GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI

Trong nhiều năm qua, đầu tư công được coi là động lực quan trọng nhất cho sự phát triển của nền kinh tế, là một thành phần quan trọng của tổng cầu xã hội, cũng như góp phần gia tăng tổng cung và năng lực kinh tế, nhất là trong việc hình thành và phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở. Đầu tư công đóng vai trò tạo nên những nền tảng vật chất kĩ thuật quan trọng cho đất nước, thúc đẩy phát triển không những về kinh tế mà cả trong lĩnh vực văn hóa, xã hội. Đồng thời đầu tư công cũng là động lực quan trọng đối với một số ngành và vùng trọng điểm, thúc đẩy thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, an ninh quốc phòng. Hơn ba mươi năm sau đổi mới, đất nước ta đang chuyển mình từng ngày, nền kinh tế bước dần sang cơ chế thị trường, tăng trưởng kinh tế ổn định. Tuy nhiên sự phát triển kinh tế vẫn chưa đồng đều giữa các vùng, các thành phần kinh tế. Khu vực nông thôn, nhất là các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa còn gặp nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo còn cao. Để phát triển những địa phương thuộc các khu vực này, một trong những yếu tố quyết định chính là chính sách đầu tư của Nhà nước. Đầu tư công là một trong hai lĩnh vực đầu tư trong nền kinh tế. Ở các vùng khó khăn, các đơn vị tư nhân thường e ngại trong đầu tư do lo sợ rủi ro, vì vây, ở những vùng này, đầu tư của chính phủ, tỉnh và huyện là yếu tố căn bản tiền đề cho sự phát triển “cất cánh”. Đầu tư công sẽ tạo ra môi trường thuận lợi, khuyến khích các thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân phát huy hết khả năng của mình, cùng tham gia vào quá trình phát triển chung của cộng đồng.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA KINH TẾ TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI Người hướng dẫn: TS Lê Vũ Sao Mai Học viên thực hiện: Lê Quốc Hùng Lớp: 28C2 Quản lý kinh tế, Đồng Nai Nghệ An, tháng 7/2021 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn chủ đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu PHẦN 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư .4 1.1.2 Khái niệm đầu tư công 1.1.3 Vai trị đầu tư cơng 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công 1.2 Quản lý đầu tư công 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công 1.2.2 Khái niệm hiệu quản lý đầu tư công PHẦN 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI .8 2.1 Khái quát địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai .8 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đơn vị hành 2.1.2 Điều kiện kinh tế .8 2.1.3 Điều kiện xã hội 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đầu tư công địa bàn huyện 2.2.1 Nhóm nhân tố chủ quan 2.2.2 Nhóm nhân tố khách quan 10 2.3 Đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế quản lý đầu tư công huyện Định Quán 12 2.3.1 Thành tích kết đạt .12 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 12 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 14 PHẦN 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI .15 3.1 Tiếp tục đổi hồn thiện hoạt động quản lý đầu tư cơng huyện15 3.2 Đa dạng hóa nội dung hình thức đầu tư công .16 3.3 Đổi phương thức quản lý đầu tư công .17 3.4 Thực tái cấu đầu tư công 17 KẾT LUẬN .19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ngun nghĩa BCVT Bưu Viễn thơng NSNN Ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn chủ đề nghiên cứu Trong nhiều năm qua, đầu tư công coi động lực quan trọng cho phát triển kinh tế, thành phần quan trọng tổng cầu xã hội, góp phần gia tăng tổng cung lực kinh tế, việc hình thành phát triển kết cấu hạ tầng sở Đầu tư cơng đóng vai trò tạo nên tảng vật chất kĩ thuật quan trọng cho đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế mà lĩnh vực văn hóa, xã hội Đồng thời đầu tư cơng động lực quan trọng số ngành vùng trọng điểm, thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, an ninh quốc phòng Hơn ba mươi năm sau đổi mới, đất nước ta chuyển ngày, kinh tế bước dần sang chế thị trường, tăng trưởng kinh tế ổn định Tuy nhiên phát triển kinh tế chưa đồng vùng, thành phần kinh tế Khu vực nông thôn, tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa cịn gặp nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo cao Để phát triển địa phương thuộc khu vực này, yếu tố định sách đầu tư Nhà nước Đầu tư công hai lĩnh vực đầu tư kinh tế Ở vùng khó khăn, đơn vị tư nhân thường e ngại đầu tư lo sợ rủi ro, vây, vùng này, đầu tư phủ, tỉnh huyện yếu tố tiền đề cho phát triển “cất cánh” Đầu tư cơng tạo mơi trường thuận lợi, khuyến khích thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực kinh tế tư nhân phát huy hết khả mình, tham gia vào trình phát triển chung cộng đồng Định Quán huyện miền núi nằm phía đơng bắc tỉnh, cách xa trung tâm thành phố Biên Hòa khoảng 80 km cách Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 110 km Huyện có diện tích 970,5 km², dân số năm 2019 225.160 người, gồm 13 xã 01 thị trấn Giai đoạn 2016-2019, tổng vốn đầu tư địa bàn huyện Định Quán đạt 5,7 ngàn tỷ đồng, nguồn vốn đầu tư công trung hạn theo nghị 1,2 ngàn tỷ đồng Do vậy, kinh tế huyện có bước chuyển dịch mạnh theo hướng tăng dần tỉ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỉ trọng ngành nông nghiệp Để đạt thành tựu này, đóng góp lớn từ sách điều hành quyền huyện thơng qua hoạt động quản lý nhà nước quan hành chính, hoạt động đầu tư vốn ngân sách vào lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Trong sách, cơng cụ điều hành này, đầu tư cơng chiếm vai trị vơ cần thiết cơng cụ khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, đòn bảy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực cịn lại phát huy hiệu thơng qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế tư nhân thường tham gia vào Trong giai đoạn nay, kinh tế nước nói chung huyện Định Quán nói riêng đối diện với số thách thức, khó khăn áp lực lạm phát, sở hạ tầng không đủ đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, sức ép cạnh tranh nước mở cửa kinh tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung cịn thấp Muốn vượt qua thách thức này, huyện cần phải cải cách mạnh mẽ chất lượng quản lý nhà nước nói chung hiệu quản lý đầu tư cơng nói riêng Đây lý em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư công địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công huyện làm sở đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai - Nhiệm vụ nghiên cứu:  Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn đầu tư công quản lý đầu tư công  Đánh giá thực trạng đầu tư công quản lý đầu tư công huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai  Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý đầu tư công huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động đầu tư công quản lý đầu tư công huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai Đối tượng khảo sát chủ yếu đơn vị cung cấp đơn vị tiếp nhận, thực nguồn đầu tư công địa bàn huyện - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Đánh giá thực trạng đầu tư công công tác quản lý đầu tư công huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai + Phạm vi không gian : Đề tài nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công phạm vi huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai + Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu, đánh giá giai đoạn 2016-2019 PHẦN 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư Hoạt động đầu tư (gọi tất đầu tư) trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế nói chung, ngành Bưu Viễn thơng (BCVT) nói riêng Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tư, có cách hiểu khác đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Các kết đạt tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực Đầu tư theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đêm lại cho kinh tế - xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Từ có khái niệm đầu tư sau: Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội 1.1.2 Khái niệm đầu tư công Đầu tư công hình thức đầu tư vốn nhà nước vào chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, khơng nhằm mục đích kinh doanh Với định nghĩa trên, đối tượng sử dụng nguồn vốn Nhà nước đầu tư cơng đa dạng gồm: chương trình mục tiêu, dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội, cơng trình cơng cộng, quốc phòng, an ninh đầu tư từ nguồn vốn thuộc phạm vi chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Nguồn hình thành vốn đầu tư cơng lấy từ ngân sách, thu ngân sách bao gồm khoản sau: - Thu nội địa: thu từ khu vực kinh tế (thuế đánh lên doanh nghiệp), thu từ khu vực khác (thuế nhà đất, thuế nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thu xổ số kiến thiết, thu phí xăng dầu, thu phí, lệ phí.) - Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu, thu chênh lệch giá hàng nhập - Thu viện trợ khơng hồn lại 1.1.3 Vai trị đầu tư cơng Vai trị đầu tư cơng thể ba khía cạnh quan trọng sau: - Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa vào việc đầu tư cho cơng trình hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật tối thiểu chung cho xã hội Đây đồng thời tạo điều kiện thiết yếu cho thành phần kinh tế Nhà nước đầu tư phát triển Ngồi ra, đầu tư cơng giúp cho hội tập trung nguồn lực cao, Trung ương điều tiết cách hợp lý nguồn đầu tư, tránh tình trạng cục bộ, địa phương, nơi thừa, nơi thiếu - Góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đằng, bất cơng xã hội chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số (chương trình 134, 135 Chính phủ, chương trình xóa đói giảm nghèo, ), nâng cao ổn định đời sống người dân - Đảm bảo ổn định không ngừng tăng cường quốc phịng, an ninh Các cơng trình, dự án an ninh, quốc phịng khơng mang lại hiệu kinh tế trước mắt nên khu vực tư nhân không muốn đầu tư vào lĩnh vực Nhưng lại sở quan trọng đất nước để bảo vệ Tổ quốc, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công - Năng lực quan nhà nước: yếu tố mang tính định đến kết đạt dự án Để dự án đạt kết mong muốn, quan thực đầu tư công quản lý đầu tư công cần phải bảo đảm nguồn nhân lực số lượng chất lượng (sự hiểu biết, trình độ, lực) Phải đảm bảo người phụ trách dự án có trình độ, lực quản lý đáp ứng yêu cầu dự án - Kinh phí: nhân tố khơng thể thiếu, muốn thực cơng việc nhìn chung cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động Đối với hoạt độngđầu tư công, chủ yếu hoạt động đầu tư xây dựng quy mô lớn nên vấn đề kinh phí lại phải quan tâm chặt chẽ Nguồn kinh phí đầu tư cơng chủ yếu từ ngân sách nhà nước Do nguồn ngân sách đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nên việc bảo đảm đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn tiến độ vô quan trọng - Thủ tục hành quy định pháp luật: việc thực đầu tư công liên quan đến loạt quy chế thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, quản lý ngân sách Về nguyên tắc, thủ tục hành cần tạo trình tự ổn định rành mạnh cho hoạt động quản lý tối ưu, tạo điều kiện cho việc thực dự án thuận lợi Các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động dự án công đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Bối cảnh thực tế: yếu tố kinh tế, xã hội , trị, tiến khoa học - cơng nghệ có ảnh hưởng đến hoạt động, kết đạt dự án đầu tư Những biến động phải dẫn đến việc điều chỉnh dự án, ngưng không thực dự án không cịn phù hợp - Cơng luận thái độ nhóm có liên quan: ủng hộ hay phản đối cơng luận có tác động khơng nhỏ đến việc thực dự án Các dự án công bị người dân phản đối, ngăn chặn từ khâu giải tỏa mặt gặp nhiều khó khăn sau Bên cạnh đó, dự án thực mang lại lợi ích bất lợi cho nhóm đối tượng khác nhận ủng hộ phản đối nhóm đối tượng tương ứng 1.2 Quản lý đầu tư công 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công Quản lý đầu tư cơng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án công; ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước 1.2.2 Khái niệm hiệu quản lý đầu tư công Để hiểu rõ khái niệm hiệu quản lý đầu tư công, ta thơng qua việc tìm hiểu khái niệm hiệu khái niệm hoạt động quản lý đầu tư công - Hiệu phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng nguồn lực sẵn có đơn vị kinh tế để thực tốt mục tiêu đề với mức chi phí thấp lượng hóa cách so sánh kết đầu chi phí đầu vào - Hoạt động quản lý đầu tư công tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án công; ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Từ tổng hợp khái niệm trên, ta có cách hiểu sau: hiệu quản lý đầu tư cơng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người quan máy nhà nước nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án công; ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước; đảm bảo hoạt động đầu tư công đạt tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp Chỉ đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý đầu tư cơng coi có hiệu PHẦN 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đơn vị hành Định Quán huyện miền núi nằm phía Đơng Bắc tỉnh Đồng Nai; cách thành phố Biên Hòa 85 km thành phố Hồ Chí Minh 115 km hướng Tây; có diện tích tự nhiện 966,5km2, chiếm 16,4% diện tích tồn tỉnh Huyện có vị trí địa lý: phía Bắc giáp huyện Tân Phú, phía Nam giáp huyện Thống Nhất, thị xã Long Khánh Xuân Lộc, phía Tây giáp huyện Vĩnh Cữu, phía Đơng giáp Huyện Đức Linh tỉnh Bình Thuận Hiện huyện có 14 đơn vị hành gồm: 01 thị trấn Định Quán 13 xã gồm: Gia Canh, La Ngà, Ngọc Định, Phú Tân, Phú Vinh, Phú Lợi, Phú Hòa, Phú Cường, Phú Ngọc, Phú Túc, Túc Trưng, Suối Nho, Thanh Sơn 2.1.2 Điều kiện kinh tế Từ huyện miền núi nghèo, kinh tế nông phát triển, sở vật chất phục vụ cho phát triển kinh tế – văn hóa nghèo nàn lạc hậu; gần nửa dân số đói nghèo mù chữ Thì đến nay, diện mạo nơng thơn miền núi huyện có chuyển biến đáng tự hào Năm 2019, giá trị sản xuất Nông, Lâm nghiệp, Thủy sản: 1.222,74 tỷ đồng, đạt 100,22% kế hoạch; sản xuất công nghiệp: 802,05 tỷ đồng, đạt 100,26% kế hoạch; tổng mức bán lẻ hàng hóa thị trường: 2.310 tỷ đồng, đạt 100,43 kế hoạch Tổng thu ngân sách sách ước đạt 80,120 triệu đồng, đạt 110% kế hoạch; tổng chi ước thực 642.117 triệu đồng, đạt 121,51% Tổng vốn đầu tư xây dựng: 457 tỷ đồng 2.1.3 Điều kiện xã hội Đến nay, Định Qn có trường trung học phổ thơng, 67 trường Trung học sở tiểu học mầm non Tổng số học sinh cấp gần 60.000 học sinh, 14/14 xã, thị trấn hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học Về Y tế có 01 Bệnh viện đa khoa khu vực; 7/14 xã, thị trấn công nhận đạt chuẩn quốc gia y tế; 13/13 trạm y tế xã có bác sỹ chỗ mạng lưới y tế trải khắp từ huyện tới xã; văn hoá Ấp văn hóa đạt 91,02%, gia đình văn hóa đạt 96,3%; quan có đời sống văn hóa 100% Với kết đạt 46 năm từ sau ngày giải phóng; đặc biệt sau 35 năm đổi mới; tình hình trị, kinh tế, văn hố- xã hội, an ninh-quốc phòng địa bàn huyện đạt đạt kết đáng phấn khởi, góp phần Đồng Nai nước hồn thành cơng xây dựng Chủ nghĩa xã hội 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đầu tư cơng địa bàn huyện 2.2.1 Nhóm nhân tố chủ quan a) Kinh phí Đây nhân tố thiếu, muốn thực công việc nhìn chung cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt đơng Đối với hoạt đơng đầu tư cơng, chủ yếu hoạt đông đầu tư xây dựng quy mô lớn nên vấn đề kinh phí lại phải quan tâm chặt chẽ Nguồn kinh phí đầu tư cơng chủ yếu từ ngân sách nhà nước Do nguồn ngân sách đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nên việc bảo đảm đủ kinh phí cho hoạt đơng đầu tư diễn tiến đôi phát huy hiệu vô quan trọng b) Năng lực phẩm chất đạo đức người đầu tư Đây yếu tố mang tính đính đến kết đạt đầu tư Để chương trình, dự án đầu tư cơng đạt kết mong muốn, quan thực đầu tư công quản lý đầu tư công cần phải bảo đảm đáp ứng nguồn nhân lực số lượng chất lượng (sự hiểu biết, trình đơ, lực) Trong công tác quản lý đầu tư công, nguyên nhân chủ yếu vấn đề mối liên hệ quyền lợi người cán lợi ích tồn xã hội dẫn đến việc khơng có đủ động lực khuyến khích họ hồn thành tốt công việc c) Sự giám sát quản lý quan cấp Cần tham gia vào việc giám sát công tác đầu tư công để đảm bảo cho nguồn vốn đầu tư sử dụng mục đích, sử dụng đủ, khơng thất thốt, lãng phí gây tình trạng hiệu thấp đầu tư d) Năng lực khả sử dụng nguồn đầu tư đối tượng sử dụng vốn đầu tư Năng lực khả sử dụng nguồn đầu tư đối tượng đầu tư yếu tố định hiệu cuối nguồn đầu tư Giống việc đầu tư cho sản xuất, việc cỗ máy vận hành tốt hay không không đầu tư ban đầu cho cỗ máy mà phụ thuộc vào người vận hành cỗ máy hoạt động Nguồn vốn đầu tư đưa đến với đối tượng đầu tư việc nguồn vốn phát huy hiệu hay không phụ thuộc