Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN THỊ NHƯ NGỌC QU N CHI NG N S CH NH NƯỚC TẠI HUYỆN DUY UY N TỈNH QU NG N UẬN VĂN THẠC SĨ QU N Ðà Nẵng – Năm 2019 KINH TẾ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN THỊ NHƯ NGỌC QU N CHI NG N S CH NH NƯỚC TẠI HUYỆN DUY UY N TỈNH QU NG N LUẬN VĂN THẠC SĨ QU N KINH TẾ ã số : 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ DÂN Ðà Nẵng – Năm 2019 i LỜI C ĐO N Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn ký Nguyễn Thị Như Ngọc ii C C MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu h i nghiên cứu Đối tư ng ph m vi nghiên cứu hư ng ph p nghiên cứu ngh a hoa học thực tiễn đề tài lư c tài liệu nghiên cứu ch nh s ụng nghiên cứu lư c t ng quan tài liệu ết cấu ự iến luận văn 13 CHƯƠNG ỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ B N VỀ NG N S CH NH NƯỚC V CHI NG N S CH NH NƯỚC 14 1.1 H I T Ề NGÂN CH NHÀ NƯỚC À CHI N NN 14 1.1.1 Một số khái niệm 14 Nguyên t c quản l chi N NN 17 1.1.3 Vai trò quản l chi ngân s ch nhà nước 20 1.1.4 hân lo i chi N NN ngân s ch địa phư ng 22 N I NG N CHI NGÂN CH NHÀ NƯỚC C H N 23 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp huyện 23 1.2.2 Phân b giao dự toán chi ngân sách cấp huyện 27 1.2.3 Chấp hành dự to n chi ngân s ch nhà nước cấp huyện 29 1.2.4 Quyết to n chi ngân s ch nhà nước cấp huyện 31 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác chi NSNN cấp huyện 34 C C NHÂN T NGÂN NH HƯ NG Đ N C NG T C N LÝ CHI CH NHÀ NƯỚC C H N 35 Điều iện inh tế – hội 35 1.3.2 Nhân tố thuộc chủ thể quản lý 36 iii 1.3.3 Nhân tố thuộc môi trường quản lý 37 1.4 BÀI HỌC VỀ CÔNG TÁC QU N CHI NGÂN CH NHÀ NƯỚC TRONG VÀ NGOÀI TỈNH 38 Công t c quản l chi ngân s ch nhà nước t i huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 38 1.4 Công t c quản l chi ngân s ch nhà nước t i tỉnh Quảng Nam 39 K T LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG TH C TRẠNG C NG T C QU N ĐỊ B N HUYỆN DUY UY N QU NG N H I H T T NH H NH N INH T – CHI NSNN TR N 42 H I T N ĐỊ ÀN N 42 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Duy Xuyên 42 Tình hình thu N NN địa bàn huyện giai đo n 2014-2018 46 Tình hình chi N NN địa bàn huyện giai đo n 2014-2018 47 TH C T ẠNG H N N N, TỈNH CHI NGÂN NG N CH NHÀ NƯỚC TẠI 49 Công t c lập ự to n chi N NN huyện uy uyên 49 Công t c phân , giao ự to n chi N NN t i huyện Duy Xuyên 55 Công t c chấp hành dự toán chi N NN t i huyện uy uyên 59 Công t c to n chi N NN t i huyện uy Xuyên 69 2.2.5 Thanh tra, iểm tra công tác chi N NN t i huyện uy uyên 73 Đ NH GI C NG T C N CHI N NN TẠI H N XUYÊN 76 Nh ng ết đ t đư c công t c quản l chi N NN t i huyện uy uyên giai đo n -2018 76 Nh ng h n chế công t c quản l chi N NN t i huyện uy Xuyên 78 Nguyên nhân h n chế 81 K T LUẬN CHƯƠNG 83 iv CHƯƠNG GI I PH P TĂNG CƯỜNG C NG T C QU N CHI NSNN TẠI HUYỆN DUY UY N 85 ĐỊNH HƯỚNG H T T IỂN NĐ NN INH T – H I C H N 85 ục tiêu t ng qu t ph t triển inh tế – hội đến năm 85 Định hướng công t c quản l chi N NN địa àn huyện thời gian đến 86 GI I H N CHI N NN T N ĐỊA BÀN HUY N DUY XUYÊN, QU NG NAM 90 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự to n chi N NN địa bàn huyện 90 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác phân b , giao dự tốn chi NSNN t i huyện Duy Xuyên 92 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN 93 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN 97 3.2.5 Hồn thiện công tác tra, kiểm tra công tác chi NSNN địa bàn huyện 99 3.2.6 Các giải pháp khác 99 K T LUẬN CHƯƠNG 102 KẾT UẬN V KIẾN NGHỊ 103 DANH M C TÀI LIỆU THAM KH O QUYẾT ĐỊNH GI O ĐỀ T I (Bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ B O VỆ UẬN VĂN THẠC SĨ KIỂ DUYỆT HÌNH THỨC UẬN VĂN v D NH C C C CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt NSNN Diễn Nghĩa Ngân s ch nhà nước KBNN ho c nhà nước KT-XH inh tế - XDCB ây ựng c UBND y an nhân dân hội ản HĐN Hội đồng nhân ân N Đ Ngân s ch địa phư ng QLNN ĐT T uản l Nhà nước Đ u tư ph t triển vi D NH C B NG BIỂU Số hiệu Trang Tên bảng 2.1 ảng chi tiết thu ngân s ch giai đo n 4-2018 46 2.2 ảng chi tiết chi ngân s ch giai đo n 2014-2018 48 2.3 2.4 2.5 ự to n chi N NN huyện uy uyên giai đo n 2018 Tình hình phân ự to n chi thường uyên t i huyện uy uyên giai đo n -2018 T ng h p tình hình chấp hành ự to n chi thường uyên t i huyện uy uyên giai đo n 2014-2018 T ng h p tình hình chi đ u tư ây ựng c 2.6 - 54 58 60 ản từ nguồn N NN t i huyện uy uyên giai đo n – 65 2018 2.7 2.8 2.9 2.10 T ng h p tình hình chi N NN so với ự to n chi N NN huyện uy uyên giai đo n -2018 Tỷ trọng chi thường uyên chi ĐT T t ng chi cân đối N Đ huyện uy uyên giai đo n – 2018 Tình hình tra, iểm tra cơng t c chi N NN địa àn huyện uy uyên giai đo n – 2018 ết tra, iểm tra địa àn huyện uy uyên giai đo n 2014-2018 66 67 74 75 vii D NH Số hiệu 1.1 2.1 C CÁC HÌNH Tên hình Hệ thống ngân s ch nhà nước iệt Nam ị tr địa l huyện uy uyên Trang 15 43 Ở ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nh ng năm qua, c ng với qu trình hội nhập với inh tế giới, iệt Nam ngày h ng định đư c vị trường quốc tế Để làm đư c điều đ , nh ng tiến ộ ho t động inh tế, ho t động thu - chi ngân s ch nhà nước c ng đảm nhận vai tr quan trọng việc điều tiết inh tế v mô để th c đ y nhanh việc ph t triển inh tế n định, ền v ng Trong hông gian ph t triển Cụm động lực số lang ph t triển Trung đặc iệt huyện c ng Đông uảng Nam, uế n - Thăng (Duy Xuyên uảng Nam uy uyên nằm ình) thuộc hành ới tiềm l i từ vị tr địa l , i sản văn h a giới, c c hu u lịch sinh th i, làng nghề, sông nước, nhiều i t ch lịch s , văn h a m iển, liên ết thông suốt đến Hội n thông qua c u C a Đ i, uy uyên hu vực ph t triển u lịch, ịch vụ quan trọng tỉnh uảng Nam Tốc độ tăng trưởng inh tế chưa cao h v ng ch c, c cấu inh tế h h p l , đ , l nh vực công nghiệp - ây ựng đ t mức tăng trưởng h cao cao h n so với toàn tỉnh, chiếm tỷ trọng cao c cấu inh tế, t o đư c nhiều ước đột ph ng lưới cụm công nghiệp ho t động h hiệu quả, nhiều oanh nghiệp đ u tư, ho t động n định hiệu đ g p ph n đưa huyện uy uyên nhanh ch ng trở thành nh ng địa phư ng c tiềm ph t triển công nghiệp Tỉnh Nh ng thành tựu đ t đư c đ đưa uy uyên trở thành địa phư ng ph t triển tư ng đối động, t o đư c tảng c ản quan trọng để ước trở thành huyện công nghiệp, g p ph n quan trọng