QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI Cùng với xu hướng phát triển chung của xã hội, hoạt động đầu tư trở thành một nhân tố không thể thiếu cho việc gia tăng nguồn lực của nền kinh tế. Chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một khoản chi chiếm tỉ trọng lớn trong tổng chi ngân sách. Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới kinh tế, quản lý chi NSNN nói chung và chi trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng đã có những đổi mới và mang lại những kết quả bước đầu rất quan trọng. Tuy nhiên, thực tiễn đời sống xã hội đang đặt ra những yêu cầu mới, đòi hỏi công tác quản lý chi NSNN trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản phải được tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hơn nữa.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA KINH TẾ TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Cùng với xu hướng phát triển chung xã hội, hoạt động đầu tư trở thành nhân tố thiếu cho việc gia tăng nguồn lực kinh tế Chi ngân sách nhà nước (NSNN) đầu tư xây dựng (XDCB) khoản chi chiếm tỉ trọng lớn tổng chi ngân sách Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quản lý chi NSNN nói chung chi lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên, thực tiễn đời sống xã hội đặt yêu cầu mới, đòi hỏi công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng phải tiếp tục đổi hoàn thiện Định Quán một huyện miền núi tỉnh Đồng Nai Đây huyện có diện tích lớn có mật độ dân số thấp tỉnh Đóng góp vào thành cơng nghiệp đổi kinh tế Đồng Nai nói chung thay đổi mặt Định Quán nói riêng phải kể đến vai trị cơng cụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trò giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Định Quán Tuy nhiên, vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng diễn phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Định Quán nói riêng Mặt khác, kinh tế có xuất phát điểm thấp, huyện Định Quán trình xây dựng phát triển, sở vật chất kỹ thuật hạ tầng kinh tế - xã hội thiếu, vốn đầu tư hạn hẹp so với nhu cầu Do đó, yêu cầu nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng cần thiết Đặc biệt dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước không mang lại lợi nhuận có mục đích phục vụ cộng đồng, tiền đóng góp nhân dân, tài sản tích lũy xã hội, phải quay trở lại phục vụ lợi ích cho xã hội mà Nhà nước người đại diện nhân dân đứng quản lý Đội ngũ quản lý chất lượng đầu tư địa phương mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu Cịn có chồng chéo thiếu phối hợp thực quản lý chất lượng đầu tư tổ chức tra quan quản lý nhà nước Bên cạnh đó, lực chủ đầu tư hạn chế Quy định chủ đầu tư vậy, dù không đảm bảo lực giao làm chủ đầu tư cơng trình xây dựng, tất dẫn đến công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng khơng đảm bảo Bên cạnh đó, chế tài chưa đủ mạnh, chưa mang tính răn đe, phịng ngừa cao chưa xử lý nghiêm hành vi vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng nên chưa đảm bảo tính khả thi việc tuân thủ đưa quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng vào nề nếp Do việc nâng cao hiệu lý chi ngân sách nhà nước đầu tư nhằm mục đích tiết kiệm tài sản, tài nguyên quốc gia, mang lại lợi ích lớn cho cộng đồng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Vì vậy, em lựa chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai" để làm tiểu luận PHẦN 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định (TSCĐ) tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB hoạt động kinh tế 1.2 Chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Chi NSNN đầu tư XDCB trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm bước tăng cường, hồn thiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ đời sống nhân dân Nguồn vốn chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương bao gồm: Vốn hỗ trợ Trung ương, vốn địa phương, nguồn vốn từ chương trình, dự án địa bàn địa phương… 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm bước tăng cường, hồn thiện, đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu sử dụng vốn 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 1.4.1 Các nhân tố chế, sách Các sách kinh tế nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến cơng tác quản lý vốn đầu tư, bao gồm sách định hướng phát triển kinh tế như: sách