Nghiên cứu giải pháp quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện lương tài, tỉnh bắc ninh

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1 B B Ộ Ộ G G I I Á Á O O D D Ụ Ụ C C V V À À Đ Đ À À O O T T Ạ Ạ O O B B Ộ Ộ N N Ô Ô N N G G N N G G H H I I Ệ Ệ P P V V À À P P T T N N N N H H Ọ Ọ C C V V I I Ệ Ệ N N N N Ô Ô N N G G N N G G H H I I Ệ Ệ P P V V I I Ệ Ệ T T N N A A M M  NGUYỄN VĂN HÀ Nghiên cứu giải pháp quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Lương Tài , tỉnh Bắc Ninh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội- năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 B B Ộ Ộ G G I I Á Á O O D D Ụ Ụ C C V V À À Đ Đ À À O O T T Ạ Ạ O O B B Ộ Ộ N N Ô Ô N N G G N N G G H H I I Ệ Ệ P P V V À À P P T T N N N N H H Ọ Ọ C C V V I I Ệ Ệ N N N N Ô Ô N N G G N N G G H H I I Ệ Ệ P P V V I I Ệ Ệ T T N N A A M M  NGUYỄN VĂN HÀ Nghiên cứu giải pháp quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Lương Tài , tỉnh Bắc Ninh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. ĐỖ KIM CHUNG Hà Nội- 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo về một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn khoa học GS. TS. Đỗ Kim Chung – Trưởng Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và Chính sách ,Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam. Người thầy đã dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến các giáo viên Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và Chính sách Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện đề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Lương Tài, UBND các xã, thị trấn và các hộ dân đã hợp tác ở tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập tài liệu cho đề tài. Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được nhiều sự giúp đỡ, động viên, khích lệ rất nhiều từ phía gia đình và bạn bè. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và ghi nhận những tình cảm quí báu đó. Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 2 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu 2 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý trật tự xây dựng nhà ở 4 2.1.1 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng nhà ở 4 2.1.2 Vai trò của quản lý trật tự xây dựng nhà ở 4 2.1.3 Đặc điểm quản lý trật tự xây dựng nhà ở 4 2.1.4 Nội dung của quản lý trật tự xây dựng nhà ở 5 2.1.4.1 Quy chế, quy định trong công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở 6 2.1.4.2 Hệ thống tổ chức công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở 8 2.1.4.3 Quản lý trật tự xây dựng nhà ở theo quy hoạch 11 2.1.4.4 Cấp phép, phê duyệt trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở 14 2.1.4.5 Hướng dẫn trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở 18 2.1.4.6 Thanh tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở 19 2.1.4.7 Công tác tuyên truyền quản lý trật tự xây dựng nhà ở 20 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng 21 2.1.5.1. Nhận thức và hiểu biết của người dân về trật tự xây dựng 21 2.1.5.2 Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở 21 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.1.5.3 Sự kết hợp giữa cơ quan chuyên môn với chính quyền địa phương 22 2.2 Cơ sở thực tiễn của quản lý trật tự xây dựng nhà ở 23 2.2.1 Kinh nghiệm của Singapo, Nhật Bản 23 2.2.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho địa phương 34 PHẦN 3: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 42 3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.3 Thu thập số liệu 43 3.2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu đã công bố 43 3.2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu mới 44 3.2.4 Phương pháp xử lý thông tin 45 3.2.5 Phương pháp phân tích 46 3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu phân tích 46 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1 Hiện trạng công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở 47 4.1.1. Quy chế, quy định trong công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện 47 4.1.2. Hệ thống tổ chức quản lý công tác trật tự xây dựng trên địa bàn huyện 49 4.1.3. Công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở theo quy hoạch trên địa bàn huyện 56 4.1.4. Công tác cấp phép, phê duyệt trong quản lý trật tự xây dựng nhà 60 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v ở trên địa bàn huyện. 4.1.5. Công tác hướng dẫn trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện 65 4.1.6. Thanh tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện. 69 4.1.7. Công tác thông tin, tuyên truyền quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn 72 4.2 Các nhân tố ảnh hướng đến công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở đô thị 76 4.2.1. Nhận thức và hiểu biết của người dân về trật tự xây dựng 76 4.2.2. Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở. 79 4.2.3. Sự kết hợp giữa cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương 79 4.3 Các giải pháp trong công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở tại địa phương 80 4.3.1. Đổi mới công tác quy hoạch 80 4.3.2 Hoàn thiện về cấp giấy phép xây dựng 83 4.3.3. Cải tiến công tác thanh, kiểm tra, xử lý trật tự xây dựng 83 4.3.4. Tăng cường thông tin tuyên truyền 84 4.3.5. Nâng cao năng lực bộ máy làm công tác quản lý trật tự xây dựng ở địa phương. 84 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1. Kết luận 5.2. Khuyến nghị 86 86 86 Tài liệu tham khảo 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1 Diễn biến một số yếu tố khí hậu khí hậu của các tháng trong những năm gần đây 37 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Lương Tài giai đoạn 2005 - 2010 39 Bảng 3.3 Dân số và lao động huyện Lương Tài giai đoạn 2000 - 2013 40 Bảng 3.4 Số xã, số hộ theo vùng trên địa bàn huyện Lương Tài 42 Bảng 3.5 Tổng hợp số lượng mẫu điều tra 45 Bảng 4.1 Số cán bộ cấp xã/huyện có nhận định rằng quy chế, quy định hiện nay có bất cập 48 Bảng 4.2 Số lượng cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng ở địa bàn huyện Lương Tài 54 Bảng 4.3 Tổng hợp trình độ chuyên môn và thời gian công tác của cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng ở địa bàn huy ệ n Lương Tài 55 Bảng 4.4 Số chủ đầu tư xây dựng công trình theo ý kiến của họ về vấn đề quy hoạch trên địa bàn huyện 56 Bảng 4.5 Số lượng cán bộ quản lý trật tự xây dựng theo ý kiến của họ về vấn đề quy hoạch trên địa bàn huyện 58 Bảng 4.6 Bảng tổng hợp cấp phép trên địa bàn huyện 60 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii Bảng 4.7 Số chủ đầu tư xây dựng theo ý kiến của họ về công tác cấp phép, phê duyệt trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện 62 Bảng 4.8 Số cán bộ quản lý trật tự xây dựng cấp xã/huyện theo ý kiến đánh giá của họ về công tác cấp phép, phê duyệt trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện 63 Bảng 4.9 Số chủ đầu tư xây dựng theo ý kiến đánh giá của họ về công tác hướng dẫn trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện. 67 Bảng 4.10 Số cán bộ quản lý trật tự xây dựng xã/huyện theo ý của họ về công tác hướng dẫn trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện. 68 Bảng 4.11 Số chủ đầu tư theo ý kiến của họ về công tác thanh tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện. 70 Bảng 4.12 Số cán bộ quản lý trật tự xây dựng cấp xã/huyện theo ý kiến của họ về công tác thanh tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện. 71 Bảng 4.13 Số chủ đầu tư xây dựng theo ý kiến của họ về công tác thông tin, tuyên truyền quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện 74 Bảng 4.14 Số lượng cán bộ quản lý trật tự xây dựng cấp xã/huyện theo ý kiến của họ về công tác tuyên truyền quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện 75 Bảng 4.15 Nhận thức và hiểu biết của chủ đầu tư xây dựng về quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện 78 Bảng 4.16 Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện 79 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang 1 Sơ đồ 1: quy hoạch đô thị Nhật Bản 29 2 Sơ đồ 2: quy trình lập và xét duyệt quy hoạch 33 3 Sơ đồ 3: tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng huyện Lương Tài 51 [...]... v qun lý trt t xõy dng nh ti a bn nghiờn cu trong thi gian ti Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun vn Thc s Khoa hc Kinh t Page 3 PHN 2: TNG QUAN TI LIU NGHIấN CU 2.1 C s lý lun v qun lý trt t xõy dng nh 2.1.1 Khỏi nim qun lý trt t xõy dng nh Qun lý trt t xõy dng nh l mt khõu quan trng trong qun lý xõy dng Bng nhng quy nh, tiờu chun, quy chun c th ca ụ th núi riờng v nh nc núi chung, c quan qun lý nh... ngha v tm quan trng ca cụng tỏc qun lý trt t xõy dng nh núi trờn, tụi tin hnh thc hin ti : Nghiờn cu gii phỏp qun lý trt t xõy dng nh trờn a bn huyn Lng Ti, tnh Bc Ninh 1.2 Mc tiờu nghiờn cu ca ti 1.2.1 Mc tiờu chung ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý trt t xõy dng nh nh trờn a bn huyn Lng Ti, tnh Bc Ninh Trờn c s ú, xut mt s gii phỏp ch yu nhm nõng cao cụng tỏc qun lý trt t xõy dng nh nh ti a phng 1.2.2... Mc tiờu c th t c mc tiờu chung ú, nghiờn cu ny nhm t c nhng mc tiờu c th sau: - Gúp phn h thng húa c s lý lun v thc tin v cụng tỏc qun lý trt t xõy dng nh - ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý trt t xõy dng nh nh trờn a bn huyn Lng Ti, tnh Bc Ninh trong thi gian qua - xut mt s gii phỏp y mnh cụng tỏc qun lý trt t xõy dng nh nh ti a phng vo thi gian ti 1.3 i tng v phm vi nghiờn cu ca ti 1.3.1 i tng nghiờn... cng nhiu v phc tp Do nhng iu kin, nhng lý do ch quan, quy hoch ca nc ta Yờu cu qun lý trt t xõy dng nh theo ỳng quy hoch v phỏp lut, loi tr hin tng phỏt trin t phỏt, tựy tin khụng th kim soỏt ni l mt vn quan trng hin nay ụ th nc ta Nu vic qun lý trt t xõy dng nh c thc thi nghiờm tỳc v hiu qu trong thc t thỡ vic thc thi phỏp lut v lp li k cng trong xõy dng v qun lý ụ th s nhanh chúng vo n np gúp phn... qun lý mi hot ng trờn a bn ụ th theo ỳng trt t, m bo nguyờn tc, quy tc v m quan, mụi trng ụ th Qun lý trt t xõy dng nh cng l vic i r soỏt, kim tra nhng cụng trỡnh xõy dng trờn a bn, xõy dng m khụng ỳng theo yờu cu trong giy phộp xõy dng ó c c quan cp phộp cp cho v cú bin phỏp x lý theo ỳng lut nh Qun lý trt t xõy dng nh da trờn cn c ch yu l giy phộp xõy dng v cỏc tiờu chớ ó c duyt Cụng tỏc qun lý. .. Qun lý trt t xõy dng nh cú vai trũ quan trng nh l mt trong nhng gii phỏp quan trng to cho hot ng xõy dng cỏc ụ th cng nh cỏc im dõn c nụng thụn cú tớnh ng b v thng nht, mụi trng sng, lm vic, t chc giao thụng thun li 2.1.3 c im qun lý trt t xõy dng nh Hc vin Nụng nghip Vit Nam Lun vn Thc s Khoa hc Kinh t Page 4 Qun lý trt t xõy dng nh l hot ng qun lý trong ú nú cú y cỏc c im ca hot ng qun lý ngoi... khụng ớt tin ca nh nc v nhõn dõn Qun lý theo mt th thng nht t quy hoch tng th n quy hoch chi tit 1/2000, 1/500 Gn quy hoch tng th vi quy hoch chi tit n v huyn ( qun), xó (phng) Hot ng qun lý trt t xõy dng nh phi phự hp vi c im v iu kin kinh t xó hi v c im t nhiờn ca tng a phng Qun lý trt t xõy dng nh ly c s phỏp lý l cỏc iu lut v xõy dng, quy hoch- kin trỳc, Hot ng qun lý trt t xõy dng nh l mt chui hot... Chính phủ về quy hoạch xây dựng - Cn c s Ngh nh s 180/2010/N-CP ngy 7/12/2007 ca Chớnh ph Quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Xõy dng v x lý vi phm trt t xõy dng ụ th - Cn c Ngh nh s 23/2009/N-CP ngy 27/02/2009 ca Chớnh Ph v x pht vi phm hnh chớnh trong hot ng xõy dng; kinh doanh bt ng sn; khai thỏc, sn xut, kinh doanh vt liu xõy dng; qun lý cụng trỡnh h tng k thut; qun lý phỏt trin nh v cụng... a bn mỡnh qun lý; quyt nh cng ch phỏ d i vi cụng trỡnh xõy dng vi phm thuc a bn do mỡnh qun lý tr nhng cụng trỡnh theo quy nh ca phỏp lut T chc thc hin cng ch tt c cỏc cụng trỡnh xõy dng vi phm theo quyt nh cng ch ca Ch tch y ban nhõn dõn cp xó, Ch tch y ban nhõn dõn cp huyn v Chỏnh thanh tra S Xõy dng X lý cỏn b di quyn c phõn cụng qun lý trt t xõy dng nh ụ th xy ra vi phm m khụng x lý kp thi, dung... Page 10 X lý Ch tch y ban nhõn dõn cp xó v nhng cỏn b di quyn c phõn cụng qun lý trt t xõy dng nh ụ th xy ra vi phm m khụng x lý kp thi hoc dung tỳng bao che cho hnh vi vi phm * Ch tch y ban nhõn dõn cp tnh Ban hnh nhng quy nh, quyt nh nhm ngn chn, khc phc tỡnh trng vi phm trt t xõy dng ụ th trờn a bn Ban hnh quyt nh x lý i vi Ch tch y ban nhõn dõn cp huyn v nhng cỏn b di quyn c phõn cụng qun lý trt . NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý trật tự xây dựng nhà ở. 2.1.1 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng nhà ở. Quản lý trật tự xây dựng nhà ở là một khâu quan trọng trong quản lý xây dựng. . quản lý trật tự xây dựng nhà ở nói trên, tôi tiến hành thực hiện đề tài : “ Nghiên cứu giải pháp quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh . 1.2 Mục tiêu nghiên. thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở. - Đánh giá công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở nhà ở trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh trong thời