lớn vào người sử dụng Vì việc cung cấp cho đối tượng đầu tư kỹ năng, phương pháp để sử dụng nguồn đầu tư hiệu việc quyền cần quan tâm, khu vực nhạy cảm địa bàn nơng thơn, miền núi, trình độ dân trí cịn thấp, vịêc nâng cao dân trí, tăng cường công tác giáo dục đào tạo, khuyến nông, khuyến công vấn đề tối quan trọng tạo tiền hiệu chương trình, dự án đầu tư đưa địa phương 2.2.2 Nhóm nhân tố khách quan a) Bối cảnh thực tế Các yếu tố kinh tế, xã hội, trị, tiến khoa học - cơng nghệ có ảnh hưởng đến hoạt động, kết đầu tư Những biến động phải dẫn đến việc điều chỉnh ngừng khơng thực chương trình đầu tư khơng cịn phù hợp - Mơi trường đầu tư địa phương (dịch vụ cơng hành cơng) Việc thực đầu tư công liên quan đến loạt quy chế thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, quản lý ngân sách Về nguyên tắc, thủ tục hành cần tạo trình độ ổn định rành mạch cho hoạt động quản lý tối ưu, tạo điều kiện cho việc thực dự án thuận lợi Các quy đinh pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động dự án công đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Các đặc điểm tự nhiên (vị trí địa lý, địa hình, tài ngun khống sản,.) đặc điểm kinh tế xã hội (phong tục tập qn, trình độ dân trí) tạo nên lợi khó khăn riêng cho vùng, xã huyện Các vùng khác sách đầu tư khác Với vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Nhà nước quan tâm đầu tư phát triển 10 Về đặc điểm tự nhiên, diện tích đất canh tác địa phương mamh mún, bình quân diện tích đất, bình qn diện tích đất canh tác tính đầu người thấp dẫn tới trình chuyên canh sản xuất khó khăn, vốn đầu tư bị xé lẻ, manh mún Về đặc điểm kinh tế xã hội, trình độ người dân thấp thái độ ứng xử khả sử dụng vốn đầu tư mục đích bị hạn chế, dẫn tới việc đầu tư khó đạt hiệu cao Bên cạnh đó, thu nhập dân cư thấp tích luỹ ni khơng lớn, dẫn tới nguồn đầu tư thấp, kinh tế chậm phát triển, nguyên nhân tác động tiêu cực đến huy động vốn đầu tư công tác đầu tư phát triển kinh tế xã hội Ngược lại, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương thuận lợi nguồn đầu tư nhanh chóng đưa vào ứng dụng, sử dụng cách hợp lý, tâp trung hiệu b) Công luận thái độ nhóm có liên quan Sự ủng hộ hay phản đối cơng luận có tác động khơng nhỏ đến việc thực chương trình đầu tư cơng Mỗi chương trình, dự án thực mang lại lợi ích bất lợi cho nhóm đối tượng khác nhận ủng hộ phản đối nhóm đối tượng tương ứng Trên thực tế, có nhóm người hưởng lợi ích lớn từ chương trình, dự án đầu tư cơng, nhóm người ủng hộ mạnh mẽ cho chương trình, dự án Ngược lại, nhóm người hưởng lợi bị thiệt hại từ dự án có xu hướng khơng ủng hộ phản đối dự án Các dự án công đặc biệt dự án xây dựng sở hạ tầng lớn bị người dân phản đối, ngăn chặn từ khâu giải toả mặt gặp nhiều khó khăn sau c) Thể chế Chính sách đầu tư cơng Chính phủ, Nhà nước địa phương Nhân tố quan trọng chi phối hoạt động đầu tư cơng nhóm nhân tố khách quan nhân tố thể chế sách Nhà nước, Chính phủ địa phương * Thể chế: Thể chế cụ thể hoá qua văn pháp luật Khung pháp luật hoạt đơng đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng nước ta quy định qua văn như: Luật đầu tư (2005), Luật ngân sách nhà nước 1996 Luật 11 ngân sách sửa đổi năm 2002, Nghị định 07/2003/NĐ - CP Quản lý đầu tư xây dựng, Thông tư số 04/2003/TT - BKH thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư, định dự án đầu tư, định 192/2001/QĐ - TTg nghị định 19/2002/NĐ - CP phân cấp tiêu quản lý đầu tư, Nghị định 106/2004/NĐ - CP quy định việc quản lý nguồn vốn tín dụng đầu tư Nhà nước * Chính sách: Hiện tại, sách chung ưu đãi đầu tư thể qua văn luật quan nhà nước ban hành, môt số văn cụ thể luật số 35 - L/CTN ngày 22/6/1994 khuyến khích đầu tư nước, luật quy định lĩnh vực ưu đãi đầu tư bao gồm đầu tư phát triển rừng, nơng lâm ngư nghiệp; cơng trình cơng cộng giao thông, y tế, giáo dục; vùng hải đảo, dân tộc miền núi, điều kiện kinh tế khó khăn 2.3 Đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế quản lý đầu tư công huyện Định Quán 2.3.1 Thành tích kết đạt Trong thời gian qua, với chủ trương đầu tư có trọng tâm thực công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước theo Luật Đầu tư công, công tác quản lý hoạt động đầu tư công triển khai thực dự án đầu tư công địa bàn huyện Định Quán có nhiều chuyển biến tích cực Những tồn kéo dài trước khắc phục, ví dụ tình trạng nợ đọng xây dựng bản, phê duyệt dự án vượt khả cân đối bố trí vốn Các dự án đầu tư cơng hồn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng ngày phát huy hiệu quả, bước hoàn thiện sở vật chất, hạ tầng lĩnh vực giao thơng, xây dựng, thủy lợi, văn hóa Nhìn chung, dự án đầu tư công sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tập trung cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế - Mặc dù công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Định Quán đạt kết bật, nhiên số tồn hạn chế cần khắc phục thời gian tới Cụ thể như: 12 - Một số cơng trình chuẩn bị đầu tư chưa phê duyệt chủ trương đầu tư - Việc phân bổ điều chỉnh vốn ngân sách nhà nước có nhiều định văn pháp lý điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công Cùng với hệ thống định, văn điều chỉnh phân bổ mức vốn theo nguồn vốn kèm, hệ thống văn khiến việc theo dõi trình quản lý vốn đầu tư cơng phức tạp, gây khó khăn cơng tác theo dõi hệ thống hóa nguồn vốn đầu tư cơng huyện Định Qn - Ngồi ra, số dự án sử dụng vốn đầu tư công chưa đáp ứng tiến độ thi công theo hợp đồng, làm chậm thời gian đưa cơng trình vào sử dụng, đồng thời số vốn tồn đọng lớn Một số dự án gặp vướng mắc thủ tục điều chỉnh bổ sung chưa phê duyệt bố trí phần vốn cịn thiếu - Cơng tác giải phóng mặt chậm gây ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình Cơng tác đền bù giải phóng mặt địa bàn huyện thường sử dụng từ nguồn vốn ngân sách bổ sung, ngân sách huyện giao cho xã thị trấn động viên nhân dân để giải phóng mặt Tuy nhiên, công tác triển khai thực dự án, dự án chậm tiến độ có ngun nhân khơng nhỏ cơng tác giải phóng mặt Một số cán chuyên môn thực việc kiểm đếm chưa xác đẫn tới tình trạng khiếu kiện vài xã, gây kéo dài tiến độ giải phóng mặt Một vài trường hợp áp dụng đơn giá phương án đền bù chưa phù hợp, có số điểm gây bất lợi cho người dân vùng dự án Do vậy, ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện - Đối với nội dung xây dựng sách cán có liên quan tới đầu tư cơng, gồm cử đội ngũ cán đào tạo, huấn luyện nhằm nâng cao lực chuyên môn, kiến thức chuyên sâu cho lĩnh vực hoạt động đầu tư cơng huyện Định Quán có sử dụng đội ngũ cán hành phân công, đào tạo, cử tập huấn nội dung quản lý nhà nước có liên quan tới hoạt động quản lý đầu tư công Tuy nhiên, nội dung chưa thực trọng vượt bậc khó khăn cơng tác nhân kinh phí đào tạo Đây hạn chế hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn huyện Định Quán 13 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Những tồn hạn chế gây ảnh hưởng tiêu cực tới hiệu công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Định Quán Có thể lý giải nguyên nhân tồn hạn chế sau: - Vẫn cịn chưa có văn cụ thể tỉnh hướng dẫn xác định tiêu chí dự án thuộc nhóm C có quy mơ vốn nhỏ Điều dẫn đến việc lập đề xuất chủ trương đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng cho Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững dự kiến giai đoạn 2017-2020 chưa thực - Các văn quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư công thay đổi nhiều lần, bị chồng chéo, gây lúng túng vướng mắc cho huyện trình triển khai tổ chức thực - Bên cạnh đó, nhiều dự án đầu tư công địa bàn huyện thường gặp khó khăn cơng tác triển khai thực nhiều khó khăn, vướng mắc cơng tác đền bù, giải phóng mặt làm chậm tiến độ thực - Cơ chế bồi thường giải phóng mặt cịn có điểm khơng đồng nhất, gây tâm lý hoài nghi nhân dân Đặc biệt khu vực có giá trị đất biến đổi liên tục, tốc độ giải phóng mặt chậm phức tạp ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực dự án - Hiện thiếu sở pháp lý cho việc hình thành chế kiểm tra, giám sát, đánh giá tổng kết công tác quản lý đầu tư công cách thường xuyên liên tục, đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư, hiệu dự án sau đầu tư hiệu vốn ngân sách nhà nước cho d ự án đầu tư công địa bàn huyện Định Quán 14 PHẦN 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Tiếp tục đổi hoàn thiện hoạt động quản lý đầu tư công huyện - Nâng cao vai trị định hướng đầu tư cơng đầu tư phát triển kinh tế xã hội huyện Xác định rõ vai trị định hướng đầu tư cơng, nhiên cần bước điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư công, tập trung vốn đầu tư công cho phát triển sở hạ tầng kinh tế thiết yếu, khơng có khả thu hồi vốn mức độ thu hồi vốn thấp, rủi ro cao, dịch vụ công quan trọng, số ngành sản xuất then chốt, đóng vai trị chủ đạo lĩnh vực mà tư nhân chưa thể thực Phân định rõ nội dung, phạm vi đầu tư công trung ương địa phương thông qua việc đổi phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho địa phương Nguyên tắc chung việc mà địa phương không thực thực khơng hiệu để trung ương thực nhằm tạo chủ động cho địa phương Nghiên cứu hình thành chế mở cho tất địa phương thu hút nguồn lực cho phát triển phù hợp với quy hoạch, lực tài lực địa phương Phát huy vai trị định hướng cơng để thu hút nguồn vốn đầu tư khác xã hội Coi nguồn đầu tư nhà nước “vốn mồi” đề thu hút nguồn lực xã hội, đầu tư khu vực tư nhân đầu tư vào nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế, đặc biệt hệ thống giao thơng Tạo điều kiện bình đẳng đấu thầu xây dựng thực cơng trình, dự án đầu tư vốn ngân sách sở hiệu cho doanh nghiệp thuộc thành phẩn kinh tế Ưu tiên tập trung sử dụng nguồn lực tài nhà nước cho xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; tập trung nâng cấp phát triển hạ tầng giao thông vùng kinh tế trọng điểm, trục giao thông huyết mạch liên kết vùng kinh tế trọng điểm - Nâng cao hiệu phân bổ, sử dụng nguồn lực đầu tư cơng 15 Hồn thiện khung pháp lý phân công, phân cấp phân bổ vốn đầu tư công Xây dựng nguyên tắc, lập dự toán chi đầu tư phát triển, bố trí vốn, tốn toán vốn nhằm đảm bảo tập trung vốn đầu tư hồn thành cơng trình theo kế hoạch tài trung hạn tiến độ cơng trình, giảm dần tiến tới xóa bỏ tình trạng phân chia bình qn dàn mỏng nguồn lực, qua nâng cao hiệu sử dụng Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí xác định ưu tiên phân bổ đầu tư công xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cơng Hồn thiện khung pháp lý để xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn dài hạn., cần phải xem kế hoạch chi đầu tư cấu phần kế hoạch tài - ngân sách trung hạn, đảm bảo chi đầu tư công giới hạn khả nguồn lực thống với ưu tiên sách Chính phủ Qua đó, đảm bảo việc phân bổ nguồn lực hàng năm định hướng vào mục tiêu kinh tế - xã hội trung dài hạn, tăng cường tính tiên đốn, chủ động, tính hệ thống phân bổ nguồn lực 3.2 Đa dạng hóa nội dung hình thức đầu tư cơng Cần đa dạng hóa nội dung hình thức đầu tư cơng Có thể thu hút thành phần kinh tế khác tham gia vào dự án đầu tư cơng theo phương thức đấu thầu, góp vốn Đổi hồn thiện chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng sở hạ tầng Nghiên cứu mở rộng việc áp dụng hình thức bán chuyển nhượng quyền quản lý, khai thác có thời hạn số cơng trình sờ hạ tầng để huy động nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển sở hạ tầng Đổi phương thức phát triển tín dụng nhà nước theo nguyền tắc thương mại (tín dụng nhà nước khắc phục bất cập thiếu không đảm bảo điều kiện tài sản cầm cố, chấp, qui mô vay vốn lớn, thời hạn dài ) nhằm nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài đảm bảo tính bền vững Tạo hành lang pháp lý đẩy mạnh mơ hình quỹ đầu tư phát triển địa phương để góp phần huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương Đẩy mạnh việc thực sách xã hội hóa đầu tư số lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao để mặt tăng thêm nguồn vốn đầu tư, mặt khác tăng tính cạnh tranh cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng, xóa bỏ dần độc quyền 16 qua người dân có hội tiếp cận với chất lượng dịch vụ công ngày cao 3.3 Đổi phương thức quản lý đầu tư công Đổi phương thức quản lý đầu tư cơng đặc biệt coi trọng vấn đề công khai minh bạch hoạt động đầu tư công; nâng cấp hiệu cơng tác giám sát, kiểm tốn hoạt động đầu tư công Nâng cao hiệu cơng tác cơng khai ngân sách nói chung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng nói riêng Tăng cường quản lý, giám sát, nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn NSNN Đảm bảo hiệu đầu tư nhà nước từ xác định chủ trương, lập duyệt dự án đến thực dự án Đề cao trách nhiệm giám sát Quốc hội cơng trình trọng điểm quốc gia, Hội đồng nhân dân dự án đầu tư địa bàn; tăng cường giám sát cộng đồng, hoàn thiện chế để người dân kiểm tra cơng việc có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản nhà nước Ngồi việc thực tốt vai trị giám sát, Quốc hội, HĐND cần có quy định pháp luật bắt buộc phái có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội Mặt trạn Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn - quan trọng địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn có quy định chế tài cụ thể, chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi qui định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế chống khép kín, chế cơng khai, minh bạch, chế cạnh tranh, đặc biệt phù hợp với qui định mà Việt Nam cam kết trở thành thành viên WTO Sau thực đầu tư, dự án đầu tư cơng nghiệm thu tài sản cơng hình thành từ hoạt động đầu tư cơng phải đăng ký tài sản phải có hệ thống đăng ký tài sản công đầy đủ, cập nhật, đáng tin cậy Cần tăng cường công tác giám sát đầu tư cơng Kiểm tốn Nhà nước 3.4 Thực tái cấu đầu tư công Thực bố trí vốn đầu tư hàng năm theo hướng tập trung, khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu đầu tư, hạn chế tối đa dự án khởi công mới, bố trí vốn khởi cơng cho dự án thật cấp bách, cấp thiết 17 Danh mục cơng trình, dự án rà sốt, kiểm tra lại quy mô để thực phân loại, loại bỏ cơng trình, hạng mục cơng trình chưa cần thiết, sử dụng vật liệu, thiết bị đắt tiền, lãng phí làm tăng tổng mức đầu tư bất hợp lý Tập trung bổ trí vốn dứt điểm để đưa vào sử dụng đổi với cơng trình thật có hiệu quả, mức vốn để hồn thiện khơng lớn để phát huy hiệu quả; cơng trình có khả khai thác phần hồn thiện đưa vào sử dụng hạng mục theo khả nguồn vốn cho phép; thực giãn tiến độ, cắt giảm hạng mục chưa thật cần thiết, triển khai thực đến điểm dừng kỹ thuật hợp lý không làm ảnh hưởng đến công sử dụng cơng trình 18 KẾT LUẬN Vai trị cơng tác quản lý đầu tư công phát triển kinh tế xã hội huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai ngày khẳng định Tuy nhiên, hoạt động quản lý đầu tư công huyện Định Quán cịn gặp nhiều khó khăn bất cập q trình triển khai thực Nghiên cứu thực nhằm phân tích thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai Kết nghiên cứu cho thấy việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư công lãnh đạo địa phương quan tâm, đạo, tổ chức thực hiệu Đặc biệt công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Định Quán đạt nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế quản lý đầu tư cơng ngày hồn thiện, rõ ràng, công tác quản lý ngày chặt chẽ hiệu Quản lý đầu tư công vấn đề ln mang tính thời có ảnh hưởng quan trọng tới nguồn vốn đầu tư Nhà nước Để tăng cường công tác quản lý đầu tư công huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai cần thực đồng nhiều giải pháp, cần trọng nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực hiện, nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn, hồn thiện cơng tác hoạch định, cơng tác lãnh đạo, công tác kiểm tra điều chỉnh dự án đầu tư công số giải pháp khác cải thiện chất lượng đội ngũ cán tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình quản lý 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2019) Luật Đầu tư cơng Luật số 39/2019/QH14 Học viện hành quốc gia (1994), Giáo trình quản lý hành Nhà nước, NXB lao động, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quảng Phương (2007), Giáotrình kinh tế đầu tư,NXB ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Lê Chi Mai (2007), “Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài chính, số 509, tr 15 – 18 20 ... quản lý đầu tư công 1.2.2 Khái niệm hiệu quản lý đầu tư công PHẦN 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI .8 2.1 Khái quát địa bàn huyện Định. .. giá thực trạng đầu tư công công tác quản lý đầu tư công huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai + Phạm vi... cầu hoạt động quản lý đầu tư cơng coi có hiệu PHẦN 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Điều