DSpace at VNU: Trách nhiệm của công chức trong hoạt động công vụ theo pháp luật Việt Nam hiê ̣ n nay

Trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo pháp luật Việt Nam hiê ̣n Nguyễn Thị Thu Hiển Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 01 Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Ngọc Anh Năm bảo vệ: 2014 Keywords Công chức; Pháp luật Việt Nam; Luật Hiến pháp Content Tính cấp thiết đề tài Trách nhiệm công chức vấn đề Nhà nước xã hội quan tâm Ở nước ta, năm qua có nơi có biểu cơng chức nhà nước chưa thực thực không đúng, không đầy đủ chức trách nhiệm vụ phân cơng (thậm chí có biểu phiền hà, sách nhiễu), gây bất bình dư luận xã hội, ảnh hưởng tới lòng tin nhân dân với Nhà nước Do đó, việc tăng cường, củng cố chế độ trách nhiệm cá nhân cơng vụ cơng chức nhà nước đòi hỏi phải pháp luật điều chỉnh chặt chẽ, nghiêm minh Quy định pháp luật trách nhiệm công chức nhà nước biện pháp để phòng ngừa đấu tranh có hiệu với tệ cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí công , làm đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị, đặc biệt máy hành nhà nước Trên thực tế, pháp luật trách nhiệm công chức nhà nước nước ta nhìn chung chưa hồn chỉnh, tản mạn, thiếu tính hệ thống, chưa quy định rõ trách nhiệm công chức nhà nước, chưa phân định rõ trách nhiệm tập thể với cá nhân phụ trách Có quy định trách nhiệm cán bộ, cơng chức khơng phù hợp chậm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với chủ trương cải cách hành Cơng tác pháp điển hóa trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức trọng, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc áp dụng quy định pháp luật trách nhiệm công chức nhiều nơi, nhiều lúc chưa nghiêm, thiếu tính thống nhất, kỷ cương, kỷ luật lỏng lẻo Vì vậy, việc nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động thực thi quy định pháp luật trách nhiệm công chức giai đoạn yêu cầu cấp thiết thực tiễn Ở bình diện lý luận, có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến trách nhiệm công chức hoạt động cơng vụ Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Với lý nêu trên, việc tác giả chọn đề tài "Trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo pháp luật Việt Nam nay" làm luận văn thạc sĩ luật học có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc 2 Tình hình nghiên cứu theo quan điểm đề tài - Ở nước ngồi: có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề trách nhiệm pháp lý nói chung, trách nhiệm pháp lý cơng chức nói riêng Các khía cạnh khác trách nhiệm pháp lý công chức như: khái niệm, mục đích, sở, đặc điểm, hình thức trách nhiệm thủ tục áp dụng trách nhiệm pháp lý công chức đề cập đến công trình, báo cáo số tác giả, Lazarev B.M với sách Cơ sở pháp lý trách nhiệm quản lý Liên xơ Cộng hòa dân chủ Đức (Mátxcơva, năm 1986) Đặc điểm trách nhiệm người có chức vụ sách Liên xơ - Cộng hòa dân chủ Đức: Chế độ công vụ (Mátxcơva, năm 1986), Aduskin I.C với sách Thủ tục kỷ luật Liên xô (Saratop, năm 1986), Batrilo I.L với viết Chế định trách nhiệm quản lý đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật Liên xô (số 6, năm 1977), Malein H.C với sách Vi phạm pháp luật: khái niệm, nguyên nhân, trách nhiệm (Mátxcơva, năm 1985) Trách nhiệm tài sản chủ thể quản lý sách Trách nhiệm quản lý (Mátxcơva, năm 1985), Serbax A.I với sách Trách nhiệm pháp lý người có chức vụ máy quản lý nhà nước (Kiep, năm 1980), vv - Ở nước: vấn đề trách nhiệm pháp lý công chức từ lâu số tác giả quan tâm nghiên cứu, tác giả: Đoàn Trọng Truyến, vấn đề trách nhiệm cơng vụ giáo trình Hành học đại cương Học viện Hành quốc gia (Hà Nội, năm 1997), Nguyễn Cửu Việt trách nhiệm quản lý, Giáo trình Luật hành Việt Nam đại học Quốc gia Hà Nội (Hà Nội, năm 1997 năm 2000), Ngô Tử Liễn trách nhiệm hành sách Cưỡng chế hành nhà nước Học viện Hành Quốc gia (Hà Nội, năm 1996), Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái trách nhiệm hoạt động công vụ sách Giải đáp pháp luật Luật hành Việt Nam (thành phố Hồ Chí Minh, năm 1995), Hồng Thị Ngân với Về trách nhiệm pháp lý đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (số 2, năm 2011) Trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật sai trái đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 5, năm 2003), Vũ Thư chế tài hành (luận án tiến sĩ luật học, năm 1996) Trách nhiệm pháp lý theo luật Hiến pháp đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 12, năm 2002), Võ Khánh Vinh sách Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ (Hà Nội, năm 1996), Nguyễn Hoàng Anh với viết Chế định trách nhiệm vật chất luật hành Việt Nam số vấn đề cần hoàn thiện sách Nhà nước pháp luật Việt Nam trước thềm kỷ XXI (Hà Nội, năm 2002), Dương Thanh Mai với Bồi thường thiệt hại oan sai tố tụng đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (Hà Nội, năm 2011), Đinh Thiện Sơn trách nhiệm pháp lý người có chức vụ quản lý Việt Nam (luận án phó tiến sĩ luật học năm 1989), Nhìn chung, việc nghiên cứu tác giả quan tâm góc độ khác phạm trù pháp lý xem xét, chưa nghiên cứu cách toàn diện vấn đề trách nhiệm pháp lý công chức, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu cách bản, hệ thống sâu sắc vấn đề việc làm có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo pháp luật Việt Nam, qua đề xuất giải pháp nhằm thực pháp luật công chức nâng cao hiệu công chức Việt Nam thời gian tới - Để thực mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Phân tích, làm rõ quy định pháp luật hành trách nhiệm công chức hoạt động công vụ; + Làm rõ luận khoa học góp phần hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động công vụ; đánh giá thực trạng + Phân tích pháp luật cơng chức ưu-nhược điểm pháp luật công chức từ thực tiễn áp dụng; + Tổng hợp kết nghiên cứu đề phương hướng, mục tiêu giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn: trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo quy định pháp luật Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu luận văn: luận văn nghiên cứu trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo quy định pháp luật Việt Nam; thời gian nghiên cứu từ năm 2000 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, tư vấn chuyên gia, điều tra xã hội học… Những điểm đóng góp luận văn - Là cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống tương đối toàn diện trách nhiệm cơng chức hoạt động cơng vụ; theo kết khoa học luận văn góp phần làm phong phú thêm sở lý luận thực tiễn trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo quy định pháp luật - Trên sở nghiên cứu thực trạng luận văn rõ ưu – nhược điểm pháp luật Việt Nam công chức, công vụ - Khái quát lý luận đưa luận khoa học nhằm góp phần xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động công vụ giai đoạn - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi chế định trách nhiệm công chức hoạt động công vụ giai đoạn - Những kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu phục vụ cho hoạt động lập pháp thực thi pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động cơng vụ; đồng thời sử dụng làm tài liệu cho công tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu sở đào tạo luật Việt Nam Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương: Chương Nhận thức chung trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Chương Thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Chương Những giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động cơng vụ References Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 118/2006/NĐ-CP xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, cơng chức ban hành, (ngày 10/10/2006), Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức, (ngày 25 tháng 01 năm 2010), Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), Nghị định số 34/2011NĐ-CP quy định xử lý, kỷ luật cán công chức, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Đảng Cộng sản Việt Nam, (ngày 19 tháng 01 năm 2011), Hà Nội Nguyễn Trọng Điều (2006), Báo cáo tổng hợp Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, “Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam”, Hà Nội Nguyễn Trọng Điều (2007), “Hoàn thiện chế độ công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức”, Tạp chí cộng sản, (24) Chủ tịch Hồ Chí Minh (1946), Sắc lệnh số 6, ký ngày 15-1 định hình phạt tội trộm cắp, phá huỷ, cắt dây điện thoại điện tín, Hà Nội Chủ tịch Hồ Chí Minh (1947), Tác phẩm Sửa đổi lề lối làm việc, Hà Nội Nguyễn Xuân Phúc (2014), Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế xã hội, trình bày trước Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 7, Hà Nội Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật phòng chống tham nhũng Số: 55/2005/QH11 ban hành, (ngày 29 tháng 11 năm 2005) Hà Nội Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật số: 22/2008/QH12 cán công chức, Hà Nội Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật số: 35/2009/QH12 trách nhiệm bồi thường nhà nước ban hành, (ngày 18 tháng năm 2009), Hà Nội Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2009), Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Số: 37/2009/QH12 ban hành, (ngày tháng năm 2009), Hà Nội Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật phòng chống tham nhũng (Số: 5272012/QH11), Hà Nội Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật số: 15/2012/QH13 xử lý vi phạm hành năm ban hành, (ngày 20 tháng năm 2012), Hà Nội Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Hà Nội Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2013 số 44/2013/QH13 ban hành, (ngày 26 tháng 11 năm 2013), Hà Nội Thủ tướng Chính Phủ (2012), Định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” (ngày 18 tháng 10 năm 2012), Hà Nội Trang Web 19 http://lienhiephoinguoikhuyettat.com.vn/index.php/vi/news/Tin-tuc-Su-kien-noi-bat/Tongra-soat-thuc-hien-che-do-uu-dai-nguoi-co-cong-Hop-long-dan-cong-bang-xa-hoi-1286) 20 http://noivu.danang.gov.vn/web/guest/-/%C4%91ao-%C4%91uc-cong-vu-cua-can-bocong-chuc http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/371/language/vi-VN/V-n-d-danh-gia-k-t-quth-c-thi-cong-v-Vi-t-Nam-hi-n-nay.aspx ... nhiệm công chức hoạt động công vụ Đối tượng phạm vi nghi n cứu lu n v n - Đối tượng nghi n cứu lu n v n: trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo quy định pháp luật Việt Nam - Phạm vi nghi n. .. nghi n cứu lu n v n: lu n v n nghi n cứu trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo quy định pháp luật Việt Nam; thời gian nghi n cứu từ n m 2000 đ n Phương pháp lu n phương pháp nghi n cứu lu n. .. thực pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Chương Những giải pháp ho n thi n pháp luật thực pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động cơng vụ References Chính phủ n ớc CHXHCN Việt Nam