Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước( NSNN) tại huyện sa thầy, tỉnh kon tum

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH NGỌC TUẤN QUẢN LÝ ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng – Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH NGỌC TUẤN QUẢN LÝ ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP ðà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Huỳnh Ngọc Tuấn MỤC LỤC MỞ ðẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài 6 Tổng quan vấn ñề nghiên cứu .6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ ðẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị đầu tư XDCB 10 1.1.2 Khái niệm, vai trò quản lý ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 12 1.2 NỘI DUNG, TIÊU CHÍ ðÁNH GIÁ QUẢN LÝ ðTXDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 15 1.2.1 Tuyên truyền triển khai thực pháp luật, sách Nhà nước ñầu tư xây dựng vốn NSNN 15 1.2.2 Xây dựng quản lý kế hoạch ñầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN .16 1.2.3 Quản lý trình triển khai thực ñầu tư .18 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ ðẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI ðỊA BÀN HUYỆN 29 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 29 1.3.2 Các nhân tố khách quan .30 1.4 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ ðTXDCB TỪ VỐN NSNN 32 1.4.1 Kinh nghiệm Huyện ðăk Hà tỉnh Kon Tum 32 1.4.2 Kinh nghiệm Huyện ðăk Tô tỉnh Kon Tum 34 1.4.3 Bài học rút cho huyện Sa Thầy .36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM .39 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN SA THẦY VÀ TÌNH HÌNH ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA HUYỆN SA THẦY THỜI GIAN QUA 39 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên .39 2.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng huyện Sa Thầy 43 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ðẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN SA THẦY .44 2.2.1 Tuyên truyền triển khai thực pháp luật, sách Nhà nước ñầu tư xây dựng vốn NSNN 44 2.2.2 Xây dựng quản lý kế hoạch ñầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN .44 2.2.3 Quản lý trình triển khai thực ñầu tư 47 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 78 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG 81 2.3.1 Những thành công nguyên nhân: 81 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân .84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 94 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 94 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Sa Thầy 94 3.1.2 ðịnh hướng tăng cường quản lý ðTXDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Sa Thầy thời gian tới 95 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ðTXDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN SA THẦY 96 3.2.1 Cải tiến hồn thiện chế, sách quản lý nhà nước quản lý ñầu tư XDCB 96 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch cơng khai tài đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 99 3.2.3 Cải tiến cơng tác lập dự tốn, tốn kiểm sốt vốn đầu tư 102 3.2.4 Nâng cao hoạt ñộng tổ chức máy lực phẩm chất ñội ngũ cán quản lý cơng tác đầu tư xây dựng 103 3.2.5 Hồn thiện quản lý cơng tác chuẩn bị đầu tư 104 3.2.6 ðổi công tác tổ chức triển khai thực dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình 105 3.2.7 Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát ñánh giá ñầu tư xây dựng 112 3.2.8 Một số giải pháp khác: .113 3.3 KIẾN NGHỊ 114 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành trung ương 114 3.3.2 Kiến nghị với Hội ñồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum .115 KẾT LUẬN CHƯƠNG 116 KẾT LUẬN .117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT DIỄN GIẢI BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQL Ban quản lý CCHC Cải cách hành CSHT Cơ sở hạ tầng ðTXD ðầu tư xây dựng ðTXDCB ðTXDCB GPMB Giải phóng mặt HðND Hội ñồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước 10 NQ Nghị 11 NSNN NSNN 12 ODA 13 TW Hỗ trợ phát triển thức ương Trung 14 QLDA Quản lý dự án 15 UBND Ủy ban Nhân dân 16 XDCT Xây dựng cơng trình 17 XDCB Xây dựng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðầu tư xây dựng (ðTXDCB) hoạt động đầu tư vơ quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Quản lý nhà nước ñối với ðTXDCB hoạt ñộng quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp ln ln biến ñộng môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh ln thay đổi nước ta Hiện nay, ðTXDCB quan tâm cơng ñầu tư, vốn ðTXDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn ñầu tư phát triển Trong thời gian qua huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum ñã triển khai nhiều“dự án ðTXDCB thuộc nguồn vốn NSNN Nhìn chung, quan quản lý nhà nước ñịa phương ñã có nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư nên có nhiều đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Các dự án ñầu tư ñã phát huy hiệu quả, mang lại cho ñịa phương hệ thống sở hạ tầng ñồng bộ, diện mạo xã hội ñang bước khởi sắc, kinh tế phát triển, ñời sống người dân ngày nâng cao, góp phần vào phát triển chung tỉnh nước Bên cạnh kết ñạt ñược việc sử dụng vốn NSNN vào ðTXDCB, địa bàn huyện cịn tồn nhiều hạn chế cần phải giải như: Là huyện nghèo, với xuất phát ñiểm thấp, dân cư ít, phân tán, ñiều kiện sở hạ tầng khơng có gì, lại nằm giao thơng ngõ cụt nên ban đầu huyện gặp nhiều khó khăn, hệ thống văn pháp quy chưa ñược ñồng dẫn ñến việc triển khai sở cịn lúng túng, lực lượng cán có chun mơn quản lý đầu tư chưa nhiều Cơng tác bố trí giải ngân nguồn vốn NSNN cho dự án ñầu tư XDCB lên số vấn ñề như: nguồn vốn ngân sách huyện bố trí cho dự án hàng năm thấp, chưa tương xứng với nhu cầu; tiến ñộ thực dự án chậm; khả giải ngân thấp so với yêu cầu; công tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành chậm, kéo dài, cơng trình chậm đưa vào khai thác sử dụng, dẫn ñến hiệu sau ñầu tư hạn chế Những tồn hoạt ñộng ñầu tư xuất phát từ nhiều ngun nhân, ngun nhân chủ yếu từ hoạt ñộng quản lý nhà nước Trong thời gian tới, huyện Sa Thầy có nhu cầu mục tiêu phát triển nhanh, dẫn ñến yêu cầu cần tăng cường đầu tư nữa, phần lớn ðTXDCB Hơn nữa, kinh tế có nhiều chuyển biến tiêu cực ảnh hưởng lớn từ yếu tố vĩ mơ, đặc biệt tình hình dịch bệnh Bên cạnh đó, có nhiều thay đổi hệ thống pháp luật sách nhà nước có liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước quản lý ñầu tư ðể ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển ñịa phương bối cảnh quản lý, cần thiết cấp bách phải tăng cường công tác quản lý nhà nước ðTXDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Sa Thầy Vì thế, việc lựa chọn đề tài “Quản lý ðTXDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” làm luận văn thạc sỹ kinh tế hợp lý xét tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung ðánh giá xác thực thực trạng công tác quản lý nhà nước ñối với ðTXDCB từ NSNN huyện Sa Thầy ñề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa làm rõ vấn ñề lý luận ñầu tư 109 thầu; văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên ngồi thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thông tin bị rị rỉ e Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Về tổ chức thi cơng xây lắp: Thơng qua cơng tác đấu thầu xây lắp, cơng tác thi cơng xây lắp cơng trình dự án đầu tư từ NSNN giao cho tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực, kinh nghiệm đảm nhận Q trình, quy trình, quy phạm thi cơng xây lắp, nghiệm thu cơng trình xử lý vấn ñề phát sinh ñược ñảm bảo, tuân thủ thực theo quy ñịnh nhà nước ðối với cơng trình lớn, trọng điểm việc kiểm tra nghiệm vật liệu trước thi cơng trọng tổ chức nghiệm thu theo giai ñoạn Trong q trình xây lắp, lắp đặt thiết bị thi cơng thi cơng đảm bảo thực u cầu an tồn lao động, nâng cao chất lượng cơng trình Về quản lý chất lượng cơng trình: Chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng từ NSNN ln vấn đề cộm địi hỏi phải quan tâm cách chặt chẽ Trong thời gian qua, việc quản lý chất lượng cơng trình dự án đầu tư NSNN ñịa bàn tỉnh ñã nhận ñược ñạo chặt chẽ từ tỉnh cho ñến huyện Các quan quản lý chuyên ngành ñã thực vào bố trí đội ngũ cán chun môn theo dõi, giám sát chất lượng xây dựng Sở Xây dựng thành lập Phịng quản lý chất lượng Trung tâm kiểm ñịnh chất lượng ðồng thời, tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình ñộ ñội ngũ cán quản lý chuyên trách góp phần đưa cơng tác giám sát vào nề nếp bước nâng cao chất lượng cơng trình ðối với cấp huyện, việc kiểm tra kiểm soát, giám sát chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng trọng bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm chịu trách nhiệm theo dõi lĩnh vực f Cơng tác giải ngân, tốn vốn đầu tư ðịnh kỳ rà sốt, đánh giá tình hình thực giải ngân nguồn vốn ñầu tư, xử lý kiên dự án triển khai chậm ñể ñiều chuyển kế hoạch vốn 110 cho dự án cấp bách, dự án triển khai nhanh, có khối lượng hồn thành lớn cịn thiếu vốn ðẩy mạnh cơng tác tốn dự án đầu tư hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Chủ tịch UBND huyện ñạo chủ ñầu tư, Ban Quản lý dự án tập trung hoàn thiện hồ sơ thực cơng tác tốn dự án đầu tư theo ñúng quy ñịnh hành g ðẩy nhanh tiến ñộ giải ngân, tốn vốn đầu tư Khẩn trương hồn chỉnh hồ sơ thủ tục ñầu tư xây dựng, thơng thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế lập tổng dự tốn; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi cơng chậm lại ðể khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm ñịnh phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong ñấu thầu… Khẩn trương thực cơng tác giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi cơng, việc tiền ñề cho việc thực dự án ðể giải ñược vấn ñề này, sở chế ñộ sách Nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND cấp huyện nơi xây dựng cơng trình để thực công tác GPMB Cơ quan cấp phát, cho vay phải ñảm bảo ñúng tiến ñộ thời gian, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước cịn tồn đọng mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Trường hợp chủ ñầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư Trường hợp dự án khơng có khả giải ngân vốn đầu tư quan quản lý Sở Kế hoạch & ðầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước báo, 111 Phịng TCKH huyện cáo trình người định đầu tư điều chuyển vốn cho cơng trình khác có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn h ðẩy nhanh tiến ñộ nâng cao chất lượng toán dự án Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do ñặc ñiểm hoạt ñộng ñầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan ñến giá thành sản phẩm lại biến ñộng, việc quản lý, theo dõi phức tạp, ñiều kiện xác ñịnh kinh tế quốc doanh chủ ñạo, sản phẩm ñầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước chính… nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa ñược toán, toán chậm ñang phổ biến, dự án thuộc cấp xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp cần ñạo ngành, ñơn vị trực thuộc rà soát nắm xác số lượng dự án đầu tư hồn thành vốn Nhà nước ñến chưa ñược duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý ðối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ ñầu tư nhà thầu lập báo cáo tốn theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ ñầu tư, nhà thầu ñơn vị tư vấn tham gia thực dự án k Công tác quản lý chất lượng cơng trình Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Làm tốt cơng tác bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình Các quan quản lý ñầu tư xây dựng, chủ ñầu tư, nhà thầu 112 phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi cơng xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Phịng quản lý Xây dựng tăng cường công tác tra chất lượng cơng trình xây dựng tỉnh quản lý; phát hiện, báo cáo UBND sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Phịng xây dựng chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND công trình chất lượng ngành Bảo hành cơng trình u cầu bắt buộc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần ñược ghi rõ hợp ñồng Theo quy ñịnh ñối với cơng trình quan trọng Nhà nước thời gian bảo hành 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng, cơng trình khác 12 tháng Chủ đầu tư cần giám sát việc bảo hành cơng trình nhà thầu, cương yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành Hiệu dự án cụ thể hóa khâu vận hành khai thác, chủ ñầu tư cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho ñơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu dự án 3.2.7 Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát ñánh giá ñầu tư xây dựng ðể chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác tra, giám sát hoạt ñộng ñầu tư xây dựng cấp Cần tăng cường hiệu công tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát, chấm dứt tình trạng chồng tréo, vừa thừa vừa thiếu tra, Cơng tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải ñược thực tất giai ñoạn chuẩn bị ñầu tư, thực ñầu tư, dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực ñầu tư xây dựng Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, 113 cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý ñầu tư UBND huyện ngành chức cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn chun gia giỏi lĩnh vực ñầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Huyện cần có kế hoạch tra thường xuyên ñối với tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Kiên xử lý vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tư xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chỉ ñạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; ñánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ ñược giao Phân cơng giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành ñại bàn Cần quy ñịnh chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt ñộng xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ ñầu tư, quan tư vấn Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, ñề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực ñầu tư XDCB Hội ñồng nhân dân cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xun cơng tác ñầu tư XDCB, phối hợp chặt chẽ với ñoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn ñề cộm ñầu tư XDCB, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, ñánh giá kỳ họp Hội ñồng nhân dân 3.2.8 Một số giải pháp khác: a Công tác cải cách thủ tục hành 114 - Về thủ tục hành chính: Trong năm qua, nhiều giải pháp cụ thể, UBND đạo phịng, ngành liên quan, UBND xã, thị trấn cải cách thủ tục hành tạo điều kiện cho Doanh nghiệp hoạt ñộng sản xuất kinh doanh thuận lợi ðể giữ vững phát huy lợi thế, cần tăng cường công tác cải cách thủ tục hành thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, cơng tác đấu thầu, cấp giấy chứng nhận ñầu tư, cấp giấy ñăng ký kinh doanh, tiếp cận ñất ñai, cấp phép xây dựng thủ tục khác liên quan ñến ñầu tư cho doanh nghiệp tổ chức cá nhân b ðẩy mạnh chiến lược thu hút ñầu tư ðẩy mạnh hình thức hợp tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức hợp đồng BT, BOT, BTO, đặc biệt khuyến khích khu vực dân doanh tham gia thực theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT dự án xây dựng, vận hành quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng dự án cải tạo, mở rộng, đại hóa vận hành, quản lý cơng trình có lĩnh vực ñường bộ, cầu ñường bộ, hệ thống cung cấp nước sạch, hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải, nhà máy ñiện, ñường dây tải ñiện 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành trung ương - ðẩy mạnh việc phân cấp ñối với việc giao ñiều chỉnh chi tiết kế hoạch đầu tư hàng năm Về lâu dài, Chính phủ xem xét kiến nghị Quốc hội sửa quy ñịnh theo hướng phân cấp phân quyền cho bộ, ngành, địa phương - Rà sốt, nghiên cứu phân cấp việc thẩm định thiết kế, thẩm định dự tốn xây dựng theo quy ñịnh hành nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ thực dự án ðồng thời, hướng dẫn chi tiết cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền ban quản lý khu vực ban QLDA chuyên ngành theo quy ñịnh - Hướng dẫn cụ thể quy trình lựa chọn đơn vị tư vấn lập báo cáo ñề xuất chủ trương ñầu tư dự án đầu tư cơng, chi phí cho q trình lập báo cáo ñề xuất chủ trương ñầu tư 115 3.3.2 Kiến nghị với Hội ñồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum - Tỉnh uỷ, HðND, UBND tỉnh cần tăng cường kiểm tra giám sát ñối với hoạt ñộng ñầu tư XDCB ñịa bàn - UBND tỉnh cần rà soát xây dựng bổ sung định mức đầu tư XDCB mới, xố bỏ ñịnh mức lạc hậu ñảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao - UBND tỉnh cần xây dựng ñịnh mức chi NSNN tu bảo dưỡng ñường giao thơng cấp huyện cấp xã ðể từ có kế hoạch bố trí kinh phi hợp lý cho việc trì sữa chữa đảm bảo giao thơng cấp (định mức tính theo Km đường loại) khoản kinh phí cần thiết dẫn đến lãng phí - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường ñể thu dần khoảng cách giàu nghèo, tạo công xã hội ðặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể Tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km ñường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực mục tiêu đặt - Quy hoạch ñào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chun mơn đáp u cầu đổi tình hình 116 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện giai ñoạn 2015-2020 tác giả ñã ñề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý ñầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Sa Thầy gồm: hồn thiện chế sách, giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai thực dự án ñầu tư XDCB, kiểm sốt việc sử dụng vốn đầu tư, cải cách hành chính, đào tạo bồi dưỡng cán 117 KẾT LUẬN ðTXDCB lĩnh vực phức tạp, có liên quan ñến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy ñịnh khác nhau, ñặc biệt phải xử lý ña dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Công tác quản lý dự án ñầu tư XDCB”từ nguồn vốn NSNN bao gồm nội dung mang tính quy trình là: Trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng cơng trình; Cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; Cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình; Quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng tác thực tốt có hiệu phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: ñiều kiện tự nhiên, Mơi trường sách, điều kiện kinh tế xã hội… Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN UBND huyện Sa Thầy nhìn chung cho thấy: - Trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng cơng trình: Cơng tác lập dự án ñầu tư, thiết kế sở (hoặc Báo cáo Kinh tế kỹ thuật) ñơn vị tư vấn thể thơng số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy ñịnh hành Trong giai ñoạn 2017-2019, ñịa bàn huyện ñã quản lý lập dự án (Báo cáo KTKT) phê duyệt ñược 238 dự án theo trình tự quy định - Cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt ñộng xây dựng: ñã tuân thủ nghiêm quy ñịnh việc lựa chọn nhà thầu Trong giai đoạn 20172019 thực gói thầu đấu thầu rộng rãi 63 gói thầu, định thầu 612 gói thầu, chào hàng cạnh tranh 24 gói, tự thực gói - Thi cơng xây dựng cơng trình: tn thủ quy định Chính phủ, Bộ Xây dựng quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Tuy nhiên, qua cơng tác kiểm tra phát nhiều vi phạm nhà thầu tham gia, cơng tác quản lý phát nhiêu đơn vị vi phạm an tồn lao động, mơi trường xây dựng… 118 - Cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình: thực theo quy ñịnh nhà nước quản lý vốn ñảm bảo thực mục tiêu, hiệu dự án sau ñầu tư phù hợp với chế thi trường Trong giai đoạn 2017-2019 cơng tác tổ chức thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành 214 cơng trình với giá trị tốn với giá trị phê duyệt 246,949 tỷ đồng, số cơng trình tốn hạn 198 cơng trình Trong giai đoạn 2017-2019, theo kết luận kiểm toán Nhà nước kết tra tổng số tiền phải thu hồi nộp NSNN giảm trừ tốn 0,95 tỷ đồng Những năm tới, để tăng cường cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN UBND huyện Sa Thầy, cần thực tốt giải pháp sau - Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn phân bổ dự tốn cho cơng tác ðTXDCB hàng năm - Nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB - Làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư dự án - ðẩy mạnh công tác kiểm tra, tra - Thực tốt quy ñịnh cơng tác đấu thầu hoạt động XDCB - Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư - Giải triệt để tình trạng nợ đọng ðT XDCB vốn NSNN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Thành Tự Anh (2012), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư cơng Việt Nam thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế [2] Mai Văn Bưu (1998), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [3] Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [4] Trần Văn Hồng (2002), ðổi chế quản lý sử dụng vốn ñầu tư XDCB Nhà nước, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội [5] Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn ðTXDCB từ NSNN ñịa bàn tỉnh Nghệ An, luận án tiến sỹ kinh tế trường ðại học kinh tế quốc dân, Hà nội [6] Trần Thành (2014),“Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ðTXDCB từ NSNN ñịa bàn thành phố ðà Nẵng, tỉnh Thừa Thiên ðà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, ðại học Kinh tế ðà Nẵng [7] ðặng Thị Thu Hiền (2013), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng vốn NSNN Tỉnh Thừa Thiên ðà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, ðại học Kinh tế ðà Nẵng [8] Lê Hoằng Bá Huyền (2008), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho ñầu tư XDCB ñịa bàn Huyện Bá Thước Tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ kinh tế, ðại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội [9] Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế ñầu tư xây dựng Hà Nội: Nhà xuất xây dựng [10] Nguyễn Thành ðồng (2014), Quản lý ñầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-ðại học Kinh tế, ðHQG Hà Nội [11] Tạ Văn Khối (2009), Quản lý nhà nước dự án ñầu tư xây dựng từ NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Chính trị - Hành quố gia Hồ Chí Minh [12] Trần Văn Sơn (2010), Hoàn thiện chế quản lý vốn ðTXDCB ngân sách ñịa phương Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-ðại học Kinh tế, ðHQG Hà Nội [13] Nguyễn Thị Minh Tâm (2004), Vai trò tài với thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 311, Tháng 4/2004 [14] Cấn Quang Tấn (2007), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ðTXDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Tài [15] Lê Tồn Thắng (2012), Quản lý vốn ðTXDCB từ NSNN Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị - ðại học Quốc gia Hà Nội [16] Trường ðại học Kinh tế - ðại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất ðHQG [17] Ngơ Dỗn Vịnh (2005), Bàn phát triển kinh tế Hà Nội: NXB trị quốc gia PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (Dành cho cán công chức làm công tác quản lý vốn NSNN XDCB) Kính thưa Q Ơng (bà)! Tơi tên: Huỳnh Ngọc Tuấn - học viên cao học trường ðại học Kinh tế ðà Nẵng Nhằm phục vụ cho việc hồn thiện khóa học mình, tơi nghiên cứu ñề tài: “Quản lý ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” Hy vọng với hiểu biết kinh nghiệm lĩnh vực ñầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ q Ơng (bà) thơng qua phiếu điều tra giúp tơi tiến hành nghiên cứu mình.Tơi xin cam kết tất thơng tin thu tư phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn thạc sỹ mình, khơng sử dụng cho mục đích khác I MỘT VÀI THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ðƯỢC PHỎNG VẤN ðơn vị cơng tác anh/chị Cơng việc anh/chị phụ trách  Chủ ñầu tư  Nhà quản lý  ðơn vị thi công  Kỹ thuật  ðơn vị tư vấn  Cơng việc khác  Phịng ban huyện  Cán giải ngân vốn ðộ tuổi ơng/bà Giới tính  Dưới 30 tuổi  Nam  Từ 30-45 tuổi  Nữ  Từ 45 tuổi trở lên Thời gian anh/chị công tác Bằng cấp chuyên môn anh/chị  Dưới năm  Trung cấp, cao ñẳng  Từ 5-10 năm  ðại học  Trên 10 năm  Trên ñại học  Khác II ðÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN CAM LỘ Xin anh (chị) cho biết, mức độ đồng ý nhận định sau cơng tác quản lý ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN ñịa bàn huyện Sa Thầy nào? (Xin ñánh dấu x vào câu trả lời - 1: Rất khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Tạm được; 4: ðồng ý; 5: Rất ñồng ý) Luật quy định có liên quan cịn chồng chéo, gây khó khăn đến cơng tác quản lý nhà nước ðTXDCB ðội ngũ cán quản lý kỹ thuật Ban quản lý dự án ðTXDCB có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Công tác quy hoạch, phân bổ vốn ñầu tư phù hợp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời, ñúng tiến ñộ Tất cơng trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN ñều ñược quan chức thẩm định trước trình phê duyệt Cơng tác thẩm định dự án ln xác, quy định Công tác lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, cơng bằng, quy định Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá ñền bù, hỗ trợ hợp lý Cơng tác giải ngân vốn đầu tư kịp thời, ñúng quy ñịnh Công tác quản lý thi công xây dựng cơng trình chặt chẽ, hiệu quả, quy trình 10 Cơng tác tra cơng trình, dự án ðTXDCB vốn NSNN diễn thường xuyên 11 Kết tra ln cơng bố rộng rãi 12 Cán Kho bạc tiếp nhận, giải hồ sơ tốn cơng trình, dự án ðTXDCB nguồn vốn NSNN ln kịp thời, trình tự Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Q ơng (bà)! ... TRẠNG QUẢN LÝ ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM .39 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN SA THẦY VÀ TÌNH HÌNH ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA HUYỆN... độ thi cơng cơng trình + Giá c Quản lý cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm: Quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến ñộ xây dựng, quản lý khối... cao hiệu quản lý vốn NSNN lĩnh vực 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ ðẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 TỔNG QUAN VỀ ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1