Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HÀ PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HÀ PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG VĂN MỸ Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tác giả luận văn Nguyễn Hà Phƣơng Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Các khoản mục chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 10 1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 12 1.1.4 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh miền núi 14 1.1.5 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 19 1.1.6 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 22 1.1.7 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 23 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 29 1.2.1 Xây dựng, bổ sung, điều chỉnh hệ thống định mức chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 29 1.2.2 Lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 30 1.2.3 Quản lý việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp tỉnh 34 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 40 1.3.1 Các yếu tố khách quan 40 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 42 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 44 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tỉnh Gia Lai 44 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Nông 45 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Ninh 46 1.4.4 Bài học rút cho tỉnh Kon Tum 47 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH KON TUM 49 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH KON TUM 49 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 49 2.1.2 Về đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 51 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH KON TUM 53 2.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Kon Tum giai đoạn 20152018 53 2.2.2 Thực trạng xây dựng định mức chi thƣờng xuyên NSNN 54 2.2.3 Thực trạng lập dự toán ngân sách địa phƣơng tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 56 2.2.4 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015 - 2018 60 2.2.5 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015 - 2018 68 2.2.6 Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Kon Tum 70 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 72 2.3.1 Kết đạt đƣợc 72 2.3.2 Những mặt hạn chế 78 2.3.3 Nguyên nhân 83 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH KON TUM 87 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 87 3.1.1 Bối cảnh 87 3.1.2 Mục tiêu, tiêu phát triển KT-XH tỉnh Kon Tum đến năm 2020 88 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA TỈNH KON TUM 89 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH KON TUM 91 3.3.1 Rà sốt, hồn thiện chế độ, sách, định mức chi ngân sách địa phƣơng 91 3.3.2 Mở rộng quyền tự chủ đơn vị thụ hƣởng NSNN 96 3.3.3 Tăng cƣờng kiểm sốt q trình chi thƣờng xun 98 3.3.4 Tăng cƣờng kiểm sốt q trình chi đầu tƣ phát triển 105 3.3.5 Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra quản lý sử dụng ngân sách địa phƣơng 108 3.3.6 Nâng cao lực máy cán quản lý ngân sách 109 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 111 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ 111 3.4.2 Kiến nghị Bộ Tài 112 3.4.3 Kiến nghị HĐND UBND tỉnh Kon Tum 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Viết tắt CTX Chi thƣờng xuyên ĐTPT Đầu tƣ phát triển GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng ODA TW Hỗ trợ phát triển thức Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Kết chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 20152018 Thực trạng lập dự toán Chi thƣờng xuyên tỉnh Kon Tum giai đoạn 2010 – 2016 Trang 53 57 2.3 Kế hoạch vốn đầu tƣ tỉnh giai đoạn 2015 – 2018 59 2.4 Chi tiết nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh Kon Tum 59 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Tỷ lệ thực dự toán chi ngân sách thƣờng xuyên tỉnh Kon Tum (2015-2018) Thực trạng chi nghiệp giáo dục - đào tạo tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Thực trạng chi nghiệp y tế tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Thực trạng chi nghiệp kinh tế tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Thực trạng chi Quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Kết cấp phát vốn đầu tƣ qua Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Kết tra chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Kon Tum 61 62 62 63 64 65 66 70 Số hiệu bảng 2.13 2.14 2.15 Tên bảng Tình hình kiểm tốn chi đầu tƣ xây dựng tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Tình hình tra chi đầu tƣ xây dựng tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Tình hình từ chối toán Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Trang 70 53 57 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Trang Mối quan hệ máy quản lý ngân sách nhà 1.1 nƣớc cấp tỉnh với máy quản lý ngân sách nhà nƣớc Trung ƣơng 24 103 - Sắp xếp máy theo yêu cầu Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Ban Chấp hành Trung ƣơng tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị Hội nghị Trung ƣơng (khóa XII) đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tăng cƣờng xã hội hóa dịch vụ cơng, tích cực áp dụng công nghệ thông tin để giảm biên chế, tiết kiệm chi thƣờng xun Rà sốt lại tồn bộ máy quản lý cấp tỉnh, sáp nhập đơn vị chung chức cần phối hợp chức đơn vị (ví dụ Sở Tài Sở KH&ĐT chung đơn vị, quan ban Đảng chung đơn vị, Ủy ban MTTQN tỉnh tổ chức trị - xã hội chung đơn vị…), phân công rõ chức năng, nhiệm vụ cho quan quản lý nhà nƣớc cho loại bỏ chồng chéo chức (nhất khâu kiểm tra, tra), máy tinh gọn, có khả phản ứng nhanh điều hành NS Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Rà sốt lại tồn đơn vị nghiệp ngành, lĩnh vực để sáp nhập đơn vị có chức năng, nhiệm vụ tƣơng tự - Chuẩn hoá thủ tục hành theo hƣớng đơn giản, cửa liên thơng, áp dụng tối đa công nghệ thông tin phối hợp xử lý nghiệp vụ quản lý hành chính, soạn thảo văn bản, cung cấp dịch vụ cơng Tích cực tun truyền, giáo dục, tập huấn nghiệp vụ để đơn vị thụ hƣởng NS trực thuộc tỉnh tích cực tìm kiếm giải pháp cải tiến quy trình, thủ tục, nghiệp vụ quản lý hành nhà nƣớc, quản lý tài sản công để giảm chi NS cho lĩnh vực này, tạo nguồn lực tăng thêm thu nhập cho ngƣời lao động, động viên họ làm việc tốt hơn, thu hút giữ chân ngƣời lao động giỏi làm việc quan nhà nƣớc - Cần có chế, sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế, bổ sung vào diện tinh giản biên chế số đối tƣợng hƣởng lƣơng từ NSNN Bảo đảm nguồn kinh phí để giải sách ngƣời dôi dƣ xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp 104 công lập thực tinh giản biên chế Tinh gọn biên chế cách sử dụng tối đa phƣơng thức khoán, phƣơng thức quản lý cơng việc hành theo tiêu chuẩn ISO, nỗ lực thu hút bố trí cán chun mơn, thực quy chế kiểm tra, đánh giá thực chất, xử phạt, khen thƣởng nghiêm minh nhằm sàng lọc hiệu cán - Thực phân loại khu vực hành Nhà nƣớc để áp dụng chủ trƣơng khốn chi thực cải cách sách tiền lƣơng cho phù hợp Đối với khu vực có thu nhƣ thuế, hải quan, ngân hàng Nhà nƣớc,… NS chi năm khoản chi nhƣ lƣơng đào tạo cán bộ, cơng chức… Cịn lại đơn vị tự đảm bảo cân đối từ nguồn thu mình, đơn vị chủ động trả lƣơng lớn quy định theo chất lƣợng, hiệu cơng việc để khuyến khích ngƣời lao động Đối với khu vực khơng có thu nhƣ quan Đảng, đoàn thể, quan hành UBND cấp… đƣợc Nhà nƣớc đảm bảo toàn nhu cầu chi, song cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giảm biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ - Rà soát lại định mức khốn để điều chỉnh định mức khơng cịn phù hợp Điều chỉnh mức kinh phí quản lý hành cho đơn vị có nhiều đầu mối quản lý (nhƣ Sở Giáo dục & Đào tạo, Sở Y tế, Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn) cho cơng với đơn vị đầu mối quản lý Cần có trọng số tăng thêm định mức CTX Sở ban ngành có tính chất đặc thù Đối với đơn vị nghiệp, cần có trọng số tăng thêm cho đơn vị đứng chân địa bàn biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn số đơn vị đặc thù, có nguồn thu thấp Chỉ đạo sát đơn vị nhân khốn quản lý hành đơn vị nghiệp tự chủ tài điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội cho việc phân phối thu nhập tăng thêm gắn với kết thực nhiệm vụ Chỉ đạo quan nhà nƣớc quản lý q trình sử dụng tài sản cơng cách tiết kiệm Rà soát lại khâu đấu thầu mua sắm tài sản cơng nhằm phịng, chống tham 105 nhũng, tham ô tiền NS Mở rộng quyền tự chủ xếp máy, thu gọn biên chế, khuyến khích đơn vị nghiệp công lập mở rộng dịch vụ, từ góp phần nâng cao đa dạng hố hình thức phục vụ, tăng thu, giảm áp lực cấp phát từ NSĐP đồng thời có nguồn tài đủ để tăng thu nhập khuyến khích ngƣời lao động làm việc tích cực * Tăng cường kiểm sốt trình chi nghiệp khác Để nâng cao hiệu đồng thời giảm bớt tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn tài NS chi nghiệp khác, cần tăng cƣờng kiểm soát CTX, kiểm tra, giám sát chi đặc thù nhằm tạo áp lực buộc đơn vị sử dụng CTX cách tiết kiệm, phòng ngừa lãng phí Cùng với chủ trƣơng khốn chi cho sở văn hoá - nghệ thuật - thể dục - thể thao cần nghiên cứu để xây dựng sách hỗ trợ hợp lý cho ngƣời làm công tác nghệ thuật, vận động viên thể thao, đào tạo, bồi dƣỡng phát tài trẻ lĩnh vực văn hố thể thao đơi với tăng thu từ hoạt động nhằm bù đắp phần chi NS Đối với đơn vị nghiệp kinh tế, nên khuyến khích họ thƣơng mại hóa dịch vụ cung cấp nhằm tạo nguồn thu, khuyến khích ký kết hợp đồng với các doanh nghiệp, cá nhân để có nguồn thu tăng thêm hợp lý, lấy làm nguồn tài tăng thu nhập ngồi lƣơng cho ngƣời lao động, giảm chi từ NSĐP 3.3.4 Tăng cƣờng kiểm soát trình chi đầu tƣ phát triển * Tăng cường kiểm sốt q trình huy động, phân bổ vốn đầu tư Tăng chi NSĐP cho đầu tƣ phát triển sở hạ tầng để đẩy nhanh tốc độ thu hút vốn xã hội đóng góp thiết thực vào tăng trƣởng kinh tế Cần xác lập giới hạn tổng mức nguồn lực phân bổ cho lĩnh vực ƣu tiên đầu tƣ phù hợp với khn khổ tài trung dài hạn Trong khn khổ này, quyền tỉnh Kon Tum phải chấp nhận đánh đổi mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội, văn hóa để tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế Cụ thể phải ƣu 106 tiên cải thiện hệ thống đƣờng liên tỉnh để tăng cƣờng khả kết nối Ƣu tiên mức độ định vốn đầu tƣ từ NSĐP cho phát triển hệ thống giao thông vùng nông thôn, miền núi, trọng phân bổ vốn cho cơng tác tu, bảo dƣỡng nhằm nâng cao hiệu khai thác tiết kiệm chi phí Để đạt đƣợc mục tiêu CNH, HĐH Kon Tum cần huy động nguồn vốn lớn Các dự án đƣợc ƣu tiên cấp vốn theo kế hoạch dự án xây dựng cơng trình tạo điều kiện khai thác hiệu tiềm kinh tế tỉnh Để tạo thuận lợi cho chủ đầu tƣ nhà thầu thi cơng có vốn, việc kiểm sốt q trình huy động vốn ĐTPT cần thực số giải pháp sau: - Xây dựng kế hoạch CTX cách tiết kiệm nhằm tăng vốn cho ĐTPT (Các khoản chi hội nghị, hội thảo, lễ tân nƣớc cần phải xiết chặt để tiết kiệm NSĐP) - Xây dựng kế hoạch phát hành trái phiếu địa phƣơng tài trợ cho dự án đầu tƣ có tác động lớn đến phát triển KT-XH tỉnh - Tổ chức hoạt động liên kết, chƣơng trình giao lƣu nhằm thu hút viện trợ tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ cho đầu tƣ phát triển sở vật chất lĩnh vực văn hóa - xã hội địa bàn tỉnh - Giữ gìn ổn định xã hội, an ninh, quốc phòng tăng cƣờng quảng bá điều kiện hấp dẫn Kon Tum để thu hút nguồn vốn đầu tƣ ngoại tỉnh hỗ trợ làm tăng tác động lan tỏa đầu tƣ công Thực có hiệu chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ để thu hút nhà đầu tƣ tiềm ngồi nƣớc Khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ hộ gia đình đầu tƣ vào lĩnh vực chế biến nông sản, công nghiệp phụ trợ cho ngành có lợi cạnh tranh tỉnh Thực chƣơng trình hỗ trợ để giúp doanh nghiệp tỉnh có chế vay vốn ngân hàng thuận lợi Tỉnh cần có sách hỗ trợ tài từ NSNN nhằm khuyến khích thành lập phát triển hệ thống tổ chức có vai trị hỗ trợ phát triển khu vực tƣ nhân, doanh nghiệp nhỏ vừa, 107 hoạt động lĩnh vực nhƣ cung cấp thông tin, xúc tiến thƣơng mại, tìm kiếm thị trƣờng, tƣ vấn triển khai ứng dụng công nghệ, đào tạo lao động… * Tăng cường kiểm sốt q trình sử dụng vốn đầu tư Kiểm sốt chặt chẽ q trình sử dụng vốn dự án ƣu tiên có tính chiến lƣợc để đảm bảo việc phân bổ nguồn lực phù hợp với tiến độ thi cơng kết hợp với kiểm sốt chặt chẽ chất lƣợng theo quy trình Trong trình kiểm soát chi, cho phép chủ đầu tƣ bên thi công linh hoạt, thay đổi số khoản mục chi phù hợp với quy trình, thời gian thi cơng nhƣng phải đảm bảo chất lƣợng tổng dự tốn khơng thay đổi Xác định cụ thể trách nhiệm cho quan đơn vị tham gia vào trình quản lý đầu tƣ xây dựng để tránh chồng chéo nhƣ trùng lặp trách nhiệm, nhƣng không đƣợc bỏ sót, trách nhiệm quan đơn vị nhƣ: Sở Xây dựng, Sở Giao thông & Vận tải, Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, Sở Tài chính, KBNN Thực chế độ khoán chi nhằm trao quyền tự chủ rộng rãi cho ban quản lý dự án đầu tƣ việc tái phân bổ nguồn lực nâng cao trách nhiệm giải trình họ trƣớc kết sử dụng vốn đầu tƣ Giảm phƣơng pháp kiểm soát theo cách xin - cho, hòa lẫn trách nhiệm đối tƣợng quản lý chủ thể quản lý dự án đầu tƣ Kiện toàn nhƣ nâng cao lực nhƣ trách nhiệm đơn vị chủ đầu tƣ lĩnh vực xây dựng cho phù hợp với tình hình địa phƣơng, thƣờng xuyên đào tạo cập nhật vấn đề phát sinh lĩnh vực xây dựng Đổi chế cấp phát kinh phí xây dựng trụ sở, văn phịng làm việc cho quan hành Nhà nƣớc Nếu NSĐP eo hẹp, tạm thời sử dụng sở vật chất thuê khu vực tƣ nhân Các khoản chi thiết lập sở vật chất để cung cấp dịch vụ kinh tế cần chuyển từ cấp phát khơng hồn lại sang cho vay đầu tƣ Đẩy nhanh tiến độ tốn cơng trình làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức chậm thanh, tốn để có hình thức xử lý ngƣời, tội Kiên thu hồi kinh phí từ dự án khơng hồn thành cơng 108 trình chất lƣợng Phạt đơn vị thi công chậm tiến độ khơng có lý bất khả kháng Thu hồi nhanh tiền NSĐP trƣờng hợp có định thu hồi Siết chặt kỷ luật đấu thầu kỷ luật thực hợp đồng dự án sử dụng NSĐP 3.3.5 Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra quản lý sử dụng ngân sách địa phƣơng Tăng cƣờng chất lƣợng giám sát thực NSĐP HĐND cách thực số giải pháp: Thứ nhất, cung cấp thông tin đầy đủ cho ủy viên HĐND, báo cáo thực quý, năm, kết luận kiểm toán nhà nƣớc, số thông báo tiêu phân bổ từ TW… để ủy viên có đánh giá tình hình thực NSNN nhƣ phê chuẩn NSĐP cách xác, hợp lý Thứ hai, HĐND tăng tần suất thực giám sát triển khai thực dự án trọng điểm đầu tƣ từ NSĐP dƣới nhiều hình thức đa dạng nhƣ: giám sát qua báo cáo, thị sát trực tiếp cơng trình đạo UBND kiểm tra, tra chặt chẽ, cần thiết yêu cầu chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, UBND giải trình sử dụng vốn đầu tƣ trƣớc HĐND Thứ ba, đạo UBND mời Kiểm toán nhà nƣớc kiểm tra chi tiêu NSĐP dự án trọng điểm dự án có dấu hiệu vi phạm chế độ, sách quản lý NSĐP Phát huy tác dụng tra tài tra nhà nƣớc kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSĐT đơn vị thụ hƣởng NSĐP Sở Tài cần kiểm tra sát quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thực tự chủ tài nhằm phịng ngừa cán quản lý quan lợi dụng quyền chủ động biển thủ, tham ô NSNN Phát huy tinh thần tự chủ cán bộ, nhân viên quan nhà nƣớc giám sát sử dụng NSNN đơn vị Bộ phận kiểm soát nội đơn vị phải 109 hỗ trợ ngƣời lao động giám sát sử dụng NSNN, thực công khai thông tin sử dụng NSNN trụ sở đơn vị Chú trọng xử lý đơn thƣ tố giác nhân dân sai phạm cán bộ, quan sử dụng NSNN Các trƣờng hợp sai phạm phải đƣợc xử lý nghiêm khắc, kịp thời nhằm củng cố lịng tin ngƣời có tinh thần tố giác thiết lập kỷ cƣơng quản lý NSNN Hằng năm, UBND tỉnh nên tổng kết hoạt động quản lý NSNN công bố đánh giá quan quản lý đến tất đơn vị thụ hƣởng NSĐP để khuyến khích ngƣời làm tốt, phê bình ngƣời làm kém, tăng tính thuyết phục chế quản lý NSNN nói chung 3.3.6 Nâng cao lực máy cán quản lý ngân sách Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy chế phối hợp quan trực thuộc tỉnh phù hợp với thực tế quản lý chi NSNN địa bàn Phối hợp chặt chẽ HĐND UBND để HĐND thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi NSĐP Nên sớm cung cấp đầy đủ thông tin cho ủy viên HĐND để phận có trách nhiệm có điều kiện thẩm định nội dung cần đƣa định Khắc phục trùng lặp mà không tăng chất lƣợng dự toán toán NSĐP định điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán chi HĐND cần tăng cƣờng lực thẩm định dự toán, tốn chi NSĐP lực giám sát q trình sử dụng NS Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành NS UBND tỉnh, xác định khoản mục ƣu tiên chi NS thực thi nghiêm minh kỷ luật NS Hằng năm định kỳ vào thời điểm kết thúc thực kế hoạch tài trung hạn, UBND tỉnh cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng khoản chi, chi theo chƣơng trình mục tiêu, để có biện pháp khuyến khích đơn vị cá nhân sử dụng tiết kiệm ngân sách, xử phạt đơn vị, cá nhân sai phạm Nâng cao lực dự báo Sở Tài Sở Kế hoạch & Đầu tƣ Phối hợp hoạt động hai quan với tốt sáp nhập làm 110 để thống dự toán thu chi Hai quan cần ƣu tiên nguồn lực cho công tác thống kê, phân tích, đánh giá tài để tham mƣu cho UBND HĐND tỉnh phƣơng án chi NS tối ƣu Phối hợp đơn vị quản lý thụ hƣởng NS cần theo hƣớng thực chất, thỏa thuận lập dự tốn Tăng cƣờng sở liệu thơng tin để dự toán thỏa thuận dự toán hoạt động phân tích, đánh giá có sở khoa học, khơng mang tính xin - cho Tăng cƣờng cơng tác phối hợp Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, tra nhà nƣớc, KBNN Kiểm toán nhà nƣớc để đảm bảo khoản chi NS nhà nƣớc đƣợc sử dụng mục đích, đƣợc giám sát thực chất có khả quy trách nhiệm cho đơn vị, cá nhân xảy thất thoát, lãng phí, tham NSĐP Rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chuyên ngành cán bộ, công chức quản lý NS không quan quản lý NSĐP, mà quan thụ hƣởng NS Đối với cán có lực thực tế chƣa đƣợc đào tạo chun mơn tài - kế toán đầy đủ, cần tạo điều kiện cho họ học Đối với ngƣời yếu lực thực tế, cần chuyển làm công việc khác Nghiên cứu quy trình nghiệp vụ quản lý tài - NS lĩnh vực cụ thể để tập huấn cho nhân viên, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán sát thực thực khen chê theo kết thực công việc thực tế Tăng cƣờng kiểm soát nội kiểm toán độc lập nhằm giám sát ngƣời sử dụng NSNN Xử lý kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân tha hóa đạo đức, tƣ lợi, tham ô tài sản công Nâng cao lực đơn vị tƣ vấn xây dựng, thi công địa bàn tỉnh Nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Các quan, đơn vị sử dụng NSNN tiếp tục phát huy tính chủ động ngƣời đứng đầu thực thi công vụ, coi thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trách nhiệm thực thi công vụ thông qua quy chế hoạt động, quy chế 111 chi tiêu nội quan Quy định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu nơi để xảy lãng phí Tăng cƣờng công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; công khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Thực tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, mua sắm công tài sản nhà nƣớc thông qua việc đẩy mạnh mua sắm theo phƣơng thức tập trung 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ Chính phủ cần rà soát điều chỉnh hệ thống chế độ định mức phân bổ NSNN áp dụng chung cho địa phƣơng, định mức phân bổ NS quản lý hành cho đơn vị trực thuộc tỉnh, định mức phân bổ CTX nghiệp giáo dục – đào tạo, nghiệp y tế Củng cố hệ thống thơng tin tài - NS, hệ thống kế tốn NS, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng NSNN nhằm cung cấp mặt thông tin thống đầy đủ cho cán quản lý NSNN đơn vị họ có nhu cầu Đầu tƣ xây dựng số trung tâm có nhiệm vụ dự báo xu hƣớng phát triển dài hạn lĩnh vực tài – ngân sách – đầu tƣ để hỗ trợ đơn vị quản lý NSNN địa phƣơng, giúp họ xây dựng dự toán xác Tăng thời gian chuẩn bị dự tốn cho cấp quyền địa phƣơng nhằm tăng chất lƣợng dự tốn Nhanh chóng ban hành văn hƣớng dẫn quan quản lý NSĐP TW điều chỉnh sách Các Bộ, ngành Trung ƣơng sớm trình Chính phủ ban hành Nghị định hƣớng dẫn chế tài lĩnh vực Giáo dục - đào tạo; dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao du lịch; thơng tin truyền thơng báo chí theo tinh thần Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ để địa phƣơng có sở tổ chức triển khai thực Đối với chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập theo quy định Nghị định số 54/2016/NĐCP ngày 14/6/2016 chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực 112 nghiệp kinh tế nghiệp khác theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ, đề nghị Bộ, ngành Trung ƣơng sớm ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn cụ thể để thuận tiện cho địa phƣơng tổ chức triển khai thực theo quy định Cần hƣớng dẫn địa phƣơng việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật dịch vụ cơng; xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng dịch vụ công; cách xác định giá dịch vụ công để làm sở xây dựng phƣơng án tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Sớm đƣa vào áp dụng khung đo lƣờng hiệu hoạt động để đánh giá báo cáo điểm mạnh, điểm yếu hệ thống quản lý tài cơng địa phƣơng 3.4.2 Kiến nghị Bộ Tài Sớm ban hành Thông tƣ thay Thông tƣ hƣớng dẫn khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế nội dung liên quan đến quy định định mức chi NSNN quan, đơn vị, địa phƣơng 3.4.3 Kiến nghị HĐND UBND tỉnh Kon Tum - Cần sớm ban hành Kế hoạch tài năm, xây dựng kế hoạch tài năm địa bàn tỉnh theo hƣớng dẫn Bộ Tài Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015 - Cần nghiên cứu hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hƣớng đổi quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, trọng tới quyền trách nhiệm tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách nguồn tài - Cần cập nhật, cụ thể hóa kịp thời văn sách, chế độ hƣớng dẫn định mức chi NSNN làm sở quản lý, áp dụng đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh - Hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng NSNN địa bàn tỉnh, đơn vị nghiệp có thu 113 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trƣờng đại, NSNN có vai trị quan trọng đặc biệt khơng với tƣ cách nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu vận hành máy quản lý nhà nƣớc, mà tác động đến sản xuất, tiêu dùng ổn định vĩ mơ Chính thế, quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng ngày đƣợc coi trọng Quản lý chi NSNN tốt hỗ trợ nhà nƣớc hoạt động hiệu quả, mà cịn kích thích tăng trƣởng, kiềm chế lạm phát, thực công bằng, tiến xã hội Ở Việt Nam, hệ thống NSNN, NS cấp tỉnh có vị trí quan trọng khơng với nghĩa cấp NSĐP cao nhất, mà cấp quản lý trực tiếp nhiều khoản chi trực tiếp ảnh hƣởng đến đời sống dân cƣ Theo hệ thống phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, quản lý chi NSNN cấp tỉnh có phạm vi rộng, phức tạp có xu hƣớng mở rộng quyền chủ động theo thời gian phù hợp với trình độ phát triển kinh tế thị trƣờng, hội nhập quốc tế Trong 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Kon Tum tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, chƣa tự cân đối đƣợc thu – chi NS địa bàn, hàng năm phải nhận bổ sung lƣợng lớn từ NSTW Trên địa bàn tỉnh có đơng dân tộc thiểu số sinh sống với nhiều nét văn hóa, tập quán đan xen, cung cấp nguồn thu NSNN không đáng kể, nhu cầu chi xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ cung cấp dịch vụ xã hội lớn Đặc biệt, tỉnh miền núi, cách xa trung tâm phát triển kinh tế đất nƣớc, Kon Tum vừa chịu sức ép nhu cầu vốn lớn cho đầu tƣ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ giao lƣu hàng hóa, vừa khó khăn phát triển kinh tế nhằm tăng nguồn thu NS Khắc phục khó khăn khách quan, năm gần Kon Tum nỗ lực đổi quản lý chi NSNN, đƣa quy trình quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh vào nếp, triển khai thực Luật 114 NSNN Luật Đầu tƣ công, bƣớc đầu quản lý NSĐP theo chế độ phân cấp rõ ràng, minh bạch, bƣớc xây dựng định mức, chế độ, sách chi NSĐP phù hợp với nhu cầu, đặc điểm địa phƣơng, nâng cao chất lƣợng dự toán, tiết kiệm CTX, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng bản, tăng cƣờng kỷ luật chấp hành dự toán NS, cải thiện tiến độ, chất lƣợng tốn NSNN, tích cực tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN xử lý vi phạm chấp hành chi sử dụng NSNN Song, thấy, kết quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum chƣa đáp ứng kỳ vọng Một số định mức làm lập dự tốn chậm đƣợc ban hành, sửa đổi gây khó khăn cho việc lập dự toán chi NSNN Chất lƣợng dự tốn chi NSNN cịn thấp, thƣờng xun phải điều chỉnh trình thực Kỷ luật chấp hành NS chƣa nghiêm minh, áp dụng kế hoạch “NS mềm”, dễ thay đổi, chi NS cho ĐTPT dàn trải, tình trạng lãng phí, chậm tốn, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN chƣa đƣợc ngăn chặn xử lý dứt điểm Tỉnh chƣa tích cực, chủ động thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Nguyên nhân hạn chế nêu phần chế, sách, định mức chi NSNN TW quy định chƣa phù hợp với địa phƣơng, trình độ phát triển kinh tế thấp, chi phí xây dựng cơng trình cao, phát sinh nhiều nhu cầu chi NS đặc thù không thuận lợi cho quản lý chi NSĐP, tỉnh phụ thuộc vào NSTW, lực máy cán quản lý NSNN cấp tỉnh hạn chế Để khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời phát huy mạnh địa phƣơng nhằm thích nghi với giai đoạn phát triển có nhiều hội nhƣng khơng thách thức, khó khăn, khó khăn biến động thị trƣờng giới, cải cách đổi nƣớc nhƣ từ trình độ phát triển cịn thấp Tỉnh, Kon Tum cần hồn thiện quản lý chi NS theo hƣớng: Quyết tâm trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ, dài hạn, hƣớng tới việc 115 phân bổ khoản chi NSNN phục vụ mục tiêu ƣu tiên phát triển KT-XH địa bàn, khắc phục việc phân bổ vốn đầu tƣ từ NSNN cách dàn trải cho nhiều dự án đầu tƣ, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN cách cải thiện chất lƣợng tất khâu chu trình NS, giải pháp cần ƣu tiên thực là: Rà sốt, hồn thiện chế độ, sách, định mức chi NSĐP; phân bổ ngân sách theo thứ tự ƣu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh; tăng cƣờng kiểm sốt q trình CTX; tăng cƣờng kiểm sốt q trình chi ĐTPT; nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra việc sử dụng NSĐP; nâng cao lực quản lý ngân sách máy cán Nhằm hỗ trợ tỉnh Kon Tum quản lý tốt NSĐP thời gian tới, Chính phủ cần có đề xuất, kiến nghị Quốc hội rà sốt để thống Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, Luật Đầu tƣ công, Luật NSNN theo hƣớng mở rộng quyền chủ động cho địa phƣơng, điều hành NSNN sát tình hình thực tế, tăng trách nhiệm Kiểm tốn nhà nƣớc Ngồi Chính phủ cần rà sốt lại hệ thống định mức áp dụng cho địa phƣơng, xây dựng hạ tầng thơng tin, kế tốn, sách tạo điều kiện cho địa phƣơng cho quản lý NS cách thuận lợi./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: [1] Báo cáo tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách nhà nước UBND tỉnh Kon Tum năm 2015, 2016, 2017, 2018 [2] Dƣơng Đặng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội [3] Dƣơng Đặng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [4] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội [5] Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam nên kinh tế thị trường, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM [6] Ngô Thị Bích (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ [7] Nguyễn Thị Mai (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ [8] Vũ Thị Thu Trang (2015), Quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ [9] Nguyễn Minh Khƣơng (2017), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sĩ [10] Nghị số 19/2010/NQ-HĐND ngày 16/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum ban hành Nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên phân cấp ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 - 2015 [11] Nghị số 28/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2018 [12] Niên giám thống kê (2015, 2016, 2017), Cục Thống kê tỉnh Kon Tum [13] UBND tỉnh Kon Tum (2008-2012), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Kon Tum năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 [14] Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Kon Tum lần thứ XIV Trang web: [15] Cổng thông tin điện tử tỉnh Kon Tum, www.kontum.gov.vn [16] Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn [17] Website Kiểm tốn Nhà nƣớc, www.kiemtoannn.gov.vn [18] Website Tạp chí tài chính, www.tapchitaichinh.vn [19] Website Thông xã Việt Nam, www.vnanet.vn [20] Website Luật Tài chính, www.luattaichinh.wordpress.com [21] Các thơng tin, số liệu từ phịng Quản lý ngân sách, Sở Tài tỉnh Kon Tum ... sách nhà nƣớc cấp tỉnh 19 1.1.6 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 22 1.1.7 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 23 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ... tỉnh Kon Tum từ thiết lập quy trình tồn diện cho liên kết sách, kế hoạch ngân sách quản lý chi NSNN địa bàn địa phƣơng Xuất phát từ nhận định đề tài: ? ?Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Các khoản mục chi ngân sách