Bài giảng 10. Đầu tư công và quản lý đầu tư công ở Việt Nam tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài...
ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM Kinh tế học khu vực cơng Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Vũ Thành Tự Anh Nội dung thảo luận Khái niệm đầu tư đầu tư công Cơ cấu đầu tư công Việt Nam Quản lý đầu tư công Việt Nam Tái cấu trúc đầu tư công (?!) Dự thảo luật đầu tư công Việt Nam Khái niệm đầu tư Đầu tư lưu lượng (hay dòng) chi tiêu nhằm bổ sung cho dung lượng vốn thực tế Đầu tư lưu lượng chi tiêu để sản xuất hàng hóa ngồi mục đích tiêu dùng trực tiếp: Chỉ lưu lượng chi tiêu làm tăng lực sản xuất hàng hóa tính đầu tư Đầu tư vào vốn vật chất Đầu tư vào vốn người Đầu tư vào tồn kho Giá trị ròng (NPV) dương Suất sinh lợi nội (IRR) lớn chi phí vốn Giá trị đầu tư giá trị thị trường tài sản chuyển quyền sở hữu Khái niệm đầu tư Ở Việt Nam, "vốn đầu tư" “toàn chi tiêu để làm tăng trì tài sản vật chất thời kỳ định … thường thực qua dự án đầu tư số chương trình mục tiêu quốc gia với mục đích chủ yếu bổ sung tài sản cố định tài sản lưu động” “Ống bơ thủng”: Không phải tất ngân sách đầu tư giúp hình thành tài sản (capital formation) hay bổ sung vào dung lượng tài sản (capital stock) “Vốn đầu tư” (capital investment) “vốn” (capital) mà “đầu tư” (investment) “Tổng tích lũy tài sản" thường xấp xỉ 65-75% "vốn đầu tư" có xu hướng ngày giảm Khái niệm đầu tư công Đầu tư công đầu tư khu vực nhà nước: Đầu tư từ ngân sách (phân cho ngành trung ương cho địa phương) Đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia Tín dụng đầu tư (thường ưu đãi) Đầu tư doanh nghiệp nhà nước Chi đầu tư phát triển trung ương Điều 31 Nhiệm vụ chi ngân sách trung ương gồm: Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn trung ương quản lý; b) Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước; c) Chi bổ sung dự trữ nhà nước; d) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Nguồn: Luật Ngân sách (2002) Chi đầu tư phát triển địa phương Điều 33 Nhiệm vụ chi ngân sách ĐP gồm: Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quản lý; b) Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; c) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Nguồn: Luật Ngân sách (2002) Cơ cấu đầu tư theo thành phần kinh tế (giá 1994) 450,000 400,000 Khu vực có vốn đầu tư nước Kinh tế nhà nước Kinh tế Nhà nước 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 - Nguồn: TCTK Cơ cấu ĐTNN theo lĩnh vực Nguồn: TCTK Tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước tổng vốn đầu tư lĩnh vực (2005) 100% 100% 88% 80% 80% 60% 79% 83% 73% 62% 57% 52% 39% 40% 28% 20% 96% 84% 82% 43% 26% 11% 14% 13% 0% Nông, lâm, thủy sản CN chế biến chế tạo Cung cấp nước nước thải Bán sỉ lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô… Dịch vụ lưu trú ăn uống Hoạt động tài chính, ngân hàng bảo hiểm Hoạt động khoa học công nghệ Hoạt động Đảng tổ chức trị Y tế hoạt động trợ giúp xã hội Hoạt động khác Nguồn: TCTK Khai khống SX điện, khí đốt, điều hòa khơng khí… Xây dựng Vận tải, kho bãi Thông tin truyền thông Hoạt động kinh doanh bất động sản Hoạt động hành dịch vụ hỗ trợ Giáo dục đào tạo Nghệ thuật, vui chơi giải trí 10 Tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước tổng vốn đầu tư lĩnh vực (2011E) 100% 100% 80% 61% 60% 40% 20% 67% 69% 61% 57% 59% 59% 52% 46% 39% 37% 32% 19% 23% 18% 19% 19% 11% 0% Nông, lâm, thủy sản Khai khoáng CN chế biến chế tạo SX điện, khí đốt, điều hòa khơng khí… Cung cấp nước nước thải Xây dựng Bán sỉ lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô… Vận tải, kho bãi Dịch vụ lưu trú ăn uống Thông tin truyền thơng Hoạt động tài chính, ngân hàng bảo hiểm Hoạt động kinh doanh bất động sản Hoạt động khoa học cơng nghệ Hoạt động hành dịch vụ hỗ trợ Hoạt động Đảng