cơng nghiệp, sách thương mại, sách đầu tư sách làm cơng cụ điều tiết kinh tế vĩ mơ vi mơ Các sách kinh tế tác động đến việc quản lý vốn đầu tư góp phần tạo cấu kinh tế hợp lý hay không hợp lý, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư sử dụng có hiệu cao hay thấp Các sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư góp phần tạo số cấu đầu tư định, sở để hình thành cấu kinh tế hợp lý hay không, tác động làm giảm tăng thất vốn đầu tư, theo mà vốn đầu tư sử dụng có hiệu hiệu 1.4.2 Năng lực quản lý quan Nhà nước Năng lực quản lý quan Nhà nước khả thực chức quản lý xã hội phục vụ nhân dân máy quản lý hành Các yếu tố cấu thành lực quản lý quan Nhà nước gồm: - Hệ thống tổ chức hành thiết lập sở phân định rành mạch chức năng, thẩm quyền quan, tổ chức, cấp hệ thống hành - Hệ thống thể chế, thủ tục hành ban hành có khoa học, hợp lý, tạo nên khuôn khổ pháp lý chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt máy quản lý - Đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ kỹ hành với cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu cụ thể việc thực thi công vụ - Tổng thể điều kiện vật chất, kỹ thuật, tài cần đủ để đảm bảo cho hoạt động công vụ có hiệu Năng lực quản lý Nhà nước phụ thuộc vào chất lượng tổng hòa yếu tố trên, định hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước có hiệu lực hiệu quản lý đầu tư công Đây yếu tố mang tính định đến hiệu quản lý đầu tư kết đạt dự án Để dự án đạt kết mong muốn, quan thực đầu tư công quản lý đầu tư công cần phải đảm bảo thống yếu tố thể chế, tổ chức máy đội ngũ công chức (sự hiểu biết, trình độ, lực) Phải đảm bảo người phụ trách dự án có trình độ, lực quản lý đáp ứng yêu cầu dự án Ngoài yếu tố lực quan quản lý Nhà nước lực nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng, giám sát nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đầu tư từ ngân sách địa phương Hiện lực nhiều nhà thầu tư vấn, xây lắp chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng Hệ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ, chất lượng hiệu dự án đầu tư công 1.4.3 Nguồn kinh phí Kinh phí nhân tố khơng thể thiếu thực dự án đầu tư công hay tư nhân Khi muốn thực công việc phải lên kế hoạch chuẩn bị đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động Đối với hoạt động đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương, chủ yếu đầu tư xây dựng có đặc điểm thời gian đầu tư kéo dài nên vấn đề kinh phí lại cần quan tâm chặt chẽ Do nguồn ngân sách Trung ương nói chung hay địa phương nói riêng thường đồng thời cho nhiều nội dung khác nhau, nhiều dự án khác nên việc đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn tiến độ vô quan trọng 1.4.4 Thủ tục hành quy định pháp luật Việc thực đầu tư công liên quan nhiều đến chế thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, quản lý Ngân sách Về nguyên tắc, thủ tục hành cần tạo ổn định rành mạch cho hoạt động quản lý, tạo điều kiện cho việc thực dự án thuân lợi Các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, đảm bảo định hướng cho hoạt động dự án công đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Hiện nay, Chính phủ bước hồn thiện văn hướng dẫn công tác đầu tư, đặc biệt đầu tư từ ngân sách Nhà nước,cải thiện sách chế để tư vấn, giám sát quản lý dự án theo hướng minh bạch hơn, xác định cụ thể trách nhiệm khu vực, cấp, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát khắc phục dự án thiếu hiệu quả, khoản đầu tư không nằm quy hoạch tổng thể, thất thốt, tham nhũng Tuy nhiên, nhìn chung thủ tục hành quy định quản lý đầu tư cơng nước ta cịn chậm, thiếu không đồng Sự thống thủ tục hành chính, quy định pháp luật lĩnh vực chế tổ chức, quản lý máy vận hành chúng chưa cao Thực tế cho thấy nhu cầu chín muồi cấp bách cần có Luật Đầu tư cơng làm pháp lý sở chung thực phối hợp sách quản lý nâng cao hiệu đầu tư công 1.4.