Bảo lãnh của ngân hàng thương mại đối với trách nhiệm của nhà thầu trong đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam (tt)

Bảo lãnh của ngân hàng thương mại đối với trách nhiệm của nhà thầu trong đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam (tt)Bảo lãnh của ngân hàng thương mại đối với trách nhiệm của nhà thầu trong đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam (tt)Bảo lãnh của ngân hàng thương mại đối với trách nhiệm của nhà thầu trong đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam (tt)Bảo lãnh của ngân hàng thương mại đối với trách nhiệm của nhà thầu trong đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam (tt)Bảo lãnh của ngân hàng thương mại đối với trách nhiệm của nhà thầu trong đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam (tt)Bảo lãnh của ngân hàng thương mại đối với trách nhiệm của nhà thầu trong đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam (tt)Bảo lãnh của ngân hàng thương mại đối với trách nhiệm của nhà thầu trong đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam (tt)Bảo lãnh của ngân hàng thương mại đối với trách nhiệm của nhà thầu trong đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHẢM VÕ HOÀNG QUÂN BẢO LÃNH CỦA NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ THẦU THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 62.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC S HÀ NỘI, 2018 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI, VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Dương Đăng Huệ Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Như Phát Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh Phản biện 3: TS Nguyễn Văn Tuyến Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án họp tại: Học viện Khoa học Xã hội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Hoạt động bảo lãnh ngân hàng thương mại trách nhiệm nhà thầu đấu thầu xây lắp (BLNHXL) tạo nguồn thu không nhỏ cho ngân hàng thương mại thực bảo lãnh, tiềm ẩn khơng rủi ro Các tranh chấp phát sinh ngân hàng thương mại (NHTM), khách hàng bên thụ hưởng ngày nhiều, cho thấy pháp luật hành hoạt động bảo hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn hội nhập quốc tế đặt Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn để xây dựng các luận cứ khoa học góp phần hoàn thiện pháp luật bảo lãnh ngân hàng thương mại (NHTM) trách nhiệm nhà thầu đấu thầu xây lắp Việt Nam Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận pháp luật bảo lãnh ngân hàng thương mại trách nhiệm nhà thầu đấu thầu xây lắp; hệ thống pháp luật thực trạng thực pháp luật bảo lãnh ngân hàng thương mại trách nhiệm nhà thầu đấu thầu xây lắp Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bảo lãnh ngân hàng thương mại trách nhiệm nhà thầu đấu thầu xây lắp Việt Nam góc độ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động bảo lãnh ngân hàng thương mại cung cấp cho khách hàng Giới hạn nghiên cứu luận án tập trung chủ yếu vào hoạt động bảo lãnh tham gia dự thầu, khơng sâu nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật nghiệp vụ bảo lãnh ngân hàng đặc thù khác Phương pháp nghiên cứu Luận án tiếp cận giải vấn đề nghiên cứu từ góc độ khoa học pháp lý, nhiên, đặc thù đối tượng nghiên cứu nên góc độ tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội luận án khai thác mức độ tối đa Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp nghiên cứu đề tài Bên cạnh đó, nội dung nghiên cứu cụ thể, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, logic; Phương pháp luật học so sánh; Phương pháp thống kê; Phương pháp cấu trúc hệ thống; Phương pháp lịch sử Những đóng góp luận án - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn pháp luật BLNHXL pháp luật đấu thầu - Góp phần đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật BLNHXL Bản chất nội hàm bảo lãnh tham gia dự thầu có đặc thù riêng chi phối yêu cầu điều chỉnh pháp luật Pháp luật BLNHXL chịu điều chỉnh pháp luật dân sự, pháp luật tín dụng ngân hàng, đấu thầu xây lắp Việt Nam thời gian qua - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật BLNHXL Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo lãnh ngân hàng thương mại trách nhiệm nhà thầu đấu thầu xây lắp góp phần vào việc nghiên cứu hoàn thiện chế định pháp luật này, đặc biệt bối cảnh Việt Nam nỗ lực hướng tới mục tiêu bảo đảm ổn định hệ thống tín dụng ngân hàng, thúc đẩy sách phát triển quan hệ tín dụng ngân hàng, đầu tư xây dựng kinh tế ngày phát triển - Kết nghiên cứu Luận án tài liệu tham khảo có giá trị nghiên cứu, giảng dạy học tập pháp luật bảo lãnh ngân hàng nói chung pháp luật bảo lãnh ngân hàng thương mại trách nhiệm nhà thầu đấu thầu xây lắp nói riêng Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án kết cấu chương, có kết luận chương Chương : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu có đề cập chưa sâu phân tích khái niệm, đặc điểm, phân loại hoạt động bảo lãnh NHTM, chưa tách riêng, sâu vào mảng BLNHXL Còn thiếu vắng nghiên cứu hoạt động BLNHXL cơng trình nghiên cứu ngồi nước Vì vậy, thực tế nhiều cách hiểu khác hoạt động BLNHXL Các cơng trình nghiên cứu nước nước ngồi nghiên cứu chưa đầy đủ vấn đề lý luận pháp luật hoạt động BLNH hoạt động BLNHXL, khái niệm, nguyên tắc pháp luật lĩnh vực này, việc làm rõ khái niệm nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng việc xác định cấu trúc pháp luật nội dung cần quy định pháp luật hoạt động BLNHXL Nhìn chung, cơng trình khoa học nêu nghiên cứu nội dung cấu trúc pháp luật hoạt động bảo lãnh ngân hàng chưa sâu vào BLNHXL Một số cơng trình khoa học khác khơng trực tiếp nghiên cứu hoạt động bảo lãnh ngân hàng (BLNH), lại góp phần xác định mối quan hệ BLNH với biện pháp bảo đảm khác, qua đó, góp phần làm rõ nội dung điều chỉnh pháp luật hoạt động BLNH Nhìn chung, cơng trình đề cập vấn đề số yếu tố tác động đến pháp luật hoạt động BLNH chưa mang tính hệ thống đầy đủ, chưa có cơng trình sâu tổng thể yếu tố chi phối pháp luật hoạt động BLNHXL Chẳng hạn yếu tố tương tác pháp luật, yếu tố khả thực pháp luật chủ thể tham gia, vấn đề quản trị rủi ro … chưa đề cập đến có ảnh hưởng mạnh mẽ pháp luật hoạt động BLNH thời gian qua 1.2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU Để phục vụ nghiên cứu, luận án sử dụng lý thuyết: Lý thuyết tín dụng; Lý thuyết hợp đồng; Lý thuyết bảo lãnh; Lý thuyết trái quyền bảo đảm Với kết tổng quan tình hình nghiên cứu, từ thực tiễn đời sống nhu cầu hoàn thiện pháp luật, vào lý thuyết liên quan tới đề tài nghiên cứu, luận án đặt giả thiết nghiên cứu sau: Hiện chưa có cơng trình khoa học pháp lý chun sâu nghiên cứu pháp luật hoạt động BLNHXL Việt Nam Các vấn đề lý luận hoạt động BLNHXL vừa thiếu vừa chưa hệ thống hoá đầy đủ Khái niệm BLNHXL định nghĩa góc độ kinh tế chưa có khái niệm BLNHXL góc độ pháp lý Khoa học pháp lý Việt Nam chưa xây dựng hệ thống lý luận pháp luật BLNHXL; chưa có nghiên cứu cụ thể đối tượng áp dụng phương pháp điều chỉnh pháp luật hoạt động BLNHXL Các quy định pháp luật hoạt động BLNHXL chưa hoàn chỉnh, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Một số quy định pháp luật hành chưa phù hợp với thông lệ quốc tế hoạt động Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu đánh giá thực trạng pháp luật hoạt động BLNHXL Hiện thiếu cơng trình khoa học đưa giải pháp đầy đủ, hợp lý để sửa đổi, bổ sung, khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật hành hoạt động BLNHXL Để giải nhiệm vụ luận án đặt đây, hướng tiếp cận nghiên cứu xuất phát từ nghiên cứu, phân tích pháp luật bảo lãnh ngân hàng Chương : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO LÃNH CỦA NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ THẦU TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BLNHXL 2.1.1 Khái niệm đặc điểm BLNHXL Bảo lãnh biện pháp bảo đảm truyền thống, sớm sử dụng rộng rãi, pháp luật nhiều quốc gia quy định Theo Bộ luật Dân Việt Nam, bảo lãnh việc bên thứ ba (bên bảo lãnh) cam kết với bên có quyền (bên nhận bảo lãnh) thực nghĩa vụ thay cho bên có nghĩa vụ (bên bảo lãnh), đến thời hạn thực nghĩa vụ mà bên bảo lãnh không thực thực không nghĩa vụ Khái niệm bảo lãnh mặt đề cập đến hành vi bảo lãnh (là hành vi cam kết bên bảo lãnh việc thực thay nghĩa vụ bên có nghĩa vụ với bên có quyền nghĩa vụ bị vi phạm) mặt khác đề cập đến giao dịch bảo lãnh bên liên quan có nhấn mạnh đến yếu tố thỏa thuận bên tham gia giao dịch Có thể hiểu rằng, bảo lãnh ngân hàng hợp đồng giao kết bên bảo lãnh (thông thường ngân hàng) bên nhận bảo lãnh để bảo đảm thực nghĩa vụ bên bảo lãnh bên nhận bảo lãnh, theo bên bảo lãnh cam kết tốn khoản tiền xác định theo thỏa thuận bên nhận bảo lãnh xuất trình chứng từ phù hợp với điều khoản thời gian có hiệu lực bảo lãnh BLNH mang tính độc lập khơng thể đơn phương hủy ngang Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp Q trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu nhằm ký kết thực hợp đồng sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Còn hoạt động xây lắp gồm cơng việc thuộc q trình xây dựng lắp đặt cơng trình, hạng mục cơng trình Trong đấu thầu xây lắp, bảo đảm dự thầu hiểu biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ dân mà bên dự thầu đảm bảo cho bên mời thầu việc thực nghĩa vụ Nếu khơng thực đầy đủ nghĩa vụ mà họ cam kết bên mời thầu (bên có quyền) áp dụng biện pháp bảo đảm mà hai bên cam kết, yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền can thiệp để buộc bên có nghĩa vụ phải thực nghĩa vụ cam kết nhằm bảo đảm quyền lợi cho BLNHXL là biện pháp bảo đảm dự thầu, để bảo đảm trách nhiệm dự thầu nhà thầu thời gian xác định theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, nhằm bù đắp thiệt hại thời gian chi phí cho bên tổ chức đấu thầu vi phạm bên tham gia dự thầu (chẳng hạn rút đơn dự thầu, không ký tiếp hợp đồng sau trúng thầu, bổ sung thêm điều kiện ký hợp đồng so với dự thầu…) Trách nhiệm Nhà thầu tham gia đấu thầu xây lắp quy định rõ Điều 77, Luật Đấu thầu Bảo lãnh trách nhiệm dự thầu nhà thầu ngân hàng loại hình nghiệp vụ ngân hàng đại đặc điểm chung bảo lãnh ngân hàng, có đặc điểm riêng sau: - Về chủ thể, quan hệ pháp luật BLNHXL gồm: Bên bảo lãnh (NHTM); Bên nhận bảo lãnh bên mời thầu (bên phát hành hồ sơ mời thầu) Bên bảo lãnh nhà thầu xây lắp (bên phát hành hồ sơ dự thầu) Tư cách hợp lệ bên quy định cụ thể văn pháp luật đấu thầu - Về phạm vi, bảo đảm dự thầu đấu thầu xây lắp áp dụng cho hình thức đầu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu hỗn hợp - Về hình thức, thư bảo lãnh văn ngân hàng thương mại phát hành theo mẫu thống với nội dung tuân thủ yêu cầu hồ sơ mời thầu - Về giá trị bảo lãnh, thống theo quy định chung ghi rõ hồ sơ mời thầu - Về thời gian hiệu lực, thời gian có hiệu lực bảo đảm dự thầu quy định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất cộng thêm 30 ngày - Về trách nhiệm pháp lý, theo pháp luật đấu thầu hành, chủ thể tham gia phải tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu Trách nhiệm pháp lý bên bảo đảm dự thầu nêu nhìn nhận từ góc độ hoạt động đấu thầu nói chung Nếu nhìn từ góc độ BLNHXL biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ (trách nhiệm dự thầu) nhà thầu, bên bảo đảm phải có trách nhiệm dân vi phạm quy định đấu thầu 2.1.2 Nội dung BLNHXL Thực hoạt động BLNHXL trình làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt hai mối quan hệ pháp luật sau đây: (i) Quan hệ hợp đồng cấp bảo lãnh xác lập ngân hàng thương mại (bên bảo lãnh) với nhà thầu xây lắp (bên bảo lãnh) tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ tài sản cần bảo đảm bảo lãnh; (ii) Quan hệ hợp đồng bảo lãnh phát sinh ngân hàng thương mại với bên thụ hưởng (bên nhận bảo lãnh, bên mời thầu xây lắp) Để thực hợp đồng cấp bảo lãnh trách nhiệm nhà thầu đấu thầu xây lắp, ngân hàng thương mại phát hành cam kết bảo lãnh chuyển cam kết bảo lãnh đến bên nhận bảo lãnh (bên mời thầu xây lắp) Hành động phát hành cam kết bảo lãnh ngân hàng thương mại việc chấp nhận cam kết bảo lãnh bên nhận bảo lãnh làm phát sinh hợp đồng thứ hai – hợp đồng bảo lãnh Theo đó, đến hạn nghĩa vụ bảo lãnh mà bên bảo lãnh không thực nghĩa vụ họ, sở chứng từ hợp lệ bên nhận bảo lãnh xuất trình phù hợp với nội dung cam kết bảo lãnh, ngân hàng thương mại phải thực nghĩa vụ trả thay cho bên bảo lãnh Đồng thời, vào nội dung hợp đồng cấp bảo lãnh, ngân hàng thương mại có quyền yêu cầu khách hàng phải nhận nợ hoàn trả số tiền trả thay Như vậy, việc thực hai hợp đồng nêu hoạt động BLNHXL tiến hành đồng thời gắn bó chặt chẽ với Tuy nhiên, chúng lại mang tính độc lập với nhau, thể chỗ hợp đồng vô hiệu không đương nhiên làm cho hợp đồng vô hiệu ngược lại Mặt khác, việc thực quyền nghĩa vụ bên hợp đồng bị phụ thuộc hay chi phối hợp đồng ngược lại Tổ chức bảo lãnh (NHTM) với tư cách chủ thể cấp tín dụng đồng thời chủ thể bảo đảm thực nghĩa vụ trả thay cho khách hàng có hai mối quan hệ pháp luật với hai đối tác khác phải hành động độc lập sở quyền nghĩa vụ hợp đồng 2.1.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật BLNHXL BLNHXL quan hệ pháp luật vừa mang tính chất dân vừa thủ tục bắt buộc Bên dự thầu phải đáp ứng theo yêu cầu (nêu hồ sơ mời thầu) Bên mời thầu Mặt khác, quan hệ pháp luật liên quan đến nhiều chủ thể cần phải áp dụng văn pháp luật chuyên ngành khác như: Luật Đấu thầu, Bộ luật Dân sự, Luật Các Tổ chức tín dụng (TCTD), quy định xử phạt hành việc xử lý sai phạm đấu thầu… Việc phải áp dụng nhiều văn quy phạm pháp luật cho quan hệ bảo đảm dự thầu dẫn đến hệ lụy xung đột pháp luật điều tránh khỏi Vì vậy, nhu cầu đặt cần phải hồn thiện quy định pháp luật BLNHXL cách minh bạch, thống 2.2 TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ BLNHXL 2.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật BLNHXL Dưới góc độ pháp lý, hoạt động BLNHXL nhằm cung cấp bảo đảm chắn cho nghĩa vụ bên bảo lãnh (nhà thầu xây lắp) bên nhận bảo lãnh (bên mời thầu xây lắp) Mặt khác, hoạt động đồng thời hoạt động cấp tín dụng Đây hoạt động liên quan đến khoản kinh phí lớn, có tính chuyên môn nghiệp vụ riêng biệt, điều chỉnh quy định đặc thù, ngặt nghèo chặt chẽ pháp luật đấu thầu Do đó, hoạt động - Bước thứ tư : Trong trường hợp nhà thầu xây lắp nhận thông báo theo quy định Khoản Điều 20 (thông báo trượt thầu), nhà thầu xây lắp chuyển cho tổ chức cung ứng dịch vụ (NHTM) để tiến hàng thu hồi lý hợp đồng cấp BLTNĐT - Bước thứ năm : Trong trường hợp nhà thầu xây lắp nhận thông báo trúng thầu, hoàn trả BLTNĐT quy định sau hoàn thiện hợp đồng Cụ thể đến bước ký kết hợp đồng nộp bảo lãnh thực hợp đồng (Điều 66, Luật Đấu thầu năm 2013) - Bước thứ sáu : Còn trường hợp khơng hồn trả BLTNĐT quy định Điều 11, Khoản Bên bảo lãnh (NHTM) thực toán số tiền bảo lãnh theo yêu cầu hợp lệ bên thụ hưởng (bên mời thầu xây lắp), phù hợp với điều khoản điều kiện cam kết bảo lãnh Cần lưu ý bước cố định quy trình thủ tục bảo lãnh, việc thực bước thứ sáu xảy khách hàng (bên bảo lãnh) không thực hợp đồng giao kết với bên thụ hưởng (bên nhận bảo lãnh) - Nhóm quy định pháp luật chủ thể thực BLNHXL Hoạt động BLNH (trong có BLNHXL) lĩnh vực kinh doanh ngân hàng có ảnh hưởng lớn đến ngành xây dựng, từ đó, tác động mạnh đến kinh tế - xã hội nên hầu hết quốc gia yêu cầu chủ thể cung ứng dịch vụ phải đăng ký kinh doanh cấp phép hoạt động sau chứng minh thỏa mãn đầy đủ điều kiện pháp luật quy định Mục đích việc cấp phép hoạt động để quan nhà nước có thẩm quyền thực việc giám sát, đảm bảo hoạt động thực chủ thể có uy tín lực tài chính, có khả chịu trách nhiệm cam kết bảo lãnh phát hành - Nhóm quy định pháp luật hợp đồng cấp BLNHXL 11 Hợp đồng cấp BLNHXL hợp đồng giao kết bên bảo lãnh (NHTM) với bên bảo lãnh (nhà thầu xây lắp) Để đảm bảo an toàn cho hoạt động ngân hàng thương mại (tổ chức cung ứng dịch vụ bảo lãnh) pháp luật thường quy định số điều kiện định với bên bảo lãnh (i) có lực pháp luật lực hành vi dân sự, (ii) có mục đích đề nghị bảo lãnh hợp pháp, (iii) có khả thực nghĩa vụ phát sinh từ hợp đồng - Nhóm quy định pháp luật hợp đồng BLNHXL Các quy định pháp luật hợp đồng BLNHXL tập trung vào số nội dung chính, bao gồm : Chủ thể hợp đồng; Nội dung hợp đồng; Hình thức hợp đồng; Nghĩa vụ thực bảo lãnh; Hiệu lực hợp đồng - Nhóm quy định pháp luật quản lý nhà nước BLNHXL Nội dung quản lý nhà nước hoạt động bao gồm nhiều công việc khác như: (i) Xây dựng ban hành văn pháp luật hoạt động BLNHXL ; (ii) Cấp, thu hồi giấy phép thực hoạt động BLNHXL ; (iii) Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động BLNHXL hoạt động quản lý nhà nước khác - Nhóm quy định pháp luật giải tranh chấp phát sinh hoạt động BLNHXL Vì nhiều lý khác nhau, tranh chấp phát sinh hoạt động BLNHXL thường đa dạng phức tạp Để giải tranh chấp phát sinh hoạt động BLNHXL, pháp luật Việt Nam thực nguyên tắc tôn trọng quyền tự thỏa thuận bên 2.2.4 Những yếu tố chi phối đến pháp luật BLNHXL Pháp luật nói chung pháp luật hoạt động BLNHXL nói riêng chịu nhiều yếu tố chi phối, yếu tố ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến trình xây dựng hồn thiện pháp luật Nhìn chung, khó đánh giá hết yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật đa dạng đan xen yếu tố tác động Tuy 12 nhiên, mức độ khái quát nhất, pháp luật hoạt động BLNHXL chịu chi phối yếu tố: chủ trương nhà nước việc phát triển hoạt động BLNH, thực trạng hoạt động BLNHXL, chủ trương nhà nước việc phát triển hoạt động đấu thầu, hội nhập luật pháp quốc tế tập quán quốc tế, tương tác phận pháp luật hệ thống pháp luật quốc gia khả áp dụng pháp luật chủ thể xã hội Chương : THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BLNHXL Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BLNHXL Ở VIỆT NAM 3.1.1 Khái quát khung pháp luật BLNHXL Việt Nam Hiện nay, khung pháp luật điều chỉnh hoạt động BLNHXL bao gồm văn chủ yếu sau : Bộ luật Dân năm 2015; Luật Ngân hàng Nhà nước năm 2010; Luật Các Tổ chức tín dụng năm 2010; Luật Đấu thầu năm 2013; Nghị định 63/2014/NĐ – CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Thông tư 07/2015/TT-NHNN ngày 25/6/2015 quy định BLNH; Các văn pháp luật khác có liên quan như: Bộ luật Tố tụng dân năm 2004; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân năm 2011; Luật Trọng tài thương mại năm 2010 Các văn pháp luật tạo dựng hành lang pháp lý tương đối đầy đủ cho hoạt động BLNH nói chung BLNHXL nói riêng 3.1.2 Quy định cấp phép hoạt động BLNHXL Để bảo đảm an tồn hoạt động kinh doanh ngân hàng nói chung hoạt động BLNH nói riêng, tổ chức tín dụng (TCTD) thực nghiệp vụ BLNH (trong bao gồm BLNHXL) thỏa mãn điều kiện sau: (i) Được NHNN cho phép thực nghiệp vụ bảo lãnh khách hàng (điều kiện thường ghi rõ giấy phép thành lập hoạt động NHNN cấp cho TCTD), (ii) Có đăng ký kinh doanh nghiệp vụ BLNH (trong bao gồm BLNHXL) 13 nghiệp vụ phải ghi rõ giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cấp 3.1.3 Quy định chủ thể thực BLNHXL Theo quy định Điều 98 Điều 108 Luật Các TCTD năm 2010, Điều Điều Thông tư số 07/2015/TT-NHNN, hoạt động BLNHXL thực chủ thể sau: Ngân hàng thương mại; Ngân hàng hợp tác xã; Cơng ty tài chính; Chi nhánh ngân hàng nước Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu chủ thể ngân hàng thương mại 3.1.4 Quy định phạm vi BLNHXL Theo quy định Thông tư số 07/2015/TT-NHNN, ngân hàng thương mại cam kết bảo lãnh phần toàn nghĩa vụ bên bảo lãnh Căn vào phạm vi nghĩa vụ bảo lãnh nêu trên, NHTM cung ứng dịch vụ phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu bảo lãnh nhà thầu cần bảo lãnh dự thầu 3.1.5 Quy định hợp đồng cấp BLNHXL Hợp đồng cấp BLNHXL hợp đồng giao kết bên bảo lãnh (NHTM) với bên bảo lãnh (nhà thầu) nhằm cung ứng dịch vụ bảo lãnh Việc giao kết hợp đồng cấp BLNHXL xảy sau bên bảo lãnh thẩm định nhà thầu, hồ sơ đề nghị (bao gồm Hồ sơ mời thầu) chấp nhận bảo lãnh cho nghĩa vụ khách hàng bên mời thầu (bên nhận bảo lãnh) Việc ký kết hợp đồng cấp BLNHXL sở để bên bảo lãnh (NHTM) thực phát hành cam kết bảo lãnh theo đề nghị nhà thầu Thực hợp đồng cấp BLNHXL việc bên bảo lãnh, bên bảo lãnh thực quyền nghĩa vụ phát sinh từ hợp đồng cấp BLNHXL ký kết Do mang chất hợp đồng song vụ nên nghĩa vụ ngân hàng thương mại khách hàng (nhà thầu xây lắp) đối ứng với Chẳng hạn, ngân hàng thương mại thực xong nghĩa vụ phát hành cam kết bảo lãnh theo thỏa thuận hợp đồng cấp bảo lãnh khách hàng (nhà thầu xây lắp) có nghĩa vụ trả phí bảo lãnh; trường hợp ngân hàng thương mại phải thực 14 tốn cho bên nhận bảo lãnh khách hàng (nhà thầu xây lắp) có nghĩa vụ hồn trả số tiền bảo lãnh cho ngân hàng thương mại 3.1.6 Quy định hợp đồng BLNHXL Hợp đồng BLNHXL theo quy định pháp luật hành hiểu hình thức quan hệ BLNH bên bảo lãnh bên nhận bảo lãnh Còn mục này, tác giả luận án đề cập đến hợp đồng BLNHXL với chất quan hệ BLNH 3.1.7 Quản lý nhà nước hoạt động cấp BLNHXL theo pháp luật Việt Nam Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quan Chính phủ, giao quyền hạn trực tiếp tiến hành hoạt động quản lý nhà nước hoạt động ngân hàng Bộ Kế hoạch Đầu tư quan giao quyền hạn trực tiếp tiến hành hoạt động quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Nội dung quản lý nhà nước hoạt động BLNHXL bao gồm nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Một là, xây dựng ban hành văn pháp luật theo thẩm quyền, quy định hướng dẫn ngân hàng thương mại q trình thực hoạt động BLNH (trong có BLNHXL); quy định yêu cầu ngân hàng thương mại phải nâng cao hiệu công tác quản trị rủi ro nội ngân hàng thương mại Hai là, cấp, thu hồi giấy phép hoạt động BLNH (trong có hoạt động BLNHXL) Ba là, kiểm tra, tra, giám sát hoạt động bảo lãnh ngân hàng nói chung hoạt động BLNHXL nói riêng Hoạt động kiểm tra, tra tập trung vào hai nội dung : (i) Kiểm tra, tra ngân hàng thương mại việc chấp hành qui định pháp luật hoạt động BLNHXL hoạt động đấu thầu, việc thực qui định pháp luật bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng, thực mục tiêu đặt ra; (ii) Kiểm tra việc chấp hành qui định pháp luật hoạt động đấu thầu 3.1.8 Giải tranh chấp hoạt động BLNHXL 15 Tranh chấp hoạt động bảo lãnh ngân hàng nói chung hoạt động BLNHXL nói riêng phát sinh trình quản lý nhà nước hoạt động BLNHXL trình thực BLNHXL Đối với tranh chấp phát sinh trình quản lý nhà nước hoạt động BLNHXL giải thông qua đường giải khiếu nại giải tranh chấp tòa hành Đối với tranh chấp phát sinh trình ngân hàng thương mại thực hoạt động BLNHXL, bên tham gia quan hệ BLNHXL thỏa thuận luật áp dụng, tòa án trọng tài nước để giải tranh chấp phát sinh giao dịch bảo lãnh theo quy định pháp luật Đối với tranh chấp phát sinh bên bảo lãnh vào việc thương thảo không thành công để không thực nghĩa vụ bảo lãnh cam kết, theo quy định Luật Đấu thầu năm 2013, bên tham gia quan hệ thỏa thuận giải tranh chấp phát sinh “tại Tòa án thực theo quy định pháp luật tố tụng dân sự” Về phương thức giải tranh chấp, có hai phương thức giải chủ yếu, thỏa thuận tố tụng Về luật áp dụng giải tranh chấp, pháp luật Việt Nam công nhận quyền bên việc lựa chọn luật áp dụng giải tranh chấp Với quy định bên chủ thể lựa chọn luật Việt Nam, luật nước làm sở pháp lý để giải tranh chấp Về quan có thẩm quyền giải quyết, trường hợp bên khơng tự thỏa thuận tranh chấp phải phân xử quan có thẩm quyền; tòa án trọng tài 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BLNHXL Ở VIỆT NAM Giống tất hoạt động sinh lời khác ngân hàng, công cụ sử dụng rộng rãi, BLNHXL tiềm ẩn vấn đề 16 ảnh hưởng theo góc độ khác Mặc dù văn pháp luật quy định liên quan tới BLNHXL đời từ sớm chưa đồng đầy đủ dẫn đến xuất kẽ hở gây ảnh hưởng không tốt cho hoạt động bảo lãnh chất lượng hoạt động bảo lãnh Xuất phát từ thực tế, luận án xin nêu vài vụ việc tiêu biểu phản ánh thực trạng thực pháp luật BLTNĐT Mặc dù quy định pháp luật hoạt động xây dựng cách chặt chẽ chi tiết việc tuân thủ hoàn toàn theo pháp luật nội ngân hàng lại câu chuyện khác 3.2.1 Làm giả chứng thư bảo lãnh Ngày 14/8/2013 Cơ quan CSĐT - Bộ Công an chuyển hồ sơ sang VKSND Tối cao đề nghị truy tố vợ chồng Nguyễn Thị Mỹ Linh Phạm Phước Anh Huy (TP.HCM) đồng bọn hành vi làm giả giấy tờ, tài liệu chiếm đoạt nhiều tỷ đồng Trước vợ chồng Linh Huy làm giả dấu Ngân hàng HDB chi nhánh Nguyễn Trãi (TP.HCM) làm giả dấu tên Giám đốc Chi nhánh ngân hàng với mục đích làm giả văn giấy xác nhận số dư tài khoản ngân hàng, chứng thư bảo lãnh giúp doanh nghiệp khơng có lực có thư bảo lãnh tham gia đấu thầu 3.2.2 Giả mạo giấy tờ để rút bảo đảm dự thầu từ ngân hàng Tại Ban quản lý dự án khu thị đơng bắc có đấu thầu gói thầu số 20 (xây dựng mặt đường tuyến đường số 2, 5, 7, 11 thuộc dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật TP.HCM) Công ty TNHH Hưng Điền (Huyện Củ Chi, TP.HCM), làm giả giấy tờ Ban QLDA khu đô thị đông bắc TP.HCM (thuộc Sở Xây dựng TP.HCM) để rút tiền bảo lãnh dự thầu trước thời hạn Dù chưa công bố kết dự thầu bà Nguyễn Cẩm Nhung, Giám đốc Công ty TNHH Hưng Điền làm giả thông báo trúng thầu, làm giả thông báo cơng ty hồn thành nghĩa vụ gói thầu số 20 gửi đến Ngân hàng TMCP Kỹ thương Việt Nam để lãnh 150 triệu đồng tiền chứng thư bảo lãnh dự thầu 3.2.3 Cán ngân hàng ký vượt thẩm quyền 17 Vụ việc nguyên Giám đốc Ngân hàng NN&PTNT chi nhánh Hóc Mơn ký nhiều chứng thư bảo lãnh khơng có hồ sơ vượt thẩm quyền với tổng số tiền lên tới 345 tỉ đồng Hay vụ việc Ngân hàng Đông Nam Á (SeaBank), bà Nguyễn Thị Hương Giang, nguyên Phó Tổng Giám đốc kiêm Giám đốc Seabank Tân Bình ký chứng thư bảo lãnh có giá trị lên tới 150 tỷ đồng gây tranh chấp bên tham gia 3.2.4 Phối hợp không chặt chẽ với ngân hàng dẫn đến sai sót hồ sơ thơng tin Gói thầu Rất nhiều trường hợp cụ thể nêu, xảy với nhà thầu nhiều kinh nghiệm, ngân hàng lớn Đó sai sót thư bảo lãnh ngân hàng phát hành với nội dung Hồ sơ mời thầu Theo Khoản Điều 18, Nghị định 63/2014/CP, Hồ sơ mời thầu phải đáp ứng yêu cầu hợp lệ để không bị loại bỏ, đó, có điều kiện bảo đảm dự thầu Nếu khơng có có bảo đảm dự thầu khơng hợp lệ Hồ sơ dự thầu bị loại 3.2.5 Quy định ngôn ngữ Việc quy định ngôn ngữ khác thường xuất dự án sử dụng nguồn vốn ODA Ngôn ngữ khác thường tiếng Anh Tuy nhiên, Thư bảo lãnh ngân hàng lại tiếng Việt Nam Theo quy định Luật Đấu thầu: “Đối với dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA, việc đấu thầu thực sở nội dung điều ước Quốc tế mà CHXHCN Việt Nam thành viên thoả thuận quốc tế mà tổ chức, quan có thẩm quyền nước CHXHCN Việt Nam ký kết” Vậy dịch tiếng Anh hay gốc tiếng Việt Nam coi có giá trị Hiện vấn đề bỏ ngỏ 3.2.6 Nhà thầu gây khó khăn thương lượng hợp đồng Quy trình lựa chọn nhà thầu quy định chi tiết Điều 38, Luật Đấu thầu năm 2013 tạo thuận lợi cho bên việc hồn chỉnh thiếu sót, tồn q trình lựa chọn nhà thầu, thống quan điểm, giải vướng mắc Nhưng thực tế có tình trạng nhà thầu xây lắp trúng thầu lợi dụng Khoản 1, Điều 18 63, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định “nhà thầu mời đến thương thảo hợp đồng không đến thương thảo từ chối thương thảo hợp đồng” bên mời thầu có quyền giữ bảo lãnh dự thầu, nên cố ý thương thảo lý lẽ “khơng tưởng” để gây khó khăn, đẩy trách nhiệm cho bên mời thầu để không bị thu hồi kinh phí BLTNĐT 3.2.7 Bảo lãnh “vơ điều kiện” thành “có điều kiện” Một số ngân hàng cung cấp chứng thư bảo lãnh với dạng bảo lãnh có điều kiện Mặc dù cam kết bảo lãnh có ghi nhận nội dung “bảo lãnh vô điều kiện”, “bảo lãnh không hủy ngang”, cần tồn điều khoản ghi nhận thơng tin u cầu bên nhận bảo lãnh đòi tiền bảo lãnh phải gửi kèm hồ sơ chứng minh vi phạm bên bảo lãnh nghĩa vụ bảo lãnh, thực chất dạng bảo lãnh có điều kiện Theo chuyên gia có kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực tài chính, ngân hàng, đấu thầu, có nhiều cạm bẫy chứng thư bảo lãnh dẫn đến tranh chấp 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 3.3.1 Những ưu điểm Một là, nhiều vướng mắc, chưa tập trung, hình thành hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ để điều chỉnh vấn đề phát sinh thực tiễn thực hoạt động BLNHXL Hai là, xét mặt nội dung quy định pháp luật hoạt động BLNHXL ghi nhận tạo điều kiện để triển khai thực thực tế nguyên tắc kinh tế thị trường định hướng XHCN Ba là, pháp luật quy định nội dung trình tự, thủ tục BLNHXL Căn vào khung pháp luật này, ngân hàng thương mại Việt Nam xây dựng quy chế, quy trình nội để cụ thể hóa quy định 19 Bốn là, pháp luật trình tự, thủ tục BLNHXL phù hợp với nguyên tắc bảo đảm quyền tự kinh doanh 3.3.2 Những hạn chế, bất cập Bên cạnh ưu điểm, hệ thống pháp luật BLNHXL bộc lộ hạn chế, bất cập sau : Thứ nhất, pháp luật chưa có quy định nội dung cần thiết mà ngân hàng thương mại phải thẩm định khách hàng; Thứ hai, pháp luật chưa có quy định hướng dẫn việc tác nghiệp hệ thống thông tin ngân hàng thương mại, đặc biệt, pháp luật thiếu chế buộc ngân hàng thương mại phải tạo điều kiện để khách hàng kiểm tra cam kết bảo lãnh ngân hàng thương mại phát hành; Thứ ba, để hạn chế trường hợp lạm dụng dấu, ký không thẩm quyền, pháp luật quy định việc ký hợp đồng cấp bảo lãnh, cam kết bảo lãnh bên bảo lãnh phải ký trực tiếp bên ủy quyền ba bên sau: (i) Bên đại diện theo pháp luật, (ii) Bên quản lý rủi ro hoạt động bảo lãnh, (iii) Bên thẩm định khoản bảo lãnh; Thứ tư, quy định vấn đề nằm rải rác nhiều văn khác nhau, quy định pháp luật vừa thiếu vừa chưa xếp khoa học nên gây khó khăn cho việc áp dụng vào pháp luật; Thứ năm, quy định pháp luật thể chưa bình đẳng chủ thể nước nước việc thực hoạt động BLNHXL; Thứ sáu, khái niệm cam kết bảo lãnh hình thức biểu cam kết bảo lãnh quy định pháp luật hành định nghĩa dựa theo hình thức nên khơng phản ánh chất hợp đồng giao dịch BLNH; Thứ bảy, pháp luật chưa xác định rõ chất hoạt động BLNHXL giao dịch bảo đảm thực nghĩa vụ; Thứ tám, pháp luật chưa quy định rõ chủ thể tham gia quan hệ hợp đồng hoạt động BLNHXL, quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ hợp đồng này; Thứ chín, pháp luật hành chưa làm rõ tính độc lập cam kết hoạt động BLNHXL Chương : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BLNHXL Ở VIỆT NAM 20 4.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BLNHXL Ở VIỆT NAM Thời gian qua, hoạt động BLNHXL đạt nhiều kết đáng kể, góp phần tích cực vào thành cơng ngành xây dựng nói riêng (ngành cơng nghiệp quan trọng xã hội đại nào) kinh tế nói chung, khẳng định chỗ đứng, vai trò quan trọng kinh tế thị trường Pháp luật BLNHXL đóng góp khơng nhỏ vào q trình tạo môi trường pháp lý tốt cho cạnh tranh lành mạnh, công khai minh bạch, theo nguyên tắc kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, với phát triển không ngừng kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng, hoạt động gặp phải khơng khó khăn bất cập nhiều nguyên nhân khác phải kể đến điều chỉnh pháp luật chưa rõ ràng, chặt chẽ Thực tiễn giai đoạn qua Việt Nam cho thấy, hành vi vi phạm BLTNĐT có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đấu thầu nói riêng lĩnh vực xây dựng nói chung Chính vậy, việc hồn thiện pháp luật hoạt động BLNHXL Việt Nam yêu cầu cấp thiết cần phải di theo định hướng sau đây: - Hoàn thiện pháp luật BLNHXL phải phù hợp với chủ trương Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội - Hoàn thiện pháp luật BLNHXL cần xuất phát từ nguyên lý trái quyền - Phù hợp với thông lệ quốc tế hoạt động BLNHXL nói riêng hoạt động bảo lãnh ngân hàng nói chung - Khắc phục bất cập thực trạng pháp luật hoạt động BLNHXL Việt Nam 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG BLNHXL Ở VIỆT NAM 4.2.1 Về chủ thể thực hoạt động BLNHXL Việt Nam 21 Một là, quy định cụ thể điều kiện cấp phép thực hoạt động BLNH (trong bao gồm hoạt động BLNHXL) Hai là, hệ thống hoá quy định mà ngân hàng thương mại phải tuân thủ trình thực hoạt động BLNH 4.2.2 Về trình tự, thủ tục thực hoạt động BLNHXL Thứ nhất, pháp luật cần bổ sung quy định yếu tố mà ngân hàng thương mại phải thẩm định khách hàng Thứ hai, cần bổ sung quy định việc ngân hàng thương mại phải công khai thời hạn thẩm định hồ sơ, bảng phí dịch vụ bảo lãnh để khách hàng tham khảo, đàm phán ký kết hợp đồng cấp bảo lãnh Thứ ba, pháp luật cần bổ sung quy định việc ngân hàng thương mại phải công khai thông tin phát hành bảo lãnh hệ thống thông tin ngân hàng thương mại cho phép khách hàng, bên có liên quan truy cập, khai thác thông tin 4.2.3 Về hợp đồng cấp BLNHXL Qua đánh giá phân tích thực trạng, nghiên cứu sinh đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật sau: Một là, quy định rõ ràng chủ thể tham gia quan hệ hợp đồng làm sáng tỏ quyền nghĩa vụ chủ thể hợp đồng Hai là, đề nghị bỏ quy định “Các văn liên quan đến giao dịch bảo lãnh phải lập tiếng Việt, trường hợp cần sử dụng tiếng nước ngồi bên liên quan thỏa thuận sử dụng thêm tiếng nước nhiên văn tiếng Việt pháp lý” Điều Thông tư số 07/2015/TT-NHNN Ba là, đề nghị bổ sung thêm quy định việc xác định hiệu lực hợp đồng cấp bảo lãnh bao gồm quy định cụ thể sau: (i) thời điểm có hiệu lực, (ii) trường hợp chấm dứt hiệu lực hợp đồng cấp bảo lãnh, (iii) trường hợp hợp đồng cấp bảo lãnh vô hiệu 4.2.4 Về hợp đồng BLNHXL Qua đánh giá thực trạng pháp luật hợp đồng BLNHXL Chương Luận án, nghiên cứu sinh đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật sau: 22 Một là, quy định rõ ràng chủ thể quyền chủ thể hợp đồng bảo lãnh Hai là, pháp luật cần quy định cụ thể hình thức phát hành bảo lãnh chứng từ điện tử hình thức cam kết phổ biến ngân hàng giới thực Ba là, đề nghị bổ sung quy định nhằm điều chỉnh chi tiết, cụ thể trình thực yêu cầu đặt bên nhận bảo lãnh xuất trình chứng từ để yêu cầu toán bảo lãnh, công việc mà ngân hàng thương mại cần tuân thủ xem xét chấp nhận từ chối yêu cầu toán bảo lãnh bên nhận bảo lãnh 4.2.5 Về giải tranh chấp hoạt động BLNHXL Qua việc nghiên cứu thực trạng quy định giải tranh chấp phát sinh hoạt động BLNHXL, nghiên cứu sinh có số đề xuất sau: Một là, xây dựng chế pháp lý riêng biệt để giải tranh chấp phát sinh hoạt động BLNHXL Hai là, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động BLNHXL 4.2.6 Một số giải pháp khác liên quan tới BLNHXL - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc xây dựng áp dụng pháp luật hoạt động BLNHXL - Tăng cường chất lượng công tác quản trị rủi ro nội tổ chức tín dụng thực nghiệp vụ bảo lãnh ngân hàng 23 KẾT LUẬN Thông qua việc nghiên cứu, luận án rút kết luận sau : Một là, việc xây dựng nội dung lý luận hoạt động pháp luật hoạt động BLTNĐT có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá thực trạng pháp luật hành Việt Nam Dựa chất pháp lý quan hệ xã hội phát sinh hoạt động BLTNĐT, luận án đưa khái niệm chính, làm rõ mối quan hệ biện chứng hợp đồng bảo lãnh đấu thầu hợp đồng cấp bảo lãnh đấu thầu, rủi ro thường gặp hoạt động BLTNĐT Hai là, cấu trúc pháp luật hoạt động BLTNĐT xác định từ quan hệ pháp luật phát sinh trình thực hoạt động BLTNĐT Tuy nhiên, việc phân chia mang tính tương đối có giao thoa pháp luật, mặt khác lại đánh giá góc độ khác Bên cạnh đó, việc xác định rõ nguyên tắc pháp luật hoạt động BLTNĐT góp phần đánh giá xác thực trạng pháp luật lĩnh vực Ba là, qua việc đánh giá thực trạng pháp luật hoạt động BLTNĐT thấy pháp luật lĩnh vực bước hoàn thiện, đến nhiều bất cập Bốn là, trước thực trạng pháp luật nêu trên, việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động BLTNĐT nhu cầu khách quan Mục tiêu việc hoàn thiện pháp luật BLTNĐT nhằm xây dựng khung pháp lý đồng bộ, đáp ứng nhu cầu thực tiễn, đảm bảo an tồn, hiệu quả, phù hợp với thơng lệ quốc tế Năm là, việc hoàn thiện pháp luật hoạt động BLTNĐT không đáp ứng yêu cầu trước mắt mà thực cam kết q trình hội nhập hạn chế tranh chấp phát sinh lĩnh vực này, làm lành mạnh phát triển hoạt động BLNH, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Vai trò đấu thầu với hiệu chi tiêu cơng, Tạp chí Tài chính, số tháng 11/2014, tr 64 – 65 Những bước đột phá Luật Đấu thầu 2013, Tạp chí Tài chính, số tháng 12/2014, tr 56 – 57 Về xử lý hành vi gian lận bảo lãnh dự thầu, Tạp chí Tòa án Nhân dân, số tháng 2/2015, tr 12 – 36 Giải tranh chấp phát sinh thực bảo lãnh ngân hàng, Tạp chí Tài chính, số tháng 5/2017, tr 99 – 101 Về bảo lãnh ngân hàng trách nhiệm nhà thầu, Tạp chí Tài chính, số tháng 6/2017, tr 97 – 99 ... luận pháp luật bảo lãnh ngân hàng thương mại trách nhiệm nhà thầu đấu thầu xây lắp; hệ thống pháp luật thực trạng thực pháp luật bảo lãnh ngân hàng thương mại trách nhiệm nhà thầu đấu thầu xây lắp. .. nghiên cứu, phân tích pháp luật bảo lãnh ngân hàng Chương : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO LÃNH CỦA NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ THẦU TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP 2.1 KHÁI QUÁT... đồng bảo lãnh phát sinh ngân hàng thương mại với bên thụ hưởng (bên nhận bảo lãnh, bên mời thầu xây lắp) Để thực hợp đồng cấp bảo lãnh trách nhiệm nhà thầu đấu thầu xây lắp, ngân hàng thương mại