Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các trường học mầm non và phổ thông bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THANH TÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THANH TÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Bảo Đà Nẵng – Năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 Đặc điểm Quản lý đầu tƣ xây dựng Trƣờng học mầm non phổ thông nguồn ngân sách nhà nƣớc 15 1.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Trƣờng học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách 17 1.1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Trƣờng học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách 19 1.1.5 Vai trò Quản lý đầu tƣ xây dựng Trƣờng học mầm non phổ thông nguồn ngân sách nhà nƣớc 20 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 20 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng 20 1.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng 23 1.2.3 Công tác đấu thầu, quản lý tiến độ thực chất lƣợng cơng trình 24 1.2.4 Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ đánh giá kết đầu tƣ xây dựng 25 1.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng 27 1.2.6 Xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tƣ xây dựng 29 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH 30 1.3.1 Nhân tố môi trƣờng pháp lý: 30 1.3.2 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội 31 1.3.3 Năng lực máy quản lý 33 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH TRƢỜNG MẦM NON VÀ PHỔ THƠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 34 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai 34 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Đăk Lăk 35 1.4.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh KonTum 36 Kết luận Chƣơng 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 39 2.1 KHÁI QUÁT VỀ VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH KON TUM 39 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Kon Tum 39 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế 40 2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội 40 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM từ năm 2016 – 2020 41 2.2.1 Đặc điểm tình hình trƣờng nầm non, phổ thơng địa tỉnh Kon Tum từ năm 2016 - 2020: 2.2.2 Tình hình vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách cho dự án đầu tƣ xây dựng từ năm 2016 – 2020: 42 2.2.3 Tình hình thực đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách từ năm 2016 – 2020 43 2.3 THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 44 2.3.1 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thông 44 2.3.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thông 45 2.3.3 Công tác đấu thầu, quản lý tiến độ thực chất lƣợng cơng trình 51 2.3.4 Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ đánh giá kết đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thông 55 2.3.5 Thực trạng theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đầu tƣ 60 2.3.6 Thực trạng giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đầu tƣ trƣờng mầm non phổ thông 62 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 65 2.4.1 Kết đạt đƣợc 65 2.4.2 Hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Kết Luận Chƣơng 70 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 71 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 71 3.1.1 Quan điểm 71 3.1.2 Mục tiêu 73 3.1.3 Định hƣớng 75 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng 77 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng 78 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu, quản lý tiến độ thực chất lƣợng cơng trình 80 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ đánh giá kết đầu tƣ xây dựng 82 3.2.5 Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đầu tƣ trƣờng mầm non phổ thông 85 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đầu tƣ trƣờng mầm non phổ thông 87 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 88 3.3.1 Với Chính phủ 88 3.3.2 Với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Xây dựng 89 Kết luận Chƣơng 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức QH Quốc hội QLNN Quản lý Nhà nƣớc TS Tiến sĩ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình trƣờng nầm non, phổ thông địa tỉnh Kon Tum từ 2016 – 2020 41 Bảng 2.2 Tình hình vốn đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách từ năm 2016 - 2020 42 Bảng 2.3: Tình hình thực đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách từ năm 2016 – 2020 43 Bảng 2.4 Phổ biến hƣớng dẫn thực pháp luật sách quản lý dự án cơng trình mầm non phổ thông địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2020 44 Bảng 2.5 Khảo sát ý kiến cán phụ trách trƣờng học ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thơng tỉnh Kon Tum 45 Bảng 2.6 Tình hình phê duyệt kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ tăng cƣờng sơ sở vật chất cho trƣờng từ năm 2014 - 2020 49 Bảng 2.9: Khảo sát ý kiếncủa cán phụ trách trƣờng học xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thông tỉnh Kon Tum 50 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu cơng trình trƣờng học mầm non phổ thông NVNS từ năm 2014 - 2020 52 Bảng 2.11 Khảo sát ý kiếncủa cán phụ trách trƣờng học Công tác đấu thầu, quản lý tiến độ thực chất lƣợng cơng trình đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thông tỉnh Kon Tum 53 Bảng 2.12 Các sai sót cơng tác dự toán 57 Bảng 2.13 Tình hình bố trí kế hoạch vốn cho cơng trình giáo dục đào tạo giai đoạn 2014 - 2020 58 ... CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1.1 Một số khái niệm a Đầu tư xây dựng. .. nƣớc đầu tƣ xây dựng Trƣờng học mầm non phổ thông địa bàn tỉnh Kon Tum với số tỉnh khác để biết đƣợc hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Trƣờng học mầm non phổ thông địa bàn tỉnh Kon Tum mức độ... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 71 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ ĐẦU