Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã an khê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH QUANG HUY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH QUANG HUY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đinh Quang Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nƣớc 12 1.1.3 Nội dung chi ngân sách Nhà nƣớc 13 1.1.4 Chức chi ngân sách Nhà nƣớc 14 1.1.5 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 15 1.1.6 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN (THỊ XÃ, THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH) 18 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách thị xã 18 1.2.2 Phân bổ giao dự toán chi ngân sách thị xã 19 1.2.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách thị xã 21 1.2.4 Kiểm soát khoản chi ngân sách thị xã 22 1.2.5 Quyết toán chi ngân sách thị xã 22 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách thị xã 23 1.3 ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 24 1.3.1 Đặc điểm chi ngân sách thị xã 24 1.3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi 24 1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 26 1.3.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng 28 1.3.5 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi NSNN thị xã An Khê 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 32 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI THỊ XÃ AN KHÊ 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thị xã An Khê giai đoạn 2013 – 2017 32 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn 35 2.1.4 Thực trạng chi ngân sách địa bàn thị xã An Khê 36 2.1.5 Bộ máy quản lý chi NSNN thị xã An Khê 43 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 45 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc 45 2.2.2 Công tác phân bổ, giao dự toán ngân sách thị xã 47 2.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc thị xã 51 2.2.4 Cơng tác kiểm sốt khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc 54 2.2.5 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc 56 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc thị xã 60 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thị xã An Khê 64 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 66 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 69 3.1 CƠ SỞ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 69 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị xã An Khê 69 3.1.2 Định hƣớng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê 70 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 72 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn 72 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác phân bổ, giao dự tốn ngân sách thị xã 73 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc thị xã 73 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm soát khoản chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc 75 3.2.5 Hồn thiện cơng tác toán chi ngân sách nhà nƣớc thị xã 76 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc thị xã 77 3.2.7 Các giải pháp khác 78 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 83 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng 83 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND, sở, ban, ngành tỉnh Gia Lai 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KB Kho bạc NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân STT DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu thị xã An Khê (Năm 2013 - 2017) Tình hình tổng chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2013 - 2017 2.3 Trang 34 36 Tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB tổng chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai 37 đoạn 2013 – 2017 2.4 Tình hình chi đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách thị xã An Khê, giai đoạn 2013 – 2017 2.5 Tình hình chi thƣờng xuyên thị xã An Khê giai đoạn 2013 – 2017 2.6 38 39 Tỷ lệ chi thƣờng xuyên tổng chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai 42 đoạn 2013 – 2017 2.7 Trình độ chun mơn cán phụ trách tài đơn vị dự tốn địa bàn thị xã 2.8 2.9 Bảng kết lập dự toán chi ngân sách hàng năm thị xã An Khê, giai đoạn 2013 – 2017 Tình hình phân bổ dự toán chi NSNN thị xã An Khê, giai đoạn 2013 – 2017 44 47 49 Tình hình khơng chấp hành dự toán chi xây dựng 2.10 địa bàn thị xã An Khê, giai đoạn 2013 – 2017 52 Số hiệu Tên bảng bảng 2.11 Trang Tình hình khơng chấp hành dự tốn chi thƣờng xun địa bàn thị xã An Khê, 53 giai đoạn 2013 – 2017 2.12 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN thị xã An Khê giai đoạn 2013 – 2017 55 So sánh dự toán toán chi ngân sách nhà 2.13 nƣớc địa bàn thị xã An Khê, giai đoạn 2013 - 57 2017 2.14 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi giai đoạn năm 2013 - 2017 61 74 dự toán ngân sách cần đƣợc triển khai thực cụ thể theo quý, tháng bảo đảm theo dự toán đƣợc phê duyệt Ban hành hạn mức chi để xây dựng kế hoạch cấp phát kinh phí đảm bảo theo quy định q trình triển khai thực nhiệm vụ đơn vị - Cải cách máy hành chính, đổi thủ tục hành chính, xác định rõ nhiệm vụ cá nhân, tập thể chi ngân sách nhà nƣớc, nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc - Triển khai thực tốt chế khoán chi với đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Cải thiện quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra Căn quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị tự chủ tài tiến hành giám sát, kiểm sốt nguồn ngân sách đơn vị phù hợp với tình hình thực tế Các quan có thẩm quyền cần thƣờng xuyên rà soát, ban hành tiêu chuẩn, định mức năm nhằm khắc phục tình trạng tiêu chuẩn, định mức lỗi thời, lạc hậu - NS cấp dƣới cần chấp hành theo hƣớng dẫn, đạo cấp báo cáo kịp thời, xác vƣớng mắc, khó khăn q trình triển khai thực để tìm hƣớng khắc phục, giải Đảm bảo phối hợp chặt chẽ, thống quản lý quan chức tránh chồng chéo nhằm giúp đơn vị thụ hƣởng ngân sách đƣợc hỗ trợ, hƣớng dẫn, kiểm tra, tạo điều kiện thuận lợi Với phƣơng thức quản lý cần thƣờng xuyên khắc, nâng cao hiệu quản lý - Tích cực đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ sản xuất, kinh doanh nhằm tạo thêm nguồn thu cho ngân sách, tích cực tìm nguồn thu để tiếp tục tăng thu NSNN, đẩy mạnh công tác xã hội hóa góp phần nâng cao khả tự cân đối tài cho địa phƣơng, giảm tải nhiệm vụ chi cho ngân sách nhà nƣớc 75 - Ban hành phƣơng pháp xác định, hệ thống tiêu nhằm xác đinh đánh giá công tác chấp hành dự toán quan đơn vị 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt khoản chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc - Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, xây dựng chế quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng NS việc kiểm soát chi ngân sách, tránh chồng chéo, bảo đảm chặt chẽ nhƣng không cứng nhắc, thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN Thực nghiêm chế độ thông tin báo cáo với quan liên quan lãnh đạo thị xã - Tuân thủ quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN KBNN đóng vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN Mọi khoản chi phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau chi NSNN Đây khâu vơ quan trọng ngăn ngừa loại bỏ khoản chi không chế độ, định mức tiêu chuẩn, chống lãng phí thất đảm bảo sử dụng ngân sách có hiệu - Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát nội nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình thực nhiệm vụ chi - Đề xuất triển khai cách thức kiểm soát chi theo kết đầu Việc triển khai thực theo cách thức giúp quan quản lý ngân sách không cần tác động vào trình sử dụng nguồn ngân sách cấp, cần kiểm sốt tính hiệu quả, chất lƣợng đầu đơn vị Vì vậy, cần xây dựng ban hành hệ thống tiêu đánh giá việc sử dụng ngân sách nhằm phân tích, đánh giá nâng cao chất lƣợng công tác quản lý điều hành chi ngân sách thời gian - Quy định rõ chứng từ hồ sơ thủ tục cần có, đồng thời 76 tuân thủ quy định cụ thể thời hạn giải thủ tục, niêm yết công khai thủ tục Quy định triển khai quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN để làm sở cho việc lập dự toán trung dài hạn - Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kiểm sốt chi đôi ngũ cán KBNN thông qua việc đào tạo đào tạo lại cán 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc thị xã - Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc bảo đảm trung thực, xác, thời gian quy định phải chịu hoàn toàn trách nhiệm kết thẩm tra mình; phải có báo cáo thuyết minh phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm đƣợc phe duyệt; bên cạnh việc thực chủ yếu Phịng Tài – Kế hoạch thơng qua hồ sơ đơn vị lập cán thẩm tra phải xuống trực tiếp đơn vị để đối chiếu hồ sơ nhằm tránh trƣờng hợp đơn vị lập hồ sơ khơng thực tế - Quyết tốn ngân sách nhà nƣớc phải tuân thủ theo nguyên tắc từ dƣới lên Phải có phối hợp nhịp nhàng quan quản lý quan cấp phát Việc kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo trùng khớp đơn vị thụ hƣởng NS KBNN Thực trạng theo số thực chi đƣợc chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát - Ủy ban nhân dân thị xã cần đẩy mạnh việc đạo phịng Tài – Kế hoạch thị xã thực cơng tác tốn ngân sách, xây dựng kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán nhằm kịp thời chấn chỉnh sai phạm xảy Nâng cao trách nhiệm Thủ trƣởng quan đơn vị sử dụng NS, quan quản lý NS thị xã UBND thị xã - Thực việc xuất toán khoản chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu hồi giảm chi nội dung chi sai, yêu cầu đơn vị chƣa tự chủ ngân sách, tồn quỹ hết nhiệm vụ chi 77 phải nộp trả ngân sách nhà nƣớc; khơng để xảy việc kiểm tra tốn theo hình thức - Có biện pháp xử lý khen thƣởng cụ thể chủ đầu tƣ q trình lập báo cáo tốn chi đầu tƣ dự án hồn thành báo cáo tốn chi đầu tƣ theo niên độ, có hình thức xử phạt với chủ đầu tƣ báo cáo không biểu mẫu, nội dung - Tăng cƣờng bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn cán làm cơng tác toán chi ngân sách nhà nƣớc Độ ngũ cán thực cơng tác tốn NS nâng cao tinh thần trách nhiệm mình, tập trung nghiên cứu quy định, chế độ, sách có liên quan nhằm đảm bảo công tác đối chiếu, thẩm định, tổng hợp toán quy định mang lại hiệu cao 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc thị xã - Nhằm tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ công tác tra, kiểm tra cần xây dựng ban hành quy chế phối hợp công tác phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan chức theo hƣớng: trừ trƣờng hợp có khiếu nại, tố cáo với nội dung đơn vị năm tiến hành tranh tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trƣớc - Tăng cƣờng tra, kiểm tra tất khâu trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc - Cơ quan Tài chính, KBNN tăng cƣờng kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định, việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hóa đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách Công tác kiểm tra, tra, 78 kiểm toán toán NSNN phải bảo đảm trung thực theo quy định pháp luật - Đổi sử dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Tăng cƣờng triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm mở rộng đối tƣợng tham gia; tra, kiểm tra tất mặt đơn vị sử dụng ngân sách Chú trọng công tác thu thập thông tin từ quần chúng để phát thực công tác tra, kiểm tra Thực công khai kết luận tra, kiểm tra Từ đó, tham mƣu, đề xuất đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách; sau lần tra, tăng cƣờng công tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị; nhằm củng cố kỷ luật tài nâng cao ý thức chấp hành pháp luật - Xử lý kịp thời sai phạm công tác quản lý chi NSNN, kiến nghị xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị có vi phạm Kịp thời khen thƣởng cho đơn vị sử dụng ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, không xảy sai phạm nhằm góp phần tích cực cho việc nâng cao ý thức trách nhiệm hiệu quản lý chi NSNN - Nâng cao hiệu hoạt động, chất lƣợng giám sát HĐND cấp công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Tăng số lƣợng đại biểu HĐND chuyên trách để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 3.2.7 Các giải pháp khác a Tổ chức thực công tác lập, phân bổ, chấp hành toán chi NSNN theo kết đầu gắn với khn khổ tầm nhìn trung hạn Đẩy mạnh việc thực Luật NSNN số 83/2015/QH ngày 25 tháng năm 2015, hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 Thông qua việc thực công tác lập, phân bổ, chấp hành toán chi ngân sách nhà nƣớc theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn tạo điều kiện gắn 79 kết ngân sách với sách, kế hoạch; nhằm khắc phục hạn chế phƣơng thức quản lý công tác trình quản lý NSNN dựa yếu tố đầu vào ngắn hạn hành Điều có lợi nhƣ: - Trong nguồn thu hữu hạn nhu cầu chi ngân sách nhà nƣớc lại ngày tăng lên nhằm đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, thông qua cơng dự tốn ngân sách nhà nƣớc dựa vào kết đầu với tầm nhìn trung hạn có đƣợc hiệu tốt dựa nguồn lực sở hữu - Kết công tác lập dự toán khái quát hơn, cụ thể hơn, thể đầy đủ khoản thu chi ngân sách Vì cơng tác lập dự tốn giảm thiểu đƣợc thất thoát, hạn chế yếu - Việc sử dụng phƣơng thức sở quan trọng để quan chức đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc; thuận lợi so với việc đánh giá thông qua định mức chi ngân sách hành; giảm thiểu đƣợc tốn thời gian, công sức, tiền hạn chế chế “xin cho”; công tác phân bổ nguồn lực đạt đƣợc hiệu cao nhất; nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hƣởng ngân sách đảm bảo tính minh bạch Để đảm bảo hiệu thực công tác lập, phân bổ, chấp hành toán chi ngân sách nhà nƣớc theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn cần ý đến số nội dung nhƣ sau: - Đổi qúa trình lập dự toán ngân sách đảm bảo xây dựng đƣợc gắn kết đầu vào đầu ra, kết hoạt động; soạn lập dự toán ngân sách nhà nƣớc đề mục đích chiến lƣợc phát triển; soạn lập dự toán ngân sách báo cáo, kiểm tra; kết đầu đánh giá việc triển khai thực - Xây dựng khuôn khổ thông tin, báo cáo Trong báo cáo buộc phải nêu bật đƣợc mối liên hệ yếu tố đầu đầu vào, mục tiêu phát 80 triển, kết công tác - Đổi hệ thống pháp luật, đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu xử lý đầy đủ trƣờng hợp vi phạm b Công khai tài sản, NSNN đẩy mạnh tiết kiệm, tránh lãng phí, thất thốt; phịng, chống quan liêu, tham nhũng Để nâng cao tính minh bạch, cơng khai; đảm bảo tiết kiệm, tránh lãng phí quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cần tập trung thực số giải pháp chủ yếu sau: + Công khai báo cáo, cung cấp thơng tin xác, cụ thể nhằm đánh giá đƣợc trình triển khai thực năm, so sánh thực mục tiêu kinh tế - xã hội thị xã, có trách nhiệm giải trình nhận đƣợc yêu cầu quan chức ngƣời dân - Nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng vai trị chun mơn thành viên HĐND chun trách chịu trách nhiệm tài – ngân sách Nâng cao vai trò trách nhiệm nhân dân việc giám sát khoản chi ngân sách; xây dựng ban hành sách hỗ trợ, hƣớng dẫn bảo vệ ngƣời dân trình thực giám sát - Thiết lập quy định để đẩy mạnh hiệu cơng tác kiểm sốt nội đơn vị thụ hƣởng ngân sách nhà nƣớc - Chấp hành nghiêm Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội quy định UBND tỉnh chi ngân sách, xây dựng môi trƣờng sử dụng ngân sách nhà nƣớc lành mạnh Những tập thể, cá nhân vi phạm phải chịu hoàn thành trách nhiệm trƣớc quan chức nhà nƣớc - Thiết lập mục tiêu, tiêu để đánh giá việc thực hành tiết kiệm, 81 chống lãng phí đảm bảo phù hợp điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng cụ thể cho giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thị xã, tạo điều kiện cho công tác tra, kiểm tra giúp hạn chế lãng phí, thất - Nhằm tạo động lực cho cơng việc thực hành tiết kiệm cần ban hành sách khen thƣởng, động viên Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức tập thể, cá nhân Xây dựng phƣơng thức quản lý đảm bảo sát sao, chặt chẽ nhằm hạn chế tƣợng chi tiêu định mức c Hồn thiện máy nâng cao trình độ chuyên môn, lực cán bộ, công chức thực công tác quản lý chi ngân sách nhà nước UBND cấp cần tiến hành xếp lại tổ chức máy định biên phòng, ban liên quan đơn vị thụ hƣởng ngân sách tuyển dụng thêm đội ngũ nhân lực có trình độ cao; giao nhiệm vụ cho cán bộ, cơng chức có lực quản lý tài kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ kế toán nhằm tạo điều kiện cho công tác quản lý chi ngân sách thị xã đƣợc thuận lợi UBND thị xã nên phân cơng cho phịng, ban chức tiên hành ban hành kế hoạch mở lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi dƣỡng, đào tạo cho đội ngũ kế toán trƣởng, thủ trƣởng quan, đơn vị thụ hƣởng ngân sách góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho quan cập nhật nhanh chóng quy định, sách cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Bện cạnh cần đẩy mạnh việc ứng dụng tiến công nghệ thông tin liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tiến hành liên kết thông tin liệu cho tất quan liên quan Tiến hành đào tạo, nâng cao ngoại ngữ tin học cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nƣớc để sử dụng thành thạo ứng dụng tiên tiến 82 đại Từng bƣớc xây dựng đƣợc đội ngũ cán vừa đảm bảo lực, trình độ chuyên môn vừa đảm bảo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách làm việc, hội tụ đầy đủ yếu tố cần – kiệm – liêm – chính, yêu nghề có tinh thần trách nhiệm cao, ln phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao Tham mƣu đề xuất ban hành sách hỗ trợ, khuyến khích động viên, khen thƣởng kịp thời đội ngũ cán bộ, đảm bảo ổn định sống giúp họ yên tâm công tác d Tăng cường thực cải cách hành chính, hồn chỉnh chế quản lý điều hành thực sách tài cơng, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Với yêu cầu tạo đƣợc liên kết chặt chẽ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc cần đổi mới, nâng cao hiệu phƣơng thức phân cấp quản lý NSNN Ban hành quy định rõ ràng, cụ thể nguồn thu ngân sách công tác quản lý chi ngân sách nhiệm vụ chi nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo hoạt động thu chi ngân sách điều kiện, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao phù hợp với lực quản lý cấp; giảm thiểu đƣợc tình trạng ỉ lại, chờ hỗ trợ từ ngân sách cấp Theo quy định Luật NSNN, dự toán chi NSNN thị xã đƣợc cấp phê duyệt thơng qua dƣới hình thức Nghị phê duyệt dự toán chi NSNN hàng năm, phân theo cấp NS, phân khai theo nhiệm vụ chi Đây sở pháp lý bắt buộc đơn vị thụ hƣởng NS địa bàn phải chấp hành nghiêm túc - Hoàn thiện thủ tục hành chính, hệ thống sách, quy định đáp ƣng đƣợc yêu cầu minh bạch công khai Đơn giản hóa quy trình, thủ tục nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan liên quan đến lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 83 - Thƣờng xuyên tham mƣu cho cấp ủy Đảng, quyền kịp thời giải khó khăn, vƣớng mắc đảm bảo theo quy định pháp luật Nâng cao phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ quan liên quan nhƣ KBNN thị xã phòng Tài – Kế hoạch thị xã Triển khai đồng khai thác có hiệu chức hệ thống TABMIS hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nƣớc 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng - Quốc hội, Chính phủ nên nghiên cứu bổ sung Luật NSNN nhằm tăng cƣờng việc phân cấp nguồn thu – nhiệm vụ chi cho địa phƣơng, bảo đảm thống với việc phân cấp quản lý hành Nhà nƣớc Theo luật hành, việc lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện tƣơng đƣơng, cấp xã tƣơng đƣơng chƣa thật thực chất, chƣa tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng phát huy đƣợc chủ động, tính động tính sáng tạo phát triển nguồn thu, chƣa chủ động công tác cân đối thu – chi ngân sách, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Nghiên cứu, đổi chuyển đổi từ phƣơng thức lập dự toán ngân sách nhà nƣớc theo yếu tố đầu vào sang lập dự toán ngân sách nhà nƣớc theo yếu tố đầu Việc đổi góp phần tập trung nguồn lực cung cấp cho hoạt động mang lại lợi ích cho xã hội, tăng cƣờng cải thiện sách tài cơng, cải thiện hiệu cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc - Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách cho vùng miền, có xét đến yếu tố ƣu tiên cho vùng miền, biên giới, hải đảo, vùng kinh tế trọng điểm bảo đảm cơng khai, cơng bằng, hợp lý Các tiêu chí để xây dựng định mức phân bổ phải bảo đảm thuận lợi cho việc tính tốn, việc kiểm tra khoa học 84 Đề nghị Bộ Tài ban hành loại văn quy định tiêu chuẩn, định mức phân bổ bảo đảm khoa học tính khả thi thích hợp cho cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Nhằm tránh tình trạng, địa phƣơng tự ý quy định chế độ riêng, quy định Trung ƣơng; thực phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành vài tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng nhƣng bảo đảm yêu cầu điều kiện định theo quy định Bộ Tài Chính phủ cần xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác nhằm đáp ứng với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền, phù hợp với điều kiện thực tế vùng, phù hợp với đặc thù quy mô quan quản lý nhà nƣớc Sử dụng phƣơng pháp chi theo công việc thay định mức chi theo biên chế Ban hành tiêu chuẩn trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc công chức, viên chức sử dụng đồng quan nhà nƣớc Thông qua đó, tạo điều kiện cho quan, đơn vị đƣợc phép điều chỉnh trình triển khai thực nhằm phù hợp với yêu cầu thực tế công việc khả ngân sách địa phƣơng - Đề nghị nghiên cứu ban hành sách khuyến khích địa phƣơng có đóng góp nguồn thu ngân sách lớn, địa phƣơng mang tính đặc thù - Cần đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa y tế, giáo dục, văn hóa thể thao Tạo chế cho địa phƣơng đƣợc phép chuyển dần đơn vị công lập sang loại hình ngồi cơng lập góp phần đa dạng hóa hình thức, loại hình hoạt động sản phẩm dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa thể thao đồng thời phát huy tối đa tiềm nguồn lực nhằm phát triển khu vực Khuyến khích thực phân cấp cho xã, phƣờng, thị trấn đƣợc quản lý trạm y tế, nhà trẻ, trƣờng mẫu giáo bƣớc tiến tới xã hội hóa hệ thống 85 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND, sở, ban, ngành tỉnh Gia Lai - Đẩy mạnh việc thực phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dƣới, tăng cƣờng thẩm quyền định đầu tƣ quản lý nguồn vốn đầu tƣ cho cấp huyện tƣơng đƣơng góp phần nâng cao chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phƣơng - UBND tỉnh nhanh chóng rà sốt, trình HĐND tỉnh thay sửa đổi quy định phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng - Nghiên cứu điều chỉnh hệ thống tiêu chuẩn, định mức phân bổ ngân sách phù hợp, quan tâm tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội, vệ sinh môi trƣờng - Quan tâm nghiên cứu điều chỉnh mức đền bù giải phóng mặt phù hợp với điều kiện thực tế nhằm tránh thiệt hại cho nhân dân; phải tiến hành đồng sách mức giá đền bù giải phong mặt nhằm bảo đảm tiến độ thi cơng cơng trình, dự án địa phƣơng - Kiên công tác phân bổ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng bản, trọng cơng trình, dự án trọng điểm, giải triệt để cơng trình xây dựng hồn thành nhƣng chƣa đƣợc đƣa vào sử dụng đƣợc cấp vốn nhƣng chƣa thể tiến hành thi công 86 KẾT LUẬN Hiện nay, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc yêu cầu cấp thiết Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê đạt đƣợc kết đáng ghi nhận, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định tình hình an ninh trị địa phƣơng Thơng qua việc bố trí ngân sách đầu tƣ đầy đủ kịp thời, phân bổ ngân sách hợp lý cho khu vực quan trọng, quản lý sử dụng nguồn ngân sách cách hiệu thời kỳ góp phần tích cực việc phát huy tối đa nguồn lực mạnh địa phƣơng, thu hút đƣợc nguồn lực bên tạo đƣợc chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, giải đƣợc vấn đề việc làm, nâng cao đời sống cho ngƣời dân vật chất tinh thần, bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê tồn số hạn chế, yếu cần khắc phục cải thiện thời gian Trên sở nghiên cứu,vận dụng lý luận, học kinh ngiệm địa phƣơng khác thông qua việc tổng hợp, đánh giá tình hình thực tế cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị với quan có thẩm quyền để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê thời gian đến Hy vọng giải pháp đƣợc đề xuất nguồn tƣ liệu góp phần cho cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, quan chức địa bàn quản lý chi ngân sách thị xã An Khê trở nên hiệu tiết kiệm hơn, thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng thị xã An Khê lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách [2] Bộ Tài (2002), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [3] Chính phủ (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 2002 01/2002 QH11 [4] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách [5] Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách [6] Chi cục Thống kê thị xã An Khê (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), “Niên giám Thống kê qua năm 2013, 2014, 2015, 2016, 20147”, Gia Lai [7] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Hà Nội [8] Vũ Văn Cƣơng (2012), Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, tốn NSNN phƣơng hƣớng hồn thiện, Trang Luật tài - Ngân hàng [9] Đặng Văn Du (2010), giáo trình Quản lý chi NSNN, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [10] Vũ Thị Thu Giang (2017), Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Đại học Thƣơng Mại [11] Nguyễn Thị Hải Hà (2013), Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc” Tạp chí cộng sản [12] Tơ Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh [13] Trần Thị Lan Hƣơng (2015), Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nƣớc, Tạp chí Tài số 11 kỳ – 2015 [14] Nguyễn Thị Mai (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Đại học Bách khoa Hà Nội [15] Sử Đình Thành (2009), lý thuyết tài Cơng, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh [16] Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi (2009), Lý thuyết Tài cơng, NXB Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh [17] UBND thị xã An Khê (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), “Báo cáo toán chi ngân sách thị xã An Khê qua năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017”, Gia Lai ... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1... tổng chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2013 - 2017 2.3 Trang 34 36 Tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB tổng chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai... trạng chi ngân sách địa bàn thị xã An Khê 36 2.1.5 Bộ máy quản lý chi NSNN thị xã An Khê 43 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI