Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nước huyện sa thầy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THẠCH HÀ LY QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THẠCH HÀ LY QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hiệp Đà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dung bảo vệ để lấy học vị nào./ Tác giả luận văn Nguyễn Thạch Hà Ly MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Bố cục đề tài CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1.1 Khái quát chi thƣờng xuyên quản lý chi thƣờng xuyên 11 1.1.2 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 15 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 15 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 19 1.2.3 Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 23 1.2.4 Công tác tra xử lý vi phạm 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 27 1.3.1 Hệ thống pháp luật quy định Nhà nƣớc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 27 1.3.2 Năng lực máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 31 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN SA THẦY 31 2.1.1 Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Sa Thầy 31 2.1.2 Hệ thống thông tin quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc huyện Sa Thầy 32 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SA THẦY 33 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Sa Thầy 33 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Sa Thầy 41 2.2.3 Thực trạng toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Sa Thầy 52 2.2.4 Thực trạng công tác tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Sa Thầy 55 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SA THẦY 57 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 57 2.3.2 Những hạn chế, tồn 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 CHƯƠNG : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 70 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SA THẦY 70 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Sa Thầy đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2025 70 3.1.2 Yêu cầu chi thƣờng xuyên NSNN huyện Sa Thầy đến năm 2025 năm 71 3.1.3 Yêu cầu hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Sa Thầy 72 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SA THẦY 74 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 74 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xun ngân sách Nhà nƣớc 75 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng toán chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 78 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra xử lý vi phạm 79 3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ 81 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 83 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 83 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phƣơng 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa ATXH An toàn xã hội DT Dự tốn ĐVT Đơn vị tính GDĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT - XH Kinh tế - Xã hội KHCN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách Nhà nƣớc SN Sự nghiệp TC - KH Tài – Kế hoạch Tabmis Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TDTT Thể dục thể thao TH Thực UBND Ủy ban Nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XH Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Nội dung bảng 2.1 Trang Tình hình phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 36-38 huyên Sa Thầy giai đoạn 2014 – 2018 2.2 Tình hình bổ sung ngồi dự toán chi thƣờng xuyên 41 NSNN huyện Sa Thầy giai đoạn 2014 – 2018 2.3 Tình hình thực dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 44-46 huyện Sa Thầy giai đoạn 2014 – 2018 2.4 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Sa 52 Thầy giai đoạn 2014 – 2018 2.5 Tình hình tốn chi thƣờng xuyên NSNN huyện 54 Sa Thầy giai đoạn 2014 – 2018 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu Nội dung Trang Sơ đồ quy trình lập dự tốn chi thƣờng xuyên ngân 17 hình vẽ 1.1 sách huyện 2.1 Tình hình thực dự tốn chi thƣờng xun NSNN 43 huyện Sa Thầy giai đoạn 2014-2018 2.2 Tình hình tốn chi thƣờng xun NSNN huyện Sa Thầy giai đoạn 2014-2018 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nƣớc thực chức nhiệm vụ NSNN có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế ổn định bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, thực sách xã hội, cơng cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển KT - XH, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc Chi thƣờng xuyên NSNN phần quan trọng chi NSNN đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm hoạt động máy quản lý nhà nƣớc cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, trì hoạt động đảm bảo ổn định KT - XH Nhà nƣớc Cùng với trình phát triển KT - XH, nhiệm vụ chi thƣờng xuyên nhà nƣớc ngày gia tăng quy mô tính chất nguồn lực tài hữu hạn, Nhà nƣớc cần quản lý sử dụng NSNN cách hiệu quả, tiết kiệm Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục đƣợc đổi tăng cƣờng theo hƣớng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Cơng tác quản lý phân cấp ngân sách có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phƣơng đơn vị sử dụng ngân sách.