Quản lý đầu tư xây dựng giao thông

Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Câu 1: Bản chất, nội dung chế quản lý xây dựng giao thông? Trả lời: Bản chất chế quản lý xây dựng giao thông 1.1 Cơ chế kinh tế Cơ chế kinh tế phương thức điều hành kinh doanh hay phương thức kinh tế xác định mặt lịch sử với phương pháp điều phối trình kinh tế với đòn bẩy kinh tế tác động tới sản xuất với hình thức tổ chức phương pháp lôi đường đến với lao động Cơ chế kinh tế biểu phương pháp tổ chức hoạt động sản xuất xã hội Cơ chế kinh tế bao gồm hình thái cụ thể mối liên hệ, nhờ chúng mà quy luật kinh tế thể thực hiện, gồm phương pháp, biện pháp mà người tác động vào kinh tế 1.2 Cơ chế quản lý kinh tế Cơ chế quản lý kinh tế nằm chế kinh tế, tổng hòa tác động chủ quan chủ thể quản lý thiết lập máy hoàn chỉnh bao gồm hình thức, phương pháp, công cụ hoạt động cách có chủ đích nhằm tác động vào kinh tế làm cho kinh tế vận động theo ý muốn chủ quan chủ thể quản lý Hai khái niệm chế kinh tế chế quản lý kinh tế hay bị dùng làm khái niệm đồng Thực chế kinh tế chế quản lý kinh tế có mục đích chung tổ chức có hiệu kinh tế xã hội, chế kinh tế mang tính chất tổng hợp bao quát hơn, chế quản lý kinh tế vận dụng chế kinh tế quản lý kinh tế Nội dung chế quản lý xây dựng giao thông - Chỉ tồn xã hội mà nhà nước có chức quản lý kinh tế - Là sản phẩm chủ quan Nhà nước thống cho thành phần kinh tế - Trong kinh tế ổn định người ta thường xuyên hoàn thiện phát triển chế quản lý kinh tế để đáp ứng với thay đổi diễn hàng ngày xã hội - Sự vận dụng chế quản lý kinh tế chủ yếu tác động vào người tham gia thực chế kinh tế cho sản xuất xã hội - Cơ chế quản lý kinh tế phát huy hiệu phản ánh quy luật khách quan kinh tế Để quản lý hướng cho kinh tế đường định, để đạt mục tiêu co chủ thể quản lý đặt ra, đòi hỏi phải có chế quản lý thích hợp phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế Phương hướng đổi chế quản lý kinh tế tiếp tục xóa bỏ tập trung quan liêu bao cấp, xây dựng chế phù hợp với quy luật khách quan trình độ phát triển kinh tế Nội dung chế quản lý xây dựng giao thông: 2.1 Theo hoạt động trình đầu tư xây dựng − Hoạt động đầu tư vốn vốn đầu tư − Hoạt động tư vấn, khảo sát, thiết kế − Hoạt động thục đầu tư kết thúc xây dựng 2.2 Theo trạng thái hệ thống − Trạng thái tĩnh + Chức quản lý + Cơ quanquản lý + Kỹ thuật quản lý Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh + Phương pháp quản lý − Trạng thái động + Xác định mục đích quản lý + Ra định + Tổ chức thực định + Tổ chức mối quan hệ qua lại + Công nghệ quản lý 2.3 Theo mối quan hệ hệ thống − Nghành + Quy hoạch kế hoạch phát triển nghành + Quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình quy chế + Dự án đầu tư hoạt động đầu tư vốn + Khảo sát thiết kế, định mức giá dự toán + Tiến công nghệ, chất lượng xây dựng − Doanh nghiệp xây dựng + Tổ chức quản lý doanh nghiệp + Tài sản vốn sản xuất + Nguồn nhân lực, lao động, tiền lương + Cung ứng vật tư kỹ thuật + Hạch toán kinh doanh + Giá thành, lợi nhuận Câu 2: Phân tích nội dung đổi quản lý nhà nước đầu tư xây dựng giao thông thời ký chuyển đổi Mối quan hệ đối tác nhà nước – nhân nội dung hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực đầu tư xây dựng giao thông? Trả lời: Nội dung đổi quản lý nhà nước đầu tư xây dựng giao thông thời ký chuyển đổi 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước với hoạt động đầu tư xây dựng Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh • Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý mang tính chất thực quyền lực Nhà nước Quản lý nhà nước đầu tư xây dụng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi người hoạt động đầu tư xây dựng để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự theo mục tiêu đề Nói cách khác tổng thể tác động nhằm liên kết hoạt động người, liên kết phận trình đầu tư xây dựng, thành hệ thống thống với cấu tổ chức, chế vận hành, phương hướng thống nhằm đạt mục tiêu phát triển ngành xây dựng với hiệu cao Chủ thể quản lý nhà nước Nhà nước với hệ thống quan hành Nhà nước viên chức lãnh đạo quan Đối quản lý nhà nước chủ yếu doanh nghiệp, địa phương, trình, lĩnh vực hoạt động, ngành nghề, hoạt động đầu tư xây dựng, đó, người với hành vi hoạt động họ trình đầu tư xây dựng trung tâm 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng a Xét theo chức nhà nước Quản lý nhà nước vể đầu tư xây dựng thực theo nội dung sau: - Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động đầu tư xây dựng - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng - Quản lý chất lượng - Quản lý hành xây dựng (giấy phép, tra, kiểm tra, khiếu lại, tố cáo xử lý vi phạm) - Đảm bảo nguồn lực cho xây dựng (nghiên cứu khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực) - Hợp tác quốc tế lĩnh vực đầu tư xây dựng b Xét theo trạng thái hệ thống ta có - Tổ chức quản lý cấu (phần tĩnh), bao gồm cấu tổ chức máy chủ thể quản lý xây dựng cấu đối tượng quản lý ngành xây dựng - Tổ chức quản lý trình (phần động), bao gồm trình quản lý máy chủ thể quản lý trình sản xuất, vận động phát triển đối tượng quản lý ngành xây dựng c Xét theo phận hợp thành vai trò quan hệ hệ thống ta có - Tồ chức quản lý chủ thể quản lý xây dựng (bao gồm: cấu máy quản lý (phần tĩnh) tổ chức trình quản lý (phần động) - Tổ chức quản lý đối tượng quản lý ngành xây dựng (bao gồm: tổ chức cấu (phần tĩnh) đối tượng quản lý tổ chức trình phát triển đối tượng quản lý (phần động) - Tồ chức quản lý ngành XDGT - Tô chức quản lý doanh nghiệp XDGT Hình sau mô tả nội dung quản lý đầu tư XDGT Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông Hoạt động trình đầu tư xây dựng GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Hoạt động đầu tư vốn đầu tư Hoạt động tư vấn, khảo sát, thiết kế Hoạt động thực đầu tư kết thúc XD Chức quản lý Cơ quan quản lý Trạng thái tĩnh Kỹ thuật quản lý Nội dung quản lý đầu tư xây dựng giao thông Phương pháp quản lý Theo trạng thái hệ thống Xác định mục đích QL Ra định Tổ chức thực QĐ Trạng thái động TC mối QH qua lại Công nghệ quản lý Quy hoạch kế hoạch phát triển ngành Quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình Ngành Dự án ĐT hoạt động ĐT vón Khảo sát thiết kế, Đmức, giá dự toán Quy hoạch kế hoạch phát triển ngành Theo mối quan hệ hệ thống Tổ chức quản lý doanh nghiệp Tài sản vốn sản xuất Nguồn nhân lực, LĐ tiền lương Cung cấp vật tư kỹ thuật DN xây dựng Hạch toán kinh doanh Giá thành lợi nhuận Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh 1.3 Những đổi quản lý nhà nước đầu tư xây dựng giao thông thời ký chuyển đổi Thứ giải hài hòa mối quan hệ khối tư nhân nhà nước quản lý xây dựng, khai thác bảo trì công trình giao thông Xu hướng chung quản lý xây dựng, khai thác bảo trì công trình giao thông giới khối tư nhân ngày đóng góp vai trò quan trọng việc tạo cung cấp dịch vụ xây dựng, quản lý khai thác bảo trì Nhà nước tạo điều kiện khối tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ cách độc lập làm đối tác với khối nhà nước Mô hình kết hợp công tư – P (Public private Partnerhip) pháp triển, xây dựng, khai thác bảo trì công trình giao thông vận tải mô hình có hiệu mà nhiều quốc gia áp dụng Trong xu hướng can thiệp trực tiếp Nhà nước giảm thật cần thiết công trình mà khu vực tư nhân không làm theo sách Nhà nước lý an ninh quốc phòng, lý an toàn hay yêu cầu chất lượng đặc biệt Những dịch vụ mà Nhà nước cần can thiệp nắm giữ dự án bao gồm: - Những dịch vụ công cộng đem lại lợi ích cho nhiều đối tượng khác xã hội mà khống có nguồn thu hối vốn công trình giao thông - Những dịch vụ mà mức độ sử dụng dịch vụ cá nhân đo lường thu hồi phí việc xây dựng chiến lược, chuẩn bị quy hoạch tổng thể… - Những dịch vụ mà yêu cầu người sử dụng phải trả đầy đủ chi phí dẫn đến bất công khả sử dụng dịch vụ cứu hỏa, khắc phục thiên tai… - Những dịch vụ có độ rủi ro cao lợi nhuận thấp mà tư nhân điều kiện cung cấp - Khi xuất tình trạng độc quyền làm cản trở phát triển giao thông Thứ hai Nhà nước chuyển trọng tâm nhiệm vụ từ chỗ can thiệp trực tiếp sang việc định hướng tạo điều kiện cho phát triển giao thông vận tải Cụ thể là: - Cung cấp sở hạ tầng - Tạo điều kiện cho thị trường - Bảo vệ môi trường Nhiệm vụ cung cấp sở hạ tầng thể chỗ Nhà nước nguồn lực cách huy động nguồn lực xã hội để chăm lo toàn hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật GTVT Do tính hệ thống đồng hệ thống GTVT, yêu cầu có nguồn vốn đầu tư lớn mà lại chậm thu hồi Nhà nước phải đứng chăm lo việc đảm bảo sở hạ tầng GTVT Nhà nước trực tiếp đầu tư thông qua sách xã hội hóa xây dựng để huy động vốn từ xã hội hay vốn nước để đầu tư cho hệ thống sở hạ tầng GTVT hình thức đầu tư trực tiếp giãn tiếp thích hợp Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Bản chất sâu xa nội dung cốt lõi nhiệm vụ tạo điều kiện cho thị trường Nhà nước tạo chế để tăng sức cạnh tranh kinh tế, tạo sách để cá nhân phát huy tính động sáng tạo mình, tạo sân chơi bình đẳng cho chủ thể thị trường, đặc biệt thị trường có liên quan trực tiếp tới xây dựng khai thác công trình giao thông thị trường bất động sản, thị trường khoa học – công nghệ, thị trường lao động Nhà nước vừa chủ thể chủ sở hữu công trình tham gia thị trường, vừa đứng thị trường để đảm bảo cho thị trường vận hành thuận lợi khách quan Nội dung tạo điều kiện bao gồm: - Tạo hành lang pháp lý (trong có quy hoạch, sách tài chính, sách đất đai…) - Xây dựng sở hạ tầng - Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ thỏa mãn nhu cầu - Đảm bảo thông tin, hỗ trợ thông tin thống để chủ thể thị trường định Nhiệm vụ bảo vệ môi trường có ý nghĩa quan trọng thấy trước mục tiêu lợi nhuận kinh tế thị trường có tác động hướng ngoại phá hủy môi trường sinh thái Những chi phí cho môi trường, an toàn phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự chiếm đáng kể tổng chi tiêu quốc gia Do hoạt động phương tiện vận tải ngành khác, khí thải, chất độc hải sản sinh nhiều, làm cho rừng phòng hộ bị tàn phá, cân sunh thái hệ thống thực vật bị phá hủy, môi trường khí hậu toàn cầu ngày xấu Chi phí bảo vệ mội trường ngày lớn Môi trường sống nói chung môi trường nơi có nhiều đường giao thông qua nói riêng đảm bảo có pháp luật nghiêm minh có biện pháp quản lý kiên để bảo vệ môi trường Theo kinh nghiệm quốc gia phát triển giới, để thực tốt nhiệm nêu trên, Nhà nước tập trung thược nhóm biện pháp sau: “cơ sở hạ tầng”, “kích thích, khuyến mại”, “ngăn cản”, “thông tin” - “Về sở hạ tầng”: Nhà nước giữ vai trò chủ đạo từ khâu quy hoạch tới trực tiếp đầu tư huy động đầu tư, tới quan lý khai thác, bảo trì, bảo đảm hệ thống hạ tầng đồng bộ, phát huy hết lực phục vụ phát triển kinh tế đảm bảo đời sống nhân dân - Về giải pháp kích thích: kích thích biện pháp khích lệ hay sử phạt tinh thần hay vật chất để tác động vào lợi ích đối tượng nhằm định hướng hành vi theo chủ trương nhà nước - Về giải pháp ngăn cản: ngăn cản sức mạnh quyền lực Nhà nước, ngăn cản biện pháp tạo hành lang pháp lý để xã hội vận động cách tự giác hành lang pháp lý thay cho lối quản lý theo mệnh lệnh Mọi người dân làm pháp luật không cấm - Thông tin: biện pháp hỗ trợ đặc biệt Nhà nước cho doanh nghiệp người dân Nhà nước có điều kiện thu thập cung cấp thông tin đầy đủ toàn diện mà cá nhân hay tổ chức riêng lẻ làm Nhà nước cung cấp thông tin, tạo điều kiện cho người có thông tin thống để định hành vi mà Nhà nước không định thay Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Thứ ba là: biến đổi mô hình biến đổi nội trình đầu tư xây dựng khai thác bảo trì Trong vận hành hệ thống quản lý đầu tư xây dựng khai thác bảo trì công trình, cấu trúc lệnh điều hành quản lý thay cấu trúc mềm mại Các ban quản lý dự án (PMU) đời, với chức cấu hoạt động không ngừng đổi Người quản lý trực tiếp cấp thấp có nhiều trách nhiệm hơn, đồng thời hoạt động họ có ảnh hưởng Chế độ chủ quan bãi bỏ… Những thay đổi ảnh hưởng tới việc lập ngân sách, kế hoạch chiến lược Mô hình: người cấp vốn – người mua – người cung cấp trở thành mô hình chủ yếu Nguồn lực bên coi trọng… Các mô hình quản lý đầu tư xây dựng, khai thác bảo trì công trình phổ biến hình thành tùy thuộc vào chế kinh tế, chế quản lý trình độ phát triển quốc gia Thứ tư đổi cấu trúc va chức quản lý Sự thay đổi qua hệ nhà nước tư nhân biến đổi mô hình quản lý đầu tư xây dựng, khai thác bảo trì công trình tất yếu dẫn đến thay đổi cấu trúc chức máy quản lý đầu tư xây dựng, khai thác bảo trì công trình Mặt khác, kinh tế thị trường, quy tắc người tiêu dùng phải trả tiền cho người cung cấp dịch vụ đòi hỏi có thay đổi cấu trúc chức máy quản lý đầu tư xây dựng, khai thác công trình Phân cấp, phân quyền trở thành đòi hỏi khách quan; Các quan hệ hợp tác, đối tác trở thành phổ biến Thứ năm đổi hệ thống tài Tài cho đầu tư xây dựng quản lý khai thác bảo trì có thay đổi dòng thu lẫn dòng chi Cách mà người cung cấp dịch vụ sử dụng cấu dịch vụ thay đổi Đổi hệ thống tài cho đầu tư xây dựng thể việc từ cấp phát sang cho vay Đổi hệ thống tài khai thác công trình chủ yếu tập trung vào hệ thống thu phí hình thành quỹ bảo trì đường đổi chi cho khai thác Mối quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân nội dung hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực đầu tư xây dựng giao thông 2.1 Mối quan hệ đối tác Nhà nước – tư nhân a Khái niệm Quan hệ đối tác Nhà nước – tư nhân PPP việc nhà nước tư nhân thực dự án lợi ích công thông qua thoả thuận PPP nhằm chia sẻ nhiệm vụ rủi ro Thuật ngữ “ Quan hệ đối tác Nhà nước – tư nhân” mô tả loạt quan hệ có tổ chức Nhà nước tổ chức tư nhân liên quan đến lĩnh vực sở hạ tầng lĩnh vực khác Khác với khái niệm “ Sự tham gia tư nhân” “Tư nhân hoá”, thuật ngữ “ Quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân” thể