tổ chức trị Giáo dục đào tạo Y tế hoạt động trợ giúp xã hội Nghệ thuật, vui chơi giải trí Hoạt động khác 11 Nguồn: TCTK Cơ cấu ĐTNN theo cấp quản lý 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Trung ương Địa phương Nguồn: TCTK 12 Cơ cấu ĐTNN theo mục đích sử dụng (%) 100% 90% 17.6 14.3 77.1 2000 19.7 19.1 18.6 19 16.1 16.5 15.2 82.7 76.7 74.5 75 73.9 76.3 74.8 77.1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Quản lý nhà nước Kinh tế Xã hội Nguồn: TCTK 13 Cơ cấu nguồn ĐTNN (% tổng ĐTXH) 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Vốn NSNN Vốn vay Vốn DNNN nguồn vốn khác Nguồn: TCTK 14 PHÂN CẤP ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔỞ VIỆT NAM Ma trận phân cấp đầu tư công Trung ương Sản xuất Định hướng, xây dựng dự án, sàng lọc bước đầu Thẩm định dự án thức Đánh giá độc lập thẩm định Cơ sở hạ tầng cứng Chọn dự án, lập ngân sách Tình/Thành phố Văn hóa, giáo dục, y tế Triển khai dự án Điều chỉnh dự án Xã hội, môi trường Cấp CQ thấp Vận hành dự án Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án © Vũ Thành Tự Anh, 2012 16 Ma trận phân cấp đầu tư công Chủ đầu tư Chức PMU DNNN Địa phương ODA Kế hoạch, quy hoạch Thẩm định Đánh giá độc lập thẩm định Chọn dự án, lập ngân sách Triển khai dự án Điều chỉnh dự án Vận hành dự án Đánh giá, kiểm tốn Chất lượng quản lý đầu tư cơng Các chức quản lý đầu tư công Chile Ireland Hàn Quốc Brazil Belarus Trung Quốc Việt Nam Nigeria Định hướng, xây dựng dự án, sàng lọc bước đầu Thẩm định dự án thức Đánh giá độc lập thẩm định Lựa chọn lập ngân sách Triển khai dự án Điều chỉnh dự án Vận hành dự án Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Một số loại hình đầu tư cơng lớn Cảng Sân bay biển lớn Khu kinh tế Quốc lộ Điện Sân Golf Quy hoạch TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP Thẩm định TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP/DN Phê duyệt TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP/DN Tài trợ TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Thực TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Giám sát TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP ĐP/DN TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Kiểm toán Dự kiến đầu tư CSHT (2011-2020) Lĩnh vực đầu tư Giao thông Điện Thủy lợi Cấp thoát nước Hạ tầng giáo dục đào tạo Hạ tầng y tế Thông tin truyền thông Hạ tầng đô thị nông thôn Tổng cộng Vốn đầu tư Trung bình/năm (tỷ đơ-la) (tỷ đơ-la) 160,0 46,5 11,5 16,6 8,5 8,5 15,0 28,5 295,1 16,00 4,65 1,15 1,66 0,85 0,85 1,50 2,85 29,51 Nguồn: Tổng hợp từ quy hoạch cơng bố Chính phủ Ghi chú: Giá 2010 10 Cảng nước sâu: Khối lượng hàng phân bố Sân bay 11 Khu kinh tế Quốc lộ: Cao tốc HCM – Trung Lương Phân bổ lợi ích, rủi ro trách nhiệm PMU Mỹ Thuận (Bộ GTVT) Công ty Cổ phần phát triển đường cao tốc BIDV (BEDC) Từ PMU Mỹ Thuận đến TCT Đầu tư phát triển Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long (đầu tư, quản lý dự án khai thác hạ tầng giao thông) 12 ... hình đầu tư cơng lớn Cảng Sân bay biển lớn Khu kinh tế Quốc lộ Điện Sân Golf Quy hoạch TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP Thẩm định TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP/DN Phê duyệt TƯ TƯ TƯ TƯ TƯ ĐP/DN Tài trợ TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ... TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Thực TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Giám sát TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP TƯ/ĐP ĐP/DN TƯ TƯ TƯ/ĐP TƯ TƯ DN Kiểm toán Dự kiến đầu tư CSHT (2011-2020) Lĩnh vực đầu tư Giao thông Điện Thủy lợi... ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ C Ở VIỆT NAM Ma trận phân cấp đầu tư công Trung ương Sản xuất Định hướng, xây dựng dự án, sàng lọc bước đầu Thẩm định dự án thức Đánh giá độc lập thẩm định Cơ sở