vào ph t triển chung Tỉnh Nh ng thành tựu hông thể đ ng đ n 92 3.2.2 Hồn thiện cơng t c ph n b giao d to n chi NSNN t i huyện Duy uyên - Tiếp tục triển hai thực c hiệu quy định Ch nh phủ giao quyền tự chủ, tự chịu tr ch nhiệm s Nghị định số / / /NĐ-C , NĐ /NĐ-C Nghị định nghiệp công lập, hối / ụng iên chế kinh phí theo / /NĐ-CP, Nghị định số /NĐ-CP c c đ n vị hành ch nh , thị trấn c c đ n vị chưa thực - Thực tốt quy chế ân chủ c sở việc tham gia thảo luận ây ựng uy chế chi tiêu nội ộ ph h p với tình hình thực tế c quan, đ n vị theo hướng tiết iệm chi, c c hoản chi tiếp h ch, điện s ng, văn ph ng ph m nhằm tăng thu nhập lư ng để cải thiện đời sống cho c n ộ, công chức - Chế độ, ch nh s ch, tiêu chu n, định mức chi tiêu c n đư c điều chỉnh, sung ịp thời ph h p với ph t triển inh tế như: viện ph , học ph số lo i ph , lệ ph hội u hội nhập o địa phư ng quản l thu; chế độ công t c ph , chế độ chi t chức c c hội nghị, cước s ụng phư ng tiện thơng tin cơng vụ, … - Trong qu trình ây ựng phư ng n phân c c nhiệm vụ chi đ đư c chi c c đ n vị s phân tỉnh giao ự to n nhiệm vụ ụng ngân s ch, ph ng Tài – ế ho ch thực hện hết để c c đ n vị thực Riêng số nhiệm vụ chi đ n vị s ụng N NN chưa để l i phân phân N ự to n chi NSNN, c định r hay nhiệm vụ chi c t nh chất đặc th c thể sau hi c ự to n chi chi tiết từ đ u năm, h n chế việc h n ự to n c n l i phải đư c sung, điều chỉnh ự to n nhiều l n năm - ây ựng, an hành tiêu ch chấm điểm, đ nh gi việc thực nhiệm vụ c c đ n vị s ụng ngân s ch, c c đ n vị nghiệp công c chế tự chủ 93 ph n hoàn toàn để làm đ nh gi ết đ t đư c c c đ n vị ựa c c yêu c u hối lư ng, chất lư ng công việc thực hiện, thời gian thực hiện, tình hình chấp hành ch nh s ch ph p luật tài ch nh, ngân sách - UBND huyện giao ế ho ch vốn đ u tư cho c c Chủ đ u tư, an quản l ự n c n chi tiết đến o i, hoản, ục, Tiểu mục ục lục Ngân s ch nhà nước, m số ự n Để c thể thực đư c hi c c ự n đ u tư, c c chư ng trình mục tiêu đư c uyệt ế ho ch vốn, phịng Tài – huyện phải rà so t, thơng o cho c c Chủ đ u tư, an quản l ế ho ch ự n có cơng trình hởi cơng chưa có cấp m số ự n, m chư ng trình mục tiêu, làm thủ tục hai o thông tin để đư c cấp m số ự n, m chư ng trình mục tiêu ịp thời, để ế ho ch vốn đư c giao ịp thời, đ ng quy định - uy chế chi tiêu nội ộ uản l tài sản công c n ây ựng c sở ân chủ, công hai, r ràng Đối với nh ng hoản chi chưa c quy định Nhà nước c n tham mưu với c c ngành cấp để ây ựng, hoàn thiện nội ung định mức chi để quy định Quy chế chi tiêu nội ộ quản l tài sản công đ n vị, huyến h ch ho n chi đến ộ phận chuyên môn Định mức chi tiêu t i đ n vị đư c quy định t i Quy chế chi tiêu nội ộ quản l tài sản công, c gi m s t Ban Thanh tra nhân dân chịu iểm so t chặt ch 3.2.3 Hoà Hoàn t ệ ô n ôn tá NN ấp ấp àn dự oá chi NSNN ự toán t ườn xu n NSNN - Trong điều iện uật Ngân s ch nhà nước c c ch nh s ch nhà nước đư c s a đ i, c c đ n vị ự to n N NN phải ây ựng ự to n chấp hành ự to n s t với nhu c u thực tế địa phư ng, đ n vị để ưu tiên thực c c mục tiêu, nhiệm vụ trọng yếu địa phư ng, đ n vị 94 - Công t c lập ự to n uyệt ự to n c n đư c đ u tư ỹ lưỡng để giảm ớt c c l n