Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố kon tum, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN NGỌC BẢO VY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Kon Tum - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN NGỌC BẢO VY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN HUY Kon Tum – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Ngọc Bảo Vy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Kết cấu đề tài nghiên cứu 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB 12 1.1.1 Một số khái niệm: 12 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 15 1.1.3 Vai trò quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB 18 1.2.1 Lập phân bổ kế hoạch chi đầu tƣ XDCB 18 1.2.2 Tổ chức thực chi đầu tƣ XDCB 22 1.2.3 Quyết toán chi đầu tƣ XDCB 25 1.2.4 Đánh giá hiệu chi đầu tƣ XDCB 29 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi đầu tƣ XDCB 31 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB 33 1.3.1 Cơ chế, sách quản lý chi đầu tƣ XDCB 33 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc 34 1.3.3 Ứng dụng khoa học - công nghệ quản lý 34 1.3.4 Năng lực lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ CBCC 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Kon Tum 36 2.1.2 Tổ chức máy quản lý NSNN Thành phố Kon Tum 37 2.1.3 Tình hình thực thu - chi NSNN thành phố Kon Tum 38 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TẠI THÀNH PHỐ KON TUM GIAI ĐOẠN 2014-2018 42 2.2.1 Lập phân bổ kế hoạch chi đầu tƣ XDCB 42 2.2.2 Tổ chức thực chi đâu tƣ XDCB 45 2.2.3 Quyết toán chi đầu tƣ XDCB 52 2.2.4 Đánh giá hiệu chi đầu tƣ XDCB 57 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB GIAI ĐOẠN 2014-2018 64 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Một số hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP VỀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐÂU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 81 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 81 3.1.1 Quan điểm thực 81 3.1.2 Mục tiêu 82 3.1.3 Phƣơng hƣớng 84 3.2 NHĨM GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TẠI THÀNH PHỐ KON TUM 85 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ kế hoạch đầu tƣ 85 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực đầu tƣ 89 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn đầu tƣ 91 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá hiệu đầu tƣ 93 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 96 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 I KẾT LUẬN 105 II KIẾN NGHỊ 106 Kiến nghị với tỉnh Kon Tum 106 Kiến nghị với Bộ Tài 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung viết tắt QLNN Quản lý Nhà nƣớc UBND Ủy ban Nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc HĐND Hội đồng Nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa AN-QP An ninh - Quốc phịng CTMT Chƣơng trình mục tiêu XDCB Xây dựng TC-KH Tài - Kế hoạch KBNN Kho bạc Nhà nƣớc ĐTNN Đầu tƣ nƣớc KTQD Kinh tế quốc doanh TPKT NQD Thành phần kinh tế quốc doanh CQ KTKS Cấp quyền khai thác Khoáng sản TSDĐ Tiền sử dụng đất CTĐ Cho th đất VTKHL Viện trợ khơng hồn lại XNK, NK Xuất nhập khẩu, nhập CTMB Cho thuê mặt THV Thu hồi vốn SDĐNN Sử dụng đất nông nghiệp NSCT Ngân sách cấp DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ 43 Bảng 2.2 Kế hoạch thực đầu tƣ XDCB 45 Bảng 2.3 Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch chi NSNN 48 Bảng 2.4 Tổ chức thực đầu tƣ giai đoạn 2014-2018 51 Bảng 2.5 Kết thẩm tra, toán NSNN giai đoạn 52 Bảng 2.6 Giá trị tài sản cố định giai đoạn 2014-2018 53 Bảng 2.7 Những hạng mục tổng đầu tƣ XDCB giai đoạn 54 Bảng 2.8 Hạng mục tỷ lệ đạt đƣợc giai đoạn 2014-2018 57 Bảng 2.9 Đánh giá hiệu đầu tƣ giai đoạn 2014-2018 59 Bảng 2.10 Kết thực tra, kiểm tra giai đoạn 62 DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Hình 1.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc 13 Hình 1.2 Quy trình quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 18 Hình 2.1 Quy trình quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 37 Hình 2.2.1 Tình hình thu NSNN giai đoạn 2014-2018 39 Hình 2.2.2 Tình hình chi NSNN giai đoạn 2014-2018 41 Hình 2.2.3 Phân bổ chi NSNN giai đoạn 2014-2018 44 Hình 2.2.4 Kế hoạch thực chi đầu tƣ XDCB 2014-2018 47 Hình 2.2.5 Kế hoạch vốn điều chỉnh, bổ sung GĐ 2014-2018 49 Hình 2.2.6 Nguồn vốn tổ chức thực NSNN 2014-2018 50 Hình 2.2.7 Kết thực tốn đầu tƣ 2014-2018 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hƣớng tồn cầu hóa, trƣớc nhu cầu nghiệp đổi đƣợc tiến hành toàn diện mặt, đẩy mạnh CNH – HĐH hội nhập nƣớc ta Đổi lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc, phát huy vai trò hiệu quản lý Nhà nƣớc vấn đề quan trọng Hiện tại, công tác thực quản lý NSNN chƣa thực đạt hiệu tiết kiệm, gây thất thoát, lãng phí đến nguồn NSNN khơng nhỏ; đặt nhiều thách thức điều hành, quản lý sử dụng nhƣ nguồn NSNN để đạt đƣợc hiệu vấn đề cấp thiết nƣớc ta Nhất khâu quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Thành phố Kon Tum khu trung tâm kinh tế - trị tỉnh Kon Tum; thuộc tỉnh miền núi, phía Bắc Tây Nguyên Với mục tiêu dần nỗ lực phát triển KT-XH địa phƣơng hƣớng đến thành phố nhiều tiềm phát triển đô thị loại II tƣơng lai; xây dựng thành phố đô thị với kinh tế đổi theo hƣớng CNH – HĐH, góp phần cho tỉnh Kon Tum nâng tầm cao bắt kịp với tỉnh khu vực nƣớc Trong năm qua, nhiều nguồn vốn đầu tƣ khác nhau, thành phố tập trung đầu tƣ nâng cấp sở hạ tầng giao thông, đô thị với tổng nguồn vốn đầu tƣ 10.000 tỷ đồng với nhiều dự án nhƣ: dự án phát triển quỹ đất Khu đô thị Nam Đăk Bla, Khu quy hoạch Sân bay cũ phƣờng Thắng Lợi; tỉnh lộ 671; nâng cấp mở rộng đƣờng Quốc lộ 24; Dự án đƣờng Hồ Chí Minh đoạn qua thành phố Đến nay, thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn đạt 1.700 tỷ đồng, không gian đô thị đƣợc mở rộng với hệ thống kết cấu hạ tầng tƣơng đối hồn thiện; cơng tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB phần tác động đến tiến trình phát triển KT - XH địa phƣơng Bên cạnh kết đạt đƣợc, cho thấy công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa phƣơng chịu tác động nhiều nhân tố ảnh hƣởng, làm cho hiệu quản lý nhiều hạn chế, bất cập nhƣ: Công tác lập phân bổ kế hoạch đầu tƣ đơn vị thực chƣa đƣợc chủ động, linh hoạt, mang tính dàn trải, thiếu tập trung nên hiệu đạt chƣa cao Trong tổ chức thực đầu tƣ, thiếu chủ động quản lý, sử dụng nguồn vốn NSNN nên tiến độ thực đầu tƣ bị ảnh hƣởng, kéo dài Cơng tác tốn thƣờng chậm trễ phê duyệt tốn đầu tƣ hồn thành đơn vị phần lớn chờ bố trí đủ nguồn vốn để tốn hồn tất trƣớc thực tốn dự án Ngồi ra, cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ lực lƣợng mỏng nên việc thực cịn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, việc thực xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra chấp hành khắc phục sau ban hành kết luận chƣa thực hiệu làm ảnh hƣởng tính kỷ luật, kỷ cƣơng quản lý, điều hành NSNN đầu tƣ XDCB địa phƣơng Trong quản lý máy phân cấp, phân quyền gắn với trách nhiệm đơn vị, cấp nhiều chồng chéo, chƣa chi tiết, cụ thể Trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị chƣa đủ mạnh, nể nang Nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng chi NSNN đầu tƣ xây dựng thành phố Kon Tum thời gian tới, hạn chế thất thoát, lãng phí sử dụng NSNN nhằm đảm bảo cơng xã hội phát triển Với mong muốn hoàn thiện công tác để ngày tự chủ, công khai minh bạch; nhằm xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc mà quyền lực thuộc Nhân dân Do vậy, tác giả chọn đề tài: "Quản lý chi Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum" làm luận văn nghiên cứu ... CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 36 2.1.1 Điều... TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐÂU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 81 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON. .. TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN NGỌC BẢO VY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng