Quản lý đầu tư xây dựng trong ngành giáo dục bằng nguồn vốn ngân sách tại huyện đăk hà, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HOÀI BẢO QUỐC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 ĐÀ NẴNG – NĂM 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, họp Trường đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nói đến nghiệp giáo dục - đào tạo, Đảng Nhà nước ta xem giáo dục quốc sách hàng đầu Cùng với q trình đổi tồn diện đất nước, nghiệp giáo dục – đào tạo nước ta đổi tổ chức, thể chế, quản lý nội dung, chương trình, phương pháp Trước tình hình phát triển mới, Lãnh đạo huyện nhận thấy cần phải đẩy mạnh đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa lại trường học để đáp ứng nhu cầu thực tế Tuy nhiên, nguồn ngân sách đầu tư lại có hạn khơng thể hoàn thiện, đáp ứng toàn nhu cầu sở vật chất sở giáo dục thời gian ngắn, vậy, Lãnh đạo huyện cần phải đề sách, kế hoạch đầu tư dài hạn để phù hợp kịp thời với phát triển ngành GDĐT tránh gây tình trạng lãng phí, làm giảm sút hiệu sử dụng vốn đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Do đó, vai trị cơng tác quản lý đầu tư xây dựng, nhằm tăng cường, hoàn thiện sở vật chất cho trường học thời gian tới quan trọng Đây lý do, mà tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ, nhằm góp phần giải vấn đề Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để làm khung sở lý luận cho nghiên cứu; - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, Kon Tum; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, Kon Tum - Về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, Kon Tum giai đoạn từ năm 2014 – 2018 đưa giải pháp có ý nghĩa năm đến - Về không gian nghiên cứu: Luận văn tiến hành nghiên cứu nội dung huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 4.2 Phương pháp phân tích thống kê 4.3 Phương pháp phân tích so sánh Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Một số vấn đề lý luận quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN Chương Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum Chương Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC a Đầu tư Đầu tư bỏ vốn (chi tiêu vốn) với nguồn lực khác để tiến hành hoạt động (tạo ra, khai thác, sử dụng tài sản) nhằm thu kết có lợi tương lai [27] b Đầu tư phát triển Đầu tư phát triển hình thức đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh sở sản xuất kinh doanh nói riêng [27] c Xây dựng đầu tư Xây dựng Xây dựng đầu tư Xây dựng hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định [27] d Vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng - Vốn đầu tư: Vốn đầu tư tiền tích luỹ xã hội sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ vốn huy động dân vốn huy động từ nguồn khác, đưa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội - Vốn đầu tư Xây dựng Vốn đầu tư Xây dựng tồn chi phí tập trung vào NSNN để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán [26, tr.4] e Quản lý đầu tư xây dựng Theo quy định khoản 17 Điều Luật Xây dựng quản lý dự án xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời gian định [13] f Quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục Quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục hoạt động chấp hành điều hành cơng tác đầu tư xây dựng có tính tổ chức, thực sở thi hành quy định pháp luật, bảo đảm thực chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước [6, tr.23] 1.1.1 Đặc điểm quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách - Tính khoa học [1, tr 33] - Tính đồng [1, tr 33] - Tính thực tiễn [1, tr 33] - Tính pháp lý [1, tr 33] 1.1.2 Vai trò quản lý đầu tƣ xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định (TSCĐ) tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB hoạt động kinh tế [17, tr.32] 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ Quy hoạch q trình xếp phân bố khơng gian hoạt động kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, môi trường để sử dụng hiệu nguồn lực phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Nhà nước đặt cho thời kỳ dài hạn lãnh thổ xác định [25, tr.21] Quản lý xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, chủ trương đầu tư công trình ngành giáo dục quản lý việc lập kế hoạch, chủ trương đầu tư xây dựng công trình xây dựng cho phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành liên quan, quy hoạch sử dụng đất, sở tuân thủ quy định Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng Bộ, Ngành có liên quan Quy hoạch chi tiết xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng, bảo đảm quốc phịng - an ninh, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục [25, tr.21] 1.2.2 Tổ chức đấu thầu cơng trình Đấu thầu q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu [28, tr.12] Lợi ích hình thức chọn nhà thầu có phương án đáp ứng u cầu kỹ thuật cơng trình có chi phí tài thấp Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế [28, tr.12] 1.2.3 Đầu tƣ thực cơng trình Tiến độ thực cơng trình q trình vận hành cơng trình, q trình thực cơng trình diễn nhanh hay chậm, hiệu hay khơng vào việc thực cơng trình [30, tr.23] Tiến độ thực dự án xây dựng sở hạ tầng xem xét qua đại lượng thời gian Đó khoảng thời gian từ lập dự án đến đưa dự án vào hoạt động hoàn thiện dự án Quản lý tiến độ thực cơng trình ngành giáo dục từ nguồn vốn NSNN nhằm mục đích thiết lập trình tự thực nhiệm vụ theo mục tiêu đặt ra, phù hợp với điều kiện thực cụ thể, yêu cầu định nhân lực, thiết bị, vật tư, tài quy định pháp luật để hồn thành cơng trình xây dựng với chất lượng tốt nhất, thời gian xây dựng ngắn chi phí thấp [30, tr.23] 1.2.4 Theo dõi chất lƣợng cơng trình Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động quản lý chủ thể tham gia hoạt động xây dựng theo quy định hành trình chuẩn bị, thực đầu tư xây dựng cơng trình khai thác, sử dụng cơng trình nhằm đảm bảo u cầu chất lượng, an toàn, bền vững, kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình phù hợp với thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng, hợp đồng xây dựng quy định pháp luật [21, tr.32] Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng q trình quản lý có hệ thống việc thực dự án cơng trình đầu tư nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chất lượng [21, tr.32] 1.2.5 Sử dụng vốn đầu tƣ Quản lý vốn đầu tư xây dựng ngành giáo dục từ nguồn vốn NSNN hiểu trình Nhà nước điều khiển hướng dẫn hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN để đạt mục tiêu sở vật chất [19, tr.28] Căn Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước việc quản lý toán vốn đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN phải đảm bảo mục đích, đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả, chấp hành quy định quản lý tài đầu tư xây dựng pháp luật hành 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra Một số nội dung tra, kiểm tra đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn NSNN gồm kiểm tra công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách; công tác đấu thầu cơng trình; tiến độ thực cơng trình; chất lượng cơng trình; kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư; kiểm tra công tác đánh giá kết đầu tư Một số hình thức kiểm tra đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn NSNN thường sử dụng tra, kiểm tra đột xuất; tra, kiểm tra thường xuyên; tra, kiểm tra chuyên ngành tra, kiểm tra chuyên ngành theo định người đứng đầu quan có thẩm quyền Trong đó, cần đẩy mạnh hình thức tra, kiểm tra đột xuất liên ngành để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn NSNN 1.2.7 Xử lý vi phạm Sau tra, kiểm tra, hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn NSNN bị phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm túc, đảm bảo làm gương cho đối tượng khác đảm bảo hiệu công tác đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn NSNN Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà đối tượng, cá nhân, tổ chức bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính, chí truy cứu trách nhiệm hình vi phạm nặng, gây thất thoát lớn cho ngân sách nhà nước Trong trường hợp vi phạm nặng, gây thất thoát lớn cho NSNN, đối tượng vi phạm phải bồi thường theo quy định pháp luật 10 2.1.3 Đặc điểm xã hội Huyện Đăk Hà có diện tích 84.360ha Trong đất nông nghiệp 18.958ha, đất lâm nghiệp 44.919ha, đưa diện tích sử dụng lên tới 65.637ha Tổng dân số toàn huyện năm 2018 74.805 người (nữ giới có người 37.399 người, nam giới chiếm 37.406 người), dân số khu vực thành thị chiếm 21,45%, khu vực nơng thơn chiếm 78,57% Trong người Kinh có 39.195 người, chiếm 52,40% 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT CHO CÁC TRƢỜNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM Giai đoạn 2014-2018 địa bàn huyện có 653 phịng học, phịng học kiên cố bán kiên cố 643 phòng đạt tỷ lệ 98,4%; 200 phịng chức năng, 37 phịng học mơn, có 11 trường TH, THCS có phịng máy vi tính để dạy học 2.2.1 Hệ thống trƣờng mầm non Đến năm học 2017 - 2018, tồn huyện có 106 phịng học thuộc trường mầm non, có 102 phịng bán kiên cố 04 phịng kiên cố, huyện có trường mầm non đạt chuẩn quốc gia với tỷ lệ đạt chuẩn 64,3%, với 5.011 học sinh mẫu giáo, 338 học sinh nhà trẻ Tỷ lệ trẻ em độ tuổi nhà trẻ đạt 8%, tỷ lệ trẻ em độ tuổi học mẫu giáo đạt 82% 100% xã, thị trấn địa bàn có trường mầm non, có xã, thị trấn có - trường điểm trường thôn, đáp ứng nhu cầu học tập em nhân dân địa bàn xã, thị trấn 2.2.2 Hệ thống trƣờng phổ thông * Hệ thống trường tiểu học 11 Đến năm học 2017 - 2018, tồn huyện có 380 phịng học, có 163 phịng kiên cố, 210 phịng bán kiên cố, 05 phịng tạm, 03 phịng th mượn, huyện có 13 trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia với tỷ lệ đạt chuẩn 61,9%, với 9.160 học sinh Tỷ lệ học sinh học độ tuổi đạt 95% * Hệ thống trường THCS Đến năm học 2017 - 2018, tồn huyện có 167 phịng học, có 139 phịng kiên cố, 27 phịng bán kiên cố, huyện có trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia với tỷ lệ đạt chuẩn 28,6%, với 5.781 học sinh Tỷ lệ học sinh học độ tuổi đạt 90% 2.2.3 Tình hình đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị ngành giáo dục triển khai chƣơng trình, kế hoạch, đề án liên quan đến lĩnh vực giáo dục Hàng năm, thực triển khai chương trình, đề án, Chính phủ sở, ban ngành, địa phương phối hợp để tham mưu triển khai Đề án ngành GDĐT cách có hiệu sở nguồn lực có địa phương 2.2.4 Tình hình đầu tƣ phát triển giáo dục dân tộc, miền núi, giáo dục vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn Trong năm qua, nghiệp giáo dục đào tạo vùng dân tộc thiểu số, miền núi (DTTS, MN) nhận quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước thông qua chủ trương, sách hỗ trợ, đầu tư phát triển Nhờ đó, nghiệp giáo dục đào tạo vùng DTTS, MN có chuyển biến đáng kể: hệ thống trường, lớp học quan tâm đầu tư xây dựng ngày khang trang, đảm bảo đủ điều kiện để bước nâng cao chất lượng dạy học Tỷ lệ học sinh (HS) đến trường tăng cao, HS lưu ban, bỏ học ngày 12 giảm Tỷ lệ HS tốt nghiệp THCS năm tăng rõ rệt Các chế độ, sách cán quản lý, giáo viên người học người DTTS thực đầy đủ, kịp thời, quy định Qua khuyến khích cơng tác dạy học, tạo sư bình đẳng giáo dục, góp phần phát triển kinh tế - xã hội 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM THỜI GIAN QUA 2.3.1 Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ Trong năm qua, công tác quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng trường học theo quy hoạch địa bàn huyện cấp quyền quan tâm, ban hành nhiều chế, sách phù hợp để thực cơng tác quy hoạch phát triển trường học, phục vụ cho mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo Việc lập quản lý quy hoạch cho đầu tư xây dựng ngành giáo dục từ nguồn vốn NSNN ln cấp quyền địa phương quan tâm Trong năm qua, huyện Đăk Hà thực hoàn thành đề án nâng cao chất lượng giáo dục học sinh DTTS ngành giáo dục đào tạo, quy hoạch đầu tư sở vật chất kiên cố hóa trường lớp nhà cơng vụ cho giáo viên nhằm phục vụ tốt cho công tác phát triển giáo dục tạo Trong giai đoạn 2014 - 2018, huyện phê duyệt 64 dự án cho công tác xây dựng, sửa chữa trường học với tổng mức đầu tư 67.432 triệu Kế hoạch bổ sung đất cho trường công lập đến năm 2020 thể qua bảng sau: 13 Nhìn vào bảng trên, ta thấy, thị trấn Đăk Hà bổ sung 9,3ha; huyện Đăk Long bổ sung 9,7ha; huyện Đăk Ngọc bổ sung 7,5ha; huyện Đăk Hring bổ sung 5ha; huyện Đăk Mar bổ sung 6ha tổng cộng huyện Đăk Hà lập kế hoạch bổ sung thêm 37,5ha cho trường công lập đến năm 2020 2.3.2 Tổ chức đấu thầu cơng trình Cơng tác đấu thầu thực theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội Nhìn chung, cơng tác đấu thầu ngày cải tiến, cơng khai, minh bạch, nhờ đó, chất lượng cơng trình ngày cải thiện tiết kiệm đáng kể chi phí cho NSNN thơng qua cơng tác đấu thầu Trong giai đoạn từ năm 2014 - 2018, có 64 gói thầu thuộc dự án xây dựng trường học tổ chức đấu thầu Trong đó, có 52 gói thầu tư vấn lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu; 12 gói thầu xây lắp lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi Tổng giá trị gói thầu 67.432 triệu đồng, tổng giá trị trúng thầu 64.060 triệu đồng Thông qua công tác đấu thầu, tiết kiệm cho ngân sách 3.372 triệu đồng 2.3.3 Đầu tƣ thực cơng trình Cơng tác tun truyền, vận động tổ chức giải phóng mặt để triển khai thực số dự án quan trọng đạt kết tốt, dư luận đồng tình, ủng hộ Bên cạnh số kết đạt được, công tác quản lý tiến độ thực công trình cịn số mặt tồn tại; cịn xảy tình trạng nhiều cơng trình xây dựng chậm tiến độ chủ đầu tư, đơn vị có liên quan chưa có biện pháp giải quyết, xử lý hiệu 14 Cơng tác giải phóng mặt chưa tiến độ theo yêu cầu; số dự án đầu tư chưa ủng hộ, đồng thuận người dân Sự phối kết hợp cấp, ngành chưa chặt chẽ, kịp thời Các khâu giải thủ tục hành cịn chậm, kéo dài 2.3.4 Theo dõi chất lƣợng cơng trình Nhận thức vấn đề này, thời gian qua, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình trường học trọng; dự án thi công tổ chức giám sát, nghiệm thu chất lượng cơng trình Mơ hình quản lý chất lượng thơng qua tổ chức tư vấn giám sát thay cho mô hình cũ chủ đầu tư tự tổ chức giám sát áp dụng rộng rãi Năng lực đội ngũ quản lý chất lượng cơng trình bước nâng cao, trang thiết bị phục vụ công tác giám định đổi mới, nâng cấp Do vậy, công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trường học năm qua tương đối tốt, khơng có cố thiệt hại đáng kể xảy q trình thi cơng đưa cơng trình vào sử dụng a Cơng tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng Nhìn chung, Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu tham gia quản lý xây dựng công trình tuân thủ nghiêm túc quy định quản lý khâu khảo sát, thiết kế xây dựng b Công tác quản lý chất lượng q trình thi cơng Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình trường học q trình thi cơng ln đặt lên hàng đầu trình quản lý dự án Ngay từ bắt đầu triển khai dự án, hoạt động quản lý nâng cao chất lượng trình thi cơng đơn vị tham 15 gia từ Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, tư vấn thiêt kế, nhà thầu địa phương quan tâm thực đảm bảo theo quy định 2.3.5 Theo dõi sử dụng vốn đầu tƣ a Công tác xây dựng kế hoạch bố trí vốn đầu tư Trong năm qua, huyện Đăk Hà tập trung đạo ban ngành, cấp, địa phương, chủ đầu tư tổ chức triển khai, bám sát cơng tác xây dựng kế hoạch bố trí vốn đầu tư Vì thế, nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng trường học phân bổ mục đích, tập trung, thực theo mục tiêu đề ra; nợ khối lượng xây dựng cơng trình hồn thành ưu tiên bố trí hồn trả, ưu tiên bố trí vốn cho dự án chuyển tiếp, đặc biệc dự án có khả hoàn thành năm, hạn chế tối đa dự án khởi cơng khơng có khả hồn thành b Công tác thẩm định phê duyệt tốn vốn đầu tư Cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành cơng trình trường học thực quy định hành nhà nước, đảm bảo pháp luật tuân thủ theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Cơng tác phê duyệt tốn quan chun mơn tham mưu quy trình ban hành thẩm quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho việc toán cơng trình hồn thành 2.3.6 Cơng tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục sử dụng nguồn vốn NSNN thực quan, đơn vị có chức địa bàn huyện Đăk Hà nói riêng, tỉnh Kon Tum nói chung quan tâm, trọng Từ năm 16 2014-2018, địa bàn huyện tổ chức nhiều hình thức tra, kiểm tra tra, kiểm tra đột xuất; tra, kiểm tra thường xuyên; tra, kiểm tra liên ngành; tra, kiểm tra chuyên ngành Như vậy, số lượng tra, kiểm tra đột xuất liên ngành chưa nhiều, chí cịn có xu hướng giảm số năm 2.3.7 Thực trạng xử lý vi phạm Nhìn chung, việc xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng ngành giáo dục sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Đăk Hà chưa thực nghiêm túc, dừng lại mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm nên chưa tạo nghiêm minh, làm gương cho đơn vị, tổ chức khác trọng công tác đầu tư xây dựng ngành giáo dục sử dụng nguồn vốn NSNN Vì vậy, tượng vi phạm đầu tư xây dựng ngành giáo dục sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Đăk Hà năm gần có dấu hiệu gia tăng, ngày phức tạp 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ 2.4.1 Những kết đạt đƣợc - Công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, chủ trương đầu tư cấp quyền quan tâm việc ban hành nhiều chế, sách phù hợp để thực cơng tác quy hoạch, phát triển trường - Công tác tổ chức đấu thầu cơng trình ngày cải tiến, cơng khai, minh bạch nên chất lượng cơng trình ngày cải thiện tiết kiệm đáng kể chi phí cho NSNN 17 - Cơng tác đầu tư thực cơng trình có nhiều chuyển biến tích cực - Cơng tác theo dõi chất lượng cơng trình trọng - Cơng tác theo dõi sử dụng vốn đầu tư thực theo quy định, chủ trương Nhà nước, đảm bảo kiềm chế lạm phát an sinh xã hội - Công tác tra, kiểm tra quan tâm, thực Hình thức tra, kiểm tra đa dạng, phù hợp - Công tác xử lý vi phạm tiến hành, bước đầu đạt số kết định, kịp thời xử lý vụ việc vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng ngành giáo dục sử dụng nguồn vốn NSNN 2.4.2 Những mặt hạn chế - Công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, chủ trương đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Đăk Hà chưa đáp ứng yêu cầu, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội - Công tác tổ chức đấu thầu cơng trình chưa mang lại hiệu tiết kiệm cao - Công tác đầu tư xây dựng sở vật chất thiết bị trường học quan tâm đầu tư năm qua nhiều đơn vị, trường học thiếu phịng mơn, thiếu trang thiết bị dùng chung - Cơng tác theo dõi chất lượng cơng trình cịn tồn nhiều hạn chế như: Chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán chưa quan tâm 18 - Công tác theo dõi sử dụng vốn đầu tư: Việc bố trí vốn dàn trải, thiếu tập trung, chưa dứt điểm cơng trình trọng điểm, chuyển tiếp; tình trạng nợ đọng kéo dài nhiều năm gây thất lãng phí, dẫn đến hiệu đầu tư thấp - Cơng tác tra, kiểm tra cịn thiếu nghiêm túc tra, kiểm tra liên ngành, đột xuất - Công tác xử lý vi phạm chưa đủ nghiêm minh 2.4.3 Nguyên nhân mặt hạn chế Các hạn chế nguyên nhân sau: - Đối với công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, chủ trương đầu tư, hạn chế trình quản lý dự án đầu tư công thiếu văn quán, thiếu quy định sách đầu tư cơng, thiếu quy định tài sách đầu tư công - Công tác tổ chức đấu thầu cơng trình chưa minh bạch, cơng khai UBND huyện Đăk Hà chưa đạo liệt, yêu cầu dự án phải đấu thầu công khai rộng rãi, qua mạng - Công tác đầu tư xây dựng: Nguyên nhân lực số chủ đầu tư, điều hành quản lý dự án hạn chế - Cơng tác theo dõi chất lượng cơng trình: Nguyên nhân số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chậm việc nghiệm thu khối lượng hoàn thành, chậm hoàn thành thủ tục tốn - Cơng tác theo dõi sử dụng vốn đầu tư: Nguyên nhân việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dàn trải, số vốn bình quân phân bổ cho dự án hàng năm cịn thấp - Cơng tác tra, kiểm tra: Nguyên nhân chế giám sát, kiểm tra, tra, cải cách hành thực đầu tư cơng có lúc chưa liệt 19 - Công tác xử lý vi phạm: Nguyên nhân chưa có văn cụ thể quy định việc xử lý vi phạm, quy định rõ mức độ xử lý vi phạm nên quan thực cơng tác tra, kiểm tra khơng có sở để xử lý vi phạm CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển – kinh tế xã hội huyện Đăk Hà đến năm 2025 3.1.2 Định hƣớng phát triển trƣờng học ngành giáo dục huyện Đăk Hà - Dự báo hệ thống GDĐT huyện đến năm học 2024 -2025 có 82 đơn vị trường học với khoảng 35.945 học sinh 1.027 lớp học Trong đó: 27 trường mầm non, mẫu giáo, nhà trẻ, 36 trường tiểu học, 19 trường THCS - Dự báo hệ thống GDĐT huyện đến năm 2034 -2035 có 103 đơn vị trường học với khoảng 74.765 học sinh 1.279 lớp học Trong đó: 38 trường mầm non, mẫu giáo, nhà trẻ, 41 trường tiểu học, 24 trường THCS 20 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NGÀNH GIÁO DỤC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, lập thực kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ - Nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân tầm quan trọng côn tác quy hoạch: - Thường xuyên cập nhật cụ thể nội dung quy hoạch - Cụ thể hóa quy hoạch kế hoạch năm, hàng năm: - Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực đội ngũ cán 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu cơng trình - Tiếp tục hồn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu - Cần đẩy mạnh triển khai đấu thầu trực tiếp qua mạng - Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra cơng tác đấu thầu đồn quan quản lý nhà nước đấu thầu địa phương dự án sử dụng vốn nhà nước - Thắt chặt công tác quản lý sau đấu thầu - Địa phương cần xây dựng mơ hình trung tâm hỗ trợ đấu thầu nhằm chun mơn hóa, chun nghiệp hóa hoạt động đấu thầu - Thực nghiêm quy định hợp đồng trọn gói gói thầu quy mơ nhỏ nhằm hạn chế tình trạng điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư 21 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình Các cơng trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ thực dự án phê duyệt Những cơng trình có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn theo tháng, quý, năm Nhà thầu thi công xây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình chi tiết tới hạng mục Tổ chức tốt việc nhận định, phân tích, lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước tiến hành lựa chọn phương án khả thi cho dự án 3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công giám sát Tổ chức tập huấn, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình, quy phạm, cơng nghệ xây dựng tiên tiến, vật liệu áp dụng thiết kế, thi cơng cơng trình xây dựng Nâng cao chất lượng khâu khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng; tổ chức giám sát quản lý chất lượng thi công xây dựng theo quy định hành; tuân thủ quy định bảo hành cơng trình xây dựng; lựa chọn tổ chức tư vấn giám sát có đầy đủ lực Quản lý chặc chẽ nguồn vật liệu đưa vào xây dựng cơng trình 22 Nhà thầu thi cơng phải quản lý an tồn cho lao động 3.2.5 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng Thực tốt cơng tác quản lý cấp phát tốn vốn đầu tư Tập trung bố trí vốn để hồn thành đẩy nhanh tiến độ dự án quan trọng, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội huyện Hạn chế việc đầu tư dàn trải, ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình cấp thiết, trọng điểm, trọng yếu Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn quản lý đầu tư; tăng cường quản lý vốn đầu tư Thực kiểm soát việc sử dụng nguồn Vốn chuẩn bị đầu tư vốn thực dự án kế hoạch đầu tư trung hạn năm mục đích 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Xác định trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động từ khâu đầu tới khâu cuối Tổ chức lại ban quản lý dự án, đảm bảo chủ đầu tư thực phải gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản dự án kết thúc Tổ chức lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết Trong trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, vốn đầu tư giao cho chủ đầu tư quản lý chịu trách nhiệm trước pháp luật 23 - Cần đẩy mạnh việc thực đạo đức công vụ theo tinh thần: “Trách nhiệm”, “Chuyên nghiệp”, “Trung thực”, “Kỷ cương”, “Gương mẫu” chống biểu hiện: “Quan liêu”, “Tiêu cực”, “Bệnh hình thức” 3.2.7 Tăng cƣờng tra, kiểm tra Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra chuyên sâu đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách Đẩy mạnh tra, kiểm tra đột xuất Đăng tải đầu đủ kết tra, kiểm tra đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách phương tiện thông tin đại chúng để công khai, nhắc nhở, làm gương cho đơn vị khác Quy định nghiêm ngặt đơn vị bị xử lý vi phạm q trình thi cơng cơng trình 3.2.8 Hồn thiện xử lý vi phạm Kiên xử lý hành vi vi phạm, dù nhỏ trình đầu tư xây dựng ngành giáo dục sử dụng vốn ngân sách Không nể nang, né tránh, làm qua loa, hình thức Thực đấu thầu cơng trình xây dựng ngành giáo dục sử dụng vốn ngân sách công khai, rộng rãi, lựa chọn nhà thầu xây dựng có lực, phẩm chất, kinh nghiệm để hạn chế tối đa vi phạm Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm trình đầu tư xây dựng ngành giáo dục sử dụng vốn ngân sách 24 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh 3.3.2 Đối với Sở Giáo dục Đào tạo KẾT LUẬN Trong năm qua, UBND tỉnh Kon Tum giành tỉ trọng kinh phí đáng kể cho nghiệp GD&ĐT tỉnh nói chung, cho giáo dục huyện Đăk Hà nói riêng, đó, tạo chuyển biến rõ nét sở vật chất - kỹ thuật cho trường học Mặc dù vậy, việc thực chủ trương, sách phát triển GD&ĐT huyện hạn chế, chưa đạt mục tiêu mong đợi Mạng lưới trường lớp chưa đủ; số xã, thị trấn, việc xây dựng khu dân cư chưa gắn với qui hoạch đất đai để xây dựng trường, lớp; nguồn ngân sách huyện khơng ổn định cịn hạn hẹp nên chưa đảm bảo hoàn toàn điều kiện học tập cho em địa bàn huyện Do đó, dự kiến thời gian tới, huyện đầu tư mạnh cho ngành GD&ĐT để đáp ứng nhu cầu phát triển, góp phần đưa ngành GD&ĐT Việt Nam bắt kịp với nước khu vực giới Để làm điều cần phải hoàn thiện thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng trường học địa bàn huyện nhằm tránh thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách mang lại hiểu tối đa việc đầu tư xây dựng cho ngành GD&ĐT ... đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum Chương Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG... tác quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện Đăk Hà, Kon Tum - Về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện. .. hóa lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để làm khung sở lý luận cho nghiên cứu; - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng ngành giáo dục nguồn vốn ngân sách huyện