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố mơi trường tự nhiên Các yếu tố kinh tế, xã hội, trị, tiến khoa học-cơng nghệ, vị trí địa lý, mơi trường nơi thực dự án có ảnh hưởng đến công tác quản lý kết đạt dự án đầu tư Những yếu tố có biến động đơi dẫn đến việc phải điều chỉnh dự án ngưng không thực dự án khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Việc ứng dụng công nghệ tin học vào sống ngày thực chứng tỏ vai trị khơng thể thiếu Thực tế chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào cơng tác quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương nói riêng giúp tiết kiệm thời gian xử lý cơng việc, đảm bảo tính xác, nhanh chóng thống mặt liệu, tạo tiền đề cho quy trình cải cách mặt nghiệp vụ cách có hiệu Chính lẽ mà cơng nghệ tin học nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn địa phương Sản phẩm dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chủ yếu cơng trình xây dựng Với đặc điểm thời gian tiến hành dự án đầu tư dài, cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà tạo dựng lên điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến q trình thực đầu tư quản lý dự án 1.4.6 Công luận thái độ nhóm có liên quan Sự ủng hộ hay phản đối cơng luận có tác động không nhỏ đến việc thực dự án Các dự án công bị người dân phản đối, gây chậm trễ từ khâu giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn sau Bên cạnh dự án thực mang lại lợi ích bất lợi cho nhóm đối tượng khác nhận ủng hộ phản đối nhóm đối tượng tương ứng Sự ủng hộ hay phản đối có ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực dự án, không dự báo trước có chuẩn bị tốt để kịp thời xử lý gây thất thoát, lãng phí lớn cho ngân sách Nhà nước Mặt khác ta làm tốt công tác tuyên truyền, vận động thực đúng, đầy đủ trình tự theo quy định tránh tình trạng tranh thủ ủng hộ người dân nơi dự án thực nhóm lợi ích có liên quan xã hội PHẦN 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đơn vị hành Định Quán huyện miền núi nằm phía Đơng Bắc tỉnh Đồng Nai; cách thành phố Biên Hòa 85 km thành phố Hồ Chí Minh 115 km hướng Tây; có diện tích tự nhiện 966,5km2, chiếm 16,4% diện tích tồn tỉnh Huyện có vị trí địa lý: phía Bắc giáp huyện Tân Phú, phía Nam giáp huyện Thống Nhất, thị xã Long Khánh Xuân Lộc, phía Tây giáp huyện Vĩnh Cữu, phía Đơng giáp Huyện Đức Linh tỉnh Bình Thuận Hiện huyện có 14 đơn vị hành gồm: 01 thị trấn Định Quán 13 xã gồm: Gia Canh, La Ngà, Ngọc Định, Phú Tân, Phú Vinh, Phú Lợi, Phú Hòa, Phú Cường, Phú Ngọc, Phú Túc, Túc Trưng, Suối Nho, Thanh Sơn 2.1.2 Điều kiện kinh tế Từ huyện miền núi nghèo, kinh tế nông phát triển, sở vật chất phục vụ cho phát triển kinh tế – văn hóa nghèo nàn lạc hậu; gần nửa dân số đói nghèo mù chữ Thì đến nay, diện mạo nơng thơn miền núi huyện có chuyển biến đáng tự hào Năm 2019, giá trị sản xuất Nông, Lâm nghiệp, Thủy sản: 1.222,74 tỷ đồng, đạt 100,22% kế hoạch; sản xuất công nghiệp: 802,05 tỷ đồng, đạt 100,26% kế hoạch; tổng mức bán lẻ hàng hóa thị trường: 2.310 tỷ đồng, đạt 100,43 kế hoạch Tổng thu ngân sách sách ước đạt 80,120 triệu đồng, đạt 110% kế hoạch; tổng chi ước thực 642.117 triệu đồng, đạt 121,51% Tổng vốn đầu tư xây dựng: 457 tỷ đồng 2.1.3 Điều kiện xã hội Đến nay, Định Quán có trường trung học phổ thông, 67 trường Trung học sở tiểu học mầm non Tổng số học sinh cấp gần 60.000 học sinh, 14/14 xã, thị trấn hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học Về Y tế có 01 Bệnh viện đa khoa khu vực; 7/14 xã, thị trấn công nhận đạt chuẩn quốc gia y tế; 13/13 trạm y tế xã có bác sỹ chỗ mạng lưới y tế trải khắp từ huyện tới xã; văn hố Ấp văn hóa đạt 91,02%, gia đình văn hóa đạt 96,3%; quan có đời sống văn hóa 100% Với kết đạt 46 năm từ sau ngày giải phóng; đặc biệt sau 35 năm đổi mới; tình hình trị, kinh tế, văn hố- xã hội, an ninhquốc phòng địa bàn huyện đạt đạt kết đáng phấn khởi, góp phần Đồng Nai nước hồn thành cơng xây dựng Chủ nghĩa xã hội 2.2 Những kết đạt Công tác hoạch định dự án đầu tư huyện Định Quán định hướng đầu tư thể rõ chiến lược đầu tư, đánh giá đầy đủ nội dung nguồn lực Huyện Định Quán có giải pháp liệt việc thực chương trình nơng thơn nâng cao, thực khoanh vùng quy hoạch, đẩy mạnh đầu tư cho hạ tầng nông thôn, phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng tập trung trang trại, chuyển đồi cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế, từ hình thành nên cánh đồng suất cao, ứng dụng cơng nghệ sản xuất đại góp phần khơng nhỏ làm thay đổi mặt nông thôn huyện, bước nâng cao chất lượng sống người dân Kế hoạch vốn đầu tư XDCB tập trung vào cơng trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho đầu tư phát triển địa phương lĩnh vực quan trọng kinh tế như: công nghiệp, nông nghiệp, sở hạ tầng giao thông vận tải, an sinh xã hội mục tiêu xã hội khác nhằm tạo môi trường thuận lợi cho thu hút vốn