khuân khổ có tham gia khu vực tư nhân ghi nhận thiết lập vai trò phủ đảm bảo đáp ứng nghĩa vụ xã hội đạt thành công cải cách khu vực Nhà nước đầu tư công thông qua việc phân định cách hợp lý nhiệm vụ, nghĩa vụ rủi ro mà mối đối tác nhà nước đối tác tư nhân phải gánh vác Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Đối tác nhà nước quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân tổ chức phủ, bao gồm ngành, quyền địa phương doanh nghiệp nhà nước Đối tác tư nhân đối tác nước đối tác nước ngoài, doanh nghiệp nhà đầu tư có chuyên môn tài kỹ thuật có liên quan đến dự án Mối quan hệ đối tác Nhà nước – tư nhân bao gồm tổ chức phi phủ (NGO) tổ chức cộng đồng (CBO) đại diện cho tổ chức cá nhân mà dự án có tác động trực tiếp Mối quan hệ đối tác Nhà nước – tư nhân hiệu ghi nhận khu vực nhà nước khu vực tư nhân có lợi tương đối định so với khu vực lại thực nhiệm vụ cụ thể Đóng góp phủ cho mối quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân dạng vốn đầu tư chuyển giao tài sản, cam kết hay đóng góp vật khác hỗ trợ cho mối quan hệ đối tác Chính phủ góp phần yếu tô trách nhiệm xã hội, ý thức môi trường, kiến thức địa khả huy động ủng hộ trị Vai trò khu vực tư nhân mối quan hệ đối tác sử dụng chuyên môn thương mại, quản lý, điều hành sáng tạo để vận hành hoạt động kinh doanh cách có hiệu Tuỳ theo hình thức hợp đồng, đối tác tư nhân góp vốn đầu tư Cơ cấu mối quan hệ đối tác cần thiết lập để phân bố rủi ro cho đối tác có khả giải rủi ro cách tốt giảm thiếu chi phí nâng cao hiệu hoạt động b Sự cần thiết Có ba nguyên nhân thúc đẩy phủ khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển cung cấp dịch vụ sở hạ tầng mô hình hợp tác công tư PPP Thứ nhất: Huy động vốn tư nhân nhiều Tại nhiều nước phủ phải đối mặt với nhu cầu ngày tăng việc tìm đủ nguồn tài để phát triển trì sở hạ tầng theo yêu cầu gia tăng dân số Chính phủ nhiều nước gặp khó khẳn trước nhu cầu đô thị hoá ngày tăng, nhu cầu tu bổ sở hạ tầng xây dựng lâu năm, nhu cầu mở rộng mạng lưới dịch vụ cho dân số tăng lên nhu cầu đem lại dịch vụ cho khu vực trước chưa cung cấp chưa đầy đủ Hơn nữa, dịch vụ sở hạ tầng thường có doanh thu thấp chi phí, phải bù đắp thông qua trợ cấp làm cho nguồn lực nhà nước bị hao mòn thêm Sự tham gia khu vực tư nhân vào cung cấp dịch vụ sở hạ tầng có khả giúp giải khó khăn mang lại hàng loạt lợi ích Những lợi ích bao gồm lực thực tốt hơn, tầm kiểm soát rộng hơn, tính bền vững cao nhờ vào hiệu đạt với lực quản lý, sáng tạo, khả định hướng theo yêu cầu khách hàng, khả thu hồi chi phí cao việc sử dụng kỹ thuật tiên tiến khu vực tư nhân Cùng với khả tài hạn chế hầu hết Chính phủ, áp lực kể dẫn đến mong muốn huy động vốn từ khu vực tư nhân vào đầu tư phát triển sở hạ tầng Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Được cấu cách phù hợp, quan hệ đối tác Nhà nước – tư nhân huy động nguồn lực trước chưa khai thác khu vực tư nhân địa bàn sở tại, khu vực phạm vi quốc tế tìm kiếm hội đầu tư Bổ sung tài cho dự án hạ tầng từ nguồn vốn tư nhân giúp làm giảm nhu cầu vốn dự án sở hạ tầng trọng điểm Hơn nữa, với quốc gia Việt Nam, nơi mà khoản chi tiêu công cộng dùng mục đích giảm nghèo, việc đống góp tài khu vực tư nhân vào sở hạ tầng giúp giải phóng nguồn vốn ngân sách để dùng vào việc đầu tư giảm nghèo lĩnh vực khác Đóng góp tài khu vực tư nhân giúp thay đổi cơ cấu chi phí dịch vụ sở hạ tầng Mục đích khu vực tư nhân việc tham gia vào mối quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân tạo lợi nhuận từ lực kinh nghiệm quản lý kinh doanh (đặc biệt ngành dịch vụ công ích) Khu vực tư nhân tìm kiếm đền bù cho khoản đầu tư vào dịch vụ vào khoản chi phí dịch vụ, mang lại khoản hoàn vốn đầu tư phù hợp Thứ hai: Mối quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân công cụ giúp đạt hiệu lớn Sử dụng hiệu nguồn lực hoi Nhà nước thách thứ lớn phủ - nguyên nhân làm nhiều phủ không hoàn thành mục tiêu đặt Nguyên nhân đặc thù khu vực Nhà nước có hiệu động thiết lập tính hiệu tổ chức quy trình hoạt động có vị không thuận lợi việc xây dựng điều hành sở hạ tầng cách hiệu Việc đưa động khuyến khích vào khu vực nhà nước khó khăn, không thực Thứ ba: Mối quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân chất xúc tác cho cải cách rộng rãi Nhà nước coi mối quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân chất xúc tác kích thích việc thảo luận cam kết rộng rãi chương trình cải cách lĩnh vực kinh tế Một vấn đề then chốt luôn phải tái cấu làm rõ vai trò bên Đặc biệt cần kiểm tra lại phân bổ lại vai trò nhà hoạch định sách, nhà quản lý, nhà cung cấp dịch vụ nhằm xoá bỏ xung đột có khả xảy công nhận tổ chức tư nhân bên có khả tham gia Tiến hành giao kết quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân cụ thể thường thúc đẩy bước cải cách nhằm hỗ trợ việc phân bổ vai trò bên chẳng hạn việc thông qua điều luật thành lập quan quản lý riêng biệt Đặc biệt việc kiểm tra lại thoả thuận sách điiều tiết quản lý vấn đề tối quan trọng thành công dự án quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân Một tác động cải cách quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân giúp chuyển gánh nặng toán từ người chịu thuế sang người tiêu dùng Các nhà cung cấp tư nhân dường thúc đẩy dịch chuyển việc toán sang cho người sử dụng dịch vụ mục đích họ doanh thu bù đắp chi phí Tại Việt Nam giá dịch vụ hạ tầng GTVT nhìn chung ấn định thấp chi phí thực Việc khó trì thời gian dài bối cảnh nhu cầu ngày tăng Ngoài tăng cường khả cung cấp dịch vụ Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh bền vững, việc chuyển chi phí sang cho người sử dụng có ưu điểm giải phóng nguồn đóng thuế để sử dụng vào lĩnh vực khác mơi mà lợi ích xã hội lớn Các lĩnh vực mối quan hệ nhà nước – tư nhân thực giới bao gồm: sản xuất phân phối điện, nước vệ sinh, xử lý phế thải, đường ống, trường học, bệnh viện, kiểm soát không lưu, đường sắt, đường bộ… Ở Việt Nam mô hình hợp tác công tư PPP đầu tư cung cấp dịch vụ hạ tầng GTVT nhiều mẻ, việc nghiên cứu nghiên cứu tính hiệu đầu tư mô hình Đây khía cạnh cần thiết phải xem xét phân tích Tính hiệu mô hình xem xét mặt kinh tế xã hội, đầu tư dự án, tài tính hiệu quản lý, thực mô hình 2.2 Nội dung hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực đầu tư xây dựng giao thông a Khái niệm Hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) hoạt động giao thông trình tham gia chuyên ngành xây dựng giao thông nói chung doanh nghiệp xây dựng giao thông nói riêng vào tiến trình HNKTQT đất nước Nhà nước thực HNKTQT hình thức liên kết kinh tế vĩ mô Ngành xây dựng giao thông doanh nghiệp ngành thực HNKTQT hình thức liên kết kinh tế vĩ mô tức liên kết ngành hay doanh nghiệp nước khác khu vực hay giới Để HNKTQT đòi hỏi xây dựng giao thông phải: (i) Thực sách kinh tế mở (Mở cửa thị trường xây dựng) để hội nhập với thị trường