sung N NN năm, iểm so t N NN đư c tập trung, chặt ch h n Để đư c điều c c ộ phận chuyên môn N huyện c c đ n vị trực thuộc c n phối h p với việc đưa ự to n tư ng đối h p l cho c c nội ung chi, iểm so t tiến độ công việc, đưa đ nh gi để làm c sở cho năm sau N NN đư c phân h p l , chặt ch h n năm trước - Thay đ i phư ng thức thực hiện, phư ng thức quản l số hoản chi thường uyên: Chỉ đ o c quan chuyên môn c c định mức chi tiêu hội nghị, công t c ph đư c an hành để ây ựng l i c c định mức ph h p với địa phư ng mình, để làm cho c c c quan, đ n vị p ụng chế độ công t c ph , hội nghị tiết iệm, ph h p với inh ph đư c giao - Thực tốt việc công hai ự to n c c hoản sung năm theo quy định hành Nhà nước - Thực nghiêm nh ng quy định luật: phòng - chống tham nh ng, tiết iệm chống l ng ph ; t chức thực c hiệu "Chư ng trình thực hành tiết iệm, chống tham nh ng, l ng ph " o Tỉnh uỷ N tỉnh an hành T ch cực tuyên truyền, gi o ục, đấu tranh phê ình để t o ước chuyển iến r nét nhận thức c n ộ công chức, đ n vị địa àn huyện G n tr ch nhiệm thủ trưởng c c c quan, đ n vị với hiệu quản l ,s ụng inh ph chi thường uyên N NN đ n vị Hằng năm, c n t ng ết ho t động s ụng hiệu c c hoản chi thường uyên để c iện ph p huyến h ch, ây ựng mơ hình chi thường un N NN c hiệu - Nâng cao h n n a t nh chủ động, quyền h n tr ch nhiệm, ân chủ thủ trưởng gi m s t C -CC việc quản l , s ụng inh 95 ph tài sản Nâng cao hiệu s gồm hiệu quản l , hiệu s ụng nguồn lực tài ch nh Nhà nước, ao ụng nguồn inh ph N đ n vị - Thực đ ng nguyên t c HĐN phư ng, đ i iện cho N c quan quyền lực nhà nước địa ch , nguyện vọng quyền làm chủ nhân ân…; c quan chấp hành HĐN ; T o điều iện thuận l i cho c quan hành ch nh nhà nước địa phư ng điều hành ngân s ch linh ho t l i ch chung… c n quy định cụ thể N đư c quyền điều chỉnh ự to n ngân s ch trường h p hông làm cân đối ự to n HĐN Trường h p iến động, làm thay đ i ự to n HĐN cho N đ định đ định nên giao cấp trực tiếp thống với Thường trực HĐN trước hi định o c o với HĐN c ng cấp t i ỳ họp g n Như vậy, s t o thống hệ thống văn ản quy ph m ph p luật ự to n ngân s ch địa phư ng, đồng thời HĐN c c sở để t chức gi m s t việc s ụng ngân s ch Nhà nước theo quy định [30] b Hoàn t - n ơn tá ấp àn ự tốn đầu tư ây ựng ế ho ch đ u tư hàng năm phải tuân thủ quy định nhà nước quản l đ u tư C - C n rà so t, đ nh gi hiệu đ u tư c c cơng trình chặt ch h n để tránh lãng phí - Chấn chỉnh nâng cao chất lư ng c c đ n vị thực tư vấn c c hâu: lập hồ s ự n, lập o c o inh tế - ỹ thuật, lập hồ s mời th u, lập hồ s thiết ế ản v , ự to n để h n chế sung, thay đ i so với ự to n an đ u, ảnh hưởng đến tiến độ cơng trình, gây l ng ph - Thực nghiêm t c uật đấu th u c c văn ản thực - Với c c ự n chưa đư c to n, ố tr vốn tối đa ằng trị đư c uyệt Giúp chủ đ u tư, ban quản l % gi ự n huyện đôn đốc nhà th u triển hai thi cơng nhanh chóng, sớm àn giao ự n, hồn thành hồ s 96 trình phê uyệt to n để đư c to n đủ số vốn - Thường uyên theo dõi, iểm tra, cập nhật tiến độ triển hai thực ự n, đến / hàng năm, c c ự n c anh mục ố tr vốn ự toán chưa t chức đấu th u, chưa hoàn thành việc giải ph ng mặt ằng c n thu hồi, điều chuyển vốn cho cơng trình khác - Thực nghiêm t c công hai l nh vực C theo quy định - Tập trung đ o c c Chủ đ u tư an quản l c c ự n đ u tư ây ựng thực nghiêm tiến độ thi cơng c c ự n, cơng trình theo ế ho ch đấu th u đ đư c phê uyệt tiến độ thi công ây ựng đư c thư ng thảo h p đồng ây ựng nhằm giảm chi ph ây ựng, nâng cao hiệu đ u tư c c ự n, cơng trình - Phịng Tài – ế ho ch cấp huyện c n tăng cường công t c iểm tra việc thực ế ho ch c c chủ đ u tư an quản l c c ự n đ u tư ây ựng nhằm ph t việc chậm giải ngân, giải ngân hông đ ng ế ho ch vốn để chấn chỉnh ịp thời, đảm ảo thực đ ng quy định Nhà nước Hoàn t n ơn tá k ể sốt Trong c chế nay, vai tr qu KBNN iểm so t chi N NN sức quan trọng Để nâng cao chất lư ng iểm so t chi NN hết NN, c n c c c iện ph p cụ thể: - Nâng cao trình độ nghiệp vụ c n ộ NN iểm so t chi N NN ằng c ch tăng cường đào t o c n ộ, ịp thời n m t c c đ i nhà nước thu – chi NSNN - Công hai c c quy trình, hướng chi đ u tư ẫn chi thường uyên N NN C , niêm yết công hai hồ s thủ tục ghi r thời h n giải để c c đ n vị tuân thủ, tr nh sai s t c c hồ s to n, tiết iệm tối đa 97 - Tăng cường iểm so t chặt ch c c hoản chi mua s m, chi s a ch a tài sản cố định để chống l ng ph , tiêu cực s ụng N NN - Đ y m nh công tác cải c ch thủ tục hành ch nh cơng t c iểm sốt chi NSNN, chặt ch hông cứng nh c, t o điều iện thuận l i cho c c đ n vị giao ịch với 3.2.4 Hồ ệ NN q ế oá chi NSNN uyết to n N NN phải thể đư c t nh tuân thủ việc thu, chi ngân s ch uyết to n N NN phải o c o đư c t nh hiệu lực, hiệu c c hoản thu, chi ngân s ch vớ qu ết toán a đầu tư p át tr ển: - Chỉ đ o c c chủ đ u tư an quản l c c ự n đ u tư ây ựng nghiêm t c / o c o đ nh gi /NĐ-C 13/2010/TT- ngày H ngày / đ u tư theo quy định t i Nghị định số / / / Ch nh phủ Thông tư số ộ ế ho ch Đ u tư - Tăng cường công tác th m định toán vốn đ u tư ự án hoàn thành từ nguồn N NN theo đ ng với c c quy định hành, đồng thời tiến hành x l nghiêm c c trường h p c c đ n vị, chủ đ u tư to n sai định mức, chế độ, đ n gi với số lư ng lớn - Quyết to n chi đ u tư XDCB c n đảm bảo ch nh c, đ y đủ t ng mức đ u tư đ thực C n chấn chỉnh, x l nghiêm c c trường h p to n hông đ ng với thực tế thi công - Thực to n vốn đ u tư XDCB theo đ ng niên độ ngân s ch - Đối với c c cơng trình đ tiến hành àn giao s ụng phải hoàn thành ứt điểm việc to n, hơng để ảy tình tr ng chậm to n qu th ng từ hi nghiệm thu đưa vào s ụng cơng trình C iện ph p ph t vi ph m hành ch nh l nh vực c c chủ đ u tư, an quản l chậm to n 98 - C n quy định tr ch nhiệm c nhân Gi m đốc an quản l ự n ây ựng, Chủ đ u tư to n ự n hồn thành Cơng trình to n chậm c n iểm điểm c vụ Gi m đốc uản l iện ph p l m nh đình nhiệm ự n ây ựng để nhằm răn đe, tr nh chậm chễ việc to n hoàn thành b vớ qu ết toán t ườn xu n NSNN - Để ịp thời ph t sai s t tiến hành điều chỉnh, Phịng Tài – ế ho ch huyện c n c qu c c đ n vị s ế ho ch iểm tra, th m tra to n NSNN hàng ụng ngân s ch địa àn huyện năm th m tra to n qu I hi ết th c iểm tra l i số liệu đ th m tra c c qu trước s hoàn tất th m tra o c o to n năm - Hiện nay, công t c th m tra to n chi N NN h ng Tài ch nh – ế ho ch huyện với c c đ n vị s ụng N NN c n chậm, chưa đảm ảo đư c thời gian quy định o hối lư ng c n to n nhiều, ồn vào thời điểm Nên h ng Tài ch nh – ế ho ch c n c ế ho ch iểm tra số đ n vị nhiều nhiệm vụ, quản l nhiều nguồn N NN sau hi ết th c qu III Để hi ết th c năm th m tra qu I t ng h p l i s hoàn tất việc th m tra to n - Trong qu trình to n N NN, c n ch trọng công t c iểm ê tồn ộ tài sản, vật tư, cơng n , tiền mặt, tiền g i c c lo i nguồn quỹ t i c c đ n vị ự to n để c định số thực c t i thời điểm to n Hồ s uyết to n phải c đ y đủ c c tài liệu theo anh mục đư c quy định; phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với ự to n đư c giao, nêu nguyên nhân làm tăng, giảm c c tiêu đ so với ự to n - Trong qu trình th m tra to n, c ph t sai s t, chi sai chế độ, c n lập iên ản yêu c u nộp trả N NN, sai ph m nghiêm trọng, lặp lặp l i gây l ng ph cho nhà nước c n iểm điểm tr ch nhiệm c 99 nhân, đ n vị, c chế tài l nhằm làm gư ng cho c c đ n vị s ụng N NN địa àn huyện 3.2.5 Hồn thiện cơng t c tra kiểm tra c c khoản chi NSNN địa bàn huyện - Thực tra, iểm tra hàng năm tất c c c c đ n vị s ụng N NN Kiểm tra việc chấp hành uật Kế toán, chế độ ế toán, hoá đ n chứng từ, thực ngh a vụ thu, nộp ngân s ch - Thực công hai ết luận tra, iểm to n Công t c ỷ luật tài ngân sách, iến nghị l l tr ch nhiệm cụ thể với thủ trưởng đ n vị c vi ph m ph p luật tài ch nh, ngân sách - Thông qua tra, iểm tra: c n đề uất nội ung, iện ph p để hoàn thiện ch nh s ch, chế độ quản l tài ch nh hành nhà nước, iện ph p l sau m i tra nhằm thu hồi c c hoản chi sai để nộp NSNN - N huyện tập trung đ o c c ph ng chức huyện tăng cường công t c tra, iểm tra c c chủ đ u tư việc thực đ u tư C , nhằm ph t nh ng sai s t để chấn chỉnh ịp thời, đảm ảo thực đ ng quy định nhà nước - Tăng cường công t c tra, iểm tra, gi m s t để ịp thời ngăn chặn, uốn n n nh ng trường h p sai ph m quản l tài ch nh, ngân sách địa àn huyện - Nâng cao trình độ lực, ph m chất đ o đức tra viên, thường uyên cập nhật c c iến thức l nh vực inh tế, tài ch nh, quản lý nhà nước iến thức t ng h p h c 3.2.6 C c giải ph p kh c - ây ựng đội ng c n ộ quản l c lực, trình độ chun mơn cao, c t m chiến lư c quản l thu – chi N NN, c thuyết 100 phục l nh đ o N , HĐN việc thông qua định mang t m chiến lư c Tr nh đư c tình tr ng chủ quan, p đặt ét uyệt ự to n N NN địa phư ng - Tăng cường h n n a công t c đ o, l nh đ o thực tốt h n công t c cải c ch hành ch nh, đ c cải c ch tài ch nh công Xem nhiệm vụ ch nh trị, trọng tâm uyên suốt qu trình t chức thực nhiệm vụ - Thực cải c ch hành ch nh g n với giảm iên chế, đ i ho t động c quan, giảm đ u mối trung gian c c cấp để giảm chi ph quản l nhà nước, nâng cao hiệu năng, hiệu lực quản l ộ m y nhà nước - Thực hành tiết iệm, th t chặt chi tiêu ngân s ch Tập trung chi tiêu cho c c l nh vực y tế, gi o ục, môi trường, an sinh c hiệu qủa C t giảm c c hoản chi chưa thật cấp - hội đảm ảo tiết iệm ch hội h a c c hoản chi y tế, gi o ục Thực đa sở h u c c c sở ho t động c c l nh vực để giảm ớt g nh nặng cho ngân s ch - Củng cố ph t triển ảo hiểm hiểm tự nguyện y tế, hội, ảo hiểm y tế, mở rộng ảo hội h n chế ao cấp Nhà nước - Đ i quản l ngân s ch Nhà nước theo hướng ây ựng ngân s ch ng n h n trung h n, g n chi tiêu ngân s ch với ết qủa đ u - Giảm thiểu lồng ghép nhiều cấp ngân s ch Nhà nước để đảm ảo quyền tự chủ, nâng cao tr ch nhiệm HĐN N c c cấp; Tăng cường phân cấp quyền h n tr ch nhiệm cho c c cấp ch nh quyền địa phư ng cấp ưới ph h p mức độ quản l cấp ngân s ch - T ch cực triển hai ế ho ch thực Nghị Hội nghị CH TW , h a II tiếp tục đ i s p ếp ộ m y hệ thống ch nh trị tinh gọn, ho t động hiệu lực, hiệu tiếp tục đ i t chức quản l , nâng cao chất lư ng hiệu ho t động c c đ n vị nghiệp công 101 lập địa àn huyện Thực tốt công t c quản l , đ nh gi c n ộ; quy ho ch, đào t o, đề t, nhiệm c n ộ Tập trung thực tốt công t c ân vận ch nh quyền thực quy chế ân c sở; gi gìn ỷ cư ng, ỷ luật hành ch nh thực thi công vụ C CC, vận động “Họ t p v l m t eo t t ởn , Minh”, ây ựng văn ho , văn minh công sở C Đ y m nh h n n a o ứ , p on Hồ C 102 KẾT UẬN CHƯƠNG Từ thực tr ng công t c quản l chi N NN địa àn huyện uy uyên giai đo n – 2018 Căn c c văn ản ph p luật liên quan đến công t c quản l chi N NN, hội huyện uy m s t quy ho ch t ng thể ph t triển inh tế - xã uyên đến năm t m nhìn đến năm , t c giả đ đề uất c c nh m giải ph p gi p tăng cường hiệu quản l chi N NN địa àn huyện uy Xuyên thời gian tới, h n chế tình tr ng l ng ph , thất tho t NSNN nâng cao hiệu s ụng ngân s ch nhà nước, cụ thể c c nh m giải ph p sau: - Hồn thiện cơng tác lập dự toán thu – chi N NN địa bàn huyện - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành dự toán chi N NN địa bàn huyện - c c giải ph p h c 103 KẾT UẬN V KIẾN NGHỊ ới hệ thống quản l ngân s ch thống từ Trung ng đến địa phư ng, việc quản l chi ngân s ch cấp huyện hâu trung gian c c cấp quản l đ ng vai tr vô c ng quan trọng Để đ t đư c ết tốt điều hành ngân s ch cấp huyện, c n thống điều hành ngân s ch từ Trung ng đến địa phư ng, c ng quan tâm c c cấp ch nh quyền địa phư ng uận văn t c giả với đề tài: “Qu n l n ns n n t uyenj Duy Xuyên, tỉn Qu n N m” đ đ t đư c nh ng thành tựu: Hệ thống số vấn đề quản l chi ngân s ch nhà nước cấp huyện t i iệt Nam ngân sách nhà nước, hệ thống ngân s ch nhà nước, vai trò ngân s ch huyện, quản l thu ngân s ch nhà nước, chi ngân s ch địa phư ng lập, chấp hành to n ngân s ch ới việc s ụng phư ng ph p thu thập, l phân t ch thông tin c ch hoa học, toàn iện đ đưa nh ng đ nh gi s t thực thực tr ng c ng nh ng ết đ t đư c h n chế qu trình thực điều hành ngân s ch t i huyện Duy Xuyên, tỉnh uảng Nam ên c nh đ , luận văn c ng đ đưa đư c nh ng giải ph p hồn thiện cơng t c quản l chi ngân sách nhà nước địa àn huyện uy uyên nâng cao lực, quản l điều hành ngân s ch; c chế quản l ph t triển t ng thể địa àn huyện; ứng ụng công nghệ thông tin vào quản l điều hành ngân s ch hoàn thiện công t c quản l lập, chấp hành, to n ngân s ch c ng hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đảm ảo cân đối gi a c c cấp ngân s ch ua đ , c ng đ đưa c c iến nghị c c cấp quản l Ch nh phủ, ộ Tài ch nh, c c an ngành c c cấp ch nh quyền địa phư ng Tuy nhiên, để quản l chi ngân s ch huyện đư c hoàn thiện 104 vào thực tế, c n thống đ o điều hành c c cấp quản l c ng n lực cố g ng c c c n ộ c quan tài ch nh ới mục đ ch h n chế tối đa vư t chi ngân s ch hi nguồn lực c h n mà ch nh s ch ngày nhiều nhu c u chi ngày lớn đ i h i lớn việc điều hành ngân s ch t m v mô để nâng cao hiệu chi từ NSNN c ng mang l i l i ch thiết thực từ c c ch nh s ch Trung ng ban hành, h n chế tối đa nh ng ức c nhân ân ài luận văn với nh ng nghiên cứu hông c n mẻ l nh vực đ i h i yêu c u cao nghiệp vụ c ng nghiên cứu, hơng tr nh nh ng thiếu s t qu trình thực T c giả mong nhận đư c nh ng iến đ ng g p c c th y cô, chuyên gia nh ng người quan tâm đến l nh vực NSNN để luận văn đư c hoàn thiện D NH [1] C T I IỆU TH KH O Bộ Tài (2018), Chế ộ kế tốn hành nghi p, NXB Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2002), Lu t N ns n n c số 01/2002/QH11 ngày ns n n c số 83/2015/QH13 ngày 16/12/2002, Hà Nội [3] Bộ Tài (2015), Lu t N 25/6/2015, Hà Nội [4] Bộ Tài (2018), H ng dẫn chế ộ kế to n n n s ho t ộng nghi p vụ kho b [5] n n n n c c, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết ịnh số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Bộ tr ởng Bộ Tài v chế ộ kế to n ơn vị hành nghi p, Hà Nội [6] Bộ Tài (2006), T ơn t số 71/2006/TT-BTC ngày09/8/2006 ng dẫn thực hi n Nghị ịn 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy ịnh quy n tự chủ, tự chịu trách nhi m v thực hi n nhi m vụ, tổ chức máy, biên chế v t n ối v ơn vị nghi p công l p, HàNội [7] Bộ Tài (2016), Thơng t H ng dẫn thu qu n lý kho n t u n b n n , Tài li u qu n lý tài cơng ị p Bùi Thị Quỳnh Th n ns ns n n c qua kho c, Hà Nội [8] Bộ Kế ho ch Đ u tư [9] 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 n n [10] Chi cục thống ê m t ốn kê qu , ot oN n o năn lực ơn , Dự án SLGP – 00039111 uận án tiến s , Hoàn thi n qu n lý chi c tỉn H Tĩn , Học viện Tài uy uyên , , , , 2018), N ên năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2018 [11] ng Thị Bình Minh (2005), Qu n lý chi tiêu công Vi t Nam – Thực tr ng gi i pháp, Nhà xuất Tài [12] Ph m Ngọc Ánh (2012), Nh ng v n lý lu n sách tài t i Vi t N m”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Tr n ăn âm nhằm t ú , Hoàn thi n qu n l n n s n n c ẩy phát triển kinh tế - xã hộ ịa bàn tỉnh Qu ng Ninh, Học viện Tài [14] y an nhân ân huyện uy B o n o to n uyên n s , , , uy n Duy Xuyên qu , 2018), năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2018 [15] N huyện uy uyên - xã ộ , uy o tổn t ể p t tr ển k n tế uy n Duy Xuyên ến năm 2025, tầm n n ến năm 2030, Duy Xuyên [16] We site ộ Tài ch nh, www.mof.gov.vn ... tác quản lý chi ngân sách t i huyện Quảng Ninh thời gian đến ua đ nh gi thực tr ng quản lý chi ngân sách t i huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, bên c nh nh ng kết đ t đư c cơng tác quản lý chi ngân. .. ản ngân s ch nhà nước chi ngân s ch nhà nước Chư ng 2: Thực tr ng công t c quản l chi ngân s ch nhà nước t i huyện uy uyên, tỉnh uảng Nam Chư ng 3: Giải ph p tăng cường quản l chi N NN t i huyện. .. môi trường quản lý 37 1.4 BÀI HỌC VỀ CÔNG TÁC QU N CHI NGÂN CH NHÀ NƯỚC TRONG VÀ NGOÀI TỈNH 38 Công t c quản l chi ngân s ch nhà nước t i huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam