DSpace at VNU: HƯỚNG DẪN CỦA CÔNG ƯỚC ĐA DẠNG SINH HỌC VỀ XÂY DỰNG CHỈ THỊ QUAN TRẮC ĐA DẠNG SINH HỌC QUỐC GIA VÀ KHUYẾN NGHỊ VIỆC ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM 2. HOANG THANH NHAN

HƯỚNG DẪN CỦA CÔNG ƯỚC ĐA DẠNG SINH HỌC VỀ XÂY DỰNG CHỈ THỊ QUAN TRẮC ĐA DẠNG SINH HỌC QUỐC GIA VÀ KHUYẾN NGHỊ VIỆC ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM Hoàng Thanh Nhàn , Vũ Minh Hoa Cục Bảo tồn Đa dạng Sinh học, Tổng cục Môi trường Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, ĐHQGHN ABSTRACT The Convention on Biodiversity (CBD) has realised a great important role of biodiversity conservation to a sustainable development of mankind In order to meet overall objectives of CBD, it is necessary for each Contract Party to identify components of biodiversity that have conservation values and how to monitor their changes under social-economic conditions as well as under impacts of conservation measures This paper first gives an overview of approach, principles and steps in development of biodiversity indicators at national level as guided by the CBD Then the paper provides some recommendations for Vietnam in developing a set of national-level biodiversity indicators to be monitored which take into account financial and technical capability as well as data availability of the country ĐẶT VẤN ĐỀ Công ước Đa dạng Sinh học (CBD) đời năm 1992 thừa nhận tầm quan trọng việc bảo vệ tính đa dạng sinh học phát triển bền vững nhân loại Đa dạng sinh học (ĐDSH) cung cấp loạt lợi ích trực tiếp gián tiếp cho người thông qua ba giá trò là: giá trò bảo vệ thiên nhiên môi trường (giá trò chức sinh thái), giá trò kinh tế (giá trò sử dụng trực tiếp) giá trò văn hóa, xã hội Trong khuôn khổ CBD, quốc gia giới cam kết bảo tồn, sử dụng bền vững đa dạng sinh học chia sẻ công lợi ích thu từ nguồn tài nguyên Để đạt mục tiêu tổng quát trên, cần phải có kiến thức đa dạng sinh học cần đánh giá hiệu sách, chiến lược phương án quản lý Vì thế, CBD yêu cầu quốc gia thành viên phải xác đònh thành phần ĐDSH có tầm quan trọng bảo tồn sử dụng bền vững, từ quan trắc hay giám sát thành phần xem chúng biến động (trong điều kiện tự nhiên, trước biến động kinh tế xã hội chòu tác động sách bảo tồn), đặc biệt thành phần cần có biện pháp bảo tồn cấp bách thành phần có nhiều tiềm sử dụng bền vững Quan trắc ĐDSH (biodiversity monitoring) việc đo đạc lặp lặp lại trực tiếp gián tiếp cách có hệ thống thò phản ánh trạng, xu hướng biến đổi ĐDSH, ảnh hưởng bất lợi tài nguyên ĐDSH, để từ giúp nhà hoạch đònh sách có hoạt động ưu tiên, cải thiện công tác quản lý hệ sinh thái, loài nguồn gen Phần I Đa dạng sinh học bảo tồn 25 Do tính phức tạp ĐDSH, hiểu biết chưa hoàn chỉnh phân loại học chi phí cao chương trình đánh giá ĐDSH nên quan trắc ĐDSH chủ yếu dựa vào số thò quan trắc ĐDSH Các thò số liệu/dữ liệu dạng mô tả, đònh tính hay đònh lượng vấn đề môi trường, có tính chất đại diện cho trạng xu hướng biến đổi ĐDSH Bài viết nhằm tổng quan phương pháp luận cách tiếp cận hướng dẫn CBD xây dựng thò quan trắc ĐDSH, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam việc xây dựng thò thực quan trắc ĐDSH Việt Nam CÔNG ƯỚC ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ VIỆC XÂY DỰNG CHỈ THỊ QUAN TRẮC ĐA DẠNG SINH HỌC Công ước ĐDSH lần đề cập đến vấn đề quan trắc ĐDSH thò ĐDSH vào năm 1995 họp lần thứ quốc gia thành viên (gọi tắt COP II) CBD khuyến nghò tổ chức quốc tế, quốc gia cung cấp kinh nghiệm xây dựng thò quan trắc ĐDSH học kinh nghiệm từ thực tiễn áp dụng thò quan trắc Các thông tin tài liệu hướng dẫn CBD (CBD, 1997a; 1997b; 2003; 2005; 2006) thể sau: Hướng dẫn CBD quy trình thiết kế chương trình quan trắc lựa chọn số cấp quốc gia Giai đoạn 1: Xác đònh vấn đề sách mục tiêu quan trắc - Bước Xác đònh vấn đề sách mục tiêu - Bước Xây dựng điều khoản tham chiếu Giai đoạn 2: Xây dựng thò quan trắc đa dạng sinh học - Bước Xác đònh yêu cầu thò; - Bước Chọn lựa thò phù hợp; - Bước Thiết kế kỹ thuật số thò Giai đoạn 3: Quan trắc đa dạng sinh học - Bước Mục tiêu, TOR thiết kế kỹ thuật cho Kế hoạch tổng thể quan trắc; - Bước Thực trì Kế hoạch tổng thể quan trắc CBD khuyến nghò áp dụng khung PSR (Pressure: áp lực - State: trạng - Response: đáp ứng) xác đònh thò quan trắc ĐDSH Theo khung PRS này, hoạt động người (như chặt phá rừng để làm nông nghiệp) gây áp lực lên ĐDSH (Áp lực), từ gây biến đổi trạng ĐDSH (Hiện trạng) Con người đáp ứng lại thay đổi việc ban hành sách hay thực chương trình nhằm ngăn chặn hay giảm thiểu áp lực trồng rừng hay thay đổi mục đích sử dụng đất , từ giảm bớt tổn thất ĐDSH (Đáp ứng) Các thò công cụ thể mối quan hệ PSR nói Dựa vào khung này, CBD phân biệt ba nhóm thò là: - Chỉ thò áp lực (pressure) bao gồm áp lực trực tiếp hay gián tiếp người gây mà có ảnh hưởng đến ĐDSH - Chỉ thò trạng (state) tình trạng đất, không khí, nước thành phần ĐDSH cấp độ sinh cảnh/hệ sinh thái, loài gen - Chỉ thò đáp ứng (response) biện pháp thực nhằm làm thay đổi trạng, việc sử dụng tài nguyên hay làm giảm áp lực Có thể bao gồm biện pháp bảo tồn nguyên vò chuyển vò, biện pháp thúc đẩy việc chia sẻ công lợi ích (bằng tiền hay phi tiền tệ) thu nhờ khai thác nguồn tài nguyên di truyền 26 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Theo hướng dẫn xây dựng thò quan trắc ĐDSH CBD, quy trình xây dựng thò quan trắc ĐDSH áp dụng cấp quốc gia tóm tắt theo ba giai đoạn sau: (a) Xác đònh vấn đề sách mục tiêu quan trắc; (b) Xây dựng thò quan trắc ĐDSH; (c) Xây dựng thực chương trình quan trắc phù hợp với thò quan trắc ĐDSH xác đònh Đối với công đoạn xây dựng lựa chọn thò thích hợp, CBD đưa 10 nguyên tắc để quốc gia vận dụng trình thực Các nguyên tắc lựa chọn thò Với thò đơn lẻ: Phù hợp có ý nghóa mặt sách Các thò phải đưa thông điệp rõ ràng cung cấp đầy đủ thông tin cho nhà hoạch đònh sách nhà quản lý thông qua việc đánh giá thay đổi trạng ĐDSH (hoặc áp lực, đáp ứng, sử dụng ) Phù hợp tính ĐDSH Các thò cần phản ánh thuộc tính ĐDSH vấn đề có liên quan đến ĐDSH tình trạng, áp lực, đáp ứng, sử dụng Có sở khoa học Chỉ thò phải dựa liệu chấp nhận, xác xác đònh rõ ràng, thu thập phương pháp chuẩn với độ xác dựa tri thức truyền thống có giá trò Được chấp nhận rộng rãi Giá trò thò phụ thuộc vào việc có chấp nhận rộng rãi hay không Sự tham gia nhà hoạch đònh sách, tổ chức chuyên gia vào trình xây dựng thò đóng vai trò quan trọng Có thể quan trắc Chỉ thò phải đo đạc cách xác với chi phí cho phép phần hệ thống quan trắc bền vững, sử dụng nghiên cứu mục tiêu xác đònh nhằm đánh giá ĐDSH suy thoái hay cải thiện Có thể mô hình hóa Phải thu thập lượng hóa mối quan hệ nhân qủa, nhằm kết nối thò áp lực, tình trạng đáp ứng Những mô hình quan hệ cho phép phân tích kòch sở cho cách tiếp cận hệ sinh thái Có tính nhạy cảm Các thò phải nhạy cảm để diễn biến chí cho phép phân biệt thay đổi thiên nhiên với thay đổi tác động người Như vậy, thò phải