Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU MẠNH BẢO ĐẢM CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU MẠNH BẢO ĐẢM CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành: Luật kinh tế Mã số: 9380107 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Vân Anh HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam” tác giả nghiên cứu thời gian dài, hướng dẫn khoa học trực tiếp PGS TS Nguyễn Thị Vân Anh Để thực đề tài này, tác giả có tham khảo kế thừa số nội dung nghiên cứu tác giả khác Tuy vậy, nội dung tham khảo kế thừa tác giả khác trích rõ nguồn Các quan điểm, ý kiến tác giả đưa hồn tồn độc lập khơng chép từ cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả NGUYỄN HỮU MẠNH Nghiên cứu sinh ngành luật, Khoá VII, Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ii LỜI CẢM ƠN “Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam” vấn đề phức tạp mặt lý luận thực tiễn Để hoàn thành luận án này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Nguyễn Thị Vân Anh người hướng dẫn khoa học trực tiếp, hướng dẫn phương pháp tiếp cận khoa học, đồng thời động viên nhiều tinh thần cho tơi việc hồn thành luận án Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Học viện Khoa học Xã hội – Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thành luận án; cảm ơn tất thày giáo, cô giáo tham gia giảng dạy lớp Nghiên cứu sinh ngành luật, Khoá VII, truyền đạt cho kiến thức vô phong phú quý giá suốt trình học tập; cảm ơn bè bạn đồng nghiệp giúp đỡ nguồn thông tin thực tiễn phục vụ cho luận án Tác giả NGUYỄN HỮU MẠNH Nghiên cứu sinh ngành luật, Khoá VII, Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hộp viii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu 20 Kết luận chương 23 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP VÀ PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP 2.1 Những vấn đề lý luận bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp 26 2.2 Những vấn đề lý luận pháp luật bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp 40 Kết luận chương 67 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp 70 3.2 Thực tiễn thực việc bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp Việt Nam 93 iv 3.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam 103 Kết luận chương 124 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp Việt Nam 127 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp Việt Nam 130 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật nhằm bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp Việt Nam 138 Kết luận chương 143 KẾT LUẬN 145 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết đầy đủ Viết tắt ADB Asian Development Nội dung Ngân hàng phát triển châu Á Bank EU European Union Liên minh châu Âu FIDIC International Federation Hiệp hội quốc tế kỹ sư tư vấn of Consulting Engineers JICA OECD Japan International Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Cooperation Agency Bản Organization for Tổ chức Hợp tác kinh tế Phát Economic Co-operation triển and Development OECF UNCITRAL Overseas Economic Quỹ Hợp tác Phát triển Kinh tế Cooperation Fund Hải ngoại Nhật Bản United Nations Ủy ban Liên hiệp Quốc Luật Commission on Thương mại quốc tế International Trade Law UNCTAD United Nations Diễn đàn Thương mại Phát Conference on Trade triển Liên hiệp Quốc and Development WB World Bank Ngân hàng giới vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1: So sánh hành vi thông thầu theo quan niệm OECD với quy định Luật Đấu thầu 2013 Nghị định 116/2005/NĐCP ngày 15/9/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều 82 Luật Cạnh tranh 2004 Bảng 2: Thống kê số vụ việc điều tra định xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền 100 Bảng 3: Thống kê số vụ việc tập trung kinh tế 100 Bảng 4: Thống kê vụ việc cạnh tranh không lành mạnh 102 Bảng 5: Danh sách nhà thầu bị cấm tham gia đấu thầu có thời hạn hành vi gian lận hồ sơ dự thầu vii 103 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 1: Nhiều tiêu chí hạn chế nhà thầu tham gia đấu thầu Trang 96 Hộp 2: Khó khăn mua hồ sơ mời thầu 98 Hộp 3: Hành xử kiểu xã hội đen đấu thầu 102 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đề tài luận án thực xuất phát từ tính cấp thiết mặt lý luận thực tiễn: Thứ nhất, tính cấp thiết xuất phát từ thực tiễn Hoạt động xây dựng hoạt động phổ biến đời sống xã hội Để thực dự án đầu tư xây dựng, chủ đầu tư phải tn thủ quy trình gồm nhiều cơng đoạn khác Trong đó, có cơng đoạn tổ chức đấu thầu xây lắp để lựa chọn nhà thầu thực công trình Về chất, tổ chức đấu thầu xây lắp việc lựa chọn nhà thầu thực cơng trình xây dựng sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Trong năm qua, quy định bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp thiếu đồng chưa hồn thiện dẫn đến hậu quả: quyền cạnh tranh đáng nhà thầu không bảo đảm; hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh đấu thầu xây lắp diễn phổ biến; tổ chức đấu thầu, không chọn nhà thầu xứng đáng; tượng tham nhũng, lãng phí thất vốn đầu tư xây dựng phát sinh; chất lượng cơng trình khơng đáp ứng u cầu đặt Để khắc phục bất cập nói từ thực tiễn, cần phải có nghiên cứu thấu đáo vấn đề thực tiễn để từ có giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Việt Nam tham gia ký kết nhiều hiệp định quốc tế có nội dung bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp Những cam kết quốc tế này, thông lệ quốc tế, kinh nghiệm nước khác đấu thầu xây lắp cần nghiên cứu, tiếp thu để hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp Thứ hai, tính cấp thiết mặt lý luận Để xây dựng, ban hành pháp luật thực pháp luật tốt, hoạt động cần dựa tảng lý luận vững Hoạt động đấu thầu áp dụng nước ta, từ chuyển sang kinh tế thị trường Hệ thống lý luận bảo đảm cạnh tranh nói chung, bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp nói riêng Việt Nam xây dựng hoàn thiện Các nghiên cứu bảo đảm cạnh tranh lĩnh vực đặc biệt đấu thầu xây lắp Vì vậy, việc thực đề tài "Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam" góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo đảm cạnh tranh, làm sở đế đánh giá thực trạng ... đấu thầu xây lắp bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp theo pháp luật; - Phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp thực tiễn thực bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây. .. đấu thầu xây lắp có đặc điểm gì? - Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp gì? - Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp theo pháp luật gì? - Nội dung bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp theo pháp luật. .. lý luận bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp pháp luật bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp Chương 3: Thực trạng bảo đảm cạnh tranh đấu thầu xây lắp theo pháp luật Việt Nam Chương 4: Giải pháp hoàn