xây dựng quốc tế; (ii) bước tham gia định chế kinh tế - tài quốc tế xây dựng; (iii) Thực tự hoá, thuận lợi hoá thống hoá hợp lý hoá hoạt động xây dựng thị trường xây dựng khu vực quốc tế HNKTQT mang lại cho xây dựng giao thông thuận lợi Đồng thời HNKTQT đặt hoạt động xây dựng giao thông đứng trước thánh thức rủi ro không nhỏ b Các lĩnh vực hình thức HNKTQT xây dựng giao thông • Các lĩnh vực HNKTQT (1) Hội nhập thể chế lĩnh vực xây dựng đầu tư xây dựng; (2) hội nhập hoạt động đầu tư xây dựng; (3) hội nhập lĩnh vực khoa học kỹ thuật quản lý xây dựng, công nghệ chuyển giao công nghệ xây dựng; (4) hội nhập lĩnh vực phương pháp đánh giá dự án đầu tư; (5) hội nhập quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng; (6) Hội nhập lĩnh vực hợp tác quốc tế, đào tạo nguồn nhân lực trao đổi thông tin đầu tư xây dựng quản lý dự án xây dựng • Các hình thức HNKTQT (1) Giao dịch trao đổi hành hoá dịch vụ lĩnh vực xây dựng giao thông; - Đấu thầu thị trường xây lắp, tư vấn xây dựng mua sắm thiết bị vật tư xây dựng; - Liên doanh, liên kết kinh doanh xây dựng 10 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Liên hệ thực tiễn: Thực trạng công tác khảo sát nước ta tràn lan, công trình xây dựng lại có số liệu khảo sát, số liệu khảo sát trước lại không sử dụng cho số liệu khảo sát sau Các nước giới khu vực Nhà nước có kho liệu khảo sát, kho liệu khảo sát hội đồng khoa học nghiệm thu, đơn vị xây dựng công trình cần vào kho liệu mà lấy khảo sát lại, vị trí chưa có số liệu khảo sát phép tiến hành khảo sát, số liệu khảo sát nghiệm thu nộp vào kho liệu để đơn vị sau sử dụng Đất nước tiêu biểu làm việc nước Đức  Hoạt động Thiết kế xây dựng công trình Bản chất: Thiết kế hoạt động thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng có chức mô tả hình dáng kiến trúc, nội dung kỹ thuật tính kinh tế công trình xây dựng tương lai thích ứng với lực sản xuất sản phẩm hay dịch vụ công dụng định Yêu cầu: - Thiết kế phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, cảnh quan điều kiện tự nhiên quy định kiến trúc, dự án đầu tư xây dựng công trình duyệt - Phù hợp với thiết kế công nghệ - Nền móng bền vững, đảm bảo tuổi thọ công trình - Nội dung thiết kế công trình xây dựng phải phù hợp với yêu cầu bước thiết kế, thỏa mãn yêu cầu chức sử dụng, đảm bảo mỹ quan giá thành hợp lý - An toàn, tiết kiệm, tiện nghi bảo đảm sức khỏe người, phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng - Đồng công trình với công trình liên quan, đáp ứng yêu cầu vận hành, sử dụng công trình Liên hệ thực tiễn: Vừa qua nước ta tổ chức thi đồ án thiết kế Nhà quốc hội, có yêu cầu thiết kế gắt gao phù hợp với Lăng Bác, Nhà quốc hội cũ, cảnh quan xung quanh, phù hợp với phong tục tập quán, biểu trưng người Việt đỏi hỏi tính độc đáo, đại Liên danh GMP International GMbH-Inros Lackner AG (Cộng hòa Liên bang Đức) lựa chọn làm nhà tư vấn thiết kế  Hoạt động Thi công xây dựng công trình Bản chất: Thi công xây dựng công trình hoạt động thực dự án đầu tư xây dựng công trình mà nhiệm vụ chủ yếu xây dựng lắp đặt thiết bị công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi; phá dỡ công trình; bảo hành, bảo trì công trình Yêu cầu: Thi công xây dựng công trình phải thiết kế, chất lượng, hiệu quả, tiến độ Liên hệ thực tiễn: Nổi bật lên nhà thầu ( Liên danh Taisei - Kajima - Nippon Steel) vụ sập cầu Cần Thơ làm gần 60 chết gần 200 người bị thương, nguyên nhân hệ số an toàn trụ tạm đỡ đà giáo nhà thầu thiết kế thấp lấy 1.15 không lấy 1.25 tiêu chuẩn  Hoạt động Giám sát thi công xây dựng công trình Bản chất: Giám sát dịch vụ tư vấn để theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá tiến độ, chất lượng giá thành công trình theo hợp đồng với chủ đầu tư, phù hợp với quy trình, quy phạm hành 22 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Yêu cầu: Có yêu cầu giám sát yêu cầu quản lý chất lượng, quản lý tiến độ thi công quản lý giá thành Liên hệ thực tiễn: Dự án Nhà máy lọc dầu Dung Quất thực tế chậm tiến độ năm, riêng chất lượng giá thành chưa có số liệu đánh giá hết số năm phản ánh đội giá thành vô lớn Nguyên nhân có nhiều nguyên nhân chắn nguyên nhân phần lớn tư vấn giám sát  Hoạt động Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bản chất: Quản lý dự án phương thức tiến hành hoạt động có liên quan đến việc biến dự án thành thực xét mối quan hệ chủ đầu tư nhà thầu Yêu cầu: Quản lý dự án đơn vị thay mặt chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công thực dự án Do yêu cầu quan trọng đơn vị quản lý dự án phải đơn vị có đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm việc quản lý dự án nhằm lựa chọn nhà thầu tốt nhất, hài hòa lợi ích đơn vị liên quan Liên hệ thực tiễn: Thành công Ban quản lý dự án xây dựng Trung tâm hội nghị quốc gia vô lớn, trị giá công trình 4.000 tỷ đồng, thời gian thực có năm 11/2004 – 12/2006, điều hành lúc tổng công ty lớn nhà thầu gồm Tổng công ty Xây dựng Hà Nội, VINACONEX, LICOGI, LILAMA, COMA, CONSTREXIM, HACINCO, Bạch Đằng Sông Hồng kịp tiến độ, chất lượng cho hội nghị thượng đỉnh APEC  Hoạt động Lựa chọn nhà thầu Bản chất: Lựa chọn nhà thầu loại hoạt động xây dựng công trình có mục tiêu tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện, lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại cấp công trình để thực công việc, nhóm công việc toàn công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng giám sát hoạt động xây dựng khác Yêu cầu: - Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình - Chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý - Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch Liên hệ thực tiễn: Nổi bật nên việc lựa chọn nhà thầu tình trạng móc ngoặc nhà thầu với số thành viên chủ đầu tư, tình trạng quân xanh, quân đỏ Việc lựa chọn nhà thầu cấp đưa xuống, quan hệ mà vào lực, cạnh tranh lành mạnh 23 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Câu 6: Bản chất, nội dung, chế vận động hoạt động đấu thầu xây dựng? Liên hệ thực tiễn Đề xuất ý kiến cá nhân quản lý hoạt động này? Trả lời: Bản chất, nội dung, chế vận động hoạt động đấu thầu xây dựng 1.1 Bản chất Đấu thầu phương thức quản lý, phạm trù kinh tế gắn liền với đời sản xuất trao đổi hàng hóa Có nhiều cách hiểu khác đấu thầu xây dựng: − Trên phương diện chủ đầu tư: Đấu thầu phương thức cạnh tranh xây dựng nhằm lựa chọn người nhận thầu đáp ứng yêu cầu kinh tế- kỹ thuật đặt cho việc xây dựng công trình − Trên phương diện nhà thầu: Đấu thàu hình thức kinh doanh mà thông qua nhà thầu giành hội nhận thầu khảo sát thiết kế, mua sắm máy móc thiết bị xây lắp công trình − Trên phương diện quản lý nhà nước: Đấu thầu phương thức quản lý thực dự án đầu tư mà thông qua lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu 1.2 Nội dung - Đảm bảo tính cạnh tranh; 24 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh - Không kéo dài thời gian thực đấu thầu; - Bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợp lý; - Nhà thầu nước tham gia đấu thầu nước Việt Nam hưởng ưu đãi theo quy định; - Không sử dụng tư cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia đấu thầu, giàn xếp, mua thầu, bỏ giá thầu giá thành 1.3 Cơ chế vận động hoạt động đấu thầu xây dựng 1.3.1 Hình thức đấu thầu: - Tùy theo tính chất quy mô công trình, tùy theo lĩnh vực hoạt động xây dựng áp dụng hai hình thức đấu thầu sau: đấu thầu hạn chế đấu thầu rộng rãi - Đấu thầu rộng rãi: việc thực lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng không hạn chế số lượng người tham gia - Đấu thầu hạn chế: việc thực lựa chọn nhà thầu công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao có số nhà thầu đủ điều kiện lực mời tham gia đấu thầu 1.3.2 Phương thức thực đấu thầu: - Đấu thầu túi hồ sơ: nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ bao gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành lần - Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ: phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu túi hồ sơ riêng vào thời điểm Việc mở thầu tiến hành lần, nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu mở tiếp túi đề xuất tài Phương thức áp dụng gói thầu tư vấn - Phương thức đấu thầu hai giai đoạn: áp dụng với hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói mua sắm hàng hóa, xây lắp, EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng Trình tự thực hiện: Giai đoạn thứ nhất: nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật phương án tài chưa có giá dự thầu để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật, từ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn Giai đoạn thứ hai: nhà thầu tham gia giai đoạn thứ mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai gồm đề xuất chi tiết kỹ thuật, đề xuất tài chính, có giá dự thầu, biện pháp bảo đảm dự thầu 1.3.3 Kế hoạch đấu thầu dự án: - Yêu cầu chung: Kế hoạch đấu thầu bên mời thầu lập theo luật đấu thầu phải người có thẩm quyền phê duyệt văn sau phê duyệt định đầu tư phê duyệt đồng thời với định đầu tư trường hợp đủ điều kiện để làm sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu, trừ gói thầu cần thực trước có định đầu tư Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn dự án; trường hợp chưa đủ điều kiện thật cần thiết phép lập kế hoạch đấu thầu cho số gói thầu để thực trước - Căn lập kế hoạch Kế hoạch đấu thầu dự án phải lập sở nguồn tài liệu gốc sau đây: 25 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Quyết định đầu tư tài liệu làm sở để định đầu tư; giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; giấy chứng nhận đầu tư Điều ước quốc tế văn thảo luận quốc tế Thiết kế, dự toán duyệt (nếu có) Nguồn vốn cho dự án Các văn pháp lý khác có liên quan (nếu có) - Nội dung kế hoạch đấu thầu dự án: Khi lập kế hoạch đấu thầu phải tiến hành công việc sau: Phân chia dự án thành gói thầu Xác định nội dung gói thầu - Trình duyệt kế hoạch đấu thầu dự án: Chủ đầu tư có trách nhiệm trình kế hoạch đấu thầu lên người định đấu thầu xem xét, phê duyệt, đồng thời gửi cho quan, tổ chức thẩm định (và ngành kế hoạch đấu thầu phải trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) Quy định Luật Đấu thầu TT02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Trình tự tổ chức đấu thầu Chuẩn bị đấu thầu: + Chỉ định tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu + Sơ tuyển (nếu có) nhà thầu + Lập hồ sơ mời thầu + Mời thầu + Nhận quản lý hồ sơ dự thầu + Mở thầu + Xét, đánh giá hồ sơ dự thầu + Trình duyệt + Thông báo kết ký hợp đồng 1.3.4 Nguyên tắc phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu: - Nguyên tắc Đánh giá hồ sơ dự thầu phải vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu yêu cầu khác hồ sơ mời thầu Ngoài việc vào quy định phải vào hồ sơ dự thầu nộp tài liệu giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu nhà thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu phải tuân theo trình tự quy định điều 35 Luật đấu thầu - Phương pháp: Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu phải thể thông qua tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn sử dụng phương pháp chấm điểm để đánh giá mặt kỹ thuật Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC sử dụng phương pháp chấm điểm phương pháp đánh giá theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” để đánh giá mặt kỹ thuật Liên hệ thực tiễn đề xuất ý kiến cá nhân: 26 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Hầu hết gói thầu thực đấu thầu theo Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi Nghị định 85/2009/NĐ-CP Tuy nhiên, trình thực cá nhân thấy có số vấn đề sau: Việc chào hàng cạnh tranh cho gói thầu bảo hiểm công trình, giá trị 18 tháng, không phép định thầu mà phải chào hàng gói thầu lớn Tuy nhiên, Báo Đấu thầu có hạn mức đăng mời chào hàng cạnh tranh > 500 triệu đồng Vì vậy, bên mời thầu lúng túng đấu thầu gói thầu Đề xuất: Quy định cụ thể cho trường hợp này, cho phép bên mời thầu mời từ -5 nhà thầu có đủ tư cách để tiến hành chào giá Nhà thầu có đủ lực giá chào thấp thực gói thầu Câu 7: Vấn đề quản lý kỹ thuật chất lượng công trình xây dựng giao thông – lý luận thực trạng? (Sự cần thiết, nội dung, công cụ, trách nhiệm chủ thể) ý kiến đề xuất cá nhân vấn đề Trả lời: Sự cần thiết nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thông 1.1 Sự cần thiết Chất lượng công trình xây dựng yêu cầu tổng hợp đặc tính tính bền vững, mỹ quan, kinh tế công trình phù hợp với quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng, cấp hạng công trình, phù hợp với hợp đồng kinh tế pháp luật hành Nhà nước Quản lý chất lượng công trình tác động có tổ chức điều chỉnh bên hữu quan đến trình đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo cho công trình đáp ứng tốt yêu cầu mục tiêu chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật định, thỏa mãn tốt nhu cầu sử dụng xã hội Quản lý chất lượng công trình bao gồm việc xác định sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm việc thực chúng thông qua biện pháp lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng cải tạo chất lượng công trình 1.2 Nội dung quản lý chất lượng a Ở lĩnh vực lập kế hoạch mục tiêu chất lượng − Dự kiến đưa đòi hỏi khách hàng vào sản phẩm − Phân tích cạnh tranh chất lượng biện pháp đối phó − Phân tích khả ảnh hưởng khuyết tật − Đánh giá bạn hàng cung ứng vật tư cho doanh nghiệp, chất lượng nguyên vật liệu dùng b Ở lĩnh vực thiết kế, sản xuất, thi công kỹ thuật đảm bảo chất lượng 27 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh − Tối ưu hóa thông số kinh tế, kỹ thuật sản phẩm, thiết kế thử nghiệm, thể đòi hỏi khách hàng vào sản phẩm cụ thể − Sử dụng công nghệ chế tạo đảm bảo chất lượng cao − Điều khiển trình dựa sở thống kê − Xây dựng quy trình quy tắc tránh trước khuyết tật − Xây dựng phương pháp kỹ thuật, tìm nguyên nhân khuyết tật − Ở lĩnh vực kiểm tra − Tổ chức công việc tra chất lượng − Tổ chức kiểm định sản phẩm kiểm định nghuyên vật liệu − Tổ chức hệ thống kiểm định chất lượng c Ở lĩnh vực phân tích chất lượng − Điều tra khách hàng − Phân tích khuyết tật ( phương pháp phân tích khuyết tật) − Phân tích độ bền tin cậy sản phẩm − Phân tích khả ảnh hưởng khuyết tật theo nhân tố bước thiết bước trình công nghệ thi công 1.3 Công cụ quản lý chất lượng Quản lý chất lượng phương pháp ứng dụng nhiều thống kê để thu thập, xử lý, phân tích số liệu, phục vụ việc lập kế hoạch, phân tích đánh giá trình thực kiểm tra giám sát trình quản lý chất lượng Lưu đồ hay biểu đồ trình phương pháp thể trình thực công việc toàn dự án, sở phân tích đánh giá trình nhân tố tác động đến chất lượng công việc dự án Lưu đồ trình cho phép nhận biết công việc hay hoạt động thừa loại bỏ, hoạt động cần sửa đổi, cải tiến hoàn thiện, sở để xác định vị trí, vai trò thành viên tham gia trình quản lý chất lượng bao gồm nhà cung cấp, khách hàng, nhà thầu … - Biểu đồ hình xương cá (biểu đồ nhân quả): loại biểu đồ nguyên nhân ảnh hưởng đến kết Trong công tác quản lý chất lượng, biểu đồ nhân có tác dụng liệt kê nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng, xác định nguyên nhân cần xử lý trước …Chủ yếu có nhân tố chính: người, máy móc, vật liệu xây dựng, phương pháp tiến hành, biện pháp đo lường, nhân tố môi trường - Biểu đồ Parento: biểu đồ hình cột thể hình ảnh nguyên nhân chất lượng, phản ánh yếu tố làm cho chất lượng dự án không đạt yêu cầu thời kỳ định Về cấu trúc, trục ngang biểu đồ phản ánh nguyên nhân, trục dọc trình bày tỷ lệ phần trăm nguyên nhân chất lượng.Chiều cao cột giảm dần phù hợp với trật tự giảm dần tầm quan trọng nguyên nhân - Biểu đồ kiểm soát thực hiện: phương pháp đồ họa theo thời gian kết trình thực công việc, kết hợp đồ thị đường giới hạn kiểm soát để xác định xem trình có nằm tầm kiểm soát hay không, sở xây dựng biện pháp điều chỉnh 28 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh - Biểu đồ phân bố mật độ: công cụ quan trọng để tổng hợp, phân tích thể số liệu thống kê Đó phương pháp phân loại, biểu diễn số liệu theo nhóm Trực quan biểu đồ người ta dễ nhận thấy hình dạng tập hợp số liệu, cho phép đánh giá số liệu theo tiêu chuẩn xác định Thông thường biến động tập hợp số liệu theo hình dạng định Những khác biệt nhiều với hình mẫu chung không bình thường Công tác quản lý chất lượng cần tìm nguyên nhân có giải pháp để điều chỉnh kịp thời 1.4 Trách nhiệm chủ thể - Bộ xây dựng: Thống quản lý nhà nước chất lượng công trình phạm vi nước, có trách nhiệm: + Ban hành thỏa thuận để Bộ có xây dựng chuyên ngành, Bộ quản lý chuyên ngành kỹ thuật, ban hành quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng + Hướng dẫn, kiểm tra thực văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng công trình xây dựng + Giám định cố công trình xây dựng theo phân cấp + Tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ chất lượng công trình xây dựng theo quy định + Thường trực hội đồng nghiệm thu Nhà nước chất lượng công trình xây dựng công trình quan trọng cấp Quốc gia - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: + Sở xây dựng Sở có xây dựng chuyên ngành giúp UBND tỉnh thống quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh, thành phố + Các Sở, UBND quận, huyện, UBND phường, xã UBND tỉnh giao làm chủ dự án phải chịu trách nhiệm quản lý chất lượng công trình với tư cách chủ đầu tư theo nội dung quy định Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng số 209/2004/NĐ-CP Chính phủ - Các Bộ có xây dựng chuyên ngành có trách nhiệm: + Ban hành quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng chuyên ngành sau có thỏa thuận với Bộ xây dựng + Hướng dẫn kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng công trình xây dựng chuyên ngành Bộ quản lý phạm vi nước + Tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất công tác đảm bảo chất lượng công trình xây dựng chuyên ngành, kiến nghị xử lý sai phạm chất lượng công trình xây dựng chuyên ngành + Báo cáo định kỳ chất lượng công trình xây dựng chuyên ngành - Bộ quản lý chuyên ngành kỹ thuật có trách nhiệm: + Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng chuyên ngành kỹ thuật công trình xây dựng sau có thỏa thuận với Bộ xây dựng + Hướng dẫn kiển tra việc thực văn quy phạm pháp luật, tham gia kiểm tra chất lượng lĩnh vực chuyên ngành kỹ thuật có yêu cầu - Các Bộ, ngành giao vốn để quản lý đầu tư xây dựng công trình (Bộ có dự án): 29 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh + Có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình thông qua quan chuyên trách Bộ, tổ chức quản lý điều hành dự án có đủ lực theo quy định pháp luật + Cơ quan chuyên trách Bộ phối hợp, tạo điều kiện để quan quản lý nhà nước chất lượng công trình thực thi việc kiểm tra chất lượng công trình; trực dõi, tổ chức kiểm tra, phát xử lý vi phạm chất lượng công trình + Báo cáo định kỳ chất lượng xây dựng công trình - Chủ đầu tư: người chịu trách nhiệm việc đảm bảo chất lượng công trình xây dựng đầu tư giai đoạn đầu tư + Lựa chọn nhà tư vấn, cung ứng vật tư thiết bị xây dựng … đủ tiêu chuẩn quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng Nghị định 12/2009/NĐ-CP Chính phủ + Thực đầy đủ thủ tục thẩm định xét duyệt dự án, kết khảo sát, thiết kế dự toán + Bố trí cán kỹ thuật thuê tổ chức tư vấn có chứng hành nghề thực giám sát kỹ thuật xây dựng tiến hành nghiện thu theo quy định + Chịu trách nhiệm chất lượng vật liệu xây dựng, cấu kiện xây dựng thiết kế công nghệ cung ứng + Có quyền yêu cầu nhà thầu (khảo sát, thiết kế, thi công …) giải trình chất lượng công việc tổ chức thực hiện, xử lý bắt buộc đơn vị khắc phục sai sót theo điều kiện hợp đồng + Làm tốt trách nhiệm trình nghiệm thu sản phẩm, giải cố công trình theo quy định Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Chính phủ - Tổ chức tư vấn, khảo sát, thiết kế: + Các tổ chức tư vấn phải phù hợp với lực hoạt động, lực hành nghề tư vấn xây dựng theo quy định Nghị định 12/2009/NĐ-CP Chính phủ + Đảm bảo chất lượng tài liệu khảo sát, thiết kế phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; có đủ chữ ký chủ nhiệm đồ án thiết kế, người thiết kế, người kiểm tra theo thủ tục pháp lý quy định hành Nhà nước + Tổ chức thiết kế phải thực việc giám sát tác giả trình xây dựng theo quy định hành + Những chế định khác trách nhiệm quản lý, nghiệm thu, giải cố công trình xây dựng xử lý vi phạm quản lý chất lượng công trình xây dựng quy định chi tiết Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng số 209/2004/NĐ-CP Chính phủ - Nhà thầu thi công xây dựng công trình: phải có tư cách pháp nhân, có giấy phép hành nghề phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật chất lượng thi công xây dựng công trình + Chịu giám sát, kiểm tra chất lượng chủ đầu tư quan hữu quan + Tổ chức hệ thống đảm bảo chất lượng công trình để thực chế độ quản lý chất lượng trình thi công xây dựng + Đảm bảo chất lượng vật liệu xây dựng sử dụng vào công trình 30 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh + Làm đầy đủ công tác thí nghiệm sản phẩm xây dựng + Đào tạo trang bị cho cán đạo công nhân thi công kiến thức cần thiết đảm bảo chất lượng + Chuẩn bị thi công chu đáo, lập kiểm tra biện pháp thi công, tiến độ thi công + Thi công hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn kỹ thuật hợp đồng giao nhận thầu xây dựng + Đảm bảo đầy đủ chứng chất lượng cho nghiện thu công trình, bảo hành công trình theo quy định - Tổ chức tư vấn giám sát thi công: phải tổ chức cá nhân có đủ tư cách pháp nhân cấp có thẩm quyền cấp chứng hành nghề tư vấn xây dựng có đủ lực phù hợp với chuyên môn đặc điểm công trình xây dựng Tổ chức tư vấn cá nhân giám sát phải thông qua chủ đầu tư phương án hoạt động giám sát chất lượng công trình sau thông báo cho đơn vị thi công biết để phối hợp thực hiện; phải chịu trách nhiệm sai sót gây Ý kiến đề xuất cá nhân: Thực trạng chất lượng công trình đáng báo động, công trình đường vừa hết bảo hành hư hỏng, cầu thi công sập Vấn đề lại không đè nặng lên vai nhà thầu tư vấn giám sát mà lại đè nặng lên vai chủ đầu tư Nhà thầu tư vấn giám sát thi công xong tự coi hết trách nhiệm, nghĩa vụ khác hoàn thành Như đầu tư hiệu quả, lại tiến hành đầu tư lại gây lãng phí Đề xuất: Có thêm điều kiện ràng buộc nghĩa vụ tư vấn giám sát nhà thầu, hạn chế tiêu cực chia % nhà thầu tư vấn giám sát, nâng cao vai trò tư vấn giám sát việc thi công xây dựng công trình 31 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Câu 8: Bản chất khác biệt giá sản phẩm xây dựng với giá sản phẩm khác? Nguyên lý hình thành giá xây dựng? Vai trò thị trường, vai trò quản lý nhà nước thể việc hình thành giá sản phẩm xây dựng? ý kiến cá nhân vấn đề này? (thông qua thực tiễn hệ thống văn pháp quy?) Trả lời: Bản chất khác biệt giá sản phẩm xây dựng 1.1 Bản chất giá sản phẩm xây dựng Nền kinh tế Việt Nam có bước chuyển biến tích cực tốc độ tăng trưởng chế quản lý Cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung, với thành phần kinh tế chủ yếu thành phần kinh tế quốc doanh, vận chuyển dần sang chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước ( mô hình kinh tế hỗn hợp) với thành phần kinh tế tồn phát triển không gian kinh tế mở Sự chuyển biến chế kinh tế tất yếu dẫn đến biến đổi chế quản lý kinh tế Cơ chế định giá quản lý giá nằm biến đổi chung Cơ chế định giá quản lý chuyển dần từ hệ thống định giá mang tính hành chính, chủ quan, bao cấp sang hệ thống định gái trị trường mà coi giá biểu tiền giá trị hàng hóa sản xuất tiêu thụ thị trường, kết tổng hợp mối quan hệ hàng hoá- tiền tệ, quan hệ tích luỹ-tiêu dùng tác động đồng thời quy luật kế hoạch, cung cầu, giá trị, cạnh tranh, thị trường mở phạm vi nước quốc tế Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước dòi hỏi giá sảng phẩm hình thành cho vừa phải bao gồm đầy đủ chi phí xã hội cần thiết để tạo nên sản phẩm hàng hoá vừa phải tuân theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh… lại vừa phải chịu điều tiết Nhà nước thông qua công cụ quản lý quan hệ khác để phục vụ cho lãnh đạo, quản lý kinh tế quốc dân 1.2 Sự khác biệt giá sản phẩm xây dựng - Thứ nhất: giá sản phẩm xây dựng mang tính riêng biệt Điều tính đơn sản phẩm xây dựng định, tính đơn sản phẩm xây dựng làm cho khối lượng công tác phương thức thực chúng khác nhau, dẫn đến chi phí khác Ngay có thiết kế định hình chi phí khác điều kiện khí hậu, địa chất, 32 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh thủy văn nơi xây dựng móng công trình khác gây nên Đặc điểm đòi hỏi phải có phương pháp định giá riêng phù hợp với giai đoạn trình đầu tư xây dựng, phản ánh kết cấu, khối lượng công trình, phản ánh chi phí sản xuất địa phương xây dựng công trình… - Thứ hai: giá sản phẩm xây dựng mang tính tổ hợp chi phí cho xây dựng phận công trình, hình thành từ giá xây dựng phận công trình tổng hợp lại theo khoản mục chi phí theo cấu vốn đầu tư Tính tổ hợp sản phẩm xây dựng tính phức tạp quy mô, kết cấu công trình chủng loại công tác xây lắp định Không thể có giá sản phẩm cách tính đơn giản, mà phải có phương pháp tính riêng, gọi phương pháp lập dự toán - Thứ ba: giá sản phẩm xây dựng hình thành bước tính nhiều lần theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng phục vụ cho quản lý giai đoạn với điều kiện ràng buộc chung giá lần tính sau phải tinh hơn, sâu chi tiết lần tính trước không vượt qua tổng mức đầu tư (dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước); đảm bảo lần tính có kết nối bổ sung cho nhau, cụ thể: + Giai đoạn lập báo cáo đầu tư, thiết kế sở: Chi phí xây dựng công trình biểu thị tổng mức đầu tư; + Giai đoạn thiết kế kỹ thuật (đối với thiết kế bước): Chi phí xây dựng công trình biểu thị dự toán xây dựng công trình; + Giai đoạn thiết kế vẽ thi công (đối với thiết kế bước bước): Chi phí xây dựng công trình biểu thị dự toán xây dựng công trình; + Giai đoạn đấu thầu công trình: Chi phí xây dựng công trình biểu thị giá ký hợp đồng; + Giai đoạn đấu thực hợp đồng: Chi phí xây dựng công trình biểu thị trị toán; + Giai đoạn kết thúc hợp đồng: Chi phí xây dựng công trình biểu thị trị toán công trình Nguyên lý hình thành giá xây dựng - Theo học thuyết Mác – Lênin, loại hàng hoá có giá trị Giá trị hàng hoá lượng lao động xã hội trung bình cần thiết để tạo hàng hoá Giá trị hàng hoá cấu thành từ phận: phần chi phí sản xuất để tạo thành sản phẩm hàng hoá (như chi phí NVL, khấu hao MMTB, tiền lương cho cán công nhân viên ) phần giá trị thặng dư lao động sống tạo - Giá hàng hoá biểu tiền giá trị hàng hóa sản xuất tiêu thụ thị trường đồng thời biểu tổng hợp mối quan hệ kinh tế quan hệ cung cầu, quan hệ thị trường nước thị trường nước, quan hệ tích luỹ – tiêu dùng - Giá hàng hoá phải hiểu giác độ khác nhau: + Dưới giác độ người mua: giá chi phí mà người mua phải bỏ (số tiền dự kiến) để nhận quyền sở hữu sử dụng hàng hoá hay dịch vụ mà muốn, xác định từ hình dung giá người mua tính toán sở giá hàng hoá thị trường 33 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh + Dưới giác độ người bán: giá mức tiền tối đa mà người bán mong muốn nhận tư người mua trao quyền sở hữu quyền sử dụng hàng hoá, dịch vụ cho khách hàng - Đối với sản phẩm xây dựng, đặc thù sản phẩm hàng hoá có giá trị lớn, liên quan đến nhiều người bán trước sản xuất, trước mua sản phẩm xây dựng, người mua cần có hình dung giá, cần có khoảng ước lượng giá để lựa chọn, định chuẩn bị ngân quỹ Các nhà sản xuất (nhà thầu) cần phải tính toán nhằm xác định nhà thầu mong muốn khách hàng trả tiền sở vào yêu cầu nêu hồ sơ mời thầu, khả tài chính, công nghệ, tổ chức quản lý mục đích kinh doanh * Nguyên tắc việc hình thành giá xây dựng - Giá hàng hoá phải hình thành dựa quy luật khách quan phù hợp với quy luật kinh tế thị trường (như quy luật cung cầu, quy luật giá trị, thặng dư ) - Giá hàng hoá phải biểu đầy đủ chi phí xã hội cần thiết, đảm bảo bù đắp chi phí sx, lưu thông bảo đảm thu lợi nhuận cho DN - Giá loại hàng hoá phải đảm bảo thống với sản phẩm giống Điều khó áp dụng cho XDGT sản phẩm XDGT mang tính đơn chiếc, phụ thuộc nhiều vào điều kiện khí hậu thời tiết, tự nhiên XDGT Nhà nước ban hành đơn giá, định mức đưa hệ số điều chỉnh để tăng đồng giá sản phẩm XDGT - Từng sản phẩm XDGT có giá riêng biệt xác định phương pháp riêng gọi phương pháp lập dự toán Và giá trị dự toán xây lắp sau thuế lập thông qua theo trình tự định giá sản phẩm XDGT Vai trò thị trường vai trò quản lý nhà nước thể thến việc hình thành giá sản phẩm xây dựng − Vai trò thị trường: Điều tiết giá sản phẩm xây dựng phải tuân theo quy luật khách quan thị trường: quy luật giá trị, quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lưu thông tiền tệ… − Vai trò quản lý Nhà nước: Nhà nước thực điều tiết vĩ mô công cụ pháp luật, sách kinh tế… khách quan đặc biệt cần thiết tính chất riêng biệt kinh tế - kỹ thuật, quan hệ mua - bán, quan hệ cung - cầu sản phẩm xây dựng Nội dung quản lý Nhà nước giá xây dựng bao gồm: + Xác định chủ trương sách phát triển kinh tế nói chung hoạt động xây dựng nói riêng + Ban hành, hướng dẫn chế độ, sách, phương pháp lập giá, định mức… + Xác định quy trình công nghệ lập, thẩm định, phê duyệt giá + Phân công, phân cấp , thiết lập chế quản lý giá + Kiểm tra giám sát thực chế độ sách, nguyên tắc, phương pháp lập quản lý giá 34 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Ý kiến cá nhân giá sản phẩm xây dựng: Giá sản phẩm xây dựng chủ yếu lập dự toán theo phương pháp đơn giá Nhà nước quản lý giá xây dựng cách giao cho quan quản lý, ngành, địa phương liên quan ban hành hệ thống định mức, đơn giá, văn pháp quy hướng dẫn lập, quản lý chi phí xây dựng Cụ thể: Định mức: Các định mức sử dụng Công văn số 1776/BXD-VP Ngày 1608-2007 việc công bố Định mức dự toán xây dựng công trình - Phần xây dựng; Công văn số 1777/BXD-VP ngày 16-08-2007 việc công bố Định mức dự toán xây dựng công trình - Phần lắp đặt hệ thống điện công trình; ống phụ tùng ống; bảo ôn đường ống, phụ tùng thiết bị; khai thác nước ngầm; Công văn số 1778/BXD-VP ngày 16-082007 việc công bố Định mức dự toán sửa chữa công trình xây dựng; Công văn số 1784/BXD-VP ngày 16-08-2007 việc công bố Định mức vật tư xây dựng; Định mức dự toán xây dựng công trình phần khảo sát xây dựng công bố kèm theo văn số 1779/BXD-VP ngày 16/08/2007 Đơn giá tỉnh, thành phố Hệ thống văn liên quan như: Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật 38/2009/QH12 Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản; Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thay cho Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007; Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thay cho thay cho Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007; Các định công bố số giá xây dựng hàng quý Bộ xây dựng ban hành Về bản, hệ thống đơn giá, định mức, văn pháp quy tương đối đầy đủ đáp ứng công tác lập quản lý giá xây dựng Tuy nhiên, bên cạnh thực tiễn hệ thống văn pháp quy nhiều bất cập, đưa số ví dụ sau: Ở Việt Nam, thường lập đơn giá, định mức chung cho công trình Xây dựng giao thông lĩnh vực thường xuyên cập nhật nhiều công nghệ, thiết bị thi công đại, nhiên đơn giá, định mức cứng nhắc có thay đổi Chính vậy, nhà thầu khó lựa chọn công nghệ, thiết bị vào dự án sợ lỗ đơn giá, định mức thấp Đơn cử việc khoan nhồi, với công trình xây dựng chủ yếu khoan vào đất thường 60m, nhiên nhiều công trình giao thông phải khoan vào đá có độ sâu lớn định mức, đơn giá gần phân biệt rạch ròi Bê tông tương tự, công trình xây dựng chủ yếu sử dụng mác đến 300, công trình giao thông có lên đến 600, theo cát, xi măng, phụ gia phải có chất lượng cao hơn, đơn giá định mức thấp Định mức cát đắp đất K95, K98 lập 1,22 1,16, nhiên thực tế nhà thầu thi công phải lên đến 1,35 1,45 nhiều năm qua không sửa đổi Mới đây, Dự án đường Láng - Hòa Lạc làm thí điểm định mức loại vật liệu dao động lên đến khoảng 1,40, thời gian dài Bộ Xây dựng chưa cho áp dụng đại trà dự án khác Định mức ca máy chí gây khó cho nhà thầu nhiều Trước công trình giao thông thường sử dụng loại máy cũ kỹ, lạc hậu Nga Trung Quốc, nhiều chủng loại máy đại nước ngoài, nhiên đơn giá, định mức không thay đổi Nhà 35 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh thầu sử dụng máy móc đại lỗ nhiều hơn, có lỗ đến từ 40- 50% Bất cập lớn vấn đề định mức, đơn giá chi phí cho tư vấn giám sát quản lý dự án “Lương khống chế kỹ sư, chuyên gia tư vấn thấp không đủ chi phí thực tế nên tư vấn nảy sinh nhiều tiêu cực Thông tư số 05/2007/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí xây dựng công trình bộc lộ nhiều bất cập so với thực tiễn lập quản lý chi phí đầu tư Chính vậy, tháng 5/2010, Bộ Xây dựng phải ban hành Thông tư 04/2010/TT-BXD thay Trong suốt trình lấy ý kiến rộng rãi bộ, ngành chức để ban hành, xung quanh vấn đề định mức, đơn giá lĩnh vực GTVT đề tài “nóng” nhiều chuyên gia góp ý sửa đổi Tuy nhiên, ban hành sau năm có hiệu lực, thông tư bộc lộ nhiều bất hợp lý, Bộ Xây dựng chưa thật sửa đổi triệt để chi phí xây dựng có khoảng cách xa dự án lĩnh vực xây dựng dự án thuộc ngành GTVT Những vấn đề thể rõ quy định định mức chi phí chung thu nhập chịu thuế tính trước Dù quy định chung thu nhập chịu thuế tính trước tính tỷ lệ phần trăm so với chi phí trực tiếp chi phí chung dự toán chi phí xây dựng với công trình xây dựng, mức chi phí chung trực tiếp tính 6,5, thu nhập chịu thuế tính trước 5,5, đó, công trình xây dựng giao thông thường có tính chất phức tạp lại tính chi phí trực tiếp 5,3 thu nhập chịu thuế lại lên đến 6,0 Đối với định mức chi phí trực tiếp khác có tình trạng tương tự Trong công trình dân dụng tính 2,5 công trình giao thông tính Điều bất cập lớn gây xúc cho đơn vị ngành GTVT “phân biệt, đối xử” dự án ngành với dự án ngành khác 36 ... hoạt động đầu tư xây dựng giao thông 1.1 Bản chất hoạt động đầu tư xây dựng giao thông Đầu tư xây dựng giao thông loại đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng giao thông nhằm... lời: Nội dung đổi quản lý nhà nước đầu tư xây dựng giao thông thời ký chuyển đổi 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước với hoạt động đầu tư xây dựng Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: GS.TSKH... hoạt động xây dựng công trình giao thông − Quy hoạch xây dựng − Lập dự án đầu tư xây dựng công trình − Khảo sát xây dựng − Thiết kế xây dựng công trình 14 Quản lý Đầu Tư & Xây Dựng Giao Thông GVHD: