22 sân bay, 18 khu kinh tế ven biển, 267 khu công nghiệp, 918 cụm công nghiệp, 28 khu kinh tế cửa nhiều dự án sở hạ tầng xã hội, nhiều chương trình mục tiêu Chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nhiều ngành số khâu yếu dẫn đến hiệu đầu tư số công trình, dự án chưa cao ♦ Thứ ba, quan niệm đầu tư công có lệch lạc Đầu tư công xác định từ nguồn vồn nhà nước cho hoạt động kinh doanh hoạt động không lợi nhuận Chưa tách biệt rõ ràng mục tiêu kinh doanh mục tiêu xã hội hoạt động đầu tư doanh nghiệp nhà nước dẫn đến đánh giá hiệu đầu tư doanh nghiệp nhà nước, tổng công ty, tập đoàn kinh tế nhà nước mập mờ, thiếu tính thuyết phục ♦ Thứ 4, chế giám sát, kiểm tra thực đầu tư công chưa trọng mức chưa có phương pháp thực phù hợp Tuy thực phân cách mạnh chế quản lý vốn đầu tư song chế độ thông tin báo cáo, kiểm tra, giám sát số khâu chưa điều chỉnh tương xứng nên công tác thống kê, tổng hợp, đánh giá gặp nhiều khó khăn c Nguyên nhân: ♦ Tốc độ chuyển dịch chậm bất hợp lý chưa đáp ứng yêu cầu trình công nghiệp hóa hội nhập kinh tế quốc tế Hơn nữa, xét khía cạnh ♦ ♦ ♦ ♦ quản lý, chưa hình thành tiêu chí cụ thể việc xác định “tính ưu tiên” dự án đầu tư Các tiêu chí hiệu đầu tư NPV, IRR, T, …chưa quan tâm mức trình lập, thẩm định thực dự án đầu tư Việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dàn trải,cơ cấu đầu tư theo vùng miền chưa hợp lý Chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nhiều nghành số khâu cò yếu, dẫn đến hiệu đầu tư không cao Quan niệm đầu tư công có lệch lạc Cơ chế giám sát, kiểm tra thực hoạt động đầu tư công chưa trọng mức chưa có phương pháp thực phù hợp Giải pháp tái cấu đầu tư công Việt Nam: a Tiếp tục đổi tái cấu đầu tư công Việt Nam Nâng cao vai trò định hướng đầu tư công đầu tư phát triển kinh tế- xã hội quốc gia: + Xác định rõ vai trò định hướng đầu tư công, nhiên cần bước điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư công, tập trung vốn đầu tư công cho phát triển sở hạ tầng kinh tế thiết yếu, khả thu hồi vốn mức độ thu hồi vốn thấp, rủi ro cao, dịch vụ công quan trọng, số ngành sản xuất then chốt, đóng vai trò chủ đạo lĩnh vực mà tư nhân chưa thể thực + Phân định rõ nội dung, phạm vi đầu tư công trung ương địa phương thông qua việc đổi phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho địa phương Nguyên tắc chung việc mà địa phương không thực thực không hiệu để trung ương thực nhằm tạo chủ động cho địa phương Nghiên cứu chế mở cho tất địa phương thu hút nguồn lực cho phát triển phù hợp với quy hoạch, lực tài lực địa phương + Phát huy vai trò định hướng công để thu hút nguồn vốn đầy tư khác xã hội Coi nguồn đầu tư nhà nước “ vốn mồi” để thu hút nguồn lực xã hội, đầu tư khu vực tư nhân đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế, đặc biệt hệ thống giao thông Tạo điều kiện bình đẳng dấu thầu xây dựng thực công trình, dự án đầu tư vốn ngân sách sở hiêu cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế + Ưu tiên tập trung sử dụng nguồn lực tài nhà nước cho xây dựng nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tập trung nâng cao phát triển hạ tầng giao thông vùng kinh tế trọng điểm, đô thị, trục giao thông huyết mạch liên kết vùng kinh tế trọng điểm, phát triển trục giao thông Bắc – Nam ♦ Nâng cao hiệu phân bổ, sử dụng nguồn lực đầu tư công + Hoàn thiện khung pháp lý phần công, phân cấp phân bổ vốn đầu tư công Xây dựng nguyên tắc, lập dự toán đầu tư phát triển, bố trí vốn toán toán vốn nhằm đảm bảo tập trung vốn đầu tư hoàn thành công trình theo kế hoạch tài trung hạn tiến độ công trình, giảm dần tiến tới xóa bỏ tình trạng phân chia bình quân dàn mỏng nguồn lực, qua nâng cao hiệu sử dụng + Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí, xác định ưu tiên phân bổ đầu tư công xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công + Hoàn thiện khung pháp lý để xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn dài hạn cần phải xem kế hoạch chi đầu tư cấu phần kế hoạch tài chính- ngân sách trung hạn, đảm bảo chi đâu tư công giới hạn khả nguồn lực thông với ưu tiên sách Chính phủ Qua đảm bảo việc phân bổ nguồn lực năm định hướng vào mục tiêu kinh tế xã hội trung dài hạn, tăng cường tính tiên đoán, chủ động, tính hệ thống phân bổ nguồn lực ♦ Đa dạng hóa nội dung hình thức đầu tư công + Cần đa dạng hóa nội dung hình thức đầu tư công, Có thể thu hút thành phần kinh tế khác tham gia vào dự án đầu tư công theo phương thức đấu thầu, góp vốn…đổi hoàn thiện chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng sở hạ tầng nghiên cứu mở rộng việc áp dụng hình thức bán chuyển nhượng quyền quản lý, khai thác có thời hạn số công trình sở hạ tầng sở hạ tầng để huy động nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển sở hạ tầng + Đổi phương thức phát triển tín dụng nhà nước theo nguyên tắc thương mại ( tín dụng nhà nước khắc phục bất cập thiếu không đảm bảo điều kiện tài sản cầm cố, chấp quy mô vay lớn, thời hạn dài…) nhằm nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài đảm bảo tinh bề vững + Tạo hành lang pháp lý đẩy mạnh mô hình quỹ đầu tư phát triển địa phương để góp phần huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội địa phương Đẩy mạnh việc thực sách xã hội hóa đầu tư số lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao để mặt tăng thêm nguồn vốn đầu tư, mặt khác tăng tính cạnh tranh cung cấp sản phảm dịch vụ công, xóa bỏ dần độc quyền qua người dân có hội tiếp cận với chất lượng dịch vụ công ngày cao ♦ Đổi phương thức quản lý đầu tư công + Đổi phuong thức quản lý đầu tư công đặc biệt coi trọng vấn đề công khai minh bạch hoạt động đầu tư công, nâng cao hiệu công tác giám sát, kiểm toán hoạt động đầu tư công Nâng cao hiệu công tác công khai ngân sách nói chung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư công nói riêng + Tăng cường quản lý, giám sát nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước đảm bảo hiệu đầu tư nhà nước từ xác định chủ trương, lập duyệt dự án đến thực dự án Đề cao trách nhiệm giám sát quốc hội công trình trọng điểm quốc gia, Hội đồng nhân dân dự án đầu tư địa bàn, tăng cường giám sát cộng đồng, hoàn thiện chế để người dân kiểm tra công việc có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản nhà nước Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát quốc hội, HĐND cần có quy định pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn- phản biện giám định xã hội tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp cộng đồng dự án lớn, quan trọng trung ương địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp ( cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn,…) có quy định chế tài cụ thể, chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẩn, chồng chéo… cho phù hợp với thực tế, chế chống khép kín, chế công khai minh bạch, chế cạnh tranh, đặc biệt phù hợp với quy định mà Việt Nam cam kết trở thành thành viên WTO + Sau tực đầu tư, dự án đầu tư công nghiệm thu tài sản công hình thành từ hoạt động đầu tư công phải đăng ký tài sản phải có hệ thống đăng ký tài sản công đầy đủ, cập nhật đáng tin cậy, cần tăng cường công tác giám sát đầu tư công kiểm toán nhà nước b Giải pháp: MỤC LỤC I a b a b a b c d e II a b c a b Đầu tư công Khái niệm mục tiêu đầu tư công Khái niệm đầu tư công Mục tiêu đầu tư công Nguyên tắc nội dung đầu tư công .1 Nguyên tắc đầu tư công Nội dung đầu tư công Các chủ thể tham gia đầu tư công 10 Chủ đầu tư .10 Đon vị nhận ủy thác đầu tư công 11 Ban quản lý dự án đầu tư công 12 Nhà thầu 13 Tổ chức tư vấn đầu tư 13 Thực trạng hoạt động đầu tư công tái cấu đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2001- 2011 14 Thực trạng hoạt động đầu tư công Việt Nam 14 Tích cực 14 Hạn chế 15 Nguyên nhân 16 Giải pháp tái cấu đầu tư công Việt Nam 17 Tiếp tục đổi tái cấu đầu tư công Việt Nam 17 Giải pháp 19 Mục lục .20 ... 13 Tổ chức tư vấn đầu tư 13 Thực trạng hoạt động đầu tư công tái cấu đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2001- 2011 14 Thực trạng hoạt động đầu tư công Việt Nam 14 Tích... tái cấu đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2001- 2011: Thực trạng hoạt động đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2001- 2011 a Tích cực: ♦ Trong giai đoạn 2001- 2011, nguồn vốn nhà nước tập trung đầu tư. .. hiệu đầu tư không cao Quan niệm đầu tư công có lệch lạc Cơ chế giám sát, kiểm tra thực hoạt động đầu tư công chưa trọng mức chưa có phương pháp thực phù hợp Giải pháp tái cấu đầu tư công Việt Nam: