Quản lý đầu tư xây dựng các trường học mầm non và phổ thông bằng nguồn vốn ngân sách tại thành phố đà nẵng (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG NGUYÊN ĐỨC NGHĨA QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: TS Ngô Sỹ Trung Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mong muốn nâng cao chất lượng GDĐT để phù hợp với tình hình phát triển xã hội, thành phố Đà Nẵng đầu tư xây dựng ngày hoàn thiện hệ thống sở vật chất cho trường học nhiều năm qua Tuy nhiên, năm gần có nhiều yếu tố phát sinh gia tăng dân số học, hình thành khu dân cư mới, khu công nghiệp làm cho quy hoạch trường học số địa bàn, số vùng không đáp ứng với nhu cầu thực tế, sở vật chất trường công lập chưa đảm bảo theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo Trước bối cảnh tình hình phát triển mới, Lãnh đạo thành phố nhận thấy cần phải đẩy mạnh đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa lại trường học để đáp ứng nhu cầu thực tế Tuy nhiên, nguồn ngân sách thành phố lại có hạn, vậy, Nhà Lãnh đạo thành phố cần phải đề chiến lược, kế hoạch đầu tư dài hạn để phù hợp kịp thời với phát triển ngành GDĐT Do đó, vai trò công tác quản lý đầu tư xây dựng, nhằm tăng cường, hoàn thiện sở vật chất cho trường học thời gian tới quan trọng Vì vậy, chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng trường học mầm non phổ thông nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ, nhằm góp phần giải vấn đề Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực trạng đề xuất giải pháp góp phần tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất trường học mầm non phổ thông nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để làm khung sở lý luận cho nghiên cứu; - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng trường học mầm non phổ thông nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng; - Đề xuất giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng trường học mầm non phổ thông nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Công tác quản lý đầu tư xây dựng trường học mầm non phổ thông nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực trạng đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng trường học mầm non phổ thông nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Các số liệu phân tích chủ yếu từ năm 2011 - 2016 - Về không gian nghiên cứu: Tại thành phố Đà Nẵng Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích hệ thống; Phương pháp phân tích thống kê; Phương pháp phân tích so sánh Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Một số vấn đề lý luận quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN Chương Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng trường học mầm non phổ thông nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng trường học mầm non phổ thông nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 1.1.3 Vai trò quản lý đầu tƣ xây dựng trƣờng học mầm non phổ thông nguồn vốn ngân sách 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.2.1 Quản lý công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ 1.2.2 Quản lý công tác đấu thầu công trình 1.2.3 Quản lý tiến độ thực công trình 1.2.4 Quản lý chất lƣợng công trình 1.2.5 Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ 1.2.6 Công tác giám sát đánh giá kết đầu tƣ 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Năng lực máy quản lý 1.3.4 Cơ chế sách quản lý đầu tƣ xây dựng KẾT LUẬN CHƢƠNG Ở chương này, luận văn khái quát khái niệm, đặc điểm nhấn mạnh tầm quan trọng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN; đồng thời phân tích nội dung chủ yếu quản lý công trình đầu tư xây dựng sở từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, bao gồm: Quản lý công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư; quản lý tiến độ thực công trình; quản lý chất lượng công trình; quản lý sử dụng vốn đầu tư; công tác giám sát đánh giá kết đầu tư Để thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, việc phải theo suốt tiến trình dự án, công tác quản lý, giám sát phải thường xuyên kịp thời nhằm thực tốt mục tiêu đề giảm thiểu rủi ro, thất thoát, lãng phí nguồn lực xã hội, mà cần phải phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý như: điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội, lực máy quản lý chế sách Và tất vấn đề tác giả giải chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.2 2.2.TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT CHO CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Hệ thống trƣờng mầm non 2.2.2 Hệ thống trƣờng phổ thông 2.2.3 Tình hình đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị cấp học triển khai chƣơng trình, đề án liên quan đến lĩnh vực giáo dục giai đoạn từ năm 2011 đến 2016 Bảng 2.1 Kết đầu tƣ xây dựng phòng học môn cho trƣờng THCS THPT từ năm 2011 - 2016 ĐVT: Triệu đồng STT I II III Nội dung đầu tƣ Tổng toàn ngành (II+III) - Xây - Cải tạo THCS - Xây - Cải tạo THPT - Xây - Cải tạo Số phòng học môn đƣợc đầu tƣ Tổng Công Vật Hóa Sinh Đa Tin cộng nghệ lý học học học Kinh phí đầu tƣ 75 77 71 68 93 106 490 228.380 50 25 51 42 24 16 75 52 64 46 41 25 23 15 53 44 12 32 24 21 78 15 47 40 46 38 31 75 59 14 45 47 17 30 137.230 40.100 136.710 85.010 23.450 91.670 52.220 16.650 52 25 23 183 307 299 113 186 191 70 121 Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Đà Nẵng Bảng 2.2 Kết đầu tƣ xây dựng phòng học mầm non theo đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi từ năm 2011 - 2016 ĐVT: Triệu đồng STT Địa bàn đầu tƣ Hải Châu Thanh Khê Sơn Trà Ngũ Hành Sơn Liên Chiểu Cẩm Lệ Hòa Vang Tổng cộng Nội dung đầu tƣ xây dựng Tổng Phòng học Phòng chức kinh phí đầu tƣ Số Kinh Kinh địa Số phòng phòng phí phí bàn 20 7.260 16 4.224 11.484 1.452 14 3.696 5.148 12 4.356 12 3.168 7.524 12 4.356 14 3.696 8.052 11 3.993 2.112 6.105 16 5.808 18 4.752 10.560 45 24.948 39 17.098 42.046 120 52.173 121 38.746 90.919 Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Đà Nẵng Bảng 2.3 Kết đầu tƣ hệ thống bể bơi thông minh phục vụ chƣơng trình chống mù bơi cho học sinh tiểu học năm 2016 ĐVT: Triệu đồng STT Đơn vị đƣợc đầu tƣ Địa bàn 10 Trường TH Phạm Hồng Thái Trường TH Hải Vân Trường TH Thái Thị Bôi Trường TH Trần Đại Nghĩa Trường TH Hòa Liên Trường TH Hòa Sơn Trường TH Hòa Ninh Trường TH Hòa Nhơn Trường TH Lê Kim Lăng Trường TH Hòa Phước Ngũ Hành Sơn Liên Chiểu Cẩm Lệ Cẩm Lệ Hòa Vang Hòa Vang Hòa Vang Hòa Vang Hòa Vang Hòa Vang Tổng cộng Số lƣợng Kinh phí 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 850 850 850 850 850 850 850 850 850 850 10 8.500 Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Đà Nẵng 2.2.4 Tình hình đầu tƣ phát triển giáo dục dân tộc, miền núi, giáo dục vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn giai đoạn từ năm 2011 đến 2016 Bảng 2.4 Kết thực đề án kiên cố hóa trƣờng lớp học nhà công vụ cho giáo viên từ năm 2011 - 2016 ĐVT: Triệu đồng Số Số nhà phòng công vụ STT Cấp học học đƣợc đƣợc đầu tƣ đầu tƣ Tổng kinh phí xây dựng Trong Vốn TPCP Vốn NSĐP Mầm non 74 12 37.720 8.250 29.470 Tiểu học THCS THPT Tổng cộng 15 68 46 203 15 40 8.400 34.540 23.240 103.900 5.988 2.412 1.600 32.940 1.500 21.740 17.338 86.562 Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Đà Nẵng Bảng 2.5 Bảng tổng hợp sở vật chất trƣờng mầm non phổ thông địa bàn thành phố Số Loại Số Số trƣờng STT Cấp học nhóm, hình trƣờng đạt chuẩn lớp Mầm non 180 46 2.974 Công lập 67 38 826 Trong Dân lập 149 Tư thục 113 1.999 Tiểu học 99 67 3.195 Công lập 97 65 3.126 Trong Dân lập Tư thục 2 69 THCS 57 24 1.450 Công lập 55 24 1.427 Trong Dân lập Số phòng học 4.284 1.304 245 2.735 3.263 3.212 51 2.016 1.982 Tư thục THPT Trong Tổng cộng Công lập Dân lập Tư thục 23 19 23 753 717 34 934 863 36 71 302 117 6.922 10.497 Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Đà Nẵng 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG, GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 2.3.1 Công tác quản lý xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ Bảng 2.6 Tình hình phê duyệt kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ tăng cƣờng sơ sở vật chất cho trƣờng từ năm 2011 - 2016 ĐVT: Triệu đồng Tổng Số dự án đƣợc phê duyệt Năm mức đầu STT phê Mầm Tiểu Tổng tƣ đƣợc THCS THPT duyệt non học cộng duyệt 2011 25 32 19 82 277.500 2012 12 11 32 107.000 2013 19 14 45 149.500 2014 22 31 18 80 285.500 2015 27 32 19 11 89 375.500 2016 21 35 15 80 274.000 Tổng cộng 126 155 87 40 408 1.469.000 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Đà Nẵng 10 Đấu thầu trực tiếp Đấu thầu qua mạng Trong nước Hạn chế Quốc tế Trong Chỉ định nước thầu Quốc tế Tổng cộng II 0 0 0 0 0 0 984 75.285 67.757 -7.529 1.312 0 1.195.000 1.075.500 -119.500 Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Đà Nẵng 2.3.3 Công tác quản lý tiến độ thực công trình Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ phân bổ công trình thực giai đoạn 2011-2016 (%) Công trình hoàn thành Công trình chuyển tiếp Công trình 59.12 60 53.25 48.95 50 40 43.5 39.62 47.22 45.24 41.79 34.26 38.01 31.31 30 30.26 23.45 22.52 16.88 20 9.26 8.74 6.62 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Nguồn: Tính toán số liệu từ Báo cáo kết thực đầu tư xây dựng qua năm từ 2011 - 2016 UBND TP Đà Nẵng 2.3.4 Công tác quản lý chất lƣợng công trình 2.3.5 Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ Bảng 2.9 Tình hình phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng cho ngành, lĩnh vực địa bàn thành phố từ năm 2011 - 2016 ĐVT: Triệu đồng 11 TT Ngành, lĩnh vực Giáo dục Đào tạo Y tế Giao thông công Số vốn bố trí năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 249.75 96.3 134.55 229.95 337.95 246.6 293.418 132.038 161.38 264.076 313.957 322.76 752.07 338.432 413.639 676.863 804.715 827.277 Thương mại Dịch vụ 102.031 45.914 56.117 91.828 109.173 112.234 Văn hoá - Thể thao - Xã hội 204.082 91.837 112.245 183.674 218.368 224.49 Thuỷ sản Nông lâm 91.073 40.983 50.09 81.966 97.448 100.18 259.625 116.831 142.794 233.663 277.799 285.588 44.062 19.828 24.234 39.656 47.146 48.468 1.996.111 882.162 1.095.049 1.801.675 2.206.556 Khoa học - Công nghệ - Môi trường Quốc phòng An ninh Tổng cộng 2.167.597 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Đà Nẵng Biểu đồ 2.2 Biểu đồ tỉ trọng phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng bình quân năm cho ngành, lĩnh vực địa bàn thành phố từ năm 2011 - 2016 Nguồn: Tính toán từ số liệu Sở Kế hoạch Đầu tư TP Đà Nẵng 12 Bảng 2.10 Tình hình bố trí kế hoạch vốn cho công trình giáo dục đào tạo giai đoạn 2011 - 2016 ĐVT: Triệu đồng Số vốn bố trí năm TT Cấp học 2011 2012 2013 2014 2015 Mầm non 67.500 32.400 51.300 32.400 Tiểu học 100.800 THCS 59.850 THPT 21.600 Tổng cộng 249.750 72.900 Bình quân 2016 năm 56.700 52.200 34.650 44.100 97.650 100.800 110.250 81.375 22.050 28.350 56.700 59.850 47.250 45.675 7.200 10.800 43.200 104.400 32.400 36.600 96.300 134.550 229.950 337.950 246.600 215.850 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Đà Nẵng Bảng 2.11 Tổng hợp số liệu toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình trƣờng học địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2016 ĐVT: Triệu đồng Dự án đƣợc thẩm tra, phê duyệt toán TT 3 3 Loại dự án Số dự án Tổng mức đầu tƣ Tổng giá trị đề nghị toán Tổng giá trị toán đƣợc duyệt Chênh lệch Năm 2011 Nhóm A Nhóm B Nhóm C Năm 2012 Nhóm A Nhóm B Nhóm C 82 277.5 244.2 241.758 2.442 82 32 277.5 107 244.2 94.16 241.758 93.218 2.442 942 32 Năm 2013 45 107 149 Nhóm A Nhóm B Nhóm C Năm 2014 Nhóm A Nhóm B Nhóm C 94.16 93.218 942 131.56 130.244 1.316 45 80 149.5 285.5 131.56 251.24 130.244 248.728 1.316 2.512 80 285.5 251.24 248.728 2.512 Dự án kỳ toán, trình thẩm tra, phê duyệt Số Tổng dự mức án đầu tƣ Dự án trễ hạn phê duyệt toán Tổng giá trị đề Số Tổng nghị dự mức án đầu tƣ toán Tổng giá trị đề nghị toán 13 3 Năm 2015 Nhóm A Nhóm B Nhóm C Năm 2016 Nhóm A Nhóm B Nhóm C Tổng cộng 89 375.5 330.44 327.136 3.304 89 32 375.5 109.6 330.44 96.448 327.136 95.484 3.304 964 48 164.4 144.672 109.6 96.448 1.304.600 1.148.048 95.484 1.136.568 964 11.48 48 164.4 48 164.4 144.672 144.672 32 360 Nguồn: Sở Tài thành phố Đà Nẵng 2.3.6 Công tác giám sát đánh giá kết đầu tƣ Đối với công trình trường học, năm Sở Kế hoạch Đầu tư thực giám sát đánh giá định kỳ vào tháng năm Hầu hết công trình giáo dục thực tốt công tác giám sát đánh giá kết đầu tư Mặc dù thực tương đối tốt, công tác giám sát đánh giá kết đầu tư xây dựng trường học năm vừa qua địa bàn thành phố Đà Nẵng số tồn tại, hạn chế: Công tác giám sát chưa thường xuyên, bị động chủ yếu tổng hợp từ báo cáo định kỳ theo quy định, chưa phát huy hết vai trò nhiệm vụ giám sát nhằm phát kịp thời xử lý vi phạm Công tác báo cáo, đánh giá chưa kịp thời, hạn theo quy định Chưa thực công tác báo cáo, đánh giá qua mạng cách triệt để đồng Hiệu lực văn giám sát chưa cao, kết đánh giá lần kiểm tra mang tính hình thức, nhắc nhở Công tác kiểm tra, giám sát không thường xuyên, liên tục, trường hợp sai phạm, làm thất thoát vốn Nhà nước chưa xử lý nghiêm, làm cho việc sử dụng vốn đầu tư không mang lại hiệu tối đa 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ 14 THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.4.1 Những kết đạt đƣợc Nhờ có nỗ lực đầu tư, đến nay, toàn thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi vào tháng 12 năm 2014 tiếp tục trì phổ cập giáo dục tiểu học, THCS độ tuổi Đơn cử huyện Hòa Vang, đặc thù địa bàn nông thôn, đời sống người dân nhiều khó khăn, vậy, để huy động trẻ tuổi lớp 100% nhiệm vụ nặng nề với cấp quyền người dân nơi Bên cạnh đó, chất lượng bậc học, ngành học thành phố đạt kết đáng ý sau: Đến năm học 2015 2016, toàn thành phố có 147/359 trường mầm non, phổ thông đạt chuẩn quốc gia (tăng 14 trường so với năm học trước); Toàn thành phố có 151 thư viện đạt chuẩn (tăng 10 thư viện so với năm học trước) Trong đó, có 6/23 thư viện trường THPT 2.4.2 Những mặt hạn chế - Tuy thành phố ưu tiên đầu tư điều kiện đảm bảo chất lượng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh nghiệp giáo dục tình hình - Tỉ lệ trường mầm non có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia thấp so với thành phố đô thị loại - Công tác đầu tư xây dựng sở vật chất thiết bị trường học quan tâm đầu tư năm qua nhiều đơn vị trường học thiếu phòng môn, thiếu trang thiết dùng chung Diện tích đất số trường nằm khu vực trung tâm thành phố mở rộng 15 2.4.3 Nguyên nhân mặt hạn chế - Do thành phố phải cắt giảm kinh phí lồng ghép theo kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo - Việt Nam bị ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu làm cho thị trường bất động sản đóng băng dẫn đến nguồn vốn đầu tư cho công trình XDCB thành phố bị cắt giảm ảnh hưởng từ nguồn thu tiền sử dụng đất - Mức thu học phí trường công lập thấp so với nhu cầu đầu tư phát triển - Tình trạng đầu tư dàn trải phổ biến KẾT LUẬN CHƢƠNG Có thể nói, việc đánh giá thực trạng tình hình quản lý đầu tư xây dựng công trình trường học từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố việc làm cần thiết, sở để nâng cao chất lượng, hiệu công tác dạy học ngành giáo dục đào tạo thành phố Trên sở phân tích kết đạt hạn chế công tác quản lý đầu tư xây dựng giúp cho ngành GDĐT có sở để tham mưu UBND thành phố xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình trường học địa phương CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo dân số nhu cầu phát triển ngành GDĐT 16 thành phố Đà Nẵng Bảng 3.12 Dân số Đà Nẵng giai đoạn 2013 - 2020 Chỉ tiêu Đvt 2013 2016 2020 Dân số 1000 người 967,8 1115,6 1210 Nguồn: Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng Bảng 3.13 Tốc độ tăng bình quân hàng năm Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn Chỉ tiêu Đvt 2013-2016 2016-2020 2012-2020 Tốc độ tăng bình quân hàng năm % 104,85 104,32 104,52 Nguồn: Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng Dựa việc xác định dân số năm 2020 1,38 triệu người Như giai đoạn 2016 - 2020 tốc độ tăng trưởng dân số cao Dân số ước tính cho năm 2025 2030 sau: Bảng 3.14 Dự báo dân số năm 2025 2030 Tốc độ tăng bình quân Dân số hàng năm giai đoạn (1000 ngƣời) (lần) Dự báo Dự báo 2015201520202025 2030 2020 2030 2030 Đà Nẵng 1863.42 2533.19 1.0591 1.0619 1.0633 Liên Chiểu 423.61 645.70 1.1081 1.0982 1.0933 Thanh Khê 270.98 333.62 1.0334 1.0382 1.0406 Hải Châu 288.05 348.07 1.0314 1.0350 1.0368 Sơn Trà 226.56 277.04 1.0387 1.0401 1.0408 Ngũ Hành Sơn 174.35 255.60 1.0875 1.0840 1.0823 Cẩm Lệ 289.31 435.65 1.1012 1.0940 1.0904 Hòa Vang 190.55 237.51 1.0366 1.0411 1.0434 Nguồn: Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng 3.1.2 Định hƣớng phát triển trƣờng học mầm non phổ thông thành phố Đà Nẵng 17 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp mạng lƣới trƣờng, lớp, học sinh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 STT A B C Loại hình trƣờng Công lập Mầm non Tiểu học THCS THPT Ngoài công lập Mầm non Tiểu học THCS THPT Cộng toàn ngành Mầm non Tiểu học THCS THPT Năm học 2015-2016 Năm học 2020-2021 Học Trƣờng sinh 181.9 304 23.404 89 78.812 124 51.165 68 28.479 23 Trƣờng Lớp Lớp 234 66 96 55 17 5.05 773 2.234 1.352 694 112 864 21.53 158 1.41 101 751 65 18 30 18.231 1.745 423 1.129 136 15 1.119 80 48 162 6.71 1.154 2.829 1.8 928 Học sinh 239.07 33.785 96.575 71.585 37.12 Năm học 2030-2031 378 110 151 89 28 9.346 1.688 3.844 2.664 1.15 Học sinh 329.89 49.025 129.635 105.675 45.55 38.3 174 2.068 54.375 28.605 2.435 1.5 5.76 152 15 1.603 108 102 255 38.825 3.24 3.19 9.12 Trƣờng Lớp 346 5.92 203.4 462 8.12 277.37 552 11.41 384.26 167 99 57 23 1.524 2.299 1.37 724 41.635 80.557 51.588 29.608 225 128 71 38 2.273 2.909 1.848 1.09 62.39 99.01 73.085 42.88 262 155 92 43 3.291 3.952 2.766 1.405 87.85 132.875 108.865 54.67 Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Đà Nẵng Bảng 3.5 Tổng hợp nhu cầu kinh phí xây dựng mua sắm trang thiết bị cho trƣờng học đến năm 2030 ĐVT: Tỉ đồng Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Đà Nẵng 18 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý việc xây dựng quy hoạch, lập thực kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ - Nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân tầm quan trọng quy hoạch: - Thường xuyên cập nhật cụ thể nội dung quy hoạch - Cụ thể hóa quy hoạch kế hoạch năm, năm: - Phải cân nhắc tính toán kỹ lưỡng, có tính hiệu lâu dài lập chủ trương đầu tư - Nâng cao trình độ chuyên môn lực đội ngũ cán 3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu công trình - Nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu đấu thầu - Đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu có tính chuyên nghiệp cao - Phát triển hình thức đấu thầu qua mạng - Khuyến khích thành lập trung tâm hỗ trợ đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có quản lý Nhà nước - Tăng cường đoàn kiểm tra quan quản lý nhà nước đấu thầu Trung ương, địa phương - Đơn giản hóa quy trình, thủ tục đấu thầu 3.2.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực công trình - Lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thi công công trình - Tăng cường vai trò quản lý, hỗ trợ chủ đầu tư quan có thẩm quyền 19 - Thực tốt công tác giải phóng mặt để nâng cao tiến độ dự án - Bố trí phận thường trực theo dõi thực trường, kịp thời xử lý nội dung thuộc thẩm quyền, trách nhiệm theo quy định 3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng - Nâng cao chất lượng khâu khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng - Tổ chức giám sát quản lý chất lượng thi công xây dựng theo quy định hành - Tuân thủ quy định bảo hành công trình xây dựng - Lựa chọn tổ chức tư vấn giám sát có đầy đủ lực - Quản lý chặc chẽ nguồn vật liệu đưa vào xây dựng công trình 3.2.5 Nâng cao hiệu việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng - Hạn chế việc đầu tư dàn trải, ưu tiên bố trí vốn cho công trình thiết, trọng điểm - Đảm bảo xác khâu thiết kế, lập dự toán - Thực tốt công tác thẩm tra, phê duyệt toán - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn quản lý đầu tư; tăng cường quản lý vốn đầu tư 3.2.6 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng - Xác định trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động từ khâu đầu tới khâu cuối - Tổ chức lại ban quản lý dự án, đảm bảo chủ đầu tư thực phải gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản dự án kết thúc - Cần có lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tư 20 vấn đề cần thiết Nắm rõ Luật kiến thức quản lý góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng cở hạ tầng địa bàn thành phố KẾT LUẬN CHƢƠNG Để đáp ứng phát triển ngành GDĐT cần phải có điều kiện dạy học tương xứng, điều kiện quan trọng cần phải đáp ứng sở vật chất trường học phải đảm bảo Để thực tốt điều này, cần phải đề giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng trường học Các giải pháp để hoàn thiện là: - Đối với công tác quản lý việc xây dựng quy hoạch, lập thực kế hoạch, chủ trương đầu tư: - Đối với công tác quản lý đấu thầu công trình: - Đối với công tác quản lý tiến độ thực công trình: - Đối với công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng: - Đối với việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng: - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Giáo dục mầm non phổ thông có vị trí quan trọng hệ thống giáo dục quốc dân Nhận thức sâu sắc vị trí tầm quan trọng bậc học nên Đảng Nhà nước ta có quan tâm sâu sắc, tập trung lãnh đạo, đạo, tạo nhiều điều kiện phát triển vững hướng cho bậc học Đặc biệt, sau Đà Nẵng trở thành đơn vị hành trực thuộc Trung ương, với đà tăng trưởng kinh tế - xã hội thành phố, đầu tư cho GDĐT Thành ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp quan tâm 21 mức Công tác đầu tư xây dựng sở vật chất thiết bị trường học trọng Trong năm qua, UBND thành phố giành tỉ trọng kinh phí đáng kể cho nghiệp GDĐT thành phố nói chung, cho giáo dục mầm non phổ thông nói riêng, đó, tạo chuyển biến rõ nét sở vật chất - kỹ thuật cho trường học Thực Nghị Trung ương II khoá VIII, UBND thành phố tập trung xây dựng chương trình hành động thực hiện, đạo ngành GDĐT tiến hành quy hoạch mạng lưới trường, lớp học Từ đó, nhiều công trình trường học xây dựng kiên cố, khang trang Sự nghiệp GDĐT thành phố ngày mở rộng quy mô, chất lượng dạy học bậc học, ngành học, đó, giáo dục mầm non phổ thông bước nâng lên Mặc dù vậy, việc thực chủ trương, sách phát triển GDĐT thành phố hạn chế, chưa đạt mục tiêu mong đợi Mạng lưới trường lớp chưa đủ; số quận, huyện, việc xây dựng khu dân cư chưa gắn với qui hoạch đất đai để xây dựng trường, lớp; nguồn ngân sách thành phố không ổn định hạn hẹp nên chưa đảm bảo hoàn toàn điều kiện học tập cho em địa bàn thành phố Do đó, dự kiến thời gian tới, thành phố đầu tư mạnh cho ngành GDĐT để đáp ứng nhu cầu phát triển, góp phần đưa ngành GDĐT Việt Nam bắt kịp với nước khu vực giới Để làm điều cần phải hoàn thiện thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng trường học địa bàn thành phố nhằm tránh thất thoát, lãng phí nguồn ngân sách mang lại hiểu tối đa việc đầu tư xây dựng cho ngành GDĐT KIẾN NGHỊ Muốn việc đầu tư cho GDĐT mang lại hiệu cao Nhà nước 22 phải giữ vai trò chủ đạo công tác quản lý đầu tư xây dựng trường học Để thực tốt điều nay, xin kiến nghị với quan hữu quan số vấn đề sau: (1) Đối với Thành ủy, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố: - Tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho giáo dục: + Rà soát, hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường, lớp học phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô phát triển giáo dục địa phương để làm sở cho việc đầu tư + Tiếp tục đầu tư xây dựng hệ thống trường chuẩn quốc gia theo hướng đại; xây dựng, chuẩn hóa phòng học, phòng thí nghiệm, phòng học môn, phòng công nghệ thông tin; thư viện điện tử ; + Đẩy mạnh chương trình kiên cố hóa trường học, ưu tiên cho giáo dục vùng núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; + Đảm bảo diện tích đất cho xây dựng sở giáo dục đào tạo; có sách hỗ trợ đất (như miễn, giảm tiền thuê đất) cho trường dân lập, tư thục; + Khi quy hoạch điểm dân cư, khu công nghiệp cần lưu ý quy hoạch xây dựng trường điểm trường; + Kiểm tra giám sát việc lập kế hoạch, tổ chức quản lý sử dụng, sửa chữa bảo quản sở vật chất sở giáo dục để đảm bảo khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng dạy học - Về huy động nguồn vốn: + Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư, huy động nguồn thu từ Quỹ Bảo trợ giáo dục, khuyến khích khoản đóng góp tự nguyện, từ thiện cho giáo dục, mở rộng Quỹ khuyến học; khuyến khích cá nhân tổ chức đóng góp cho nghiệp giáo dục; + Xác định chi phí hợp lý cấp học, ngành học loại hình theo vùng để trình Hội đồng nhân dân thành phố điều 23 chỉnh mức học phí mức thu khác theo hướng bảo đảm tương xứng với chất lượng; + Kết hợp tốt nguồn vốn trong, nước đóng góp nhân dân để xây dựng sở vật chất cho giáo dục; + Đấu giá đất trường học cũ có giá trị cao để xây dựng lại trường học nơi phù hợp - Đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục: + Xây dựng hoàn thiện chế sách để đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế - xã hội tham gia đầu tư để phát triển loại hình giáo dục công lập; lựa chọn dự án khuyến khích đầu tư theo hình thức BOT, PPP nhằm thu hút vốn ngân sách nhà nước + Cần làm tốt công tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức “Giáo dục quốc sách hàng đầu” cấp quyền, tầng lớp nhân dân + Phát huy vai trò, tác dụng tích cực Ban đại diện cha mẹ học sinh, Hội đồng Giáo dục cấp; xây dựng mối quan hệ nhà trường cộng đồng xã hội + Tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức “Giáo dục quốc sách hàng đầu” đến tầng lớp nhân dân (2) Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo: + Tiến hành khảo sát, đánh giá trạng tất sở giáo dục mầm non, phổ thông để xác định mục tiêu ưu tiên việc đầu tư tăng cường sở vật chất, đảm bảo điều kiện dạy học cho địa phương; + Cụ thể hóa, rà soát, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn đạo, hướng dẫn, quy định chuẩn sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ 24 thông; + Trình Chính phủ ban hành đề xuất tiếp tục triển khai chương trình, đề án tổng thể để tăng cường sở vật chất trang thiết bị cho sở giáo dục mầm non giáo dục phổ thông; tổ chức thực có hiệu Đề án bảo đảm sở vật chất cho chương trình giáo dục mầm non giáo dục phổ thông sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; + Có biện pháp nâng cao hiệu suất khai thác, sử dụng sở vật chất, trang thiết bị sở giáo dục mầm non giáo dục phổ thông + Ban hành văn hướng dẫn thực dự án đầu tư lĩnh vực giáo dục, đào tạo theo hình thức đối tác công tư (PPP); + Chủ trì phối họp với bộ, ngành liên quan ban hành, đạo địa phương, sở giáo dục, đào tạo triển khai thực hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông; thực chương trình chất lượng cao với mức thu học phí tương ứng cấp học nơi có điều kiện nhu cầu + Phân bổ điều chỉnh kịp thời nguồn vốn thực chương trình, dự án; hoàn thiện đổi chế, sách để huy động, thu hút nguồn tài trợ, viện trợ, dự án tổ chức, cá nhân đầu tư cho giáo dục đào tạo; + Triển khai có hiệu Đề án củng cố, phát triển hệ thống trường phổ thông bán trú trường phổ thông có học sinh bán trú vùng dân tộc thiểu số, miền núi giai đoạn 2016-2025 sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt + Tham mưu với Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều sách nhằm hỗ trợ địa phương để tăng cường sở vật chất cho giáo dục mầm non, phổ thông ... xây dựng trường học mầm non phổ thông nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng trường học mầm non phổ thông nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Đà. .. tác quản lý đầu tư xây dựng trường học mầm non phổ thông nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Công tác quản lý đầu tư xây dựng trường học mầm. .. tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 1.1.3 Vai trò quản lý đầu tƣ xây dựng trƣờng học mầm non phổ thông nguồn vốn ngân sách 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.2.1 Quản lý