đầu tư đẩy nhanh q trình thị hóa Kế hoạch vốn đầu tư XDCB huyện Định Quán có phương án huy động từ nguồn địa phương, nguồn ngân sách cấp nguồn vốn đóng góp tổ chức, cá nhân hình thức đối ứng góp phần tạo sở hạ tầng thuận lợi để phát triển kinh tế vùng Việc thẩm định thiết kế dự toán dựa tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, quy trình kỹ thuật, đơn giá, định mức, chế độ sách quản lý xây dựng Nhà nước phát điểm bất hợp lý thiết kế kỹ thuật cắt giảm chi phí khơng cần thiết, qua chống thất thốt, lãng phí cho NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB Chất lượng thẩm định dự án: thời gian thẩm định rút ngắn hơn, đơn giản hóa hồ sơ quy trình thủ tục thẩm định đảm bảo chất lượng công tác thẩm định dự án Trong thời gian qua, huyện Định Quán trọng cơng tác giải phóng mặt coi nguyên nhân chủ yếu làm ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình có giải phóng mặt bằng, đồng thời giải pháp quan trọng để thu hút đầu tư, đặc biệt đẩy mạnh công tác vận động tuyên truyền nhân dân tham gia đối ứng thực cơng trình giao thơng, cơng trình phúc lợi Do vậy, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện đạo liệt ln hồn thành bàn giao mặt để thi công dự án quan trọng tỉnh huyện Việc toán khối lượng cho nhà thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Định Quán kịp thời nhanh chóng, việc giải ngân cuối năm hoàn thành kế hoạch giao Do huyện triển khai giao kế hoạch vốn đầu tư ngân sách từ đầu năm tạo điều kiện cho đơn vị chủ động triển khai sớm việc thực dự án, góp phần cho quan thẩm định toán vốn đầu tư lên kế hoạch hướng dẫn việc cấp phát quý chuẩn xác Hầu hết tiến độ toán dự án đảm bảo tiến độ tất tốn tài khoản kịp thời Trong q trình thực thi cơng cơng trình, hạng mục cơng trình dự án, cơng tác giám sát chủ đầu tư coi trọng, việc thực công tác giám sát chủ đầu tư trực tiếp tham gia thuê đơn vị tư vấn giám sát thực Các đơn vị tư vấn chủ đầu tư chấp hành theo quy định q trình giám sát thực thi cơng Qua trình giám sát phát nhiều sai phạm trình quản lý, xây dựng cơng trình phát hiện, chấn chỉnh kịp thời, bảo đảm thiết kế, định mức tiêu chuẩn quy định, góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách huyện Định Quán 2.3 Hạn chế nguyên nhân Quy hoạch xếp, bố trí hợp lý, cân đối yếu tố lực lượng sản xuất - xã hội, phân công lại lao động xã hội hợp lý vùng lãnh thổ đất nước Do vậy, quy hoạch phải trước bước Song thực tế quy hoạch chưa thực trước bước để làm xác định địa điểm xây dựng cho dự án đầu tư nên khơng dự án lớn, quan trọng nhà nước định chủ trương đầu tư ly quy hoạch nên thiếu xác Việc phối kết hợp ngành với ngành, ngành với cấp việc lập quy hoạch hạn chế, trình độ đơn vị tư vấn lập quy hoạch chưa cao, có quy hoạch vừa duyệt xong phải phê duyệt lại Có khơng dự án xây dựng chưa có quy hoạch tổng thể phê duyệt nên trình triển khai thực xây dựng dự án phải dời đi, dời lại gây tổn thất, lãng phí, hiệu đầu tư thấp Chất lượng cơng tác quy hoạch cịn thấp, tượng phổ biến thiếu phối hợp phận công việc quy hoạch làm đường giao thông thiếu kết hợp với quy hoạch hệ thống lưới điện, cấp nước, nước dẫn đến cơng việc chồng chéo, phá đi, làm lại gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư tài sản khác Đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch chưa có chủ yếu dựa vào đơn vị tư vấn việc nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế - xã hội chủ trương phát triển kinh tế thời gian tới nhiều không đầy đủ thông tin dẫn tới việc lập kế hoạch, quy hoạch đầu tư chưa hợp lý, cịn phải điều chỉnh Cơng tác kế hoạch hoá vốn đầu tư đến làm nguồn vốn ngân sách đầu tư tập trung, Chương trình mục tiêu Cịn nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước chưa phản ảnh kế hoạch Việc tổ chức theo dõi nguồn vốn đầu tư Trung ương, nguồn tài trợ nước đầu tư cho ngành địa phương, vốn đầu tư doanh nghiệp quốc doanh, dân cư chưa đầy đủ, kịp thời Công tác kế hoạch vốn đầu tư bất cập, thể dàn trải, không tập trung; nhu cầu xây dựng cơng trình cịn lớn, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, đặc biệt phát triển mạng lưới giao thơng nội thị cịn chưa đồng bộ, chưa tương xứng với vai trò chiến lược địa phương phát triển kinh tế - xã hội tỉnh khu vực Các dự án đầu tư vốn ngân sách địa phương huyện Định Quán thực theo ý chí chủ quan người có thẩm quyền nhiều dựa lý luận, tính