phát thay đổi hệ thống theo khung thời gian đònh phạm vi tương ứng với đònh Tuy nhiên, thò phải đủ mạnh để sai số đo đạc không ảnh hưởng đến việc diễn giải số đo Điều đặc biệt quan trọng phải phát thay đổi trước muộn để tìm giải pháp cho vấn đề quan tâm Đối với thò: Tính đại diện Một thò mang lại nhìn bao quát áp lực, tình trạng ĐDSH, giải pháp, tình hình sử dụng lực Số lượng nhỏ Tổng số thò nhỏ khả nhà hoạch đònh sách người dân tiếp cận với thò lớn với chi phí thấp 10 Hợp linh hoạt Bộ thò nên thiết kế cho hợp nhiều phạm vi cho nhiều mục đích khác Sự hợp thò cấp độ kiểu hệ sinh thái hay cấp độ quốc gia quốc tế đòi hỏi phải có thò có tính liên kết chặt chẽ phải sử dụng liệu điều tra quán Phần I Đa dạng sinh học bảo tồn 27 Ban thư ký Công ước ĐDSH đề xuất thò quan trắc ĐDSH áp dụng cho hệ sinh thái quan trọng hệ sinh thái rừng, hệ sinh thái đất ngập nước hệ sinh thái biển Đối với hệ sinh thái rừng, CBD đề xuất 39 thò quan trắc ĐDSH, tập trung chủ yếu vào mô tả biến động diện tích trữ lượng rừng, số loài động thực vật, số loài bò đe dọa (các thò trạng - state indicators) Ngoài số thò áp lực (pressure indicators), hay gọi nhân tố ảnh hưởng cháy rừng, sâu bệnh, chuyển đổi sử dụng đất, tình hình khai thác sử dụng rừng, quan hệ độ che phủ rừng tần số thiên tai Tương tự thò quan trắc ĐDSH rừng, 23 thò quan trắc ĐDSH áp dụng cho hệ sinh thái đất ngập nước nội đòa 13 thò quan trắc ĐDSH áp dụng cho vùng biển ven biển tập trung vào thò trạng ĐDSH có thêm số thò áp lực, song thiếu thò liên quan đến sách, hoạt động bảo tồn hay sử dụng khôn khéo đất ngập nước BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM TRONG XÂY DỰNG CHỈ THỊ VÀ THỰC HIỆN QUAN TRẮC ĐA DẠNG SINH HỌC Nhận thức rõ tầm quan trọng việc quan trắc ĐDSH việc theo dõi diễn biến ĐDSH tác động người đến ĐDSH, từ đề xuất biện pháp phù hợp đối phó với suy giảm ĐDSH, Việt Nam ban hành nhiều văn bản, sách thực hành động nhằm hướng tới xây dựng hệ thống quan trắc tổng thể ĐDSH quốc gia Các văn phải kể đến gồm Luật ĐDSH ban hành năm 2008, Quyết đònh số 16/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 29 tháng 01 năm 2007 việc phê duyệt "Quy hoạch tổng thể mạng lưới quan trắc tài nguyên môi trường quốc gia năm 2020", có mạng lưới quan trắc ĐDSH Bước quan trọng thiết lập vận hành hệ thống quan trắc ĐDSH việc xây dựng thò quan trắc ĐDSH Qua nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt hướng dẫn CBD, số khuyến nghò cho việc xây dựng sử dụng thò quan trắc ĐDSH Việt Nam đề xuất sau: Về phương pháp tiếp cận l l Áp dụng khung PSR cho toàn trình; Cách tiếp cận song song: vừa xây dựng áp dụng thò dễ thực sẵn có số liệu, vừa nghiên cứu thử nghiệm thò có tính chất phức tạp chưa đầy đủ số liệu Tiêu chí lựa chọn đánh giá thò quan trắc ĐDSH l Chọn tiêu chí đơn giản, dễ hiểu, dễ đo đạc, tốn kém, có độ tin cậy khoa học phù hợp; l Bộ thò cần có thò áp dụng thò cần nghiên cứu thời gian dài sau (như thò tiếp cận chia sẻ lợi ích từ nguồn gen di truyền, thò dòch vụ hệ sinh thái); l Bộ thò cần có thò trạng, áp lực đáp ứng sách/hành động hay thành phục hồi ĐDSH Về việc xây dựng thò 28 l Chỉ thò “là tai mắt” xã hội nên thò điều kiện tiên sách thích nghi có hiệu kinh tế; l Nguyên tắc “đơn giản hóa” cần phải áp dụng Mọi người dân nhà hoạch đònh sách cần phải hiểu rõ ràng đắn thò đưa ra; l Không có thò hoàn toàn xác khoa học song có thò hữu ích sách Như vậy, không nên đòi hỏi chặt chẽ độ xác khoa học thò đơn giản hóa cho phù hợp với việc đánh giá điều chỉnh sách; l Không có phân biệt thò tốt thò không tốt Tính thích hợp thò tùy thuộc vào mục đích sử dụng chúng Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II KẾT LUẬN Xây dựng thò quan trắc đa dạng sinh học nhiệm vụ không dễ dàng Để đáp ứng mục tiêu trước mắt lâu dài quốc gia quốc tế lónh vực này, Việt Nam cần phải có nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm quốc tế, vận dụng kinh nghiệm có sở nguồn lực phù hợp để bước xây dựng hoàn thiện thò đa dạng sinh học quốc gia TÀI LIỆU THAM KHẢO Bubb P., Jenkins M., Kapos V., 2005 Biodiversity Indicators for National Use: Experience and Guidance UNEP-WCMC, Cambrige, UK Convention on Biological Diversity (CBD), 1997a Recommendations For a Core Set Of Indicators Of Biological Diversity UNEP/CBD/SBSTTA/3/Inf.13 Montreal, Canada, Secretariat of the Convention on Biological Diversity CBD, 1997b Indicators Of Forest Biodiversity Working Document Prepared For The Meeting Of The Liaison Group On Forest Biological Diversity UNEP/CBD/SBSTTA/3/Inf.23 Montreal, Canada, Secretariat of the Convention on Biodiversity CBD, 2003 Monitoring and Indicators: Designing National-level Monitoring Programmes and Indicators CBD, 2005 Biodiversity Indicators for National Reporting: Experiences from Five Countries CBD, 2006 Guidelines For The Rapid Ecological Assessment of Biodiversity In Inland Water, Coastal and Marine Areas Secretariat of CBD, Montreal, Canada Technical Series No.22 and the Secretariat of the Ramsar Convention, Gland, Switzerland, Ramsar Technical Report No.1 Danielsen F., Balete D.S., Poulsen M.K., Enghoff M., Cristi M., 2000 A Simple System For Monitoring Biodiversity In Protected Areas of a developing country Biodivers Conserv 9: 1671-1705 Ramsar Convention, 2005 Background, Rationale And Fact Sheets For Ecological “Outcome-oriented” Indicators For Assessing The Implementation Effectiveness Of the Ramsar Convention Information Paper Ramsar COP9 DOC.18 Ramsar Convention., 2005 Ecological “outcome-oriented” Indicators For Assessing The Implementation Effectiveness Of The Ramsar Convention Resolution IX.1 Annex D UNEP, WCMC, 2009 The Ramsar Convention on Wetlands and its Indicators Of Effectiveness Working Document prepared for a Workshop “International Expert Workshop on the 2010 Biodiversity Indicators and Post-2010 Indicator Development” convened by the UNEP-WCMC in cooperation with CBD UNEP, WCMC, 2009 The 2010 Biodiversity Indicators and the Post-2010 Indicators Framework Background Review Document for a workshop “International Expert Workshop on the 2010 Biodiversity Indicators and Post-2010 Indicator Development” convened by the UNEP-WCMC in cooperation with CBD Phaàn I Đa dạng sinh học bảo tồn 29 ... trắc ĐDSH Việt Nam CÔNG ƯỚC ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ VIỆC XÂY DỰNG CHỈ THỊ QUAN TRẮC ĐA DẠNG SINH HỌC Công ước ĐDSH lần đề cập đến vấn đề quan trắc ĐDSH thò ĐDSH vào năm 1995 họp lần thứ quốc gia thành... chiếu Giai đoạn 2: Xây dựng thò quan trắc đa dạng sinh học - Bước Xác đònh yêu cầu thò; - Bước Chọn lựa thò phù hợp; - Bước Thiết kế kỹ thuật số thò Giai đoạn 3: Quan trắc đa dạng sinh học - Bước... liên quan đến sách, hoạt động bảo tồn hay sử dụng khôn khéo đất ngập nước BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM TRONG XÂY DỰNG CHỈ THỊ VÀ THỰC HIỆN QUAN TRẮC ĐA DẠNG SINH HỌC Nhận thức rõ tầm quan