Quản lý vốn đầu tư ây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của thành phố tam kỳ tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN QUANG KHẢI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN QUANG KHẢI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CHÍN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Chín Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đoàn Quang Khải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Tổng quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 1.3 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ TAM KỲ 26 2.1 Đặc điểm tự nhiên KT-XH thành phố Tam Kỳ 26 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Tam kỳ năm vừa qua 33 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Tam Kỳ năm vừa qua 50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ TAM KỲ 60 3.1 Định hướng phát triển KT-XH TP Tam Kỳ 60 3.2 Định hướng tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Tam kỳ 60 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Tam kỳ 62 4.4 Kiến nghị 75 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân GPMB Giải phóng mặt ISO Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế (International Organisation for Standardisation) EPC Hợp đồng Thiết kế - Cung ứng vật tư thiết bị - Xây lắp (Engineering - Procurenment - Construction) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) KT-XH Kinh tế - xã hội KTQĐ Khai thác quỹ đất KBNN Kho bạc Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương PPP Đầu tư hình thức đối tác công tư (Public – Private Partner) ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistane) QLDA Quản lý dự án DAĐT Dự án đầu tư TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) TSCĐ Tài sản cố định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân TC-KH Tài chính-Kế hoạch TX Thường xuyên DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Tam Kỳ (2010 – 2015) 27 2.2 Cơ cấu GTSX thành phố Tam Kỳ giai đoạn (2010 – 2015) 27 Kết toán vốn đầu tư ngân sách thành phố Tam Kỳ 31 2.3 giai đoạn (2011-2015) 2.4 Tỷ lệ giải ngân, tạm ứng vốn đầu tư ngân sáchthành phố Tam Kỳ giai đoạn (2011-2015) 31 2.5 Kết thẩm định dự án đầu tư giai đoạn (2011-2015) 39 Tổng hợp kết thẩm tra, phê duyệt toán dự án hoàn 48 2.6 2.7 thành UBND thành phố Tam Kỳ giai đoạn (2011-2015) Tỷ lệ giá trị cắt giảm sau phê duyệt toán vốn dự án 48 đầu tư hoàn thành giai đoạn (2011-2015) 2.8 Dự kiến nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 PL 2.9 Danh mục kế hoạch vốn dự án PL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB hoạt động nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm chuyển dịch cấu, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân, đóng vai trò quan trọng việc tạo tăng trưởng kinh tế, có đầu tư có phát triển Đầu tư XDCB thực nhiều nguồn vốn khác nhau, vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn lực tài quan trọng phát triển KT-XH nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân, mà quan trọng hơn, định hướng đầu tư thành phần kinh tế, góp phần thực mục tiêu ổn định trị, đảm bảo quốc phòng an ninh phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội…Q trình thực phải sử dụng lượng vốn lớn, thời gian tương đối dài, đòi hỏi phải có quản lý chặt chẽ , yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB tuân thủ khung pháp lý… Thành phố Tam Kỳ trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa đầu mối giao lưu kinh tế quan trọng tỉnh Quảng Nam vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung Những năm vừa qua, kinh tế - xã hội thành phố đạt nhiều thành tựu tích cực tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng thành phố ngày phát triển Trong năm qua, thành phố tập trung đầu tư hồn thiện tiêu chí xây dựng sở hạ tầng Đô thị loại II tâm xây dựng đô thị loại I vào 2020 Thời gian qua, với phát triển nước, thành phố Tam Kỳ nhận quan tâm Tỉnh, Trung ương nhiều lĩnh vực, đặc biệt hoạt đầu tư XDCB Vốn đầu tư từ NSNN tỉnh, TW quan tâm bố trí tăng trưởng so với năm trước 2015; đến nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu đầu tư, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân thành phố Vì vậy, nâng cao hiệu đầu tư XDCB NSNN phải ưu tiên hàng đầu, mà điều phụ thuộc phần lớn vào hiệu lực hiệu trình QLNN lĩnh vực Với vai trò quản lý vốn yêu cầu quản lý vốn vấn đề dặt thời gian qua chất lượng, hiệu quản lý nào? Có hạn chế nào? Có thất nào? Và cần có giải pháp Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB tổng số vốn lớn, thời gian đầu tư dài, nên dễ xảy tình trạng thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố, góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua cấp thiết Đó lý tơi lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ - tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp Quốc gia, ngành địa phương Ở cấp tỉnh, luận án tiến sĩ: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định” năm 2012, tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng Đề tài hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, quy định quản lý chi NSNN đầu tư XDCB sở Luật ngân sách nhà nước, Luật đầu tư cơng, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài có liên quan văn tỉnh Bình Định Vai trò, chức nhiệm vụ nguồn vốn XDCB ngân sách nhà nước đặc biệt công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Đồng thời đề tài nêu số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Kết có ý nghĩa với luận án giúp cho tác giả kế thừa phát triển đề tài mình, có nhìn tổng quan, rõ ràng khoa học Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng: “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam” năm 2018 tác giả Trương Hồng Hải Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Luận văn nêu lên số khái niệm có liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến thực sách tiêu chí đánh giá hiệu thực sách Ở địa phương cấp huyện, Luận văn thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho dự án UBND thị xã Gia Nghĩa làm chủ đầu tư” năm 2016 tác giả Lê Văn Hà Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, kết đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục đề xuất, bổ sung hoàn thiện giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư, ứng dụng giải pháp đề xuất vào thực tiễn cơng tác điều hành quản lý đầu tư, góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”, năm 2017 tác giả Nguyễn Duy Bách Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ba Vì, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao việc thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu sâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Chỉ có số báo cáo tổng hợp HĐND, UBND thành phố Tam Kỳ lĩnh vực quản lý vốn XDCB chưa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, đòi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù thành phố để quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ có hiệu Luận văn tơi thực có kế thừa số sở lý luận vốn đầu tư XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB, thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân tích, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXD từ NSNN TP Tam Kỳ từ năm 2011-2017 thông qua báo cáo, số liệu quan nhà nước, quan tra, kiểm toán điều tra khảo sát, vấn cán lãnh đạo, chuyên viên công tác lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh, đưa tiêu đánh giá hiệu thực sách, nêu lên nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Tam Kỳ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích chung mà luận văn nghiên cứu, là: Hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn NSNN thành phố Tam Kỳ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm lý luận công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách thành phố Tam Kỳ thời gian qua, nêu lên tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn có tính khả thi để góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN nói chung ngân sách thành phố Tam Kỳ nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố Tam Kỳ - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng thuộc thành phố Tam Kỳ quản lý Nghiên cứu chủ yếu chức quản lý Nhà nước đầu tư XDCB ( Ban hành sách, lập kế hoạch, toán toán, tra, kiểm tra, máy làm công tác XDCB) mà không nghiên cứu vấn đề liên quan nhiệm vụ, kỹ thuật XDCB Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư theo cách tiếp cận tác nghiệp, khơng nghiên cứu chiến lược sách vốn đầu tư Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách thành phố tập trung giai đoạn 2011–2015 2016-2018 Không nghiên cứu quản lý nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng Bộ ngành TW, công trình thuộc trung ương tỉnh quản lý địa bàn thành phố Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa sở phương pháp tiếp cận hệ thống quản lý nhà nước vốn kế thừa kết nghiên cứu trước Các phương pháp cụ thể sử dụng là: phương pháp phân tích tổng hợp, tư logic, phương pháp quan sát, điều tra, thống kê suy luận, đồng thời kết hợp nguyên nhân dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Chính cần tăng cường cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu: - Nâng cao trách nhiệm, nghiệp vụ, chun mơn hóa cơng tác đấu thầu cho đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu gồm: Người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn, quan thẩm định….Tuân thủ quy định Luật đấu thầu hành - Xử lý tình đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu quy định theo Luật đấu thầu - Qua đấu thầu lựa chọn đơn vị thi cơng, tư vấn có lực thực sự; tiết kiệm kinh phí, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch 3.3.6 Tăng cường công tác quản lý thi công, quản lý nghiệm thu bàn giao cơng trình Thất khâu thi công xảy nhà thầu thi công không đảm bảo khối lượng xây lắp theo thiết kế phê duyệt thi công không thiết kế dẫn đến phải phá làm lại Thất thoát từ vật liệu xây dựng chiếm tỷ trọng đáng kể Vật liệu xây dựng qua nhiều khâu trung gian, nâng giá, gửi giá, tăng khối lượng, dùng vật liệu có giá thấp (chất lượng thấp); ăn bớt vật liệu, nên chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Việc giám sát thi công không chặt chẽ, cán tư vấn, giám sát làm ngơ trước vi phạm nhà thầu thi cơng; Thất giai đoạn nghiệm thu khối lượng xây lắp hoàn thành việc áp dụng sai đơn giá, sai định mức kinh tế kỹ thuật, tính tốn khơng xác khối lượng xây lắp hồn thành, vậy: - Đối với chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công công tác quản lý thi công công trình vơ quan trọng, góp phần trực tiếp vào chất lượng cơng trình, hiệu mang lại nguồn vốn đầu tư; hạn chế thấp việc thất thốt, lãng phí khâu, cơng đoạn xây lắp kết cấu nên giá trị cơng trình - Quản lý thi cơng bao gồm qua trình quản lý khối lượng xây dựng, kiểm soát chất lượng xây dựng (qua giám sát A-B); quản lý tiến độ xây dựng, quản lý an tồn lao động cơng trường quản lý môi trường xây dựng - Công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình bao gồm: Kiểm tra việc xây dựng cơng trình lắp đặt thiết bị kích thước hình học theo quy định vẻ 70 thiết kế duyệt, kết nghiệm thu kỹ thuật A-B ký giai đoạn công việc phải tuân thủ theo quy định pháp luật (cụ thể so với tiêu chuẩn kỹ thuật hành, tài liệu dẫn kỹ thuật, kết thử nghiệp chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt, công tác hồn thiện…) 3.3.7 Tăng cường cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư Nâng cao chất lượng KSTTVĐT nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí phát huy tối đa lợi ích KT-XH quản lý vốn đầu tư Tuy nhiên, công tác KSTTVĐT thành phố Tam Kỳ tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn rườm rà, gây khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Để khắc phục tình trạng KBNN thành phố cần thực giải pháp sau đây: - Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tư, KBNN chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng KSTTVĐT cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Niêm yết cơng khai Quy trình KSTTVĐT vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính; chế điều hành kế hoạch vốn dự toán NSNN UBND tỉnh Tổ chức ký cam kết cấp vốn đầu tư cho dự án có quy mô lớn, nhằm nâng cao phối hợp trách nhiệm toán KBNN với chủ đầu tư - Tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân vốn theo dự án, tổ chức kiểm tra thực tế trường, hội nghị khách hàng để tìm nguyên nhân giải ngân vốn chậm Báo cáo đề xuất với UBND thành phố đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Thực nghiêm việc giữ lại 10% giá trị gói thầu để chờ toán - Tăng cường hướng dẫn thực tạm ứng cho dự án đấu thầu, cơng trình thủy lợi, đê điều vượt lũ theo chế độ quy định Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tư việc thực hoàn ứng vốn đầu tư - Thời điểm cuối năm (thông thường bắt đầu vào tháng năm) tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, xem xét cơng trình chậm khởi cơng, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, phối hợp với Phòng Tài Kế hoạch đề xuất UBND thành phố điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn - Đôn đốc chủ đầu tư xử lý công nợ tất toán tài khoản quy định 71 dự án hoàn thành phê duyệt tốn Thống kê tình hình nợ đọng qua năm phục vụ cho việc bố trí điều hành kế hoạch vốn cấp có thẩm quyền - Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hố KSTTVĐT, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chương trình toán điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát tốn vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi công - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy KSTTVĐT KBNN thành phố đáp ứng yêu cầu quản lý toán vốn đầu tư với quy mô ngày tăng - Thực cải cách thủ tục hành KSTTVĐT theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu khơng cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, hồ sơ thí nghiệm ), bước thực chế cửa, tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” 3.3.8 Tăng cường trách nhiệm cơng tác tốn vốn đầu tư - Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư, định giá trị tài sản cơng trình đưa vào sử dụng - Trong thực tế, tình trạng nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chậm tốn phổ biến Người có thẩm quyền định đầu tư đồng thời người phê duyệt dự án hồn thành, "vừa đá bóng vừa thổi còi" Nếu khơng có phối hợp chặt chẽ, đồng quan với chủ đầu tư việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, tốn cho cơng trình, dự án hồn thành; cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn tiềm ẩn nhiều tiêu cực khó phát Để khắc phục tồn cần thực giải pháp: - Áp dụng nghiêm hình thức xử phạt nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định thời gian toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị toán vốn đầu tư quy định pháp luật hành - UBND thành phố cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hồn thành vốn NSNN đến chưa tốn, để có giải pháp xử lý cụ thể 72 - Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện trực tiếp thẩm tra lựa chọn đơn vị Kiểm toán độc lạp Song, trách nhiệm quan chủ trì thuộc phòng Tài Kế hoạch cá nhân cán thẩm tra toán đảm nhận - Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để phát sai phạm, khối lượng khai khống, áp dụng định mức, đơn giá cao quy định, phải đảm bảo thời gian thẩm tra quy định Kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi nhân, thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu - Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu hợp đồng, biên nghiệm thu, hồ sơ hoàn công, khối lượng phát sinh tài liệu liên quan khác Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định - Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt toán dự án hồn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý nghiêm theo quy định quy định Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn pháp Luật quy định có liên quan 3.3.9 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài - Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước - Thành phố cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình xây dựng theo kế hoạch năm, dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Thành phố; tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình Kịp thời ngăn ngừa tiêu cực, buông lỏng công tác quản lý Chủ đầu tư đơn vị tư vấn Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm toán Nhà nước quan khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát - Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 Chính phủ “Về giám sát đánh giá đầu tư” cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, 73 khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư, xem nghĩa vụ trách nhiêm người dân; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư, qua hạn chế lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, cộng đồng phải xử lý nghiêm theo quy định quy định Nghị định số 155/2013/NĐCP ngày 11/11/2013 Chính phủ “Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư ” * Một số điểm cần thiết để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng địa huyện, thành phố trực thuộc Tỉnh: - Một là, việc quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Hai là, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thành phố cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng Ba là, để nâng cao chất lượng quản lý vốn quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, máy thực thi công tác quản lý cần kiện tồn, nâng cao lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nước Bốn là, cần nâng cao chất lượng quản lý công tác toán, toán với vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Tam Kỳ theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ơ, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN Năm là, tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, 74 cơng trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang Sáu là, giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công Bảy là, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Chính phủ; tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn tỉnh để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND tỉnh theo nguồn vốn phân cấp cho Thành phố Nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ - Luật Đầu tư cơng Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 18/6/2014, bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, quy định cụ thể trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm đối dự án đầu tư cơng Tuy nhiên, Chính phủ ban hành Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Về kế hoạch đầu tư trung hạn năm; Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Về hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công; để quy định phát huy tác dụng trình đầu tư, giám sát hiệu đầu tư dự án, Chính phủ cần sớm ban hành văn bản, thông tư hướng dẫn thật cụ thể, rõ ràng Nhất dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) 75 - Giao cho Bộ rà soát lại tất văn quản lý đầu tư XDCB để đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn thay nhằm giảm chồng chéo văn bản; bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tránh trùng lắp văn liên quan; khắc phục tồn tại, khiếm khuyết hệ thống văn bản; rà soát, bãi bỏ quy định khơng phù hợp; cụ thể hóa tối đa quy định nhằm tạo pháp lý đầy đủ cho tổ chức thực hiện, tránh vận dụng tùy tiện gây thiệt hại cho NSNN 4.4.2 Đối với bộ, ngành TW - Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nghiên cứu, ban hành số đánh giá tính hiệu vốn đầu tư Hiện nay, NSNN ngày eo hẹp so với nhu cầu ngành, địa phương Vì vậy, việc cần làm đảm bảo khoản ngân sách chi phải đem lại hiệu cao Để đánh giá hiệu quả, cần có số đánh giá việc đầu tư ngành, địa phương - Để chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư NSNN; Bộ Xây dựng cần nghiên cứu, sửa đổi quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo hướng quản lý chặt chẽ dự tốn cơng trình, giá gói thầu duyệt trước lựa chọn nhà thầu Dự toán cơng trình phải quan quản lý nhà nước xây dựng (hoặc xây dựng chuyên ngành) thẩm định trước phê duyệt; khơng nên giao tồn quyền cho chủ đầu tư thuê tư vấn thẩm tra trước phê duyệt thời gian qua (2011-2014) -Thời gian qua đặc điểm thu chi ngân sách Việt Nam nói chung, chi đầu tư xây dựng nói riêng theo hình thức Thu tập trung Chi phân cấp Ngân sách nhà nước tập trung nguồn lực địa phương phân bổ lại cho nguồn lực theo định hướng phát triển nhà nước Cho ngân sách nhiều địa phương không tài trợ trực tiếp từ nguồn lực địa phương Cơ chế làm giảm tính chủ động sáng tạo quyền địa phương việc thực quản lý thu chi ngân sách gây áp lực lớn cho ngân sách trung ương - Để quản lý tốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; đòi hỏi hệ thống định mức, đơn giá XDCB phải thường xuyên điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế 4.4.3 Đối với UBND Tỉnh Quảng Nam - UBND thành phố Tam Kỳ nghiên cứu, đề xuất trình HĐND tỉnh sửa đổi Nghị quyết, phân cấp nguồn vốn đầu tư ngân sách tỉnh cho thành phố để tạo chủ 76 động việc điều hành ngân sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương Hiện nay, nguồn vốn đầu tư ngân sách tỉnh Quảng nam phân cấp cho huyện, thị xã, thành phố tồn số bất hợp lý, dẫn đến tình trạng vốn đầu tư bị chia nhỏ, sử dụng không hiệu quả, làm phát sinh nợ đọng XDCB Nếu lượng vốn đầu tư khơng đủ khoản đầu tư tác động tiêu cực tới tăng trưởng kinh tế Nó thể tính thiếu đồng tính dàn trải đầu tư công Khi việc đầu tư vượt qua ngưỡng việc đầu tư phát huy hiệu tích cực tới tăng trưởng kinh tế -Theo phân tích nhóm chun gia VEPR phân tích “Tác động chi tiêu cơng tới tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam” Nhóm tác giả nghiên cứu Trung tâm nghiên cứu Kinh tế Chính sách Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội (Hoàng Thị Chinh Thon, Phạm Thị Hường, Phạm Thị Thủy) sử dụng số liệu 31 địa phương năm 2004 năm 2005, sử dụng phương pháp ước lượng Pooled OLS Kết nghiên cứu có biến có ý nghĩa tác động tới tăng trưởng kinh kế biến chi đầu tư phát triển cấp huyện khoản chi khác tỉnh; có ý nghĩa sách sau: Nếu tăng 1% đầu tư cấp huyện từ nguồn tài trợ vốn đầu tư cấp tỉnh tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế thêm 0,29 điểm % Khi tăng chi khác cấp tỉnh (chi cho chương trình mục tiêu) lên 1% tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế thêm 0,22 điểm % Vì vây kiến nghị UBND Tỉnh: -Nên phân cấp mạnh việc thu chi ngân sách cho địa phương để tăng chủ động quản lý ngân sách, tăng cường nguồn vốn chi xây dựng - Nên chuyển dịch cấu chi tiêu cấp địa phương theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư cấp huyện, giảm tỷ trọng chi đầu tư cấp tỉnh 4.4.4 Đối với UBND thành phố Tam Kỳ - Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án - Trình HĐND tỉnh sửa đổi Nghị phân cấp nguồn vốn đầu tư tỉnh cấp huyện đảm bảo phù hợp trách nhiệm nguồn lực đầu tư ngân sách Tỉnh, thành phố (theo Nghị hành, trách nhiệm tỉnh 77 nhiều, nguồn lực hạn chế) - Xây dựng chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN Nhất huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, tranh thủ nguồn vốn ODA, FDI để tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, với nguồn vốn hỗ trợ Trung ương, tỉnh, nguồn vốn tín dụng, xã hội hóa Đề xuất với HĐND UBND tỉnh có chế đặc thù thành phố Tam Kỳ nhằm tăng thêm nguồn lực để đáp ứng cho đầu tư phát triển Tích cực huy động doanh nghiệp đầu tư hạ tầng theo hình thức BT, BOT, PPP; phấn đấu nâng tổng mức đầu tư tồn xã hội, đầu tư phát triển thị đạt khoảng 11.800 tỷ (giai đoạn 2016-2020) - Tổ chức máy quản lý cần gọn nhẹ phải đủ lực quản lý, phù hợp với tình hình thực tiễn mục tiêu quản lý thời kỳ; tránh trùng lắp khơng bỏ sót nhiệm vụ quản lý; đảm bảo kiểm tra, kiểm soát lẫn trình thực nhiệm vụ quản lý - Hoàn thiện Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Hệ thống kiểm tra, giám sát phải vận hành theo mục tiêu, nhiệm vụ để quản lý vốn đầu tư NSNN TIỂU KẾT CHƯƠNG Trước thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách thành phố Tam Kỳ phân tích, đánh giá chương định hướng, mục tiêu công tác thời gian tới; chương đề hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách thành phố Tam Kỳ; đồng thời có số kiến nghị, đề xuất phù hợp 78 KẾT LUẬN Trong năm qua tình hình KT-XH thành phố Tam Kỳ đạt kết đáng phấn khởi Kinh tế liên tục tăng trưởng; cấu kinh tế chuyển dịch theo chiều hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông lâm nghiệp Đời sống văn hóa tinh thần nhân dân ngày nâng cao; an sinh xã hội đảm bảo; quốc phòng an ninh giữ vững ngày củng cố Có kết nhờ hoạt động đầu tư tồn xã hội, đó, có phần quan trọng kết đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách thành phố Tam Kỳ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác quản lý vốn đầu tư số tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến kết đầu tư Tình trạng tiêu cực, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư tồn tại, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Dựa vấn đề mang tính lý luận thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách thành phố Tam Kỳ Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề khó khăn, phức tạp Mặt khác, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả cố gắng q trình nghiên cứu, song khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Các giải pháp đề xuất luận văn dựa luận khoa học, giải pháp đưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN nói chung thành phố Tam Kỳ nói riêng Tuy nhiên để giải pháp có tính khả thi đòi hỏi công tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn thành phố Tam Kỳ Luận văn hạn chế: Do giới hạn nghiên cứu tình hình chung cấp địa phương, số liệu thống kê phòng Tài Chính-Kế hoạch chưa đầy đủ, đặc biệt số liệu phía báo cáo số sai lệch nên luận văn dùng phương pháp ước lượng, thống kê mà chưa thể áp dụng phương pháp hạch tốn xác hơn; luận văn chưa thể đo lường phân tích sâu tác động thể chế, sách cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Cần có nghiên cứu 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước [2] Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 16/6/2011 Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước [3] Chính Phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [4] Chính phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 84/2006/NĐ-CP Quy định bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm, chống lãng phí [5] Chính Phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội [6] Chính Phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 85/2009/NÐ-CP Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng [7] Chính Phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 84/2014/NÐ-CP Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí [8] Chính Phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015, Quy định chi tiết hướng dẫn số Điều Luật Đầu tư [9] Chi cục thống kê Thành phố Tam Kỳ (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Niên giám thống kê Thành phố Tam Kỳ [10] Học viện Hành (2009), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [11] Học viện Chính sách Phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế-Xã hội thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2016 – 2025, tầm nhìn đến 2030 [12] Phòng Tài – Kế hoạch thành phố Tam Kỳ (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Quyết toán ngân sách địa phương Thành phố Tam Kỳ năm [13] PGS.TS Tăng Văn Khiên (2005), Tốc độ tăng suất nhân tố tổng hợp phương pháp tính ứng dụng, NXB Thống Kê, Hà Nội [14] PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Năm 2010 [15] GS.TS.Đỗ Hoàng Toàn PGS-TS Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý Nhà nước Kinh tế, NXB Lao động-Xã hội, Năm 2005 [16] Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 [17] Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 [18] Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội [19] Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn hướng dẫn [20] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư Xây dựng cơng trình; [21] Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính Phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư Xây dựng cơng trình [22] Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước [23] Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 Bộ Tài quy định quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn NSNN theo nên độ ngân sách năm [24] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 [25] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Chương trình phát triển thị Tam Kỳ giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2020 [26] Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ (2012, 2013, 2015, 2015), Báo cáo tình hình KT - XH, ANQP năm 2011-2015; Kế hoạch phát triển KT - XH, đảm bảo ANQP qua năm [27] Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ, tổng kết phát triển kinh tế - xã hội năm 2011- 2015 Tp Tam Kỳ [28] Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ, Báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách hàng năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 [29] Đảng Bộ Thành phố Tam Kỳ (2015), Nghị Đại hội đảng Thành phố Tam Kỳ khóa XX (Nhiệm kỳ 2015-2020) [30] Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ, Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2017 địa bàn thành phố Tam Kỳ [31] UBND thành phố Đà Nẵng, Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2017 địa bàn thành phố Đà Nẵng [32] Sở Kế hoạch-Đầu tư tỉnh Quảng Nam (2017), kết luận tra việc chấp hành pháp luật đầu tư công thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2015-2016 [33] HĐND thành phố Tam Kỳ, Báo cáo thẩm tra Ban Kinh tế - xã hội HĐND thành phố tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 [34] Đánh giá nửa nhiệm Nghị Đại hội Đảng Thành phố Tam Kỳ lần thứ XX (Nhiệm kỳ 2015-2020) [35] www.mof.gov.vn [36] www.tapchitaichinh.vn PHỤ LỤC Bảng 2.8 Dự kiến nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 ĐVT: tỷ đồng Trong STT Danh mục dự án 2016-2020 NS NSTW NST thành phố Vốn ODA Doanh nghiệp +Tư nhân CÁC DỰ ÁN A HẠ TẦNG 6.494,206 1.174,736 656,054 509,278 814,138 3.340,000 KHUNG I Hạ tầng Xã hội 3.982,295 382,901 214,394 II Hạ tầng kỹ thuật 2.511,911 791,835 441,660 464,278 814,138 5.323,850 402,633 607,927 445,913 B CÁC DỰ ÁN KHÁC I Hạ tầng Xã hội 360,960 55,633 II Hạ tầng Kỹ thuật 132,090 292,827 45,000 0,000 3.340,000 90,000 3.777,377 12,500 0,000 0,000 0,000 2,900 123,313 0,000 5,877 891,000 0,000 185,000 203,000 90,000 413,000 76,200 0,000 39,100 37,100 0,000 0,000 698,000 203,000 65,000 70,000 0,000 360,000 3.132,500 125,000 9,000 0,000 0,000 2.998,500 33,100 19,000 14,100 0,000 0,000 Công viên III xanh, cảnh quan đô thị IV V VI VII Các đồ án Q.hoạch Hạ tầng KCN Hạ tầng khu dân cư Hạ tầng nông nghiệp TỔNG 0,000 11.818,056 1.577,369 1.263,981 955,191 904,138 7.117,377 Bảng 2.9 Danh mục kế hoạch vốn dự án ĐVT: tỷ đồng Danh mục cơng TTT I trình, dự án CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG KHUNG TMĐT Phân kỳ đầu tư (từ năm - đến năm) 2016-2020 2020-2025 2025-2030 18.231,206 6.494,206 5.557,000 6.180,000 Hạ tầng Xã hội 12.259,295 3.982,295 4.277,000 4.000,000 Hạ tầng kỹ thuật 5.971,911 2.511,911 1.280,000 2.180,000 II CÁC DỰ ÁN KHÁC 12.029,850 5.323,850 4.001,000 2.705,000 Hạ tầng Xã hội 1.265,960 360,960 785,000 120,000 Hạ tầng Kỹ thuật 132,090 132,090 0,000 0,000 1.261,000 891,000 45,000 325,000 147,200 76,200 31,000 40,000 1.178,000 698,000 360,000 120,000 7.532,500 3.132,500 2.300,000 2.100,000 513,100 33,100 480,000 0,000 30.261,056 11.818,056 9.558,000 8.885,000 Công viên xanh, cảnh quan đô thị Các đồ án quy hoạch Hạ tầng KCN Hạ tầng khu dân cư Hạ tầng nông nghiệp TỔNG ... tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Tổng quan quản lý vốn đầu tư. .. thêm sở lý luận, thực tiễn thực quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ nói chung hồn thiện sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nước ta... để quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Tam Kỳ có hiệu Luận văn tơi thực có kế thừa số sở lý luận vốn đầu tư XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB, thực sách quản lý vốn đầu