tốn chi phí - lợi ích cách hợp lý Điều dẫn đến việc số dự án hồn thành xong khơng mang lại hiệu mong muốn q trình thi cơng gặp biến đổi điều kiện bên ngồi khơng thể kịp thời đưa phương án ứng phó, không dự liệu từ trước Công tác giải phóng mặt cịn bộc lộ nhiều thiếu xót công tác lập, phê duyệt phương án đền bù, thủ tục trình tự chưa chặt chẽ, cơng tác tun truyền vận động nhân dân chưa tốt, UBND số xã cơng tác quản lý đất đai cịn yếu, dẫn đến thiếu sót chậm chễ việc xác định nguồn gốc đất, cá biệt cịn có việc thơng đồng cán lợi dụng chênh lệch đền bù loại đất dẫn đến phải xử lý công tác cán Cơng tác tốn chủ đầu tư chậm so với qui định, chất lượng lập hồ sơ tốn cịn thấp, thiếu sở Có cơng trình toán tra, kiểm tra tìm thất lãng phí Thủ tục toán, cấp phát thẩm định toán chưa cải tiến, đơi cịn gây phiền hà khơng cần thiết Một số cán quản lý thiếu kinh nghiệm thực tế, họ có học vấn quản lý tài lại khơng am hiểu sâu lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhiều trường hợp thiếu kinh nghiệm thực tiễn chưa đào tạo theo chuyên ngành Ngoài ra, số cán quản lý Ban Quản lý dự án địa phương chưa nhiệt huyết với cơng việc, chưa có sáng tạo cách làm, dẫn cụ thể tới đơn vị thi công, dẫn tới tiến độ thi công chậm, ảnh hưởng đến khả toán nhà thầu với đơn vị cung ứng trả lương công nhân Công tác tra chưa quan tâm mức, tra thành lập theo hình thức kiêm nhiệm không đào tạo chuyên môn tra chuyên ngành Trang thiết bị cho công tác tra không đầy đủ Nhiều trường hợp sai phạm XDCB quần chúng nhân dân phát tố giác, giám sát tra phát Đa số ban quản lý chủ đầu tư chưa thực công việc giám sát đánh giá đầu tư, có số đơn vị thực mang hình thức nên chưa phản ánh tình hình thực dự án, giúp UBND huyện kịp thời điều chỉnh hoạt động đầu tư, điều chỉnh dự án có Chưa thực công tác giám sát cộng đồng PHẦN 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án đầu tư - UBND huyện Định Quán cần rà soát, lập mới, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chi tiết thị trấn, xã, khu vực có khả thu hút đầu tư cho phù hợp với tình hình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội duyệt - Cần xác định rõ biện pháp để đạt mục tiêu công tác hoạch định dự án đầu tư như: bố trí vốn tập trung, đảm bảo hiệu đầu tư, ưu tiên bố trí cho chương trình, dự án quan trọng, cơng trình dự án có khả hồn thành kỳ kế hoạch, chủ động nguồn thu từ quỹ đất, không để ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân cho cơng trình theo kế hoạch - Rà sốt, bổ sung, cập nhật hiệu chỉnh kịp thời quy hoạch phê duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển Kết hợp quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng sử dụng đất, đất dành cho cơng trình giao thơng khu cơng nghiệp - Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác quy để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng lập, thẩm định quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch, nâng cao tính liên kết quy hoạch vùng quy hoạch ngành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai quy hoạch 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư - Sốt xét lại cơng trình nguồn vốn để cân đối đầu tư tập trung, dứt điểm Xem xét số cơng trình bố trí chuẩn bị đầu tư ngừng triển khai thấy chưa cấp bách để tập trung cho dự án trọng điểm Các dự án không quy hoạch, khơng rõ mục tiêu, khơng giải phóng mặt chưa đầu tư xây dựng - Đề nghị cấp có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án hiệu khả thi đảm bảo nguồn vốn, ghi kế hoạch thực dự án dự án hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư Phấn đấu dự án đưa vào kế hoạch cần tập trung vốn dứt điểm, tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để sớm đưa cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự án có vai trị quan trọng việc giúp cho chủ đầu tư, tổ chức tài trợ vốn đánh giá cách khách quan tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án giúp cấp có thẩm quyền định đầu tư đắn Thẩm định dự án chức chủ yếu quản lý Nhà nước đầu tư, thẩm định dự án phải xem xét toàn diện quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên hiệu kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái phương diện tài khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm quyền định đầu tư Để cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư tốt, UBND huyện Định Quán cần thực số giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế cơng trình trọng điểm - Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi cơng - Rà sốt tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị không đảm bảo lực, trình độ Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động huyện Định Quán - Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin thành phố, trang thông tin điện tử thành phố - Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư - Xử lý linh hoạt nguồn vốn q trình giải phóng mặt - Hồn thiện hệ thống đồ địa địa phương thiếu - Bảo đảm hài hòa lợi ích nhà nước với người dân; nhà nước với nhà đầu tư thực sách bồi thường giải phóng mặt để đầu tư cơng trình cơng cộng, khu thị, khu, cụm cơng nghiệp - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo yêu cầu pháp luật phù hợp với tình hình thực tế - Tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất Kết hợp giải việc làm theo ba hướng: Tận dụng khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án; khai thác tiềm giải việc làm liên quan dự án tạo nên; đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ dự án Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội; ứng trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng khu tái định cư tập trung thành phố có vị trí địa lý thuận lợi quận, khu công nghiệp, khu đô thị lớn, thị trấn có cơng trình, dự án lớn đầu tư xây dựng khu tái định cư vị trí có khả sinh lợi cao để bố trí tái định cư cho hộ có đất mặt trục đường nội thành bị thu hồi đất; nghiên cứu hình thành quỹ nhà phục vụ cho công tác tái định cư để giải phóng mặt 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư Tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách huyện, xã Vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc tốn Ngồi ra, việc giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Khắc phục tư tưởng thấy công trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, cần có biện pháp sau: - Cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hồn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý - Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn - Các cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu đầy đủ chủng loại vật liệu Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan tài 3.6 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm: - Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, thơng báo kết rà sốt trang thơng tin điện tử để chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm huyện - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí - Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách Nhà nước lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc nhiều vào nhiều nhân tố tác động: khơng chế sách, người mà thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi NSNN cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên cần phải đẩy nhanh trình này, điều làm có đạo từ Trung ương xuống địa phương tâm người quản lý Qua phân tích đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Định Quán cho thấy rằng: quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng tồn định, chưa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chưa quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Vì vậy, huyện Định Quán quan hữu quan cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB để tăng hiệu chi ngân sách nhà nước Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng vấn đề nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng huyện Định Quán kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Đăng Chinh (2007), Quản lý tài cơng, Nxb tài chính, Hà Nội Đảng (2020), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Mai Văn Bưu (1998), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội PGS.TS Sử Đình Thành, TS Bùi Thị Mai Hồi (2009), Lý thuyết tài cơng, Nxb Đại học Quốc gia TP.HCM, TP.HCM Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nxb Tài chính, Hà Nội  ... tài ? ?Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai" để làm tiểu luận PHẦN 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG... PHẦN 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Điều kiện... án có Chưa thực cơng tác giám sát cộng đồng PHẦN 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QN, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Giải pháp