“Theo đó, ngân sách cấp huyện bốn cấp ngân sách cấu thành hệ thống NSNN Quản lý chi ngân sách cấp huyện hiệu góp phần thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng … địa bàn huyện Tuy nhiên, trình triển khai thực bất cập, hạn chế cơng tác quản lý chi NSNN Vì vậy, tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách cấp huyện nhằm đảm bảo nguồn vốn NSNN đƣợc sử dụng hiệu cần thiết “Sa Thầy huyện miền núi biên giới, huyện có mật độ dân số thấp Việt Nam, tăng trƣởng kinh tế chƣa cao, khả tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên cịn nhiều khó khăn, địa bàn rộng, dân cƣ sống không tập trung, thời tiết diễn biến không thuận lợi, phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức nhƣ thiên tai, dịch bệnh, lũ lụt, ảnh hƣởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân Trong năm qua, công tác quản lý, điều hành chi thƣờng xuyên NSNN huyện Sa Thầy có đóng góp tích cực vào việc tổ chức hoạt động chi mục đích hiệu quả, qua góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH huyện, phát huy đƣợc mạnh địa phƣơng, giải công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự ATXH địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Sa Thầy nhiều hạn chế, kể cơng tác lập dự tốn, thực dự tốn, kiểm soát toán NSNN; chi thƣờng vƣợt dự toán, quy định thực hành tiết kiệm chống lãng phí chƣa đƣợc chấp hành nghiêm túc, gây lãng phí NSNN Vì việc quản lý chi thƣờng xun NSNN nhƣ để đảm bảo đạt đƣợc hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi vƣợt dự tốn, chi khơng thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề đƣợc Đảng quyền địa phƣơng coi trọng quan tâm.” Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu làm luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý nhà nƣớc kinh tế.” Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Mục tiêu đề tài đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện Sa Thầy 77 tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN theo quy định nhƣng không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN “Chủ động xếp chi thƣờng xuyên,ƣu tiên nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm nguồn lực thực sách an sinh xã hội điều chỉnh tiền lƣơng, không để xảy tình trạng nợ lƣơng cán bộ, cơng chức, viên chức, khoản chi cho ngƣời sách đảm bảo xã hội theo chế độ; giảm mạnh kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết; lễ hội, lễ kỷ niệm nghiên cứu, khảo sát nƣớc ngồi; bố trí kinh phí mua sắm trang thiết bị chặt chẽ, quy định; đẩy mạnh việc thực khốn sử dụng xe cơng; tập trung dành nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất, phòng chống khắc phục thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ cấp bách, đột xuất, phát sinh Chỉ đạo, quán triệt nguyên tắc ban hành sách làm tăng chi ngân sách thật cần thiết có nguồn đảm bảo Thực tiết kiệm khoản chi ngân sách, huy động, lồng ghép nguồn vốn ngân sách khác để bổ sung nguồn lực đảm bảo thực nhiệm vụ chi huyện đƣợc bố trí dự toán giao đầu năm; đồng thời thực nguyên tắc giải ngân theo khối lƣợng thực tiến độ thu thực tế, Đối với nhiệm vụ chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất, thu xổ số kiến thiết, điều hành sở tiến độ thu thực tế; trƣờng hợp dự kiến giảm thu so với dự tốn, đồng thời ngân sách địa phƣơng khơng thể bù đắp từ khoản tăng thu khác phải chủ động rà soát, cắt giảm giãn tiến độ thực khoản chi ngân sách từ nguồn thu Thực cắt giảm khoản chi thƣờng xuyên đƣợc giao dự toán đầu năm, nhƣng đến ngày 30 tháng năm 2018 chƣa phân bổ, trừ trƣờng hợp đặc biệt đƣợc cấp có thẩm quyền định 78 Tiếp tục thực chế tạo nguồn tiền lƣơng theo quy định; sau cân đối nguồn để thực cải cách tiền lƣơng, chủ động sử dụng nguồn cịn dƣ đơn vị để thực sách, chế độ an sinh xã hội cấp ban hành (giảm tƣơng ứng phần ngân sách cấp phải hỗ trợ theo chế độ), ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phƣơng phần nhu cầu kinh phí thiếu theo quy định.” 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng toán chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Các đơn vị sử dụng ngân sách việc lập báo cáo số liệu tốn cần phải có báo cáo giải trình, thuyết minh nội dung tăng giảm dự toán cuối sau đƣợc điều chỉnh với dự toán đƣợc giao đầu năm, nguyên nhân tăng, giảm, giải trình nguyên nhân tăng giảm số toán chi với dự toán cuối sau điều chỉnh, để thấy đƣợc kết nhiệm vụ chi Các đơn vị dự toán cấp tăng cƣờng trách nhiệm hƣớng dẫn, đôn đốc xét duyệt toán đơn vị cấp dƣới trực thuộc nhƣ trách nhiệm báo cáo giải trình với Thƣờng trực HĐND, HĐND cấp nội dung liên quan đến lập, chấp hành, toán ngân sách đơn vị quản lý, giải trình quản lý, sử dụng ngân sách đƣợc giao theo nhiệm vụ đƣợc giao quản lý, theo ngành, lĩnh vực phụ trách đƣợc quan có thẩm quyền yêu cầu KBNN tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi NSNN, tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh đƣợc hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ; thực chuyển nguồn hủy bỏ số dƣ dự tốn cịn lại thu hồi tạm ứng từ dự toán năm sau đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định; kiểm tra, đối chiếu chi tiết số liệu tình hình sử dụng dự toán ngân sách năm trƣớc 79 đảm bảo khớp với đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời cung cấp đầy đủ biểu mẫu thu, chi, tình hình sử dụng dự tốn NSNN theo quy định gửi cho quan tài làm sở xác nhận số liệu, thẩm định, xét duyệt toán, tổng hợp tốn NSNN năm sau, bên cạnh bổ sung báo cáo gửi kèm bao gồm: báo cáo giải trình tính hiệu lực hiệu việc quản lý sử dụng NSNN, báo cáo khoản hủy dự toán chuyển nguồn sang năm sau Phòng TC-KH phải thực tốt chức thẩm định, xét duyệt báo cáo toán năm đơn vị dự tốn, góp phần chấn chỉnh kỷ cƣơng chấp hành Luật NSNN chế độ tài nhà nƣớc, đảm bảo tính đắn, trung thực báo cáo tốn; phát sai sót, yếu đơn vị để chấn chỉnh kịp thời, từ nâng cao chất lƣợng, hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN Cần rà soát quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn số khoản chi thật cần thiết theo chế độ quy định Kiên từ chối chuyển nguồn nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách thực chậm mang tính chủ quan 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra xử lý vi phạm Để nâng cao chất lƣợng hoạt động tra thiết nghĩ cần tập trung vào giải pháp sau: Tăng cƣờng nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tra.Trong cần nhận thức đắn, đầy đủ hoạt động tra công tác quản lý nhà nƣớc Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nƣớc công cụ ngƣời lãnh đạo, ngƣời quản lý; tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, cần nhấn mạnh mục đích hoạt động tra Thanh tra không nhằm phát hiện, xử lý khuyết điểm, vi phạm mà phát 80 huy nhân tố tích cực, giúp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đối tƣợng tra thực chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc Đồng thời góp phần tích cực vào việc hồn thiện chế, sách, pháp luật Nâng cao chất lƣợng tra với biện pháp cụ thể nhƣ: Việc lập biên trình tra phải chặt chẽ, đảm bảo đầy đủ pháp lý để phục vụ cho trình đƣa kết luận; việc xây dựng báo cáo kết tra phải đảm bảo chất lƣợng, phải nhận xét đúng, sai so với quy định pháp luật nào; đồng thời phải đề xuất, kiến nghị quy định pháp luật, có tình, có lý, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi; mặt khác, đồn tra phải ý, xem xét, lắng nghe ý kiến giải trình đối tƣợng tra quan, tổ chức có liên quan, kết luận tra phải đảm bảo xác, khách quan, tránh áp đặt, miễn cƣỡng, nội dung kiến nghị phải nêu rõ: quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực thời hạn thực hiện…” Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Nhân tố chủ yếu tác động đến kết hoạt động tra nhân tố ngƣời làm công tác tra, bao gồm phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán tra Việc tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tra có ý nghĩa lâu dài việc củng cố, phát triển nguồn lực ngƣời, đặc biệt yếu tố có ý nghĩa định đến chất lƣợng, hiệu kết luận, kiến nghị tra Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tra với quan có thẩm quyền hoạt động tra Sự thiếu rõ ràng chế phối hợp quan tra với quan có thẩm quyền hoạt động tra nguyên nhân quan trọng dẫn tới chậm 81 chễ, hạn chế hoạt động tra thời gian vừa qua Để hoạt động tra đƣợc diễn thuận lợi, có hiệu việc đổi mới, tăng cƣờng mối quan hệ quan tra với quan có thẩm quyền giải pháp quan trọng, hiệu ” 3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên NSNN: Hiệu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN phụ thuộc lớn vào tổ chức máy quản lý chi NSNN chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cần phải: Thƣờng xuyên rà soát chức năng, nhiệm vụ quan quản lý ngân sách cấp đảm bảo yêu cầu quản lý tài Chính quyền địa phƣơng cần xem xét tinh gọn máy, phân định xác chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị để tránh chồng chéo, phiền hà thủ tục hành Quy trình nghiệp vụ, thủ tục hành quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách phải thống quan, đƣợc niêm yết công khai trụ sở trang thông tin điện tử, trọng ghi rõ thời gian giải quyết, trình tự luân chuyển hồ sơ Việc phối hợp chặt chẽ quan quản lý giảm thiểu đƣợc sai sót, vận hành quy trình nhanh gọn, tiết kiệm đƣợc thời gian Hiện huyện triển khai thành công hệ thống TABMIS quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Đây hệ thống tích hợp, đó, phân định rõ vai trò ngƣời, đơn vị tham gia hệ thống, địi hỏi thực quy trình cách đồng bộ, nhịp nhàng Trong trình triển khai hệ thống TABMIS, lãnh đạo phòng TC-KH KBNN cần phân cơng, bố trí cán phụ trách việc vận hành, có chế tài gắn liền với việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, đơn vị tham gia hệ thống 82 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn Chất lƣợng cán thể phƣơng diện: Tƣ cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với cơng dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, q trình rèn luyện, tự bồi dƣỡng,…) Hiệu suất (mức độ hồn thành cơng việc đƣợc giao, thời gian thực hiện, sai sót khả hồn thiện sai sót,…) “Hằng năm chủ động rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực quản lý… để xây dựng, thực kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ cán Đồng thời, tuyển dụng vị trí chức danh chuyên ngành đào tạo, tránh tình trạng bố trí cơng việc khơng chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế tình trạng giao cho cán tài làm kiêm nhiệm Định kỳ luân chuyển cán bộ; có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh, tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nƣớc Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng cán nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt cán tài tham gia vào hệ thống Tabmis, xây dựng lực lƣợng cán tin học theo hƣớng chuyên nghiệp, đƣợc tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Chính quyền địa phƣơng cần quan tâm bố trí ngân sách hợp lý để tăng cƣờng đầu tƣ cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng quản lý NSNN, trọng đến phần mềm có liên kết thông tin quản lý quan quản lý ngân sách với đơn vị sử dụng ngân sách Nâng cấp sở hạ tầng truyền thông; quản lý vận hành hạ tầng truyền thông lĩnh vực tài địa bàn, đẩy mạnh triển khai dịch vụ 83 công điện tử Thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản nghiệp vụ khác KBNN để cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành ngân sách địa bàn Ứng dụng công nghệ thông tin vào mặt hoạt động KBNN, hình thành Kho bạc điện tử, từ phối hợp kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách đến quản lý dự toán NSNN, thực toán điện tử, hạch tốn kế tốn mạng diện rộng, cơng khai chi tiêu, mua sắm từ NSNN, rút ngắn thời gian giao dịch, giảm tiêu cực phiền hà lề lối làm việc quan liêu gây ra, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài cơng địa bàn huyện Tăng cường công khai, minh bạch NSNN địa bàn huyện: Cơng khai tài NSNN nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách tập trung, khách quan Đây giải pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc cơng khai phải đảm bảo thực quy trình dân chủ, đảm bảo yêu cầu thể thức, công khai theo quy định (phát hành ấn phẩm, niêm yết công khai nơi quy định, thông báo văn đến quan, tổ chức cá nhân có liên quan)…” 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Để giảm thời gian lập phê chuẩn báo cáo toán, đề xuất lập báo cáo tốn ngân sách cấp trình quan dân cử cấp phê chuẩn, cụ thể: quan tài cấp chịu trách nhiệm lập tốn ngân sách cấp tổng hợp tốn ngân sách địa phƣơng Bộ tài chịu trách nhiệm lập toán ngân sách trung ƣơng, tổng hợp 84 toán NSNN Các đơn vị dự tốn cấp lập tốn đơn vị gửi quan tài cấp để tổng hợp, lập toán thu chi ngân sách cấp Do dự tốn chi NSNN khơng giao chi tiết theo mục lục NSNN (để tăng quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách), Quốc hội, HĐND không xem xét phê chuẩn toán NSNN chi tiết theo mục lục NSNN, đề nghị bỏ quy định quan tài thẩm định thơng báo kết thẩm định NSNN chi tiết theo mục lục NSNN Tuy nhiên, đơn vị phải tổng hợp thu, chi NSNN chi tiết theo mục lục NSNN để phục vụ yêu cầu quản lý NSNN Phƣơng án tiết kiệm đƣợc thời gian, cơng sức, chi phí in ấn tài liệu thẩm định thông báo kết thẩm định chi tiết theo mục lục NSNN, nhƣng đảm bảo chất lƣợng toán theo nội dung, tiêu dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao có số liệu thu, chi NSNN chi tiết theo mục lục NSNN phục vụ yêu cầu quản lý NSNN “Sớm ban hành văn hƣớng dẫn chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập số ngành, lĩnh vực cụ thể; ban hành tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật… làm sở cho việc tính đúng, tính đủ giá thành dịch vụ nghiệp cơng, góp phần thúc đẩy đơn vị nghiệp công lập nâng cao khả tự chủ tài chính, nâng cao số lƣợng, chất lƣợng dịch vụ cơng Hồn thiện sở pháp lý cho hoạt động tra , hoạt động tra đƣợc thực hiệu sở quy định pháp luật đầy đủ, đồng Cụ thể: - Cần có quy định cụ thể quy trình kiểm tra, đôn đốc thực kết luận tra; quy định cụ thể xử lý trách nhiệm cá nhân thủ trƣởng quan hành việc tổ chức thực kết luận tra; 85 - Có chế tài cụ thể pháp luật, tài chính, xử phạt đủ mạnh việc xử lý đối tƣợng tra, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thực kết luận tra mà không thực thực không đầy đủ kết luận tra; - Xây dựng chế phối hợp với Thanh tra nhân dân, tranh thủ kiểm tra, giám sát Thanh tra nhân dân việc thực định, kết luận, kiến nghị sau tra Đồng thời quy định trách nhiệm báo cáo, thơng tin q trình thực kết luận, kiến nghị tra, mở rộng việc thông tin, công khai, minh bạch kết luận tra, định xử lý sau tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra để quan thông tin đại chúng quan liên quan tham gia thực giám sát, theo dõi đôn đốc, qua tạo sức mạnh tổng hợp, cụ thể để nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động tra.” 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phƣơng Đối với phân cấp nhiệm vụ chi NSNN, HĐND tỉnh, UBND tỉnh phải vào trình độ, khả quản lý cấp huyện, xã nguồn thu địa bàn để đồng thời vừa đảm bảo hợp lý gắn với việc thực nhiệm vụ trị địa phƣơng, vừa đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển KTXH; “Đẩy mạnh trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng NSNN địa bàn tỉnh, đơn vị nghiệp có thu nhƣ giáo dục, y tế, PTTH, VHTT, TDTT Tiếp tục mở rộng đối tƣợng thực chế độ tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành cho quan Đảng, hội đoàn thể cấp xã, thị trấn UBND tỉnh cần ban hành xây dựng, hệ thống văn hoàn thiện chế giao tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành nhƣ ban hành văn quy định, hƣớng dẫn tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận tự chủ Đây để 86 đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Do định mức phân bổ dự tốn chi thƣờng xuyên thƣờng giao ổn định 05 năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh, nguồn thu bất ổn định, thiên tai hạn hán mùa gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Do vậy, UBND Tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trƣợt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo tính cơng chủ động điều hành ngân sách địa phƣơng Quan tâm đến công tác đào tạo cán để nâng cao trình độ chuyên môn Đồng thời trọng việc đào tạo chuyên sâu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tài ngạch chuyên viên cho cán công chức ngạch chuyên viên cho cán lãnh đạo Định kỳ, mở lớp bồi dƣỡng theo chuyên đề quản lý ngân sách cấp huy ện cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị.” Tiếp tục đẩy mạnh đầu tƣ sở vật chất công nghệ, thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc tầm, tạo đồng bộ, thống số liệu thu, chi ngân sách ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp có thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Sa Thầy chƣơng mục tiêu phát triển KT-XH huyện Sa Thầy với yêu cầu hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN thời gian tới, chƣơng đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn Để giải pháp nêu có tính khả thi, luận văn đề xuất kiến nghị với quyền địa phƣơng quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách tài cơng giai đoạn 88 KẾT LUẬN Ngân sách cấp quận, huyện cấp ngân sách có vai trị quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, giải đƣợc vấn đề cấp thiết địa bàn huyện Công tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng địa bàn huyện Sa Thầy thời gian qua đạt đƣợc thành tựu quan trọng, bảo đảm tuân thủ quy định Luật NSNN quản lý ngân sách cấp huyện thị, sở điều kiện quan trọng để phát triển toàn diện KT – XH địa bàn Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Sa Thầy gặp khó khăn, thách thức khơng nhỏ Luận văn cao học với đề tài: “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Với đầu tƣ trình nghiên cứu luận văn hoàn thành, đáp ứng đƣợc yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện nhƣ: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện - Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Sa Thầy, đề tài hạn chế nguyên nhân hạn chế, đƣợc coi quan trọng để đề xuất giải pháp kiến nghị - Trên sở định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện, đề tài đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa bàn Đồng thời đƣa kiến nghị Bộ Tài chính, quyền địa phƣơng 89 nhằm hồn thiện chế, sách vĩ mơ để tạo điều kiện thực giải pháp đƣợc đề xuất Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện vấn đề rộng tƣơng đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp có thẩm quyền Trong khn khổ thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng vận dụng kiến thức học với kinh nghiệm công tác thực tiễn để nghiên cứu, giải vấn đề đặt nhƣng đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp q Thầy Cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài đƣợc hoàn thiện Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý Thầy Cô giáo, Lãnh đạo quan bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [01] Lê Văn Cƣờng (2016), “Những điểm Luật ngân sách Nhà nƣớc năm 2015 phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng”, Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia, (172), tr 26-29 [02] Cục Kế toán Nhà nƣớc – Kho bạc Nhà nƣớc (2019),“Xây dựng quy trình tốn ngân sách nhà nƣớc theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc”, đề tài nghiên cứu Khoa học – Kho bạc Nhà nƣớc [03] Dƣơng Đăng Chinh (2009), Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [04] Phan Huy Đƣờng (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [05] Nguyễn Hồng Hà (2013), “Đổi phƣơng thức cấp phát ngân sách gắn với kết đầu ra”, Tạp chí tài chính, (10), tr.15-17 [06] Nguyễn Văn Hào (2016), “Kho bạc Nhà nƣớc với trọng trách tổng hợp, lập tốn NSNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia, (165), tr.6-7 [07] Nguyễn Huy Hoàng Đoàn Việt Hùng (2019), “Một số giải pháp nâng cao hiệu việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra địa bàn thành phố hà nội”, đề tài nghiên cứu khoa hoc – Trƣờng cán tra [08] Nguyễn Phƣơng Huyền (2017), “Hệ thống Tabmis: Công cụ quản lý ngân sách Nhà nƣớc hữu hiệu”, Tạp chí tài chính, (127), tr 18-20 [09] Võ Thành Hƣng (2019), “Cơ cấu chi ngân sách nhà nƣớc vấn đề đặt phát triển kinh tế nhanh, bền vững”, Tạp chí tài (223), tr 25-27 [10] Lê Thị Hƣơng Nguyễn Thị Thanh Hƣơng (2016), “Hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN điều kiện áp dụng TABMIS Quảng Trị”, đề tài nghiên cứu Khoa học – Kho bạc Nhà nƣớc [11] Kho bạc Nhà nƣớc (2017), Quản lý quỹ ngân sách Nhà nƣớc, Trƣờng nghiệp vụ Kho bạc, Hà Nội [12] Kho bạc Nhà nƣớc Thái Nguyên (2018), “Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên điều kiện thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc”, đề tài nghiên cứu Khoa học – Kho bạc Nhà nƣớc [13] Lê Thị Mai Liên Ngô Thị Phƣơng Thảo (2017), “Điểm phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên năm 2017 vấn đề đặt ra”, Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia, (177), tr 11-13 [14] Hoàng Thị Phúc (2018), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế trƣờng Đại học kinh tế Huế [15] Nguyễn Quyết (2017), “Một số vấn đề triển khai chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí tài chính, (18), tr 2123 [16] Tăng Thị Bích Quyên (2017), “Tổng quan hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (Tabmis)”, Tạp chí cơng thương, (05), tr.07-09 [17] Bùi Thị Kim Quyên (2018), “Thực Hiện Kết Luận, Kiến Nghị Sau Thanh Tra – Thực Trạng Và Giải Pháp”, Tạp chí điện tử tra [18] Hồng Anh Sơn (2017), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum”, Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng [19] Nguyễn Minh Tân (2019), “Thực trạng cấu ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội”, Tạp chí tài chính, (256), tr 13-16 [20] Đoàn Thu Thủy (2019), “Giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn ngân sách Nhà nƣớc”, Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia, (207), tr.18-20 ... TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN SA THẦY 2.1.1 Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Sa Thầy... sở lý luận chi thƣờng xuyên quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Trong đó, trình bày khái qt chi thƣờng xuyên NSNN, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện, nội dung quản lý chi thƣờng xuyên. .. THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 70 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN SA